Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
его комплексного освоения в целях строительства такого жилья, был признан не
состоявшимся, и с единственным участником аукциона не заключен договор безвозмездного
срочного пользования земельным участком Фонда для строительства жилья экономического
класса или договор безвозмездного срочного пользования земельным участком Фонда для его
комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса;
победитель аукциона уклонился от заключения соответствующего договора;
до истечения установленного срока не поступило ни одной заявки на участие в
таком аукционе;
5) продажа земельных участков Фонда для размещения объектов, предназначенных для
производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства,
для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства;
6) продажа прав на заключение договоров аренды земельных участков для размещения
объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для
целей жилищного строительства, для создания промышленных парков, технопарков, бизнесинкубаторов, иного строительства.
Данный вид распоряжения земельными участками, принадлежащими Фонду, является
приоритетным, о чем свидетельствуют следующие цифры. В 2011 году Фонд провел 81 аукцион, в
том числе:
46 аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных
участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства и по продаже
земельного участка для жилищного строительства, по итогам которых Фонд предоставил 41
земельный участок общей площадью 2045 га;
11 аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных
участков и продаже земельных участков для размещения объектов по производству
строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, по итогам
которых Фонд предоставил 9 земельных участков общей площадью 86 га;
2 аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных
участков для иного строительства, по итогам которых Фонд предоставил 1 земельный участок
общей площадью 1 га;
22 аукциона по продаже объектов недвижимого имущества Фонда
одновременно с земельными участками Фонда, на которых расположены такие объекты
недвижимого имущества, земельных участков для иного строительства, по итогам которых
Фонд предоставил 15 земельных участков общей площадью 199 га.
При всем указанном многообразии имущества и имущественных прав, у обозначенных
аукционов есть общая черта — все они проводятся в соответствии с требованиями ЗК РФ.
Аукцион по продаже земельных участков, а также права на заключение договора аренды
земельного участка может проводиться только в отношении земельного участка, прошедшего
государственный кадастровый учет, т.е. в отношении сформированного земельного участка (ч. 1 ст.
38 ЗК РФ).
Не случайно полномочия Фонда дополнены полномочиями в сфере государственного
кадастрового учета. В частности, Фонд уполномочен:
1) обеспечивать проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, иных
объектов недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и которые
предлагается передать для формирования имущества Фонда;
131
2) обеспечивать образование земельных участков из земельных участков, которые находятся в
федеральной собственности и которые предлагается передать для формирования имущества Фонда;
3) обращаться с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков, иных
объектов недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и которые
предлагается передать для формирования имущества Фонда;
4) обращаться с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской
Федерации на земельные участки, иные объекты недвижимого имущества, которые находятся в
федеральной собственности и в отношении которых могут быть подготовлены предусмотренные ст.
11 комментируемого Закона предложения, в том числе в целях включения в границы населенных
пунктов таких земельных участков для их использования в соответствии с настоящим Законом. При
этом выдача Фонду доверенности на совершение указанных действий не требуется;
5) обращаться в порядке, установленном законодательством о градостроительной
деятельности, с заявлениями о включении земельных участков, находящихся в федеральной
собственности, в границы населенных пунктов и об установлении или изменении вида разрешенного
использования таких земельных участков для их использования в целях, предусмотренных
комментируемым Законом.
Указанные полномочия позволяют в достаточной мере ускорить процесс формирования
земельных участков для их скорейшей реализации в целях выполнения задач и функций Фонда.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение
договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для жилищного строительства установлен ст. 38.1, 38.2 ЗК РФ.
В соответствии с указанными требованиями в отношении обозначенного земельного участка
должны быть определены:
разрешенное использование такого земельного участка;
основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного
строительства объекта капитального строительства.
Установление требования заранее определить вид и параметры разрешенного строительства,
если на участке планируется построить многоэтажный жилой дом, представляется весьма важным
предписанием, поскольку застройщики сразу будут иметь представление о том, какой объект можно
строить на участке, и, исходя из этого, определять с учетом своих возможностей, желают ли они
принять участие в торгах.
В соответствии с ч. 6 ст. 30 ГрК РФ, вид разрешенного использования земельного участка и
параметры разрешенного использования указываются в градостроительном регламенте в отношении
земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах
соответствующей территориальной зоны. Кроме того, в отношении земельного участка должны быть
определены технические условия подключения (технологического присоединения) такого объекта к
сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое
присоединение).
Аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства либо права на
заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и
по форме подачи заявок. Организатором аукциона является Фонд, который определяет начальную
цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды.
Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер
арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об
132
оценочной деятельности. Фонд также устанавливает время, место и порядок проведения аукциона,
форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину
повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации
о проведении торгов, определенном Правительством РФ, не менее чем за тридцать дней до дня
проведения аукциона.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об
определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в
некоторые акты Правительства Российской Федерации» указанным сайтом является сайт,
расположенный по адресу: URL: http://www.torgi.gov.ru.
В соответствии с п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ извещение или сообщение о проведении аукциона
должно содержать сведения:
1) об организаторе аукциона;
2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления,
принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;
3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;
4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об
обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о
разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта
капитального строительства, о технических условиях подключения (технологического
присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о
плате за подключение (технологическое присоединение);
5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном
размере арендной платы);
6) о «шаге аукциона»;
7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о
времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;
8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о
реквизитах счета для перечисления задатка;
9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
Указанная информация, содержащаяся в извещении, позволяет потенциальным участникам
аукциона адекватно оценить объект, выставляемый на аукцион, а также заранее формировать
представление об объемах затрат на строительство.
Отметим, что подп. 9 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ установлено требование, согласно которому в
информационном сообщении о торгах должны содержаться сведения о существенных условиях
договора, заключаемого на торгах. В том числе в качестве существенного условия договора аренды
земельного участка назван срок аренды, иные существенные условия не определены.
Статья 610 ГК РФ, посвященная сроку договора аренды, не рассматривает срок договора
аренды в качестве существенного условия. Согласно положениям ст. 432 ГК РФ, существенными
являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах
как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия,
относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
133
Статья 22 ЗК РФ, закрепляющая некоторые специальные нормы об аренде земельных
участков, специально не называет срок договора аренды его существенным условием, но указывает,
что земельный участок может предоставляться в аренду в соответствии с гражданским
законодательством и ЗК РФ.
Рассматривая по данному вопросу соотношение правовых норм гражданского и земельного
законодательства, необходимо учитывать положение ст. 129 ГК РФ, предусматривающей, что земля
и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными
способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных
ресурсах. В развитие данного положения позднее ЗК РФ определил, что имущественные отношения
по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с
ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным,
лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды,
специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ)
Таким образом, включение условия о сроке договора аренды в перечень существенных
условий договора аренды земельного участка (такой вывод позволяет сделать конструкция нормы
подп. 9 п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ — «в том числе») не создает внутренних противоречий между
положениями ст. 22 и п. 10 ст. 38.1 ЗК РФ. Кроме того, отсутствует по этому вопросу и коллизия
между ГК РФ и ЗК РФ, поскольку ст. 432 ГК РФ допускает, что существенным может быть названо
условие не только в ГК РФ, но и в ином законе, в данном случае рассматриваемое существенное
условие названо в ЗК РФ.
Несмотря на то, что ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень сведений, указываемых в
извещении, комментируемая статья дополняет его иными сведениями, различающимися в
зависимости от того, что выставляется на аукцион. Так, в случае продажи права на заключение
договоров аренды земельных участков Фонда для жилищного строительства, в том числе для их
комплексного освоения в целях жилищного строительства, в извещениях о проведении аукционов,
кроме вышеуказанных сведений, должны содержаться:
1) требования к параметрам и характеристикам планируемого развития территории, в том
числе плотности и параметрам застройки территории, характеристикам развития систем
социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимым
для развития территории, при подготовке документации по планировке территории;
2) минимальный объем осуществления жилищного строительства в соответствии с
разрешенным использованием земельного участка, иные технико-экономические показатели
жилищного строительства, требования к используемым строительным материалам и строительным
технологиям в части их энергоэффективности и экологичности при осуществлении архитектурностроительного проектирования, жилищного строительства.
В случае проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды
земельных участков Фонда для размещения объектов, предназначенных для производства
строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, для создания
промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, извещения о
проведении таких аукционов могут содержать следующие сведения:
1) способы обеспечения обязательств по строительству объектов, осуществляющих
производство экологически чистых и имеющих высокую энергетическую эффективность
строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, и их объем;
2) максимальные сроки подготовки документации по планировке территории в границах
земельного участка, если необходима подготовка такой документации, для размещения объектов,
134
осуществляющих производство экологически чистых и имеющих высокую энергетическую
эффективность строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного
строительства;
3) максимальные сроки осуществления строительства объектов, осуществляющих
производство экологически чистых и имеющих высокую энергетическую эффективность
строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, в соответствии с
видами разрешенного использования земельного участка;
4) требования к видам объектов, которые осуществляют производство экологически чистых и
имеющих высокую энергетическую эффективность строительных материалов, изделий, конструкций
для жилищного строительства и размещение которых допускается в соответствии с разрешенным
использованием земельного участка;
5) минимальный объем капитальных вложений застройщика в строительство объектов,
осуществляющих производство экологически чистых и имеющих высокую энергетическую
эффективность строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства.
Данные сведения конкретизируют обязательства потенциальных застройщиков, в том числе
по срокам подготовки документации по планировке территории и осуществления строительства
соответствующих объектов.
Информация о результатах аукциона публикуется Фондом в течение трех дней со дня
подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых
сообщалось о проведении аукциона, и размещается на официальном сайте Фонда в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.
2. Кроме особенностей в отношении извещений о проведении аукционов комментируемая
статья содержит еще некоторые особенности проведения аукционов в отношении земельных
участков Фонда.
Так, в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи, допускается продажа права на заключение
договоров аренды земельных участков Фонда, на которых расположены объекты недвижимого
имущества Фонда, подлежащие сносу. В указанном случае решение Фонда о проведении аукциона
по продаже права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также извещения о
проведении аукционов должны предусматривать необходимость сноса объектов недвижимого
имущества Фонда и обязательства Фонда по обеспечению выполнения работ по сносу объектов
недвижимого имущества Фонда за счет средств Фонда.
3. В соответствии с ч. 6 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
1) в аукционе участвовали менее двух участников;
2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников
не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи аукционы по продаже земельных участков
Фонда или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков Фонда для
жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного
строительства, наряду с вышеуказанными основаниями, могут быть признаны не состоявшимися в
случае, если до истечения установленного срока не поступили заявки на участие в таких аукционах.
135
Статья 16.2. Особенности подготовки документации по планировке территории в отношении
земельных участков Фонда, предоставленных для их комплексного освоения в целях жилищного
строительства, в том числе для строительства жилья экономического класса, и образования земельных
участков из земельных участков Фонда
1. В случае, если до принятия Фондом решения о проведении аукциона по продаже права на
заключение договоров аренды земельных участков Фонда для их комплексного освоения в целях жилищного
строительства, аукциона на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования земельными
участками Фонда для их комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса или
аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков Фонда для их комплексного освоения в
целях строительства жилья экономического класса утверждена документация по планировке территории, в
границах которой расположены земельные участки Фонда, подготовка документации по планировке
территории лицами, с которыми заключены указанные договоры аренды или указанные договоры
безвозмездного срочного пользования, не требуется.
2. Для утверждения и (или) изменения документации по планировке территории проведение
публичных слушаний не требуется в случаях подготовки документации по планировке территории Фондом
или лицами, с которыми заключены договоры аренды земельных участков Фонда для их комплексного
освоения в целях жилищного строительства либо договоры безвозмездного срочного пользования земельными
участками Фонда для строительства жилья экономического класса:
1) в соответствии с утвержденными генеральным планом поселения, городского округа, схемой
территориального планирования муниципального района или правилами землепользования и застройки;
2) до утверждения генерального плана поселения, городского округа, схемы территориального
планирования муниципального района или правил землепользования и застройки при наличии согласия в
письменной форме правообладателей земельных участков, имеющих общую границу с земельными участками
Фонда.
3. Решения Фонда об образовании земельных участков из земельных участков Фонда принимаются
при наличии:
1) заявлений правообладателей земельных участков Фонда;
2) утвержденного проекта межевания территории в составе документации по планировке территории,
в границах которой расположены земельные участки Фонда, или утвержденной органом местного
самоуправления схемы расположения образуемых земельных участков из земельных участков Фонда на
кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в случае отсутствия утвержденной
документации по планировке территории.
Комментарий к ст. 16.2
1. В соответствии со ст. 30.2 ЗК РФ земельные участки могут предоставляться для их
комплексного освоения в целях жилищного строительства. При этом законодательство не содержит
понятия «комплексное освоение территории», указывая лишь на состав работ, включающихся в
указанное понятие.
Так, в соответствии со ст. 30.2 ЗК РФ комплексное освоение в целях жилищного
строительства предполагает осуществление трех видов деятельности (все три вида деятельности
должны осуществляться в комплексе, т.е. не какой-либо из трех, а все три):
1) подготовку документации по планировке территории предоставленного в аренду
земельного участка. К документации по планировке территории в соответствии со статьей 41 ГрК РФ
относится проект планировки территории, проект межевания территории и градостроительный план
земельного участка (в том случае, если он разрабатывается в составе проекта межевания);
136
2) строительство на этом участке объектов инженерной инфраструктуры сетей инженерно-
технического обеспечения (системы электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения,
канализации, сооружения связи и т.д.);
3) строительство жилых и иных объектов.
В целом, цель подготовки документации по планировке территории, ее состав и содержание
предусмотрен ГрК РФ. Комментируемая статья устанавливает особенности подготовки
документации по планировке территории в отношении земельных участков Фонда, предоставленных
для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, в том числе для строительства
жилья экономического класса, и образования земельных участков из земельных участков Фонда
В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке
территории осуществляется в целях:
обеспечения устойчивого развития территорий. При этом под устойчивым
развитием территорий ГрК РФ понимает обеспечение при осуществлении градостроительной
деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека,
ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах
настоящего и будущего поколений;
выделения элементов планировочной структуры. В действующем
градостроительном законодательстве не содержится определение понятия «элемент
планировочной структуры», однако ГрК РФ устанавливает примерный перечень указанных
элементов: кварталы, микрорайоны, а также иные элементы;
установления границ земельных участков, на которых расположены объекты
капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства
и размещения линейных объектов.
Кроме того, исходя из требований ч. 2 ст. 41 ГрК РФ, документация по планировке
территории, подготовка документации по планировке территории, осуществляется в отношении
застроенных или подлежащих застройке территорий.
В соответствии со ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в
себя:
1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:
красные линии (т.е. линии, которые обозначают существующие, планируемые
(изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы
земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том
числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги,
железнодорожные линии и другие подобные сооружения — так называемые линейные
объекты);
линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты
инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего
пользования и их береговым полосам;
границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;
границы зон планируемого размещения объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения;
2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального,
регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития
137
территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития
систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения,
необходимых для развития территории.
Кроме того, планируемые характеристики территории должны быть отражены и в
обосновывающих материалах к проекту планировки.
В частности, в соответствии со ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки
территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.
Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:
1) схему расположения элемента планировочной структуры;
2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;
3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения
парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;
4) схему границ территорий объектов культурного наследия;
5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;
6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;
7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке
территории.
Пояснительная записка содержит описание и обоснование положений, касающихся:
1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного
обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;
2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;
3) иных вопросов планировки территории.
Что касается характеристик планируемой территории, которые могут содержаться в проекте
межевания, то здесь необходимо иметь ввиду, что основным назначением проекта межевания
является подлежащих застройке территорий (в целях установления границ незастроенных земельных
участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а
также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального
строительства федерального, регионального или местного значения.
В связи с чем в соответствии со ст. 43 ГрК РФ на чертежах проектов межевания
отображаются:
1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;
2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения
зданий, строений, сооружений;
3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на
которых расположены линейные объекты;
4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим
и юридическим лицам для строительства;
5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального
строительства федерального, регионального или местного значения;
6) границы территорий объектов культурного наследия;
7) границы зон с особыми условиями использования территорий;
8) границы зон действия публичных сервитутов.
Кроме указанных сведений, исходя из особенностей проведений аукционов по продаже
земельных участков, предназначенных для комплексного освоения территории, в составе
138
документации по планировке территории как уже отмечалось в комментарии к статье 16.1
рассматриваемого закона, должны указываться требования к параметрам и характеристикам
планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрам застройки территории,
характеристикам развития систем социального, транспортного обслуживания и инженернотехнического обеспечения, необходимым для развития территории.
2. Достаточно дискуссионным остается вопрос о том, что относится к документации по
планировке территории. Градостроительный кодекс РФ предусматривает следующие виды
документации по планировке территории:
проекты планировки без проектов межевания в составе проектов планировки (ч.
1 ст. 42);
проекты планировки с проектами межевания в составе проектов планировки;
проекты межевания с градостроительными планами земельных участков в
составе проектов межевания (ч. 3 ст. 43, ч. 6 ст. 43);
проекты межевания с градостроительными планами земельных участков в
составе проектов межевания (ч. 1 ст. 43, ч. 6 ст. 43);
градостроительные планы земельных участков в виде отдельных документов (ч.
2 ст. 44).
При этом представление градостроительных планов земельных участков в качестве
отдельного вида документации по планировке территории вызывает большое сомнение.
Как уже говорилось, назначение документации по планировке территории определено ГрК
РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории
осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов
планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ
земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ
земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Таким образом, следуя за территориальным планированием и градостроительным
зонированием, планировка территории осуществляется в целях детальной проработки
градостроительных решений применительно к территории конкретных планировочных элементов
(кварталов, микрорайонов и т.д.). Соответственно, планировка территории это в самом общем виде
образование и изменение границ земельных участков, иных границ планировочного регулирования.
В соответствии с ч. 2 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка
осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. Исходя
из анализа назначения документации по планировке территории, градостроительный план
земельного участка можно рассматривать как вид документации по планировке территории только в
случае, если он подготавливается в составе проектов межевания территорий. В случае подготовки
градостроительного плана как самостоятельного документа он не может являться самостоятельным
видом документации по планировке территории, поскольку в качестве отдельного документа
градостроительный план может быть выдан на земельный участок, образованный в порядке,
предусмотренном законом, т.е. речь идет о ранее созданных земельных участках, границы которых
не предполагается изменять. Соответственно, в этом случае не требуется осуществлять
планировочные действия. Поэтому градостроительные планы земельных участков не должны
рассматриваться в качестве самостоятельного вида документации по планировке территории.
3. Порядок подготовки документации по планировке территории в целом также предусмотрен
ГрК РФ. В частности, при подготовке документации по планировке территории осуществляются
следующие действия:
139
1) принятие решений по подготовке документации по планировке территории. В
соответствии с ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, решения о подготовке документации по планировке территории
принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления;
2) обеспечение подготовки документации по планировке территории. Обеспечение
подготовки документации по планировке территории уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного
самоуправления муниципального района на основании документов территориального планирования
Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального района соответственно, если такими
документами предусмотрено размещение линейных объектов федерального, регионального,
местного значения, или объектов капитального строительства на межселенных территориях, а также
на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий соответственно.
Кроме того, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления
городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании
генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и
застройки. При этом подготовка документации по планировке территории осуществляется
уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления
самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного
по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 8.1 ст. 45 ГрК РФ в случае, если в отношении земельного участка
заключен договор аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного
строительства либо договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по
планировке территории в границах таких земельного участка или территории осуществляется
лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.
Кроме того, в соответствии с . 8 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке
территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения,
объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими
или юридическими лицами за счет их средств.
Комментируемая статья устанавливает следующее важное правило. Если до принятия Фондом
решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных
участков Фонда для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, аукциона на право
заключения договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда для их
комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса или аукциона на право
заключения договоров аренды земельных участков Фонда для их комплексного освоения в целях
строительства жилья экономического класса утверждена документация по планировке территории, в
границах которой расположены земельные участки Фонда, то подготовка документации по
планировке территории лицами, с которыми заключены указанные договоры аренды или указанные
договоры безвозмездного срочного пользования, не требуется. Полагаем, что данное обстоятельство
должно быть отражено в ЗК РФ, в соответствии с которым подготовка документации по планировке
территории является одной из работ при комплексном освоении территории;
3) проверка документации по планировке территории. В соответствии с ч. 12 ст. 45 ГрК
РФ уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют проверку
подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]