Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
Актив это имущество по видам и функциональной роли, активы: оборотные, необоротные,
финансовые, нематериальные.
Пассив это имущество по источникам образования и назначения, источники собственных,
заемных средств.
Следует добавить, что важнейшим элементом бухгалтерского учета являются счета. В
процессе финансовой и хозяйственной деятельности совершается большое количество операций, в
которых принимает участие имущество корпорации и источник его образования. На практике для
контроля за наличием этих видов имущества и текущего учета их движения необходимо все виды
имущества сгруппировать по определенным признакам.
С этой целью в бухгалтерском учете применяются счета. Счет это способ обобщенной
группировки и текущего учета однородных средств предприятия. Счет представляет собой таблицу.
Счета подразделяются на активные и пассивные. Активными называют счета, которые
предназначены для учета имущества в соответствии с классификацией по функциональной роли. Эти
счета соответствуют активу баланса. Пассивными называют счета, которые предназначены для учета
имущества в соответствии с классификацией по источникам образования. Соответствуют пассиву
бухгалтерского баланса.
Таким образом, комментируемая статья устанавливает для Фонда основное для всех
юридических лиц правило необходимость включения в годовой отчет Фонда годового баланса, что,
как уже сказано, соответствует требованиям законодательства о бухгалтерском учете и отчетности.
В соответствии с требованиями комментируемой статьи и требованиями специальных
законодательных актов в сфере бухгалтерского учета и отчетности годовой отчет Фонда включает в
себя также отчет о прибылях и убытках.
Отчет о прибылях и убытках — финансовый документ, отражающий выручку (доходы),
соответствующие расходы и затраты за определенный период времени, а также чистую прибыль. Как
правило, цель предприятия соотносится с уровнем его прибыли и финансовым положением, так как
именно это представляет интерес для большинства вовлеченных в деловое сотрудничество с
предприятием юридических и физических лиц. Поэтому заканчивающий этап осуществления этих
функций — составление предварительных отчетов (например, баланса и отчета о прибылях и
убытках) с тем, чтобы удостовериться в обеспечении предполагаемой финансовой и
производственной программой удовлетворительной структуры баланса и значительного
финансового результата. Указанные отчетные формы выбраны постольку, поскольку некоторые из
заинтересованных сторон могут судить о достижении этих целей только по внешней публикуемой
отчетности. Таким образом, получив в бюджетной системе Фонда эти целевые показатели,
руководство имеет возможность посмотреть на итоги деятельности предприятия глазами
собственников, инвесторов, потребителей и других заинтересованных лиц.
Отчет о прибылях и убытках относятся к числу основных форм бухгалтерской отчетности
любых организаций, осуществляющих коммерческую деятельность, Фонда в том числе, т.к.
размещение временно свободных средств Фонда и получение прибыли, является ничем иным, как
коммерческой деятельностью. Отчет о прибылях и убытках дает представление о финансовых
результатах хозяйственной деятельности Фонда за отчетный период. Годовой отчет о прибылях и
убытках обобщает информацию о финансовых результатах отчетности года и входит в состав
годовой отчетности; отчет, формируемый нарастающим итогом за каждый месяц (квартал), входит в
состав промежуточной отчетности. Отчет о прибылях и убытках, как и бухгалтерский баланс,
составляется на основе двух основополагающих принципов метода начисления и допущения
непрерывности деятельности организации.
81
Значение отчета о прибылях и убытках обусловлено ролью прибыли как показателя оценки
результативности хозяйственной деятельности коммерческой организации и источника
финансирования расширенного воспроизводства. На формирование прибыли оказывают влияние, как
правило, производственные и финансовые факторы (применительно к комментируемому Закону
только финансовые), а также содержание учетной политики организации в сфере ведения
бухгалтерского учета и налогообложения. Показатели финансовых результатов деятельности
организации отображают компетентность руководства и качества управленческих решений. В связи
с этим отчет о прибылях и убытках в аналитической практике подвергается рассмотрению как
источник информации об уровне экономической результативности хозяйственной деятельности
организации, применяется для обнаружения и анализа тенденций развития показателей финансовых
итогов и оценки управленческих решений за отчетный период.
Как уже сказано, данные, приведенные в отчете о прибылях и убытках, определяются и
приводятся нарастающим итогом с начала года. При составлении отчета о прибылях и убытках
необходимо руководствоваться положениями по бухгалтерскому учету: «Доходы организации»
(ПБУ 9/99), «Расходы организации» (ПБУ 10/99). Все расходы и отрицательные показатели в отчете
о прибылях и убытках приводятся в круглых скобках.
При составлении отчета о прибылях и убытках специалистам управления бухгалтерского
учета и отчетности Фонда необходимо руководствоваться следующими принципами:
1) соблюдение критерия признания доходов и расходов (п. 12 ПБУ 9/99 и п. 16 ПБУ 10/99);
2) соблюдение классификации доходов и расходов (полученные по основным видам
деятельности; операционные; внереализационные; чрезвычайные);
3) равномерного и обоснованного распределения доходов и расходов между отчетными
периодами;
4) взаимосвязь доходов и обуславливающих их получение расходов;
5) признания расхода при наличии данных о том, что от исполнения этого актива
экономическая выгода получена, не будет.
После баланса отчет о прибылях и убытках представляет для заинтересованных лиц одну из
самых существенных информационных форм. Сведения, включенные в отчет, позволяют установить
рентабельность реализуемой продукции, работ, услуг, показателя, в котором аккумулируется, в
конечном результате вся хозяйственная деятельность предприятия.
Также отчет должен содержать сведения о чистой прибыли (убытке) отчетного периода,
сведения о постоянных налоговых обязательствах (активах) (здесь отражаются суммы постоянных
налоговых обязательств. Как рассчитывать такие обязательства, установлено в положении по
бухгалтерскому учету 18/02 «Учет расчетов по налогу на прибыль организаций».
При формировании показателей бухгалтерской отчетности некоммерческая организация
обязана отталкиваться от требования существенности. При этом некоммерческая организация,
исходя из условий деятельности, а также требований законодательства Российской Федерации,
самостоятельно принимает решение о существенности того или иного показателя с учетом его
оценки, характера, конкретных обстоятельств его возникновения.
Комментируемая статья в состав бухгалтерской отчетности применительно к
комментируемому Закону включает также отчет о движении средств Фонда, отчет о результатах
размещения временно свободных средств Фонда, отчет об исполнении бюджета Фонда.
В отчете о движении денежных средств формируются сведения о движении денежных средств
организации в валюте России и в иностранной валюте. Отчет построен по балансовому принципу:
остаток на начало отчетного периода плюс поступления минус расход равняется остатку на конец
82
отчетного периода. Данные о движении денежных средств приводятся за отчетный и предыдущий
год. Отчет составляют в официальной валюте РФ рублях. Однако единица измерения рублей тысячи
или миллионы та же, что и в бухгалтерским балансе.
Поступление и направление денежных средств приводятся в разрезе текущей,
инвестиционной и финансовой деятельности.
В Отчете о движении денежных средств отражаются данные, прямо вытекающие из записей
на счетах бухгалтерского учета денежных средств.
Отчет о результатах размещения временно свободных средств Фонда по своей структуре схож
с отчетом о доходах и расходах Фонда. Он содержит доходную и расходную части: проценты по
ценным бумагам, проценты по депозитам в банках, прочие доходы. А также, расходы: на продажу,
депозитарий, страхование, биржевые и брокерские, на услуги банков.
Исходя из того, что годовой отчет Фонда подлежит опубликованию в общедоступных
средствах (СМИ, интернет) и доступ к сведениям, изложенным в годовом отчете имеют лица, не
обладающие какими либо специальными познаниями в области бухгалтерского учета и отчетности,
важность отчета об исполнении финансового плана Фонда заключена еще и в том, что данные этого
отчета преподнесены в абсолютно доступной форме характер и динамика деятельности Фонда за
отчетный период легко читаемы даже не специалистами.
В соответствии с комментируемой статьей в состав годового отчета Фонда в обязательном
порядке включается аудиторское заключение. Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об аудиторской деятельности»
аудиторское заключение официальный документ, предназначенный для пользователей
бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемых лиц, содержащий выраженное в установленной
форме мнение аудиторской организации, индивидуального аудитора о достоверности бухгалтерской
(финансовой) отчетности аудируемого лица.
Годовой отчет Фонда направляется Президенту РФ, в Государственную Думу Федерального
Собрания РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, Общественную
палату РФ в срок до 1 июня года, следующего за отчетным годом, и подлежит обязательному
опубликованию, а также размещению на официальном сайте Фонда в сети «Интернет» в срок до 1
июля года, следующего за отчетным годом.
Необходимо подчеркнуть, что у Правительства РФ достаточно тесные взаимоотношения с
Фондом, ведь именно Правительство РФ формирует главный орган управления корпорацией
наблюдательный совет. Именно посредством наблюдательного совета Правительство может
проводить свою политику, направленную на удовлетворение потребностей государства в
деятельности Фонда. Вполне уместной представляется обязанность Фонда, созданного на основе
имущественного взноса Российской Федерации, законодательную базу создания и деятельности
которой составляют комментируемый Федеральный закон, постановления и распоряжения
Правительства РФ отчитываться о результатах своей деятельности и о перспективных планах
развития перед учредителями.
Статья 10. Аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда и финансовый контроль за
деятельностью Фонда
1. Бухгалтерская (финансовая) отчетность Фонда подлежит ежегодному обязательному аудиту.
2. Для аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда попечительский совет Фонда утверждает
отобранную на конкурсной основе аудиторскую организацию, размер ее вознаграждения.
83
3. Аудиторская организация проводит обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности
Фонда до утверждения его годового отчета попечительским советом Фонда.
4. Попечительский совет Фонда вправе принимать решение о проведении внеочередного аудита
бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда.
5. Финансовый контроль за деятельностью Фонда осуществляется Счетной палатой Российской
Федерации.
6. Внутренний финансовый контроль Фонда осуществляется ревизионной комиссией Фонда. Состав и
порядок деятельности ревизионной комиссии Фонда определяются положением о ревизионной комиссии
Фонда, утвержденным попечительским советом Фонда.
7. Аудиторская организация, ревизионная комиссия Фонда обязаны не разглашать информацию, в
отношении которой установлено требование об обеспечении ее конфиденциальности и которая стала им
известна в ходе проведения аудита.
Комментарий к ст. 10
1. Аудит — это независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого
лица для выражения представления о достоверности аудируемой отчетности.
Если организация является фондом, источником образования средств которого являются
добровольные отчисления физических и юридических лиц, аудит в отношении ее является
обязательным (ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об аудиторской деятельности»).
Аудит проводится независимыми службами, предоставляющими квалифицированных
специалистов аудиторов. Аудит проводится по запросу клиента, в данном случае запрос
представляется в соответствии с требованиями комментируемого Закона, аудит носит
рекомендательный характер. Как правило, аудиторы анализируют бухгалтерскую отчетность,
сопоставляют документы и т.п. Главное направление деятельности аудитора — анализ и оценка
финансового положения аудируемой организации и выработка рекомендаций по его улучшению и
оптимизации.
Цель аудиторской проверки — это выражение позиции о достоверности финансовой
отчетности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской
Федерации. Внешняя проверка деятельности Фонда должна дать возможность заинтересованным
лицам (в частности руководству) получить объективную оценку состояния финансово-
экономической деятельности Фонда в целом, и отдельных ее элементов, в частности. Когда
бухгалтерская отчетность подтверждена независимым аудитором, это повышает степень доверия к
ней потенциальных инвесторов и имидж в глазах партнеров.
Подтверждение достоверности отчетности, как правило, упрощает взаимосвязи с банками и
иными кредитными организациями.
Аудит обеспечивает не только проверку достоверности финансовых показателей, но и
помогает избежать многих ошибок, вовремя их скорректировать. Необходимо помнить, что аудитор
это не представитель контролирующих органов. Прежде всего, аудитор — это консультант. Его цель
помощь в выявлении наличия ошибок, минимизации налоговых рисков, разработке рекомендаций и
т.п.
Представляется, что руководству Фонда аудиторская проверка помогает понять, насколько
эффективна система внутреннего контроля в государственной корпорации, и получить конкретные
рекомендации по улучшению работы. Для финансового работника общение с профессиональным
аудитором или консультантом это также один из способов повышения квалификации.
84
Как сказано выше выбор аудиторской организации является компетенцией наблюдательного
совета. Аудиторская организация в соответствии с требованиями комментируемой статьи
выбирается на конкурсной основе.
В соответствии с комментируемой статьей и ФЗ «Об аудиторской деятельности» выбор
аудиторской организации экономическим субъектом для проведения аудиторской проверки
находится в компетенции самой организации.
Аудитор — это физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и
являющееся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.
Аудиторская организация — это коммерческая организация, являющаяся членом одной из
саморегулируемых организаций аудиторов. Эта коммерческая организация приобретает право
осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и
аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, членом которой такая
организация является.
Необходимо отметить, что при выборе аудиторской организации, прежде всего, важно
определиться, какая из задач будет стоять перед аудитором в первую очередь. Если аудитор
подтверждает достоверность отчетности во всех ее существенных аспектах, то это означает, что у
Фонда отсутствуют какие-либо значительные финансовые и налоговые риски, а пользователи такой
отчетности могут смело доверять ее показателям. Однако, как показывает практика гораздо
эффективнее, результативнее и дешевле пройдет та аудиторская проверка, перед началом которой
заказчик четко определит для аудитора объем и направления проверки. В данном случае необходимо
иметь в виду, что обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, установленных
непосредственно законодательством или по поручению государственных органов.
Объем и порядок проведения обязательного аудита регламентируются законодательными
нормами и объем и направления аудиторской проверки также должны совпадать с требованиями
законодательства. Однако по требованию наблюдательного совета Фонда может быть проведен
аудит, дополнительный к тем требованиям, которые устанавливает комментируемый Закон. Помимо
аудиторской проверки отчетов, указанных в ст. 12 комментируемого Закона, в любое время можно
проверить и прочие показатели финансово-хозяйственной деятельности Фонда.
В связи со сказанным необходимо добавить, что при выборе аудиторской организации
наблюдательному совету Фонда следует исходить из того, что отчетность вызывает больше доверия,
когда она заверена аудитором с многолетней историей, надежной репутацией, обладающим реальной
независимостью и высококвалифицированным персоналом, соблюдающим стандарты аудита.
Пользователь отчетности должен быть уверен, что деятельность аудитора отвечает установленным
профессиональным правилам и стандартам, государственный лицензирующий орган и
профессиональные аудиторские объединения контролируют соблюдение аудиторской организацией
установленных требований, а действующая внутри аудиторской организации система контроля
качества эффективна.
При выборе аудиторской компании необходимо обратить внимание на наличие у аудиторской
организации достаточного числа компетентных специалистов (аудиторов) для проведения
аудиторской проверки организации соответствующего размера, опыта проведения аудита
предприятий приближенных к масштабам Фонда.
Для пояснения сущности аудита необходимо знать, что существует два вида аудита:
обязательный и инициативный. Случаи проведения обязательного аудита установлены
законодательством России об аудиторской деятельности. Требования об обязательном аудите
подразумевает предоставлении отчетности, предоставление аудируемой организацией вместе с
85
бухгалтерской отчетностью и аудиторского заключения. Необходимо подчеркнуть, что при сдаче
отчетности, как правило, аудиторский отчет не надо представлять, т.к. в отличие от аудиторского
заключения, отчет аудитора содержит конфиденциальную информацию и предусмотрен лишь только
для ознакомления соответствующими лицами, участвующими в управлении корпорацией (например,
генеральный директор, члены попечительского совета Фонда, главный бухгалтер, финансовый
директор и т.п.).
В случае проведения обязательного аудита, руководство Фонда должно понимать, что
необходимость этой проверки обусловлена требованием законодательства. При уклонения от нее
аудируемая организация и ее руководство несет уголовную, административную и гражданскоправовую ответственность.
Следует помнить, что обязательный аудит с выдачей заключения имеют право осуществлять
только аудиторские организации, обязательными требованиями к которым являются:
наличие лицензии;
участие в профессиональном аудиторском объединении;
наличие у аудиторской организации договора страхования риска
профессиональной ответственности за нарушение договора на аудиторскую проверку.
2. В настоящее время в Российской Федерации аудиторская проверка должна проводится на
основании норм, изложенных в «Федеральных правилах (стандартах) аудиторской деятельности»
утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 696 «Об утверждении
Федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности». В соответствии с ними целью аудита
является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых
лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации.
Аудитор выражает свое мнение о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности по всем
существенным направлениям проверки. Однако, несмотря на то, что мнение аудитора может
содействовать росту доверия к финансовой (бухгалтерской) отчетности, пользователь полученных
сведений не обязан принимать мнение аудитора, ни как выражение уверенности в непрерывности
деятельности корпорации в будущем, ни как доказательство эффективности ведения дел
руководством корпорации.
Согласно правилам (стандартам) аудита аудиторская организация и индивидуальный аудитор
в процессе проведения аудита обязаны оценивать существенность и ее взаимосвязь с аудиторским
риском (правило (стандарт) N 4).
Сведения об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных
операциях, а также составляющих капитала считаются существенными, если их пропуск или
искажение может повлиять на экономические решения пользователей, принятые на основании
финансовой (бухгалтерской) отчетности. Существенность зависит от уровня показателя финансовой
(бухгалтерской) отчетности или ошибки, оцениваемых в случае их отсутствия или искажения.
При разработке плана аудита аудитор формирует приемлемый уровень значимости с целью
обнаружения существенных (с количественной точки зрения) искажений. Тем не менее, как значение
(количество), так и характер (качество) искажений должны приниматься во внимание. Примерами
качественных искажений являются:
1) недостаточное или неадекватное отображение учетной политики, когда существует
возможность того, что пользователь финансовой (бухгалтерской) отчетности будет введен в
заблуждение таким отображением;
86
2) отсутствие раскрытия информации о нарушении нормативных требований в случае, когда
существует вероятность того, что последующее применение санкций сможет оказать значительное
влияние на результаты деятельности аудируемого лица.
Согласно постановлению Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 696 «Об утверждении
федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности» утверждающему федеральные правила
(стандарты) аудиторской деятельности аудит должен обеспечивать разумную уверенность в том, что
рассматриваемая в целом финансовая (бухгалтерская) отчетность не содержит существенных
искажений. Понятие разумной уверенности, согласно правилам аудиторской деятельности это общий
подход, относящийся к процессу накопления аудиторских доказательств, необходимых и
достаточных для того, чтобы аудитор сделал вывод об отсутствии существенных искажений в
финансовой (бухгалтерской) отчетности, рассматриваемой как единое целое. Понятие разумной
уверенности применяется ко всему процессу аудита.
Необходимо отметить, что аудитор несет ответственность за формулирование и выражение
суждения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, но ответственность за
подготовку и представление финансовой (бухгалтерской) отчетности несет руководство заказчика
аудита, т.е. корпорации. Аудит финансовой (бухгалтерской) отчетности не освобождает руководство
аудируемого лица от такой ответственности.
3. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет попечительскому совету Фонда полномочие
о принятии решения о проведении внеочередной аудиторской проверки ведения бухгалтерского
учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности. Как уже отмечено существует два вида аудиторских
проверок: обязательный и инициативный. Аудиторская проверка, проводимая на основании решения
попечительского совета корпорации является инициативной в отличие от аудита, императивно
предусмотренного комментируемым Законом.
При проведении аудиторской проверки деятельности Фонда в целом или отдельных ее
подразделений главное это цель, которой руководствуется Фонд наблюдательный совет,
инициировавший эту проверку. Можно определить несколько основных факторов, характерных как
почти любому юридическому лицу, в общем, так и применительно к комментируемому Закону в
частности, служащих мотивом для проведения аудиторской проверки. Например, если:
1) руководство Фонда намеревается быть уверенным в том, что качество менеджмента
находится на должном уровне, или в том, что риск возможных убытков от деятельности и, тем более
банкротства очень низок;
2) например, Фонд имеет очень широкую филиальную сеть и большое количество
представительств как на территории России, так и за ее пределами, руководство желает
удостовериться в грамотном управлении филиалами;
3) Фонд имеет контакты с зарубежными партнерами, и наличие аудита является своеобразным
гарантом надежности в современных российских условиях;
4) Фонду предстоит привлечь достаточно крупные инвестиции руководство желает
дополнительного подтверждения перед инвесторами абсолютной достоверности своей
бухгалтерской отчетности. Кстати, очень часто для заключения инвестиционного соглашения
контрагент требует проведения внеплановой аудиторской проверки финансового состояния
организации.
Необходимо иметь в виду, что перечень причин принятия решения о проведения
внеочередной аудиторской проверки достаточно широк и, собственно говоря, не закрыт, например,
зачастую руководство аудируемой организации проводит аудит с целью поисков новых
оптимизационных решений в работе финансовой структуры предприятия.
87
Отчет аудитора, помимо оценки состояния финансовой отчетности, может содержать
немалый блок аналитического исследования проблем, с которыми встречается компания, и путей их
преодоления. Вне всякого сомнения, каждый руководитель или управляющий, заинтересованный в
улучшении состояния своего предприятия, в соответствии своей работы действующим
законодательным требованиям, в росте благонадежности своей компании, может рассчитывать на то,
что в случае проведения аудиторской проверки он получит надлежащие рекомендации и
консультативную помощь специалистов, подготовленных на самом высоком профессиональном
уровне.
Выше сказано, что в аудиторском отчете раскрываются проблемные моменты, спорные
вопросы, обнаруженные в ходе проверки и касающиеся оценки контроля качества деятельности
организации. При этом, кроме оценки, аудиторы дают рекомендации по тому, как избежать таких
проблем в будущем. Члены попечительского совета, инициировавшие аудиторскую проверку
должны понимать, что соблюдение рекомендаций, указанных в аудиторском отчете, не носит
обязательный характер. Прежде всего, надо находить решение вопроса оптимизации в каждом
конкретном случае. Говоря проще, каждый должен решить для себя, что будет целесообразнее:
ввести изменения согласно рекомендациям аудитора, или оставить все как есть.
Необходимо отметить, что аудитор, как правило, уже в отчете определяет уровень риска и
ответственности в пределах любой спорной ситуации, так что, опираясь на его мнение, можно
рассчитать издержки, которые понесет организация и ее руководство, если оставит данную ситуацию
неразрешенной и не воспользуется рекомендациями специалистов аудиторской фирмы.
Анализируя, права и обязанности в области проведения аудита бухгалтерского учета и
отчетности, предоставленные комментируемой статьей руководству Фонда можно выделить
несколько видов аудиторских проверок, с большой долей вероятности востребованных этим
руководством, либо необходимых к производству в силу комментируемого Закона:
1) прежде всего, ежегодная обязательная аудиторская проверка, которая проводится для
подтверждения «правильности» и «прозрачности» годового отчета;
2) по инициативе попечительского совета Фонда может быть проведена инициативная
аудиторская проверка. Причем такой проверке могут быть подвержены определенные операции,
например правильность предъявления к вычету НДС;
3) инициативные аудиторские проверки специального назначения, которые могут проводиться
с целью подтверждения правильности отчетов в определенных моментах работы корпорации;
4) наконец, аудиторская проверка при ликвидации или реорганизации организации,
подтверждающая стоимость обязательств и активов.
Таким образом, и на основании предписаний комментируемого Закона и на основании
инициатив попечительского совета Фонда можно сделать вывод о «полезности» и «нужности»
проведения аудиторских проверок, как плановых, так и внеочередных.
4. Финансовый контроль за деятельностью Фонда осуществляется Счетной палатой
Российской Федерации. В соответствии с ФЗ «О Счетной палате» Счетная палата является постоянно
действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), образуемым в
порядке, установленном указанным законом, и подотчетным Федеральному Собранию.
Счетная палата образуется в составе Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя
Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Задачами Счетной палаты являются:
1) организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием
средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
88
2) аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-
экономического развития Российской Федерации;
3) определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской
Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами в
пределах компетенции Счетной палаты, в том числе для целей стратегического планирования
социально-экономического развития Российской Федерации;
4) анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и
распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты,
выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в
целом в пределах компетенции;
5) развитие возможностей и методов аудита (контроля) эффективности и соответствия
нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и
распоряжения федеральными и иными ресурсами в пределах компетенции Счетной палаты, включая
выбор и оценку ключевых национальных показателей и индикаторов социально-экономического
развития Российской Федерации;
6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ,
бюджетных кредитов за счет средств федерального бюджета, а также оценка законности
предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения
обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов, в пределах
компетенции Счетной палаты;
7) определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств
федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации
и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных
фондов Российской Федерации;
8) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и
средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации,
уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации;
9) обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции.
5. Во исполнение ч. 6 комментируемой статьи была образована ревизионная комиссия Фонда
(протокол попечительского совета Фонда от 9 октября 2008 г. N 1), а также назначены члены
ревизионной комиссии Фонда (протокол от 30 октября 2008 г. N 2), в том числе руководитель
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, избранный ревизионной комиссией ее
председателем.
Было утверждено Положение о ревизионной комиссии Федерального фонда содействия
развитию жилищного строительства (протокол от 30 октября 2008 г. N 2).
Положение о ревизионной комиссии Фонда, принятое в целях регламентации деятельности
ревизионной комиссии Фонда, определяет правовой статус, порядок формирования ревизионной
комиссии Фонда, ее функции и полномочия, права и обязанности членов ревизионной комиссии
Фонда, порядок организации работы и проведения заседаний ревизионной комиссии Фонда, порядок
принятия ревизионной комиссией Фонда решений.
89
Глава 4. Принятие решений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого
имущества, находящихся в федеральной собственности
Статья 11. Порядок подготовки предложений об использовании земельных участков, иных
объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, для жилищного
строительства, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных
материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных
парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий
1. Подготовка предложений об использовании земельных участков, иных объектов недвижимого
имущества, находящихся в федеральной собственности, для жилищного строительства, для размещения
объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей
жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного
развития территорий (далее - предложения об использовании земельных участков, иных объектов
недвижимого имущества), осуществляется Фондом на основании перечней находящихся в федеральной
собственности земельных участков, в том числе земельных участков с расположенными на них объектами
недвижимого имущества, направляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации
в Фонд (далее - перечни земельных участков), и иных сведений о находящихся в федеральной собственности
земельных участках, иных объектах недвижимого имущества. Органы государственной власти субъектов
Российской Федерации осуществляют подготовку перечней земельных участков, в том числе с учетом
обращений, указанных в части 3 настоящей статьи. Форма перечня земельных участков и состав прилагаемых
к нему документов утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
2. В перечни земельных участков могут быть включены земельные участки, которые находятся в
федеральной собственности и из которых могут быть образованы земельные участки. В этом случае
обязательными приложениями к перечням земельных участков являются схемы расположения земельных
участков, которые могут быть образованы из находящихся в федеральной собственности земельных участков,
на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Указанные схемы расположения
земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории утверждаются
органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
2.1. В перечни земельных участков могут быть включены земельные участки, которые находятся в
федеральной собственности и на которых расположено имущество, которое находится в федеральной
собственности, не относится к недвижимому имуществу и закреплено на праве хозяйственного ведения или
оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными
государственными учреждениями, государственными академиями наук, созданными такими академиями наук
и (или) подведомственными им организациями и (или) учтено в реестре федерального имущества (далее другое имущество).
3. Органы местного самоуправления, юридические лица вправе обратиться в органы государственной
власти субъектов Российской Федерации с инициативами о включении земельных участков, находящихся в
федеральной собственности, в том числе с расположенными на таких земельных участках объектами
недвижимого имущества, другим имуществом, в перечни земельных участков.
4. В течение сорока пяти дней с даты поступления обращений, указанных в части 3 настоящей статьи,
орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан рассмотреть эти обращения и включить
соответствующие земельные участки в перечни земельных участков или направить мотивированный отказ в
таком включении.
5. В целях подготовки перечней земельных участков, предложений Фонда об использовании
земельных участков, иных объектов недвижимого имущества органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, Фонд вправе запрашивать у уполномоченного федерального органа исполнительной
власти, а также у федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных
учреждений, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих права собственника имущества
таких федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений,
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]