Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
строительства (строительство или размещение которых предусмотрено извещением о проведении аукциона),
которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым член
саморегулируемой организации имеет допуск, в случае, если Фондом установлено требование,
предусмотренное пунктом 2 части 1, пунктом 2 части 2 настоящей статьи;
4) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).
7. В целях подтверждения выполнения предусмотренных частью 3 настоящей статьи требований к
участникам аукционов заявители представляют в установленный извещением о проведении аукциона срок
следующие документы:
1) нотариально удостоверенная копия договора простого товарищества;
2) предусмотренные частью 6 настоящей статьи с учетом положений части 3 настоящей статьи
документы в отношении каждого лица, являющегося стороной договора простого товарищества.
8. Участники аукциона в письменной форме декларируют соответствие требованиям,
предусмотренным пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи. При этом соответствие участника аукциона
требованию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, декларируется в части подтверждения
отсутствия решения арбитражного суда о введении внешнего управления или о продлении его срока, о
признании участника аукциона несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства.
9. Наряду с документами, указанными в частях 6 - 8 настоящей статьи, участники аукциона
представляют в Фонд документы, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской
Федерации.
10. В случае, если участником аукциона является лицо, выступающее стороной договора простого
товарищества, требование о представлении документов, предусмотренных статьями 38.1 и 38.2 Земельного
кодекса Российской Федерации, применяется в отношении лица, подавшего заявку на участие в аукционе,
выступающего стороной договора простого товарищества и уполномоченного на ведение общих дел
товарищей на основании доверенности, выданной ему остальными товарищами, или договора простого
товарищества, совершенного в письменной форме.
11. Фонд не вправе требовать от участников аукциона представления документов, не предусмотренных
частями 6 - 10 настоящей статьи.
12. Заявители аукционов не допускаются к участию в аукционах, указанных в частях 1 и 2 настоящей
статьи, при несоответствии их наряду с основаниями, предусмотренными статьями 38.1 и 38.2 Земельного
кодекса Российской Федерации, требованиям, предусмотренным настоящей статьей, если такие требования
были установлены Фондом в соответствии с настоящей статьей.
Комментарий к ст. 16.7
1. С целью недопущения недобросовестных застройщиков, а также застройщиков, которые не
в состоянии обеспечить строительство объектов на землях Фонда, полученных по итогам аукционов,
Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 290-ФЗ внесены изменения в комментируемый Закон
в части включения требований к участникам аукционов, проводимых Фондом:
аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных
участков Фонда для жилищного строительства;
аукционов на право заключения договоров безвозмездного срочного
пользования земельными участками Фонда для строительства жилья экономического класса;
аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков Фонда
для строительства жилья экономического класса.
Следует отметить, что установление определенных требований к участникам аукционов,
проводимых органами государственной власти или уполномоченными организациями по их
171
поручению, не новшество для Российской Федерации. Так, например, в соответствии со ст. 18
Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении
конкурсов или аукционов на право заключения договоров с финансовыми организациями для
оказания некоторых финансовых услуг (таких как привлечение денежных средств во вклады
(депозиты), открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по этим счетам, услуг
по ведению реестра владельцев ценных бумаг, доверительное управление ценными бумагами,
негосударственное пенсионное обеспечение, орган государственной власти, орган местного
самоуправления, государственный внебюджетный фонд праве установить требования, направленные
на оценку финансовой устойчивости и платежеспособности финансовой организации.
Бывает и иная, противоположная ситуация. Так, в соответствии с Правилами проведения
конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,
предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества,
утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10 февраля 2010 г. №
67, при проведении аукционов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 июня 2003 г.
№ 333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по
осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного
предприятия» участники аукциона конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды,
договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных
договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального
имущества, должны соответствовать общим требованиям, установленным ст. 5 ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества».
При этом в соответствии с постановлением ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67,кроме
указанных требований организатор конкурса или аукциона не вправе устанавливать иные требования
к участникам конкурсов или аукционов.
2. Что касается комментируемой статьи, то необходимость ее введения вызвана
необходимостью недопущения недобросовестных застройщиков к аукционам, проводимым Фондом,
повышением доступности аукционов Фонда для добросовестных застройщиков, имеющих большой
практический опыт жилищного строительства, развитую материально-техническую базу и
квалифицированные кадры. Это, в свою очередь, должно привести к значительному увеличению
объемов возведения высококачественного современного энергоэффективного, экологически чистого
и доступного жилья.
Законопроект был разработан в соответствии с Перечнем поручений Президента РФ по
итогам совещания о мерах по реализации жилищной политики 14 февраля 2012 г. и поручением
Председателя Правительства РФ от 23 марта 2012 г. о подготовке предложений по внесению в
законодательство изменений, касающихся возможности установления дополнительных
квалификационных требований к участникам аукционов по продаже земельных участков Фонда и
права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного и иного
строительства, а также к участникам «голландских аукционов», проведение которых предусмотрено
комментируемым Законом для строительства жилья экономического класса.
И первые три аукциона, в которых предъявлялись определенные требования к потенциальным
застройщикам, участникам аукциона, были проведены уже в марте 2013 года. По итогам трех
аукционов планируется заключение договоров аренды под жилищное строительство. На торги были
выставлены разные земельные участки. Например, в Татарстане или Московской области небольшие, по 3 га, а в Нижегородской области - 204 га.
172
В соответствии с внесенными изменениями в комментируемый Закон, требования к опыту
потенциального застройщика соотнесены, в частности, с объемом жилья, которое на данном участке
в соответствии с аукционной документацией необходимо построить. Чтобы получить квалификацию
застройщик должен иметь опыт работы не менее трех лет, в том числе опыт возведения жилья
объемом не менее среднегодового объема ввода жилья, установленного в аукционной документации.
Так, например, на одном из упомянутых участков площадью 3 га планируется построить не менее 8
тыс. кв. м в течение трех лет. При этом у участника аукциона должен быть опыт работы в качестве
застройщика не менее чем три года при условии, что совокупный объем ввода жилья за последние
три года составил не менее чем 8 тыс. кв. м. По мнению Фонда, этот объем является посильным для
средней строительной компании. Поэтому опасения, что квалификационные требования смогут
пройти только крупные застройщики, не подтвердились. При этом сохранилась главная идея
квалификационных требований - недопущение некомпетентных застройщиков на рынок жилищного
строительства. Кроме указанного требования, к участникам аукциона выдвигались и иные
требования, предусмотренные комментируемой статьей.
3. Комментируемая статья устанавливает закрытый перечень квалификационных требований
к участникам аукциона. При этом комментируемая статья специально закрепляет, что Фонд не
вправе устанавливать никаких иных требований к участникам аукционов, не предусмотренных
комментируемой статьей. Это позволяет обеспечить единство требований ко всем участникам,
достаточную прозрачность процедур и обеспечение равенства прав потенциальных участников
аукциона, что, в конце концов, влияет на стабильность инвестиционного процесса и деятельности.
Первым из требований, которые может дополнительно устанавливать Фонд, является
требование о наличии у участника аукциона опыта работы в качестве застройщика не менее
чем три года при условии, что совокупный объем ввода объектов жилищного строительства в
эксплуатацию за последние три года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на
участие в аукционе, составляет не менее чем средний годовой объем ввода объектов жилищного
строительства в эксплуатацию исходя из предусмотренного извещением о проведении аукциона
минимального объема осуществления жилищного строительства (п. 1 ч. 1 комментируемой статьи).
Кроме того, при проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды
земельных участков Фонда для размещения объектов, предназначенных для производства
строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, Фондом
могут устанавливаться требование к участникам таких аукционов о наличии у участника аукциона
опыта работы в качестве застройщика не менее чем три года при условии, что объем капитальных
вложений в строительство за счет собственных или заемных средств застройщика за последние три
года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, составляет не
менее чем предусмотренный извещением о проведении аукциона минимальный объем капитальных
вложений в строительство за счет таких средств застройщика (п. 1 ч. 2 комментируемой статьи).
Для того чтобы правильно определить соответствие участника аукциона указанному
требованию, необходимо определить, кто такой застройщик.
В соответствии со ст. 1 ГрК РФ застройщик — физическое или юридическое лицо,
обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных
изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального
ремонта.
Таким образом, физическое или юридическое лицо может являться застройщиком, только при
условии, если:
173
ему принадлежит земельный участок (на правах собственности или ином
законном праве), на котором осуществляется строительство, реконструкция, капитальный
ремонт объектов капитального строительства;
на указанном земельном участке этим лицом обеспечивается (обеспечивались)
строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства;
указанным лицом обеспечивалось выполнение инженерных изысканий,
подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства.
Понятие «застройщик» также предусмотрено в Федеральном закона от 30 декабря 2004 г. №
214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»,
в соответствии с которым застройщиком может быть только юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве
субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого
строительства для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и
(или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на
основании полученного разрешения на строительство.
Кроме того, 16 августа 2011 г. вступил в действие Федеральный закон от 12 июля 2011 г. №
210-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и статьи
17 и 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в части установления
особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства участников
строительства», который также применяет термин «застройщик» в контексте процедуры
банкротства. В соответствии с указанным законом застройщиком, т.е. лицом, привлекающим
денежные средства и (или) имущество участников строительства, является юридическое лицо
независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный
кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче
жилых помещений или денежные требования.
Вопрос о квалификации юридического лица именно как застройщика в контексте
комментируемой статьи очень важен, так как в соответствии с ГрК РФ в осуществлении инженерных
изысканий, проектировании, строительстве могут принимать и иной субъект градостроительной
деятельности, в частности технический заказчик.
Понятие «технический заказчик» введено в ГрК РФ Федеральным законом от 28 ноября 2011
г. № 337-ФЗ. Технический заказчик — физическое лицо, действующее на профессиональной
основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика
заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации,
о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,
подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам,
выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной
документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального
строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ,
утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения
разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные
функции, предусмотренные ГрК РФ. Застройщик вправе осуществлять функции технического
заказчика самостоятельно.
174
Таким образом, исходя из требований ГрК РФ, большая часть функций застройщика может
быть передана техническому заказчику. Вопрос в том, будет ли лицо, которое осуществляло
функции технического заказчика по строительству, в том или ином объеме, отвечать требованиям,
установленным рассматриваемой статьей, в части обеспечения функций застройщика.
Комментируемая статья не дает ответа на этом вопрос. Представляется, что в случае, если
застройщиком юридическому лицу (техническому заказчику) были переданы в полном объеме
полномочия, предусмотренные комментируемым пунктом, то такое лицо может соответствовать
требованиям комментируемого пункта. Однако в целях исключения споров по данному вопросу,
Фонд может разъяснить указанный вопрос в аукционной документации.
Подтверждением соответствия указанному квалификационному требованию будут являться
копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов
приемки объектов капитального строительства, за исключением случая, если застройщик является
лицом, осуществляющим строительство, за последние три года, предшествующие дате окончания
срока подачи заявок на участие в аукционе, копии документов, подтверждающих ввод объектов
капитального строительства в эксплуатацию, по установленной в соответствии с Федеральным
законом от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе
государственной статистики в Российской Федерации» форме федерального статистического
наблюдения (п. 1 ч. 6 комментируемой статьи).
Следующим квалификационным требованием, установленным комментируемой статьей,
является требование о наличии у участника аукциона полученного в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности допуска к работам по организации
строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства
(строительство которых предусмотрено извещением о проведении аукциона), которые оказывают
влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Институт саморегулирования введен в ГрК РФ сравнительно недавно (Федеральным законом
от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ), но уже широко внедрен и имеет устойчивую положительную
практику.
В целом, в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О
саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и
инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или
профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление
стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований
указанных стандартов и правил.
Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные
в целях, которые предусмотрены указанным законом и другими федеральными законами, в том
числе ГрК РФ. Они основаны на членстве и объединяют субъектов предпринимательской
деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка
произведенных товаров (работ, услуг) либо субъектов профессиональной деятельности
определенного вида.
Применительно к градостроительной деятельности, целью саморегулируемых организаций
является:
предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц,
имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации
175
вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;
повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления
архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства.
В соответствии с ГрК РФ саморегулируемые организации в сфере градостроительства могут
быть следующих видов:
основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;
основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной
документации;
основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.
Некоммерческая организация вправе приобрести статус саморегулируемой организации,
основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, при условии ее соответствия
следующим требованиям:
объединение в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не
менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;
наличие компенсационного фонда, сформированного в размере не менее чем
один миллион рублей на одного члена некоммерческой организации или, если такой
организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской
ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие
недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства, в размере не менее чем триста тысяч рублей на одного члена некоммерческой
организации;
наличие требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, т.е. документов,
устанавливающих условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к
работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе
иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие
требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по
выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой
организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.
Лицу, принятому в члены саморегулируемой организации, выдается свидетельство о допуске
к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства. При этом в соответствии со ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный
предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства, только при наличии выданного
саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального
строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В частности, перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной
документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,
утвержден приказом Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624. Необходимо отметить, что
176
саморегулируемая организация может выдать свидетельства о допуске только к тем видам работ,
которые относятся к сфере ее деятельности.
Такое свидетельство выдается саморегулируемой организацией при приеме индивидуального
предпринимателя или организации в члены СРО в случае их соответствия предъявляемым
требованиям. Кроме того, указанные лица должны предварительно внести в компенсационный фонд
сумму, увеличивающую их взнос до размера взноса, установленного для членов саморегулируемой
организации, получивших свидетельства о допуске к работам. Эта сумма должна быть не ниже
минимального размера взноса в компенсационный фонд.
Только после получения свидетельства индивидуальный предприниматель или организация
могут быть допущены к осуществлению работ. Как уже отмечалось выше, индивидуальные
предприниматели и организации имеют право получить свидетельство о допуске к определенному
виду работ только от одной саморегулируемой организация. Нарушение этого положения может
стать основанием для отказа в приеме указанных лиц в члены саморегулируемой организации или
основанием для прекращения действия уже имеющегося свидетельства.
Свидетельства о допуске к работам выдаются бесплатно и действуют бессрочно на всей
территории РФ. Форма свидетельства о допуске утверждена приказом Ростехнадзора от 5 июля 2011
г. № 356. При этом разрешения, выданные до вступления в силу данного документа, действительны
до 1 января 2013 г.
Таким образом, для подтверждения соответствия требованиям комментируемой статьи
потенциальный участник обязан представить выписку из реестра членов саморегулируемой
организации с указанием сведений о перечне видов работ по организации строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (строительство или
размещение которых предусмотрено извещением о проведении аукциона), которые оказывают
влияние на безопасность объектов капитального строительства и к которым член саморегулируемой
организации имеет допуск (п. 3 ч. 6 комментируемой статьи).
Еще одним, довольно стандартным требованием, является требование о непроведении
ликвидации участника аукциона - юридического лица и отсутствие решения арбитражного
суда о введении или продлении срока внешнего управления, о признании участника аукциона -
юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об
открытии конкурсного производства на день подачи заявки на участие в аукционе.
Аналогичным требованием, указывающим на добросовестность участника аукциона -
потенциального застройщика, является требование о неприостановлении деятельности
участника аукциона в порядке, установленном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в
аукционе.
В КоАП РФ приостановление деятельности определяется как временное прекращение
деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений,
производственных участков, эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений,
осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
КоАП РФ определяет, что административное приостановление деятельности применяется в
случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения
(засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии
или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству
окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области
оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области
177
противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма.
Рассматриваемая мера административной ответственности относится к срочным видам
административного наказания (т.е. с установленным нормативным сроком). Административное
приостановление деятельности устанавливается на срок до 90 суток, при этом срок
административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического
прекращения деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без
образования юридического лица, юридического лица, его филиала, представительства, структурного
подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или
сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг и может быть
сокращен судьей в процессе его исполнения по ходатайству самого лица, чья деятельность
приостановлена, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием
для назначения такого административного наказания.
Отдельным требованием, предъявляемым к участникам аукциона, является отсутствие
сведений об участнике аукциона (в части исполнения обязательств, предусмотренных
контрактами или договорами, предметом которых являются строительство, реконструкция,
капитальный ремонт объектов капитального строительства, организация строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства либо
строительство или приобретение жилых помещений) в реестрах недобросовестных
поставщиков, ведение которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июля
2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», а для юридического лица также сведений о его учредителях, председателе
коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного
исполнительного органа участника аукциона.
Кроме того, одним из требований является требование об отсутствие сведений об
участнике аукциона в реестре, предусмотренном ст. 16.8 комментируемого Закона. Подробнее о
понятии реестра, порядке его ведения см. комментарий к статье 16.8.
4. Дополнительно необходимо отметить, что соответствие установленным Фондом
требованиям должны подтверждаться и в том случае, если участником аукциона является лицо,
являющееся стороной договора простого товарищества.
При этом требования о наличии опыта работы застройщиком и о наличии допуска к работам,
выданного саморегулируемой организацией, применяются в совокупности в отношении лиц,
являющихся сторонами договора простого товарищества. Каждое лицо, являющееся стороной такого
договора, обязано удовлетворять хотя бы одному из указанных требований в полном объеме.
Остальные требования применяются в отношении каждого лица, являющегося стороной договора
простого товарищества.
Глава 6.2. Реестр недобросовестных застройщиков
Статья 16.8. Ведение реестра недобросовестных застройщиков
1. Ведение реестра недобросовестных застройщиков осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте
178
такого федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
2. В реестр недобросовестных застройщиков включаются сведения об участниках предусмотренных
пунктами 1, 1.1, 1.2 и 3 части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона аукционов, уклонившихся от
заключения по итогам аукционов договоров купли-продажи или договоров аренды земельных участков Фонда
либо договоров безвозмездного срочного пользования такими земельными участками, а также о лицах, с
которыми договоры купли-продажи или договоры аренды земельных участков Фонда либо договоры
безвозмездного срочного пользования такими земельными участками расторгнуты в связи с существенным
нарушением указанными лицами условий этих договоров.
3. Порядок ведения реестра недобросовестных застройщиков, требования к технологическим,
программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра
недобросовестных застройщиков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации на ведение реестра недобросовестных
застройщиков в соответствии с частью 1 настоящей статьи.
4. Сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных застройщиков, должны быть доступны для
ознакомления на официальном сайте предусмотренного частью 1 настоящей статьи федерального органа
исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без взимания платы.
5. Включение сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в реестр недобросовестных
застройщиков и (или) содержание таких сведений в указанном реестре могут быть обжалованы
заинтересованным лицом в судебном порядке.
Комментарий к ст. 16.8
1. Как уже отмечалось в комментарии к ст. 3, к новым полномочиям Фонда отнесены
полномочия по представлению сведений для включения в реестр недобросовестных застройщиков об
участниках аукционов, которые организует Фонд, в случае уклонения от заключения по итогам
аукционов договоров купли-продажи или договоров аренды земельных участков Фонда либо
договоров безвозмездного срочного пользования такими земельными участками. Кроме того,
Фондом также направляются сведения о лицах, с которыми заключенные договоры купли-продажи
или договоры аренды земельных участков Фонда либо договоры безвозмездного срочного
пользования такими земельными участками расторгнуты в связи с существенным нарушением
указанными лицами условий этих договоров.
Введение нормы об обязательном ведении реестра недобросовестных застройщиков имеет
очень важное правовое значение. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 290-ФЗ
комментируемый Закон дополнен ст. 16.7, устанавливающей требования к участникам аукционов,
проводимых Фондом. Теперь участником указанных аукционов может быть признан только
участник, который проработал в качестве застройщика не менее трех лет. Причем для получения
права строить жилье на земельном участке Фонда он должен подтвердить свой трехлетний опыт
работы успешно реализованными проектами: совокупный объем возведенных им за последние три
года объектов в эксплуатацию должен быть не менее среднего годового объема ввода жилья,
запланированного на участке Фонда. Кроме того, потенциальный участник аукциона должен иметь
допуск к работам по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, полученным
в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Не допускается, чтобы
застройщик находился в процессе ликвидации, банкротства или в состоянии внешнего управления, а
также его деятельность не должна быть приостановлена за совершение административного
правонарушения. Кроме того, сведения о застройщиках не должны содержаться в реестрах
179
недобросовестных поставщиков, ведение которых осуществляется ФАС России в соответствии с
законодательством о закупках, а также в реестре недобросовестных застройщиков земельных
участков Фонда.
Таким образом, при несоблюдении хотя бы одного требования (в том числе наличие сведений
о нем в реестре недобросовестных застройщиков), потенциальный участник не будет допущен к
аукциону.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, ведение реестра недобросовестных
застройщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
Правительством РФ. В целях выполнения указанного требования Минрегион подготовил проект
постановления Правительства РФ, в котором функции федерального органа, уполномоченного вести
реестр недобросовестных застройщиков возлагаются на Федеральную антимонопольную службу.
Проект постановления размещен 22.02.2013 года на сайте Минрегиона (URL:
http://www.minregion.ru/documents/draft_documents/2777.html).
2. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи порядок ведения реестра недобросовестных
застройщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и
организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных застройщиков
устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
РФ на ведение реестра недобросовестных застройщиков. Таким образом, установление указанных
правил возможно только после определения уполномоченного органа.
Достаточно интересной представляется требование комментируемого Закона о том, что
ведение реестра осуществляется на сайте указанного уполномоченного органа. При этом сведения,
содержащиеся в реестре недобросовестных застройщиков, должны быть доступны для ознакомления
на официальном сайте данного уполномоченного федерального органа исполнительной власти в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» без взимания платы. Таким образом,
реестр не утверждается уполномоченным органом, не является закрытой информацией, сведения о
которой могут предоставляться только по специальным запросам, открыт и доступен для просмотра
каждому.
Подобный механизм в Российской Федерации уже вводился, был опробован и эффективно
работает на сегодняшний день. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 11 ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
заказчикам, уполномоченным органам предоставлено право установления к участникам размещения
заказа требования об отсутствии последних в реестре недобросовестных поставщиков, а комиссии
заказчика — право на отказ в допуске таким участникам размещения заказа. Согласно ч. 2 ст. 19 ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных
и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об
участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках
(исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с
существенным нарушением ими контрактов.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков также поручено Федеральной
антимонопольной службе России. Информация о недобросовестных поставщиках находится на
официальном сайте в открытом доступе и с ней может ознакомиться любой желающий.
Официальный сайт реестра: URL: http://rnp.fas.gov.ru/.
В случае уклонения победителя торгов от заключения государственного контракта, заказчик
обязан передать документы в Федеральную антимонопольную службу не позднее трех дней с
момента подписания государственного контракта с участником, занявшим второе место. В течение
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]