Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
которых расположены объекты инфраструктуры, находящиеся в частной собственности и не
подлежащие передаче в государственную или муниципальную собственность; передачи земельных
участков Фонда в залог.
Вместе с тем отменяется обязательность проведения оценки отчуждаемых из федеральной
собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и находящимися в
федеральной собственности объектами недвижимого имущества, передаваемых в соответствии с
комментируемым Законом в собственность Фонда для формирования его имущества.
Отметим, что в 2011 году оценочными организациями, отобранными по итогам конкурсов на
право заключения договоров на оказание услуг по оценке стоимости земельных участков,
находящимися на них объектами недвижимого имущества, для нужд Фонда выполнено 206 отчетов,
из которых:
102 отчета для целей постановки на баланс Фонда;
57 отчетов об оценке рыночной стоимости права на заключение договора
аренды земельных участков с определением графика платежей, включающего наиболее
удобное для застройщика сочетание платежей за право заключения договора аренды,
арендной платы и платежей по выкупу, в том числе 17 отчетов об оценке стоимости
земельных участков Фонда, включающих подробный финансово-экономический анализ
вариантов развития земельных участков;
17 отчетов об оценке рыночной величины годовой арендной платы за земельные
участки для размещения объектов, предназначенных для производства строительных
материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства;
28 отчетов об оценке рыночной стоимости земельных участков для целей
продажи;
2 отчета об оценке инвестиционной стоимости земельных участков Фонда для
комплексного освоения в целях жилищного строительства (см. URL:
http://www.fondrgs.ru/files/docs/godovoj%20o4et.pdf).
Основы осуществления оценочной деятельности в Российской Федерации установлены ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В соответствии со ст. 8 указанного закона
проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов
оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам РФ либо
муниципальным образованиям.
В связи с тем, что имущество Фонда, подлежащее оценке, планируется к продаже,
определяется его рыночная стоимость, под которой понимается наиболее вероятная цена, по которой
данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда
стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены
сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:
одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не
обязана принимать исполнение;
стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих
интересах;
объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты,
типичной для аналогичных объектов оценки;
цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и
принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
51
платеж за объект оценки выражен в денежной форме (ст. 3 ФЗ «Об оценочной
деятельности»).
Определение рыночной стоимости земельного участка достаточно сложный, многосоставной
процесс, который основан на определенных принципах, позволяющих учесть баланс интересов,
спрос и предложение, а также иные факторы, влияющие на оценку имущества (см. распоряжение
Минимущества РФ от 6 марта 2002 г. № 568-р «Об утверждении методических рекомендаций по
определению рыночной стоимости земельных участков»):
1) принцип полезности — рыночную стоимость имеют земельные участки, которые способны
удовлетворять потребности пользователя (потенциального пользователя) в течение определенного
времени.
2) принцип спроса и предложения — рыночная стоимость земельного участка складывается в
результате взаимодействия спроса и предложения на рынке и характера конкуренции продавцов и
покупателей.
Спрос обычно принято характеризовать количеством объектов, которые покупатели готовы
или могут купить в течение определенного промежутка времени по сложившейся на данное время
рыночной стоимости. Предложение характеризуется количеством объектов, предложенных к
продаже на рынке в настоящий момент по конкретной цене;
3) принцип замещения — рыночная стоимость земельного участка не может превышать
наиболее вероятных затрат на приобретение объекта эквивалентной полезности;
4) принцип ожидания — величина рыночной стоимости земельного участка зависит от
ожидаемой величины, срока и вероятности получения ренты от него.
Величина рыночной стоимости земельного участка зависит от дохода, остающегося после
оплаты факторов производства, привлеченных к земельному участку для предпринимательской
деятельности;
5) принцип внешнего влияния — рыночная стоимость земельного участка зависит от влияния
внешних факторов;
6) принцип соответствия — оцениваемый объект (участок земли) имеет наивысшую
стоимость при условии его некоторого сходства с окружающими объектами по использованию, по
размеру и стилю, при минимальных затратах на его освоение. Иначе говоря, если все экономические
факторы, обусловливающие максимальную полезность и доходность данного участка,
сбалансированы наилучшим образом;
7) принцип наиболее эффективного использования — рыночная стоимость земельного
участка определяется исходя из его наиболее эффективного использования.
Наиболее эффективное использование земельного участка, это наиболее вероятное
использование земельного участка, являющееся физически возможным, разумно оправданным,
соответствующим требованиям законодательства, финансово осуществимым и в результате которого
стоимость земельного участка будет максимальной. Наиболее эффективное использование
земельного участка определяется с учетом возможного обоснованного его разбиения на отдельные
части, отличающиеся формами, видом и характером использования. Наиболее эффективное
использование может не совпадать с текущим использованием земельного участка.
При определении наиболее эффективного использования принимаются во внимание:
целевое назначение и разрешенное использование;
преобладающие способы землепользования в ближайшей окрестности
оцениваемого земельного участка;
ожидаемые изменения на рынке земельных участков;
52
существующее использование земельного участка.
При оценке земельного участка из всех возможных (разрешенных) вариантов его
использования выбирается наилучший и наиболее доходный, и именно он используется для оценки.
Глава 2. Управление Фондом
Статья 5. Органы управления Фонда
1. Высшим органом управления Фонда является попечительский совет Фонда.
2. Органами управления Фонда являются правление Фонда и генеральный директор Фонда.
3. Органом внутреннего финансового контроля Фонда является ревизионная комиссия Фонда.
Комментарий к ст. 5
1. Статья 29 ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет высшие органы управления
только для автономной некоммерческой организации и для некоммерческого партнерства
(ассоциации, союза). Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 28 указанного закона, иными
федеральными законами может предусматриваться формирование иных органов управления
некоммерческой организацией. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий
органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления
от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами
некоммерческой организации в соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными
федеральными законами. Представляется, что комментируемый Закон, как раз и является «иным»,
применительно к регламентации формирования и деятельности высшего органа управления Фондом.
Наименование высшего органа управления Фонда — попечительский совет, в общепринятом
значении данного понятия — наблюдательный консультативно-совещательный орган,
осуществляющий контроль за организацией, соблюдением ею требований законодательства,
содействующим успешной реализации поставленных задач.
Комментируемая статья определяет органы управления Фонда. Следует отметить, что одним
из первостепенных признаков каждой организации как юридического лица является
организационное единство. Оно заключается в том, что указанная организация, как единое целое,
должна отличаться отчетливой внутренней структурой, иметь органы управления и
соответствующие подразделения для выполнения своих функций. Согласно ст. 53 ГК РФ
юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности
через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и
учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица
определяется законом и учредительными документами. Применительно к Фонду, как и к любой
государственной корпорации роль учредительного документа, выполняет комментируемый Закон, и
соответственно этим Законом устанавливается порядок назначения органов управления
корпорацией.
Как уже сказано выше, комментируемая статья устанавливает, что одним из органов
управления Фонда является попечительский совет. Согласно ст. 6 комментируемого Закона
попечительский совет является высшим органом управления Фонда. В соответствии со ст. 29 ФЗ «О
некоммерческих организациях» основная функция высшего органа управления некоммерческой
53
организацией обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых
она была создана. К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией
указанный закон относит решение следующих, основных вопросов:
изменение устава некоммерческой организации (к комментируемому Закону
этот пункт не применим);
определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой
организации, принципов формирования и использования ее имущества;
образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное
прекращение их полномочий;
утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него
изменений;
создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;
участие в других организациях;
реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением
ликвидации фонда).
2. Правление Фонда и его генеральный директор являются коллегиальным и единоличным
исполнительными органами управления. В соответствии со ст. 30 ФЗ «О некоммерческих
организациях» исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и
(или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой
организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.
К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение
всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления
некоммерческой организацией, определенную ФЗ «О некоммерческих организациях», иными
федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.
Деятельность органов управления в Фонде осуществляется по принципу разграничения полномочий
и соответствующей иерархии. При этом наиболее важные вопросы деятельности Фонда отнесены к
компетенции, вне всякого сомнения, отнесены к компетенции попечительского совета, а вопросы
оперативного управления к компетенции исполнительного органа. При этом иногда говорят о
принципе «остаточной компетенции» исполнительного органа, поскольку, как считается, в его
ведение входит решение всех вопросов, которые прямо не отнесены к компетенции иных органов
управления Фонда комментируемым Законом (о разграничении полномочий управления Фондом
между различными органами Фонда см. ниже).
Комментируемая статья содержит исчерпывающий, не подлежащий расширительному
толкованию перечень органов управления Фонда. Вместе с тем, закон не фиксирует наличие у какихлибо иных субъектов правомочий, связанных с управлением Фондом.
3. Комментируемый Закон предусматривает наличие внутреннего ревизионного органа в
Фонде ревизионной комиссии Фонда. Согласно ст. 7 комментируемого Закона контроль за
деятельностью Фонда, в том числе за исполнением принимаемых органами управления Фонда
решений, использованием средств Фонда, соблюдением Фондом требований комментируемого
Закона осуществляет также и попечительский совет Фонда.
Как показывает практика, внутренний контроль, в том числе и финансовый, является
неотъемлемым и значительным элементом управленческого контроля в общем. Потребность во
внутреннем финансовом контроле появляется на крупных предприятиях в связи с тем, что верхнее
звено руководства не занимается повседневным контролем деятельности организации и низших
54
управленческих структур. Внутренний контроль дает информацию об этой деятельности и
подтверждает достоверность отчетов менеджеров низшего звена. Необходимость во внутреннем
финансовом контроле может быть обусловлена: а) прежде всего, сложностью организационной
структуры Фонда; б) разнообразием видов деятельности и возможностью их кооперирования и
интегрирования; в) удаленностью регионов, в которые направляются средства Фонда для оказания
финансовой поддержки; г) стремлением администрации Фонда получить достаточно объективную и
независимую оценку действий менеджеров всех уровней управления, без вмешательства сторонних
организаций; в) повышением степени доверия к менеджменту Фонда со стороны, государства,
деловых партнеров.
Внутренний финансовый контроль нужен, прежде всего, для предупреждения потери
ресурсов и реализации необходимых изменений внутри Фонда.
Без сомнения, определенные функции ревизионной комиссии выполняют профессиональные
аудиторы (см. комментарий к ст. 13), однако комментируемая статья устанавливает наличие
полномочий по контролю за деятельностью Фонда у высшего органа управления Фондом
попечительского совета и, представляется, что эти функции руководство Фонда неохотно будет
передавать сторонним аудиторам, за исключением, быть может, каких-то особых случаев.
В соответствии с п. 1 ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях», исполнительный орган
некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. В данном случае
приняты оба вида исполнительного органа.
Как уже сказано, в комментируемой статье предусмотрено создание органа внутреннего
финансового контроля Фонда ревизионной комиссии. В соответствии с п. 26 ст. 6 ФЗ «О
некоммерческих организациях», образование ревизионной комиссии Фонда, утверждение положения
о ревизионной комиссии Фонда, принятие решений о назначении на должность и об освобождении
от должности членов ревизионной комиссии Фонда относится к компетенции попечительского
совета Фонда.
Целью любого финансового контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов
и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных
ресурсов на возможно более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принять
корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить
компенсацию за причиненных ущерб ли осуществить мероприятия по предотвращению или
сокращению таких нарушений в будущем*(3).
Статья 6. Попечительский совет Фонда
1. Попечительский совет Фонда является высшим органом управления Фонда.
2. К компетенции попечительского совета Фонда относятся следующие вопросы:
1) определение приоритетных направлений деятельности Фонда, утверждение по представлению
правления Фонда программы деятельности Фонда, ежегодного финансового плана доходов и расходов
(бюджета) Фонда, внесение в них изменений;
2) утверждение предложений Фонда, указанных в части 7 статьи 11, части 6 статьи 14 настоящего
Федерального закона;
3) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при организации и проведении аукционов по продаже
прав на заключение договоров аренды земельных участков Фонда в целях жилищного строительства;
4) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при организации и проведении аукционов по продаже
55
земельных участков, переданных в собственность Фонда в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего
Федерального закона, а также по продаже прав на заключение договоров аренды таких земельных участков
для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства;
4.1) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при отборе земельных участков, находящихся в
федеральной собственности, или земельных участков Фонда в целях проведения аукционов на право
заключения договоров безвозмездного срочного пользования этими земельными участками для строительства
жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья;
4.2) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при организации и проведении аукционов на право
заключения договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда для строительства
жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья,
аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков Фонда для строительства жилья
экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, а
также принятие решений о проведении указанных аукционов;
5) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при организации и проведении аукционов по продаже
земельных участков Фонда для размещения объектов, предназначенных для производства строительных
материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков,
технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, по продаже прав на заключение договоров аренды
таких земельных участков, принятие решений о проведении этих аукционов;
5.1) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при представлении в порядке, установленном статьей
16.9 настоящего Федерального закона, сведений об участниках аукционов, предусмотренных пунктами 1, 1.1,
1.2 и 3 части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона, для включения таких сведений в реестр
недобросовестных застройщиков, ведение которого предусмотрено настоящим Федеральным законом;
6) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при продаже объектов недвижимого имущества Фонда
одновременно с земельными участками Фонда, на которых расположены такие объекты недвижимого
имущества, а также принятие решений о способах и об условиях продажи таких объектов недвижимого
имущества, земельных участков;
7) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при передаче земельных участков Фонда,
предназначенных для строительства объектов инфраструктуры, в безвозмездное срочное пользование;
7.1) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при отборе земельных участков в целях их последующей
передачи для строительства общежитий, необходимых для обеспечения образовательного процесса в
федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального
образования, и при передаче земельных участков Фонда, предназначенных для строительства таких
общежитий, в безвозмездное срочное пользование;
8) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при безвозмездной передаче в государственную или
муниципальную собственность земельных участков Фонда, принятие решений о такой передаче земельных
участков Фонда (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества Фонда):
а) занятых объектами инфраструктуры, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, либо предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, создание которых
планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации
или средств местного бюджета;
б) расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего
пользования, если обустройство таких земельных участков планируется осуществлять за счет средств
56
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, а также
занятых находящимися в государственной или муниципальной собственности площадями, улицами,
проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами;
в) занятых общежитиями, находящимися в государственной или муниципальной собственности и
необходимыми для обеспечения образовательного процесса в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, либо предназначенных
для размещения таких общежитий;
8.1) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при продаже земельных участков Фонда, на которых
расположены объекты инфраструктуры, находящиеся в частной собственности и не подлежащие передаче в
государственную или муниципальную собственность, а также принятие решений об условиях такой продажи;
8.2) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при принятии Фондом решений об отказе от права
собственности на земельные участки Фонда, на которых расположены многоквартирные дома, решений о
продаже земельных участков Фонда, на которых расположены находящиеся в собственности граждан или
юридических лиц объекты индивидуального жилищного строительства и иные объекты недвижимого
имущества;
8.3) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при осуществлении Фондом инвестиционной
деятельности в форме капитальных вложений в строительство и приобретение жилых помещений, а также при
совершении Фондом сделок с жилыми помещениями, приобретенными в собственность Фонда;
8.4) установление порядка рассмотрения предусмотренных частями 6.1, 6.3 и 6.6 статьи 11 настоящего
Федерального закона ходатайств, взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при осуществлении отбора земельных участков для
передачи их кооперативам, при передаче земельных участков Фонда в безвозмездное срочное пользование
кооперативам, при безвозмездной передаче земельных участков Фонда в собственность кооперативов и (или)
граждан, являющихся членами кооперативов, принятие решений о передаче земельных участков Фонда в
безвозмездное срочное пользование кооперативам, о безвозмездной передаче земельных участков Фонда в
собственность кооперативов и (или) граждан, являющихся членами кооперативов, определение площади
передаваемых кооперативам земельных участков с учетом требований и нормативов, предусмотренных
частью 6.4 статьи 11 настоящего Федерального закона;
8.5) установление порядка взаимодействия органов управления Фонда и его структурных
подразделений, филиалов и представительств Фонда при осуществлении Фондом совместно с застройщиками
строительного контроля (в том числе за качеством работ, выполненных лицом, осуществляющим
строительство) на условиях, предусмотренных договорами аренды земельных участков Фонда или
договорами безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда;
9) установление порядка проведения конкурсов на разработку архитектурных проектов и
предназначенной для применения повторно проектной документации объектов жилищного строительства;
10) принятие решений о приобретении в собственность Фонда земельных участков, иных объектов
недвижимого имущества для обеспечения деятельности Фонда, а также о совершении Фондом сделок с
такими земельными участками, объектами недвижимого имущества, определение существенных условий
указанных сделок;
10.1) принятие решений о принятии в собственность Фонда имущества в виде добровольных
имущественных взносов, пожертвований юридических и физических лиц, других не запрещенных законом
поступлений от них;
11) принятие решений о приобретении в собственность Фонда земельных участков для размещения
объектов инфраструктуры, а также о совершении Фондом сделок с такими земельными участками,
определение существенных условий указанных сделок;
11.1) в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях
принятие решений о безвозмездной передаче земельных участков Фонда (в том числе с расположенными на
57
них объектами недвижимого имущества Фонда), а также иного имущества в собственность юридических лиц
или публично-правовых образований, определяемых распоряжениями Правительства Российской Федерации;
12) принятие решений о совершении Фондом сделок, связанных с предоставлением займов,
поручительств, принятие решений о заключении Фондом договоров простого товарищества, определение
существенных условий таких сделок;
13) принятие решений о передаче в залог земельных участков Фонда, в том числе земельных участков
Фонда, на которых расположены объекты недвижимого имущества Фонда, о заключении кредитных
договоров, определение существенных условий договоров о залоге таких земельных участков Фонда и
кредитных договоров;
14) принятие решений о создании Фондом коммерческих и некоммерческих организаций, а также
решений об участии Фонда в уставных капиталах хозяйственных обществ, имуществе иных коммерческих и
некоммерческих организаций;
15) принятие решений об образовании правления Фонда и о досрочном прекращении его полномочий,
принятие решений о назначении на должность и об освобождении от должности членов правления Фонда;
16) утверждение по представлению правления Фонда положения о правлении Фонда, а также иных
регулирующих деятельность Фонда документов;
17) принятие решений по представлению правления Фонда о создании филиалов Фонда и об открытии
представительств Фонда, утверждение перечня филиалов и представительств Фонда, положений о филиалах
Фонда и представительствах Фонда;
18) принятие решений об образовании, о порядке деятельности и составе создаваемых Фондом
совещательных, координационных органов;
19) утверждение по представлению правления Фонда структуры, штатного расписания Фонда, в том
числе размера и формы оплаты труда работников Фонда, внесение в них изменений;
20) заключение трудового договора с генеральным директором Фонда;
21) утверждение годового отчета Фонда;
22) утверждение отчета Фонда о результатах мониторинга осуществления органами государственной
власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению
земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной
собственности;
23) утверждение аудиторской организации, отобранной на конкурсной основе, размера ее
вознаграждения;
24) утверждение регламента деятельности попечительского совета Фонда;
25) осуществление надзора за деятельностью Фонда, принятием другими органами управления Фонда
решений и обеспечением их выполнения, использованием средств и имущества Фонда;
26) образование ревизионной комиссии Фонда, утверждение положения о ревизионной комиссии
Фонда, принятие решений о назначении на должность и об освобождении от должности членов ревизионной
комиссии Фонда;
26.1) принятие решений об осуществлении Фондом инвестиционной деятельности в форме
капитальных вложений в строительство и приобретение жилых помещений за счет имущественного взноса
Российской Федерации в виде денежных средств, а также принятие решений о совершении Фондом сделок с
жилыми помещениями, приобретенными в собственность Фонда за счет имущественного взноса Российской
Федерации в виде денежных средств, способами и в порядке, которые предусмотрены решением
межведомственного коллегиального органа, и определение существенных условий указанных сделок;
26.2) принятие решений о включении в извещения о проведении аукционов по продаже прав на
заключение договоров аренды земельных участков Фонда для жилищного строительства, в том числе для их
комплексного освоения в целях жилищного строительства, аукционов на право заключения договоров,
указанных в части 1 статьи 16.6 настоящего Федерального закона, аукционов по продаже права на заключение
договоров аренды земельных участков Фонда для размещения объектов, предназначенных для производства
строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, сведений,
предусмотренных частями 1 и 2 статьи 16.1, частями 1 - 3 статьи 16.7 настоящего Федерального закона;
58
27) принятие иных решений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и решениями Правительства Российской
Федерации.
3. В состав попечительского совета Фонда входят одиннадцать членов, в том числе генеральный
директор Фонда, являющийся членом попечительского совета Фонда по должности. Состав попечительского
совета Фонда утверждается Правительством Российской Федерации.
4. Председатель попечительского совета Фонда назначается на должность и освобождается от
должности Правительством Российской Федерации. Новая кандидатура на должность председателя
попечительского совета Фонда назначается одновременно с освобождением от должности председателя
попечительского совета Фонда, ранее назначенного на эту должность.
5. Заседания попечительского совета Фонда созываются его председателем или не менее чем одной
третью членов попечительского совета Фонда, генеральным директором Фонда по мере необходимости, но не
реже чем один раз в квартал.
6. Заседание попечительского совета Фонда проводится председателем попечительского совета Фонда,
а в его отсутствие лицом, уполномоченным председателем попечительского совета Фонда.
7. Попечительский совет Фонда правомочен принимать решения, если на заседании попечительского
совета Фонда присутствуют не менее половины членов попечительского совета Фонда. Решения
попечительского совета Фонда принимаются квалифицированным большинством голосов от общего числа
присутствующих на заседании членов попечительского совета Фонда.
8. Попечительский совет Фонда вправе принимать решения без созыва заседания попечительского
совета Фонда путем проведения заочного голосования в порядке, установленном попечительским советом
Фонда.
9. Протокол заседания попечительского совета Фонда подписывается председательствующим на
заседании попечительского совета Фонда. Мнение члена попечительского совета Фонда по его требованию
заносится в протокол.
10. Заседание попечительского совета Фонда может быть созвано по требованию аудиторской
организации, проводящей ежегодную обязательную аудиторскую проверку ведения бухгалтерского учета и
финансовой (бухгалтерской) отчетности Фонда.
11. Деятельность попечительского совета Фонда осуществляется в соответствии с регламентом,
утвержденным попечительским советом Фонда.
12. Попечительский совет Фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах, члены
попечительского совета Фонда не состоят в штате Фонда.
Комментарий к ст. 6
1. Перечень полномочий высшего органа управления юридического лица, примерно
аналогичен, по сути, у всех юридических лиц вне зависимости от организационно-правовой формы.
Разница состоит, пожалуй, только в специфических, присущих только данному юридическому лицу
полномочиях (например, кредитные организации, жилищно-строительные кооперативы).
Можно для удобства условно распределять полномочия попечительского совета Фонда на
четыре функциональных направления:
а) стратегическое (принятие программ и стратегий);
б) организационное (включающее в себя формирование кадрового состава, организацию
деятельности);
в) имущественное и финансовое (принятие решение о приобретении и отчуждении
имущества).
59
г) контрольно-надзорное (включающее в себя заслушивание отчетов, утверждение отчетов и
др.).
Данное функциональное деление весьма условно т.к. любые полномочия попечительского
совета Фонда направлены на организацию его деятельности в соответствии с целью его создания.
Согласно действующему российскому законодательству создавать попечительский совет
должны только некоммерческие организации, созданные в форме фонда (п. 4 ст. 118 ГК РФ и п. 3 ст.
7 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Другие некоммерческие организации свободны в выборе:
иметь или не иметь свой Попечительский совет.
В большей степени общие черты, характеризующие попечительский совет, служат ответом на
вопрос, для чего же все-таки он нужен и характеризуют его по типам деятельности: привлечение
финансовых средств в организацию; создание положительного имиджа организации; лоббирование
интересов организации на различных уровнях; контроль за финансовой деятельностью организации;
контроль за выполнением миссии организации; привнесение «свежего» взгляд со стороны, новых
идей; развитие партнерских отношений организации и другое.
Любая организация, в которой есть Попечительский совет, может продолжить этот
список.*(4)
2. В соответствии с п. 3 ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» попечительский совет
фонда осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и
обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом
законодательства.
Рассмотрим важнейшие функции и полномочия Попечительского совета, установленные ч. 2
комментируемой статьи, для удобства сгруппировав их по вышеуказанным функциональным
направлениям.
Сразу отметим, что перечень полномочий попечительного совета не является
исчерпывающим, так как в соответствии с п. 27 ч. 2 комментируемой статьи к компетенции
Попечительского совета Фонда относится принятие иных решений в случаях, предусмотренных
комментируемым Законом, ФЗ «О некоммерческих организациях» и решениями Правительства РФ.
Стратегическое направление (принятие программ и стратегий).
Попечительский совет фонда принимает наиболее важные документы, касающиеся
стратегического направления деятельности Фонда. В частности, Попечительским советом
утверждаются:
программы деятельности на соответствующий финансовый год;
финансовый план доходов и расходов (бюджет) Фонда.
Программа Фонда содержит направления реализации стратегических целей Фонда, и
направления, обеспечивающие их реализацию, а также конкретные целевые показатели направлений
деятельности Фонда и способы их достижения (производственная программа). Так, Программа
деятельности Фонда на 2013 год утверждена Попечительским советом Фонда 15 ноября 2012 г.
(протокол № 73, см. URL:http://www.fondrgs.ru/files/docs/program/program_2013_izm75_78.pdf).
Кроме ежегодных программ деятельности Фонда, которые носят краткосрочный характер
(разрабатываются и утверждаются на календарный год), 24 мая 2012 г. Попечительским советом
Фонда утверждена Среднесрочная программа деятельности Фонда (стратегия) на 2012-2015 годы
(протокол № 65, см. URL: http://www.fondrgs.ru/files/program/strategy2015.pdf).
Фонд в пределах своей компетенции будет создавать условия для решения установленной
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года задачи увеличения к 2020 году объема ежегодного ввода жилья до 140-150 млн.кв. м на
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]