Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
Кроме того, как указано в ст. 1, именно комментируемый Закон устанавливает:
особенности создания Фонда;
особенности деятельности Фонда;
цели деятельности Фонда;
задачи и функции Фонда;
порядок управления Фондом;
порядок формирования имущества Фонда;
порядок распоряжения имуществом Фонда;
порядок ликвидации Фонда.
Применительно к традиционным некоммерческим организациям, исходя из требований п. 2
ст. 52 ГК РФ, п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», все указанные сведения должны
содержаться в учредительных документах некоммерческих организаций. В частности, в отношении
фонда в его учредительных документах должны быть отражены: наименование с указанием на
организационно-правовую форму, цели фонда, место нахождения, порядок управления
деятельностью, сведения об органах фонда, в том числе о попечительском совете, и о порядке их
формирования, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, о месте
нахождения фонда, о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации, сведения о филиалах и
представительствах, об источниках формирования имущества, о порядке внесения изменений в
учредительные документы, порядке использования имущества в случае ликвидации и иные
положения, предусмотренные федеральными законами.
В связи с тем, что все указанные сведения устанавливаются комментируемым Законом, в
части 2 комментируемой статьи содержится норма о том, что для создания Фонда и осуществления
его деятельности не требуются учредительные документы, предусмотренные ст. 52 Гражданского
кодекса РФ.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает полное наименование Фонда на русском
языке «Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства». Наименование фонда,
как и предусматривается п. 1 ст. 54 ГК РФ, п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях»
содержит указание на характер деятельности организации и включает слово «фонд». Приведено
сокращенное наименование Фонда на русском языке «Фонд «РЖС», а также полное и сокращенное
наименование Фонда на английском языке. В соответствии со ст. 54 ГК РФ наименованием
юридического лица является название, под которым оно приобретает и осуществляет
имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и
ответчиком в суде. Наименование присваивается юридическому лицу учредителями (участниками) и
должно отвечать установленным законодательством требованиям, различающимся в зависимости от
вида юридического лица и его организационно-правовой формы.
Наименование юридического лица состоит из двух частей самого наименования и указания на
организационно-правовую форму этого юридического лица. Наименование представляет собой
словесное и (или) цифровое обозначение (названия предметов, имена, фамилии людей и т.д.),
направленное на индивидуализацию данной организации среди иных юридических лиц с одинаковой
организационно-правовой формой или характером (предметом, целью) деятельности. Для всех
юридических лиц является обязательным указание в составе наименования на их организационно-
правовую форму (в нашем случае государственная корпорация). С помощью наименования до
участников гражданского оборота доводится информация о правовом статусе организации.
11
В названии некоммерческих организаций, должна содержаться инструкция на характер
деятельности организаций, а также в некоторых коммерческих организациях, для которых законом
предусмотрена специальная правоспособность (например, кредитные и страховые организации).
Комментируемая статья не дает указания на отнесение наименования Фонда к понятию
«фирменное наименование». Статья 1473 ГК РФ гласит следующее: «юридическое лицо, являющееся
коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным
наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый
государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица».
Государственная корпорация в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» и
комментируемым Законом не является коммерческой организацией и не имеет учредительных
документов в общепринятом смысле, соответственно положения ГК РФ о правах и исключительных
правах юридических лиц на фирменное наименование не распространяются на Фонд.
4. Местом нахождения Фонда является город Москва. Точный адрес Фонда г. Москва,
Славянская площадь, д. 4, стр. 1.
Большое практическое значение имеет вопрос о месте нахождения юридического лица,
поскольку с ним связано совершение действий, имеющих юридическое значение. В отличие от
действовавшего ранее законодательства, в соответствии с которым местом нахождения
юридического лица признавалось место расположения его постоянного действующего органа, ГК РФ
1994 г. определил, что место нахождения юридического лица обусловливаться его государственной
регистрацией. Место нахождения юридического лица имеет значение для определения
правоспособности юридического лица, места исполнения обязательств, места заключения договора,
права, подлежащего применению к внешнеэкономическим сделкам, подсудности споров, по которым
оно выступает в качестве ответчика, для решения вопросов, связанных с уплатой налогов и сборов.
Так, в соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется
местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица
осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, в
случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа, государственная регистрация
осуществляется по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени
юридического лица без доверенности.
Место нахождения юридического лица, и в соответствии с законодательством и на практике
как уже сказано имеет ключевое значение для определения правоспособности этого лица при
решении большого перечня вопросов материального и процессуального права. Например, местом, в
котором должно быть исполнено обязательство, в зависимости от характера этого обязательства,
признается место нахождения кредитора (ст. 316 ГК РФ). Место нахождения юридического лица
определяет, какой именно суд вправе разрешать конкретный спор (общее правило о подсудности
гражданских дел состоит в том, что споры разрешаются по месту нахождения юридического лица
ответчика), какое именно законодательство должно применяться к возникшему спору в тех случаях,
когда в нем участвуют иностранные юридические лица, при определении, какое место должно
считаться местом заключения договора (ст. 444 ГК РФ) или местом исполнения обязательств (ст. 316
ГК РФ).
5. Фонд имеет печать с изображением Государственного герба РФ, а также своим полным
наименованием. В соответствии со ст. 4 Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000
г. N 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» государственный герб Российской
Федерации помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных
государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и
12
учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными
полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов
гражданского состояния. Гражданский кодекс РФ не содержит нормы, на основании требований
которой юридическое лицо должно иметь в обязательном порядке печать, относя к обязательным
средствам идентификации юридического лица только наименование и место нахождения. Однако,
ряд упоминаний о необходимости заверения документов печатью касается совершения юридическим
лицом при осуществлении хозяйственной деятельности некоторых сделок, как односторонних, так и
договоров.
Так, в установленных законодательством случаях, юридическому лицу печать необходима для
выдачи доверенности, которая скрепляется подписью руководителя юридического лица или иного
лица, уполномоченного на это учредительными документами, с приложением печати этого
юридического лица (ст. 185 ГК РФ) Инструкция ЦБР от 14 сентября 2006 г. N 28-И «Об открытии и
закрытии банковских счетов по вкладам (депозитам)», например, предусматривает оформление и
заверение в определенном порядке карточки с образцами подписей и оттиска печати 0401026. Так
как юридические лица осуществляют расчеты с бюджетом и контрагентами в безналичном порядке,
то в списке документов, необходимых для открытия расчетного счета в любом банке РФ, прежде
всего, находится банковская карточка с заверенными нотариально или в присутствии работника
банка (зависит от кредитного учреждения) оттисками печати юридического лица и подписями
(первой, второй). Однако, ни ГК РФ, ни ведомственные акты не содержат требований к содержанию
и внешнему виду печати.
6. Фонд имеет банковский счет в Центральном банке Российской Федерации. Кроме того,
комментируемая статья устанавливает, что Фонд вправе открывать банковские счета в иных
кредитных организациях на территории Российской Федерации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, что (общее правило для юридических лиц), Помимо,
возможности обслуживания непосредственно в ЦБ РФ Фонд имеет право открывать банковские
счета в иных кредитных организациях, как на территории РФ, так и за ее пределами. Банковский счет
в кредитной организации может быть открыт только на основании договора банковского счета с этой
кредитной организацией. В соответствии со ст. 845 ГК РФ договор банковского счета является
консенсуальным. Такой договор является двусторонне обязывающим, так как порождает права и
обязанности у каждой стороны данного правоотношения. Он заключается банками в ходе
осуществления своей предпринимательской деятельности. По указанной причине договор
банковского счета является возмездным.
Сторонами договора банковского счета являются банк и клиент. Банк любая кредитная
организация, получившая лицензию Банка России на право осуществления им банковских операций,
а также сам Центральный банк Российской Федерации. Клиент любое лицо (государство, российские
и иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства), которое пользуется услугами
банка по открытию и ведению счетов и совершению расчетных операций. В соответствии с
договором банковского счета банк обязан своевременно и правильно совершать по поручению
клиента расчетно-кассовые операции, платить клиенту за остаток средств на его счете и хранить
банковскую тайну. Также, по указанному договору клиент обязан платить банку вознаграждение за
расчетно-кассовое обслуживание и предоставлять денежное покрытие для осуществления расчетно-
кассовых операций. Отношения, возникающие из договора банковского счета, регламентируются в
главе 45 ГК РФ.
Гражданский кодекс РФ (ст. 845) запрещает банку определять и контролировать направления
использования денежных средств клиента, а также устанавливать какие-либо иные ограничения. Это
13
правило защищает право клиента на свободное и беспрепятственное пользование и распоряжение
средствами, находящимися на банковском счете. Оно означает, во-первых, что банк не может
указывать клиенту, на какие цели ему следует израсходовать имеющиеся на счете средства, и во-
вторых, не разрешает банку проверять соблюдение клиентом правил об их целевом использовании.
Однако, одним из примеров ограничения права клиента, основанного на договоре банковского счета,
можно назвать широко применяемое условие о неснижаемом остатке средств. Это правило позволяет
банку отказывать клиенту в совершении операций по счету, если это приведет к уменьшению суммы,
согласованной в договоре как наименьшее значение остатка, который должен постоянно числиться
на счете (неснижаемый остаток). Поскольку это условие связывает только стороны договора
банковского счета (т.е. банка и клиента), оно не препятствует списанию средств со счета по
требованиям, например, публичных органов, обладающих правом на бесспорное списание. Также,
банки могут включать в договоры банковского счета условия о своем праве отказать в совершении
операции, например, при наличии обоснованных сомнений в ее санкционированном характере.
Необходимо добавить, что гражданское законодательство допускает возможность заключения
договоров банковского счета не только банками, но и другими небанковскими кредитными
организациями. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. N 395-I «О банках
и банковской деятельности» небанковская кредитная организация имеет право осуществлять
некоторые банковские операции (см. Инструкцию ЦБР от 26 апреля 2006 г. № 129-И «О банковских
операциях и других сделках расчетных небанковских кредитных организаций, обязательных
нормативах расчетных небанковских кредитных организаций и особенностях осуществления Банком
России надзора за их соблюдением»).
Для открытия расчетного счета юридическому лицу-резиденту (российскому
налогоплательщику), в том числе и государственной корпорации в банк представляются следующие
документы, предусмотренные п. 4.1 Инструкции ЦБ РФ от 14 сентября 2006 г. N 28-И «Об открытии
и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитов)»:
свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
учредительные документы юридического лица (роль учредительных документов
в данном случае должен играть комментируемый Закон);
лицензии (разрешения), выданные юридическому лицу на право осуществления
деятельности, подлежащей лицензированию, в случае, если данные лицензии (разрешения)
имеют непосредственное отношение к правоспособности клиента заключать договор
банковского счета соответствующего вида;
карточка с образцами подписей и оттиска печати. Право первой подписи
принадлежит руководителю клиента юридического лица (единоличному исполнительному
органу), а также иным лицам. В случаях и в порядке, которые предусмотрены
законодательством, право первой подписи может быть предоставлено управляющему или
управляющей организации. Право второй подписи принадлежит главному бухгалтеру клиента
юридического лица и (или) лицам, уполномоченным на ведение бухгалтерского учета. Если
ведение бухгалтерского учета возложено на третьих лиц, то им также может быть
предоставлено право второй подписи на основании приказа юридического лица клиента. Если
руководитель клиента юридического лица ведет бухгалтерский учет лично, то в карточке
проставляется только одна его собственноручная первая подпись, а также подписи иных лиц,
наделенных правом первой подписи. В этом случае графа карточки «Вторая подпись» не
заполняется, а лица, которым предоставлено право второй подписи, отсутствуют. Правом
первой или второй подписи могут быть наделены одновременно несколько сотрудников
14
юридического лица. Наделение одного и того же физического лица одновременно правом
первой и второй подписи не допускается;
документы, подтверждающие полномочия лиц, указанных в карточке, на
распоряжение денежными средствами, находящимися на банковском счете, а в случае, когда
договором предусмотрено право клиента распоряжаться денежными средствами с
использованием аналога собственноручной подписи, документы, подтверждающие
полномочия лиц, наделенных правом использовать аналог собственноручной подписи;
документы, подтверждающие полномочия единоличного исполнительного
органа юридического лица;
свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
Таким образом, действующее законодательство декларирует право, а не обязанность
юридического лица на открытие расчетного счета. В то же время деятельность юридического лица не
представляется возможной без открытия расчетного счета.
7. Фонд вправе создавать филиалы и открывать представительства (соответствует п. 1 ст. 5 ФЗ
«О некоммерческих организациях»).
В соответствии с п. 2, 3 ст. 5 ФЗ «О некоммерческих организациях», представительством
является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его
нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его
нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции
представительства.
Представительства и филиалы наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и
действуют на основании утвержденных им положений.
Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на
основании его доверенности.
Принятие решений о создании филиалов и об открытии представительств Фонда (по
представлению правления Фонда), утверждение перечня филиалов и представительств, положений о
филиалах и представительствах Фонда, а также принятие решений о создании Фондом коммерческих
и некоммерческих организаций относится к компетенции попечительского совета Фонда (п. 14, 17
ст. 6 комментируемого Закона);
Фонд вправе создавать коммерческие организации. При этом ФЗ «О некоммерческих
организациях» содержит указание на то, что фонды могут создавать лишь хозяйственные общества
для осуществления предпринимательской деятельности (п. 2 ст. 7 ФЗ «О некоммерческих
организациях»).
Фонд вправе создавать некоммерческие организации. Пункт 1 ст. 15 ФЗ «О некоммерческих
организациях» допускает их создание другой некоммерческой организацией за некоторыми
изъятиями, установленными п. 1.2 указанной статьи.
Фонд вправе участвовать в уставных капиталах хозяйственных обществ, имуществе иных
коммерческих и некоммерческих организаций. Следует отметить, что участие Фонда в данном
случае обуславливается в первую очередь поставленным перед ним целями.
8. Фонд создается без ограничения срока его деятельности. Право устанавливать данное
условие для некоммерческой организации в ее учредительных документах предусмотрено п. 2 ст. 3
ФЗ «О некоммерческих организациях».
Согласно ч. 9 комментируемой статьи Фонд может быть реорганизован или ликвидирован на
основании федерального закона, определяющего цели, порядок и сроки реорганизации или
15
ликвидации Фонда, а также судьбу имущества, находящегося в его собственности. До настоящего
времени указанный закон не принят. При этом следует учесть, что в соответствии со ст. 1
комментируемого Закона, именно комментируемый Закон устанавливает порядок формирования
имущества Фонда, распоряжения им, а также порядок ликвидации Фонда. Представляется, что в
случае принятия Российской Федерацией решения о необходимости реорганизации или ликвидации
Фонда, соответствующие статьи будут внесены в комментируемый Закон.
9. На Фонд не распространяются положения п. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих
организациях».
Это означает, что Фонд не обязан:
1) в целях контроля за своей деятельностью представлять в уполномоченный орган
документы, содержащие отчет о его деятельности, о персональном составе руководящих органов, а
также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том
числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без
гражданства по форме и в сроки, определяемые уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, а также ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам
массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений,
представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган и предоставлять в
установленном ФЗ «О некоммерческих организациях» порядке информацию о продолжении своей
деятельности (п. 3 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»);
2) выполнять требования уполномоченного органа, направленные на осуществление контроля
за соответствием деятельности Фонда установленным целям и законодательству Российской
Федерации (п. 5 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»);
3) информировать уполномоченный орган об изменении Фондом сведений, вносимых в
Единый государственный реестр юридических лиц (п. 7 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих
организациях»).
Соответственно, не относятся к Фонду и положения п. 10 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих
организациях» о том, что непредставление уполномоченному органу сведений, предусмотренных не
подлежащими применению пунктами, является основанием для обращения уполномоченного органа
в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Кроме того, в данном случае не действует п. 14 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях»,
согласно которому федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов,
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по
противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования денежных средств и
использования иного имущества некоммерческими организациями целям, предусмотренным их
учредительными документами, а филиалами и представительствами иностранных некоммерческих
неправительственных организаций заявленным целям и задачам и сообщают о результатах органу,
принявшему решение о регистрации соответствующей некоммерческой организации.
Указанные нормы, регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью
некоммерческих организаций, не подлежат применению в связи с установлением иного порядка
контроля в отношении Фонда. Следует отметить, что данные правила не распространяются, в
частности, также и на такие созданные государством некоммерческие организации, как Российская
корпорация нанотехнологий, Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства», а так же, государственные корпорации «Олимпстрой»,
16
государственная корпорация «Ростехнологии», общества взаимного страхования и иные
организации.
На Фонд не распространяются также положения абзаца третьего п. 3 ст. 55 ГК РФ,
предусматривающие, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных
документах создавшего их юридического лица. Это обусловлено спецификой самого Фонда и
стремлением упростить создание его филиалов и представительств.
10. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что к процедуре ликвидации Фонда не
применяются правила, предусмотренные законодательством Российской Федерации о
несостоятельности (банкротстве). Тем самым выполняется условие п. 4 ст. 61 ГК РФ, согласно
которому Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено
законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.
Таким образом, в соответствии с п. 2 ст. 61 ГК РФ, Фонд может быть ликвидирован только по
оставшимся основаниям: по решению учредителя, или же по решению суда в случае допущенных
при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо
осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом,
либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями
закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой
организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях,
предусмотренных ГК РФ.
Статья 3. Цели деятельности, задачи и функции Фонда
1. Целями деятельности Фонда являются содействие развитию жилищного строительства, иному
развитию территорий, развитию объектов инженерной инфраструктуры (в том числе объектов
инфраструктуры связи), объектов социальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры (далее объекты инфраструктуры), производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного
строительства и содействие созданию промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов в целях
формирования благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и
благоприятных условий проживания для всех категорий граждан.
2. Основными задачами Фонда являются:
1) оказание содействия развитию рынка земельных участков, предоставляемых для жилищного
строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, и иного
строительства, а также содействия стимулированию развития рынка жилья;
1.1) оказание содействия стимулированию строительства жилых помещений, технико-экономические
показатели и параметры которых соответствуют условиям отнесения этих жилых помещений к жилью
экономического класса, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
строительства, архитектуры, градостроительства (далее также - жилье экономического класса);
2) оказание содействия развитию деятельности по территориальному планированию,
градостроительному зонированию, планировке территории и архитектурно-строительному проектированию, в
том числе по подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования,
документации по планировке территории;
3) оказание содействия обустройству территорий посредством строительства объектов
инфраструктуры;
4) оказание содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления,
субъектам естественных монополий, организациям коммунального комплекса, проектным, строительным,
кредитным, финансовым и иным организациям в целях координации деятельности по согласованию программ
17
жилищного строительства, производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного
строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного развития
территорий с программами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,
программами комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, программами
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, программами
развития объектов инфраструктуры;
5) стимулирование развития энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов,
создания условий для их использования в жилищном строительстве.
3. Для достижения указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи целей и решения соответствующих
задач Фонд осуществляет следующие функции:
1) проводит аукционы по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков,
переданных в собственность Фонда в качестве имущественного взноса Российской Федерации, включая
земельные участки, переданные в собственность Фонда в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего
Федерального закона (далее - земельные участки Фонда), для жилищного строительства, в том числе для их
комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также аукционы по продаже земельных участков
Фонда для жилищного строительства;
1.1) проводит аукционы на право заключения договоров безвозмездного срочного пользования
земельными участками Фонда для строительства жилья экономического класса, в том числе для их
комплексного освоения в целях строительства такого жилья, а также осуществляет передачу лицам, с
которыми заключены указанные договоры, в безвозмездное срочное пользование этих земельных участков
Фонда, в том числе земельных участков, образованных из этих земельных участков Фонда;
1.2) проводит аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков Фонда для
строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях
строительства такого жилья, в случае, предусмотренном частью 13 статьи 16.6 настоящего Федерального
закона, а также осуществляет передачу лицам, с которыми заключены указанные договоры, в аренду этих
земельных участков Фонда, в том числе земельных участков, образованных из этих земельных участков
Фонда;
2) утратил силу;
3) проводит аукционы по продаже земельных участков Фонда для размещения объектов,
предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для жилищного
строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, а
также по продаже прав на заключение договоров аренды таких земельных участков;
3.1) представляет в порядке, установленном статьей 16.9 настоящего Федерального закона, сведения
об участниках предусмотренных пунктами 1, 1.1, 1.2 и 3 части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона
аукционов, уклонившихся от заключения по итогам аукционов договоров купли-продажи или договоров
аренды земельных участков Фонда либо договоров безвозмездного срочного пользования такими земельными
участками, а также о лицах, с которыми заключенные договоры купли-продажи или договоры аренды
земельных участков Фонда либо договоры безвозмездного срочного пользования такими земельными
участками расторгнуты в связи с существенным нарушением указанными лицами условий этих договоров, для
включения данных сведений в реестр недобросовестных застройщиков, ведение которого предусмотрено
настоящим Федеральным законом;
4) осуществляет продажу объектов недвижимого имущества Фонда одновременно с земельными
участками Фонда, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества;
5) осуществляет передачу земельных участков Фонда, предназначенных для строительства объектов
инфраструктуры, в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих объектов;
5.1) осуществляет передачу в безвозмездное срочное пользование земельных участков Фонда,
предназначенных для строительства общежитий, необходимых для обеспечения образовательного процесса в
федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального
образования, на срок строительства таких общежитий;
18
6) осуществляет безвозмездную передачу в государственную или муниципальную собственность
земельных участков Фонда (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества
Фонда):
а) занятых объектами инфраструктуры, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, либо предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, создание которых
планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации
или средств местного бюджета;
б) расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего
пользования, если обустройство таких земельных участков планируется осуществлять за счет средств
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, а также
занятых находящимися в государственной или муниципальной собственности площадями, улицами,
проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами;
в) занятых общежитиями, находящимися в государственной или муниципальной собственности и
необходимыми для обеспечения образовательного процесса в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, либо предназначенных
для размещения таких общежитий;
6.1) осуществляет продажу земельных участков Фонда, на которых расположены объекты
инфраструктуры, находящиеся в частной собственности и не подлежащие передаче в государственную или
муниципальную собственность;
6.2) осуществляет отказ от права собственности на земельные участки Фонда, на которых
расположены многоквартирные дома, продажу земельных участков Фонда, на которых расположены
находящиеся в собственности граждан или юридических лиц объекты индивидуального жилищного
строительства и иные объекты недвижимого имущества;
6.3) в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях
осуществляет безвозмездную передачу земельных участков Фонда (в том числе с расположенными на них
объектами недвижимого имущества Фонда), а также иного имущества в собственность юридических лиц или
публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального
образования), определяемых распоряжениями Правительства Российской Федерации;
6.4) осуществляет передачу земельных участков Фонда в безвозмездное срочное пользование
жилищно-строительным кооперативам, которые созданы в целях обеспечения жильем граждан, указанных в
части 4 статьи 16.5 настоящего Федерального закона, и удовлетворяют условиям, установленным статьей 16.5
настоящего Федерального закона (далее - кооперативы), а также безвозмездную передачу земельных участков
Фонда в собственность кооперативов и (или) граждан, являющихся членами кооперативов;
7) осуществляет образование земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной
собственности и подлежащих передаче для формирования имущества Фонда;
8) направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации межведомственный
коллегиальный орган (далее - межведомственный коллегиальный орган) предложения, указанные в части 7
статьи 11, части 6 статьи 14 настоящего Федерального закона;
9) проводит мониторинг осуществления органами государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками,
иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности;
10) передает в залог земельные участки Фонда, в том числе земельные участки Фонда, на которых
расположены объекты недвижимого имущества Фонда;
11) приобретает в собственность земельные участки и иные объекты недвижимого имущества для
обеспечения деятельности Фонда;
12) приобретает в собственность земельные участки для строительства объектов инфраструктуры, а
также принимает участие в финансировании строительства объектов инфраструктуры;
13) проводит конкурсы на разработку архитектурных проектов и проектной документации объектов
жилищного строительства, предназначенных для граждан, имеющих различный уровень доходов, и
19
приобретает права на такую проектную документацию для ее дальнейшего применения, в том числе повторно,
в Российской Федерации;
14) организует разработку программного обеспечения для управления, в том числе
автоматизированного управления, проектами жилищного строительства, производства строительных
материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков,
технопарков, бизнес-инкубаторов;
15) разрабатывает и предоставляет органам государственной власти и органам местного
самоуправления, юридическим лицам методические и иные материалы в области территориального
планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, подготовки программ
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, а также иные
материалы для обеспечения реализации целей и задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
16) осуществляет маркетинг, мониторинг и прогнозирование состояния рынка объектов жилищного
фонда и жилищного строительства, рынка строительных материалов, рынка изделий и конструкций, их
производства для целей жилищного строительства, а также осуществляет рекламно-выставочную
деятельность для обеспечения реализации целей и задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
17) содействует продвижению на рынке объектов жилищного фонда и жилищного строительства,
рынке строительных материалов, изделий и конструкций энергоэффективных и экологически чистых
технологий и материалов, а также связанных с созданием этих технологий и материалов товаров и результатов
интеллектуальной деятельности;
18) разрабатывает и реализует программы стимулирования спроса на различные виды объектов
жилищного фонда, преимущественно с использованием энергоэффективных и экологически чистых
технологий и материалов, для различных категорий граждан;
18.1) осуществляет инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в строительство и
приобретение жилых помещений;
18.2) осуществляет в установленном порядке выполнение работ, связанных с использованием
сведений, составляющих государственную тайну;
19) осуществляет иные функции, необходимые для обеспечения реализации предусмотренных
настоящим Федеральным законом целей и задач, а также установленные решениями Правительства
Российской Федерации.
4. Для достижения целей деятельности, решения задач, выполнения функций Фонда он вправе
заключать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с иными организациями
соглашения, предусматривающие меры по содействию развитию жилищного строительства, условия их
реализации.
4.1. Для достижения целей деятельности, решения задач, выполнения функций Фонда он совместно с
застройщиками вправе осуществлять строительный контроль (в том числе за качеством работ, выполненных
лицами, осуществляющими строительство) в соответствии с настоящим Федеральным законом и на условиях,
предусмотренных договорами аренды земельных участков Фонда или договорами безвозмездного срочного
пользования земельными участками Фонда, заключенными в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
5. Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку она
соответствует предусмотренным настоящим Федеральным законом целям и необходима для их достижения.
Комментарий к ст. 3
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает цели деятельности Фонда. Все указанные
цели заявлены для достижения одной, главной, цели — обеспечения формирования благоприятной
среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]