Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и
используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального
строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и
предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального
строительства.
Единственным документом градостроительного зонирования являются правила
землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти
субъектов РФ, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Что касается документации по планировке территории, то, как уже отмечалось выше,
подготовка такой документации осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития
территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных
элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты
капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и
размещения линейных объектов.
В рамках подготовки документации по планировке территории осуществляется подготовка
следующих документов:
проекта планировки;
проекта межевания;
градостроительных планов земельных участков.
Каждый из указанных видов документации имеет свой состав и содержание, а также свои
задачи.
Увеличение объемов ввода жилья экономического класса, прежде всего малоэтажного,
непосредственно связано с уровнем разработки документов территориального планирования всех
уровней.
В рамках данной задачи Фонд также оказывает содействие в развитии архитектурностроительного проектирования.
В соответствии со ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется
путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства
и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного
участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального
ремонта объектов капитального строительства.
В рамках выполнения рассматриваемой задачи Фондом было запланировано на 2012 год:
проведение совместно с Союзом архитекторов России четвертого открытого
публичного конкурса на лучшее выполнение архитектурных проектов объектов жилищного
строительства с последующей разработкой на основе архитектурных проектов,
представленных участниками архитектурного конкурса, проектной документации объектов
жилищного строительства, прежде всего малоэтажного;
проведение совместно с Союзом архитекторов России второго тура открытого
публичного конкурса на лучший архитектурный проект студенческого общежития с
последующей разработкой на основе архитектурных проектов, представленных участниками
архитектурного конкурса, проектной документации для строительства студенческих
общежитий в субъектах Российской Федерации с различными климатическими условиями;
31
проведение совместно с Российской академией архитектуры и строительных
наук третьего открытого публичного конкурса на лучшее выполнение произведения
градостроительства — эскиза архитектурно-планировочного решения застройки территории,
в границах которой расположены земельные участки Фонда, с последующей разработкой на
основе эскиза документации по планировке территории;
продажа на аукционах прав на заключение договоров аренды земельных
участков Фонда, обеспеченных документацией по планировке территории и проектной
документацией объектов жилищного строительства, в том числе малоэтажного, с
осуществлением Фондом контроля выполнения арендаторами обязательств по комплексному
освоению земельных участков Фонда в соответствии с условиями договоров аренды;
формирование библиотеки документов в области жилищного строительства
Фонда.
Оказание содействия обустройству территорий посредством строительства объектов
инфраструктуры.
Как уже отмечалось выше, речь идет об ином развитии территорий, в частности, о насыщении
территории объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Оказание содействия органам государственной власти и органам местного
самоуправления, субъектам естественных монополий, организациям коммунального комплекса,
проектным, строительным, кредитным, финансовым и иным организациям в целях координации
деятельности по согласованию программ жилищного строительства, производства строительных
материалов, изделий, конструкций для жилищного строительства, создания промышленных парков,
технопарков, бизнес-инкубаторов, иного развития территорий с программами социальноэкономического развития субъектов РФ, программами комплексного социально-экономического
развития муниципальных образований, программами комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры муниципальных образований, программами развития объектов инфраструктуры.
Федеральные целевые программы играют роль увязанного по задачам, ресурсам и срокам
реализации комплекса научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных,
социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих
результативное решение системных вопросов в области государственного, экономического,
экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной
политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны
быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства
инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем,
входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти*(2).
Говоря о программах жилищного строительства, прежде всего, следует указать на
Федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденную постановлением
Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, включающую ряд подпрограмм.
Правовые обстоятельства формируют основные принципы для осуществления на практике
установленных целей и требуют принятия масштабных согласованных актов на всех уровнях
государственной власти и местного самоуправления и исполнения мер нормативно-правового,
административно-организационного и бюджетно-финансового характера.
Существуют не только федеральные, но и региональные и муниципальные программы.
Фонд содействует органам и юридическим лицам, ведущим деятельность, связанную с
жилищным строительством, в целях координации деятельности по согласованию программ
32
жилищного строительства с иными программами развития, которые представляют нормативно-
правовой акт соответствующего органа, включающий перечень мероприятий, необходимых для
достижения конкретной цели. В том числе:
1) с программами социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;
2) с программами комплексного социально-экономического развития муниципальных
образований;
3) с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Стимулирование развития энергоэффективных и экологически чистых технологий и
материалов, создания условий для их использования в жилищном строительстве.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» энергетическая эффективность —
характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических
ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта,
применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному
предпринимателю. В соответствии со ст. 11 указанного закона требования энергетической
эффективности зданий, строений, сооружений должны включать в себя:
а) показатели, характеризующие удельную величину расхода энергетических ресурсов в
здании, строении, сооружении;
б) требования к влияющим на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений
архитектурным, функционально-технологическим, конструктивным и инженерно-техническим
решениям;
в) требования к отдельным элементам, конструкциям зданий, строений, сооружений и к их
свойствам, к используемым в зданиях, строениях, сооружениях устройствам и технологиям, а также
требования к включаемым в проектную документацию и применяемым при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений технологиям и материалам,
позволяющие исключить нерациональный расход энергетических ресурсов как в процессе
строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений, так и в
процессе их эксплуатации.
Таким образом, требования к применению энергоэффективных материалов должны
включаться в требования энергетической эффективности зданий, при этом оценка соответствия
зданий указанным требованиям осуществляется органами государственного строительного надзора:
при несоблюдении указанных требований ввод в эксплуатацию зданий не допускается.
По оценке Фонда, необходимость удовлетворения растущего платежеспособного спроса на
жилье экономического класса влечет за собой потребность стимулирования рынка
энергоэффективных и экологически чистых строительных материалов, недостаточное развитие
которого является одной из причин, сдерживающих развитие рынка жилья, отвечающего
требованиям экономичности, экологичности, энергоэффективности и комфортности.
Существенное негативное влияние на развитие рынка энергоэффективных и экологически
чистых строительных материалов могут оказывать следующие факторы:
высокий износ основных фондов предприятий промышленности строительных
материалов (41,9%);
недостаточный уровень инвестиций производителей строительных материалов в
модернизацию производственных мощностей;
33
неравномерное размещение производственных мощностей предприятий отрасли
на территории Российской Федерации (свыше 60% предприятий, которые выпускают более
85% продукции, расположены в европейской части страны).
В целях подготовки мероприятий по снижению влияния указанных негативных факторов на
развитие рынка энергоэффективных и экологически чистых строительных материалов Фонд в 2011
году провел исследование спроса на земельные участки для размещения объектов промышленности
строительных материалов среди 4 815 предприятий отрасли. Результаты исследования показали
наличие у предприятий отрасли потенциала в расширении производства строительных материалов и,
как следствие, потребности в земельных участках.
На решение проблемы обеспечения земельными участками предприятий строительных
материалов и направлены усилия Фонда.
3. Для достижения определенных перед Фондом многочисленных целей и решения задач,
комментируемой статьей определены также функции Фонда. Они достаточно многочисленны и
имеют существенное значение для достижения поставленных перед Фондом целей. Рассмотрим
некоторые из них.
Проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных
участков, переданных в собственность Фонда в качестве имущественного взноса Российской
Федерации, включая земельные участки, переданные в собственность Фонда, для жилищного
строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, а также
аукционы по продаже земельных участков Фонда для жилищного строительства (п. 1 ч. 3
комментируемой статьи).
В соответствии со ст. 4 комментируемого Закона за счет имущественного взноса Российской
Федерации в виде находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с
расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого
имущества, формируется имущество Фонда. При этом имущество Фонда принадлежит на праве
собственности Фонду и используется им только для осуществления целей и задач, предусмотренных
комментируемым Законом. Кроме того, правомочия Фонда как собственника указанного имущества
ограничено также способами распоряжения указанным имуществом.
К одному из таких способов относится продажа права на заключение договоров аренды
земельных участков, переданных в собственность Фонда, а также продажа земельных участков
Фонда для жилищного строительства путем проведения аукционов.
Основные требования к проведению, а также порядок и условия проведения аукционов
определены ст. 38.1 и 38.2 ЗК РФ. При этом комментируемый Закон устанавливает особенности
продажи права на заключение договоров аренды земельных участков Фонда (см. комментарий к ст.
16.1).
Что касается конкретных мероприятий по реализации указанной функции, то, согласно
сведениям, предоставленным Фондом, в 2012-2013 гг. Фонд продолжил проведение аукционов по
предоставлению земельных участков для жилищного и иного строительства, открытых по составу
участников и форме подачи предложений о цене земельного участка, цене права на заключение
договора аренды земельного участка, размере арендной платы.
На 2012-2013 гг. Фонд запланировал организовать проведение аукционов не только в Москве,
но и в других субъектах РФ — по месту нахождения земельных участков. При этом решение о
выборе места проведения аукциона принимается Фондом с учетом следующих условий:
34
общий расчетный объем жилья, находящегося в стадии проектирования и
строительства на земельном участке Фонда, будет удовлетворять значительную долю спроса
на локальном рынке;
маркетинговые исследования выявили увеличение числа потенциальных
участников аукциона при его проведении в субъекте Российской Федерации; — площадь
земельного участка (земельных участков на территории субъекта Российской Федерации) и
(или) прогнозируемый доход Фонда от предоставления земельного участка (земельных
участков на территории субъекта Российской Федерации) составляет значительную долю в
общей площади предоставляемых земельных участков или дохода от их предоставления.
С целью определения мероприятий, необходимых для предоставления земельных участков на
аукционах, Фонд продолжает разрабатывать программы предпродажной подготовки земельных
участков Фонда, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества.
Предпродажная подготовка земельных участков включает:
определение наиболее эффективного использования земельных участков;
определение оптимального размера земельных участков и их конфигурации;
градостроительную подготовку земельных участков;
изменение категории и вида разрешенного использования земельных участков;
получение от ресурсоснабжающих организаций информации о возможности и
стоимости подключения объектов капитального строительства, размещаемых на земельных
участках, к сетям инженерной инфраструктуры;
проведение независимой оценки;
разработку и согласование проектов планов мероприятий по освоению
земельных участков;
разработку и согласование планов мероприятий по продвижению земельных
участков, включающих основные и дополнительные мероприятия по привлечению
инвесторов;
проведение круглых столов (роуд-шоу) в субъектах РФ, где планируется
предоставление земельных участков Фонда.
В рамках предоставленных полномочий Фонд проводит также аукционы на право
заключения договоров:
безвозмездного срочного пользования земельными участками Фонда для
строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в
целях строительства такого жилья, а также осуществляет передачу лицам, с которыми
заключены указанные договоры, в безвозмездное срочное пользование этих земельных
участков Фонда, в том числе земельных участков, образованных из этих земельных участков
Фонда (п. 1.1. ч. 3 комментируемой статьи);
аренды земельных участков Фонда для строительства жилья
экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства
такого жилья, в случае, предусмотренном ч. 13 ст. 16.6 комментируемого Закона, а также
осуществляет передачу лицам, с которыми заключены указанные договоры, в аренду этих
земельных участков Фонда, в том числе земельных участков, образованных из этих
земельных участков Фонда (п. 1.2. ч. 3 комментируемой статьи).
Проведение аукционов по продаже земельных участков Фонда для размещения объектов,
предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для
жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов,
35
иного строительства, а также по продаже прав на заключение договоров аренды таких земельных
участков (п. 3 ч. 3 комментируемой статьи).
К указанным аукционам применяются общие требования ст. 38.1 и 38.2 ЗК РФ. Особенности
проведения аукционов, установленные ст. 16.1 комментируемого Закона, в данном случае не
применяются.
В соответствии с отчетом Фонда за 2010 год (утвержден Попечительским Советом Фонда 27
апреля 2011 г. (протокол № 45)), в 2010 году Фондом проведено 8 аукционов (по 8 земельным
участкам) по предоставлению земельных участков для размещения объектов по производству
строительных материалов, изделий и конструкций.
В 2012-2013 гг. Фондом запланировано предоставить на аукционах не менее 10 земельных
участков для размещения предприятий по производству строительных материалов, изделий,
конструкций для жилищного строительства.
Что касается промышленных площадок, бизнес-инкубаторов и технопарков, то в 2012-2013 гг.
продолжена работа по вовлечению и реализации на аукционах земельных участков для создания
промышленных моно- и многоотраслевых кластеров. При этом моноотраслевые кластеры
ориентированы на развитие предприятий одной отраслевой направленности, в то время как
многоотраслевые кластеры предполагают развитие производств различных отраслей
промышленности.
Для обеспечения строительных площадок современными энергоэффективными и
экологически безопасными материалами, быстровозводимыми строительными элементами и
конструкциями Фонд будет стимулировать создание высокотехнологичных производств
строительных материалов в составе формирующихся моно- и многоотраслевых кластеров.
Фонд представляет сведения об участниках предусмотренных п. 1, 1.1, 1.2 и 3 ч. 5 ст. 4
комментируемого Закона аукционов, уклонившихся от заключения по итогам аукционов
договоров купли-продажи или договоров аренды земельных участков Фонда либо договоров
безвозмездного срочного пользования такими земельными участками. Фонд также предоставляет
сведения о лицах, с которыми заключенные договоры купли-продажи или договоры аренды
земельных участков Фонда либо договоры безвозмездного срочного пользования такими
земельными участками расторгнуты в связи с существенным нарушением указанными лицами
условий этих договоров, для включения данных сведений в реестр недобросовестных застройщиков,
ведение которого предусмотрено настоящим Законом (п. 3.1 ч. 3 комментируемой статьи).
Указанные полномочия являются новыми для Фонда, и в целом понятие «реестр
недобросовестных застройщиков» — это новое понятие для Российской Федерации. Наличие
сведений о застройщике в указанном реестре будет являться одним из оснований недопущения
указанного застройщика к аукциону, проводимому Фондом. Порядок ведения реестра
недобросовестных застройщиков установлен в статьях 16.8, 16.9 комментируемого Закона.
Продажа объектов недвижимого имущества Фонда одновременно с земельными
участками Фонда, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества (п. 4 ч. 3
комментируемой статьи).
Передача земельных участков Фонда, предназначенных для строительства объектов
инфраструктуры, в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих объектов (п. 5
ч. 3 комментируемой статьи).
Порядок передачи земельных участков в безвозмездное срочное пользование, а также круг
лиц, которым земельные участки предоставляются на данном праве, установлен ЗК РФ. В частности,
в соответствии со ст. 24 ЗК РФ, земельные участки предоставляются в безвозмездное срочное
36
пользование из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицам, с
которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта
недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета
субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в
соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта
недвижимости.
В целях строительства объектов инфраструктуры на земельных участках Фонда Фонд имеет
право предоставлять данные земельные участки в безвозмездное срочное пользование на период
строительства указанных объектов.
Передача в безвозмездное срочное пользование земельных участков Фонда,
предназначенных для строительства общежитий, необходимых для обеспечения
образовательного процесса в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего
и среднего профессионального образования, на срок строительства таких общежитий (п. 5.1 ч. 3
комментируемой статьи).
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации общежития имеют
уникальный статус, вызванный особенностями предоставления и использования жилых помещений в
них. Так, в соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для
временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития
предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части
домов. Кроме того, для общежитий характерно то, что проживающие в них лица обеспечиваются
мебелью, постельными принадлежностями, бытовым обслуживанием. Оплата за проживание в них
устанавливается по специальным ставкам. Общежития следует отличать от домов для
малосемейных, на которые распространяется общий правовой режим, установленный для жилых
домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда и в которые
заселяются в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий. Согласно ч. 2 ст. 127 ЖК РФ используемые под общежития жилые дома регистрируются в
качестве общежитий в местных органах исполнительной власти. Таким образом, если не была
произведена регистрация дома в качестве общежития, то этот дом нельзя рассматривать как
общежитие. Это правило имеет большое практическое значение при решении вопросов, связанных с
приватизацией жилья, так как согласно Закону РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации» помещения в общежитиях приватизации не подлежат.
В Российской Федерации проблема обеспечения студентов общежитиями на период учебы
стоит очень остро — многие высшие учебные заведения не имеют возможности или не достаточно
имеют возможности предоставлять студентам жилые помещения в общежитиях, в связи с чем
строительство студенческих общежитий является одной из приоритетных задач Фонда.
При этом следует заметить, что речь идет о современных кампусах с комфортными бытовыми
условиями: на 2012-2013 гг. Фонд запланирована подготовка 27 модульных проектов. Участие
Фонда может выражаться в помощи вузам как через выделение участков фонда, так и при
оформлении и подготовке к строительству тех участков, которые уже есть у вузов в пользовании. На
сегодняшний день отобрано 45 приоритетных вузов, находящихся в ведении Минобразования,
Минсвязи, Минтранса, Минсельхоза и других ведомств,— для них в первую очередь и будут
строиться такие кампусы.
37
Безвозмездная передача в государственную или муниципальную собственность земельных
участков Фонда, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества Фонда
(п. 6 ч. 3 комментируемой статьи):
а) занятых объектами инфраструктуры, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, либо предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, создание которых
планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или средств
местного бюджета;
б) расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий
общего пользования, если обустройство таких земельных участков планируется осуществлять за счет
средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного
бюджета, а также занятых находящимися в государственной или муниципальной собственности
площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и
другими объектами.
Данное требование вызвано тем, что обеспечение территорий объектами инженерной
(коммунальной инфраструктурой), а также содержание земель общего пользования относится к
обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Кроме передачи собственно земельных участков допускается и одновременная передача
расположенных на данных земельных участках объектов недвижимого имущества, принадлежащего
Фонду.
При этом в соответствии с ч. 3 ст. 16.3 комментируемого Закона после ввода в эксплуатацию
объектов инфраструктуры, подлежащих безвозмездной передаче в государственную или
муниципальную собственность и расположенных на земельных участках Фонда, органы
государственной власти Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны
принять такие объекты инфраструктуры либо земельные участки Фонда в государственную или
муниципальную собственность в месячный срок с даты обращения:
лица, осуществлявшего строительство таких объектов инфраструктуры, о
передаче объектов инфраструктуры;
Фонда о передаче земельных участков Фонда.
В 2012-2013 гг. Фонд продолжил работу по согласованной передаче в кратчайшие сроки в
государственную или муниципальную собственность земельных участков. Также проводится работа
по прогнозному планированию безвозмездной передачи земельных участков в государственную или
муниципальную собственность, что позволяет заблаговременно направить в органы государственной
власти субъектов РФ и органы местного самоуправления соответствующую информацию для
определения возможности включения указанных земельных участков в инвестиционные программы
организаций коммунального комплекса либо региональные адресные программы капитальных
вложений;
в) занятых общежитиями, находящимися в государственной или муниципальной
собственности и необходимыми для обеспечения образовательного процесса в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования,
либо предназначенных для размещения таких общежитий.
Фонд осуществляет продажу земельных участков Фонда, на которых расположены
объекты инфраструктуры, находящиеся в частной собственности и не подлежащие передаче в
государственную или муниципальную собственность (п. 6.1 ч. 3 комментируемой статьи).
Фонд осуществляет отказ от права собственности на земельные участки Фонда, на
которых расположены многоквартирные дома, продажу земельных участков Фонда, на которых
38
расположены находящиеся в собственности граждан или юридических лиц объекты
индивидуального жилищного строительства и иные объекты недвижимого имущества (п. 6.2 ч. 3
комментируемой статьи).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен
многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для
обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном
земельном участке объекты, относится к общему имуществу собственников данного дома. В связи с
чем после ввода многоквартирного дома в эксплуатацию и оформления прав на него, Фонд
отказывается от принадлежащего Фонду земельного участка под таким домом.
Особенности передачи прав на земельные участки Фонда, на которых расположены
многоквартирные дома, объекты индивидуального жилищного строительства и иные объекты
недвижимого имущества, установлены ст. 16.4 комментируемого Закона, в связи с чем порядок
передачи прав на указанные объекты более подробно будет рассмотрен в комментарии к указанной
статье.
Отметим только, что Фонд подает заявление об отказе от права собственности на земельные
участки под многоквартирным домом в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество и сделок с ним после уведомления Фонда лицами, с которыми заключены
договоры аренды земельных участков Фонда, о вводе в эксплуатацию многоквартирных домов,
расположенных на земельных участках Фонда.
В установленных решениями или поручениями Президента РФ случаях Фонд осуществляет
безвозмездную передачу земельных участков Фонда (в том числе с расположенными на них
объектами недвижимого имущества Фонда), а также иного имущества в собственность
юридических лиц или публично-правовых образований (Российской Федерации, субъекта РФ,
муниципального образования), определяемых распоряжениями Правительства РФ (п. 6.3 ч. 3
комментируемой статьи).
Фонд осуществляет передачу земельных участков Фонда в безвозмездное срочное
пользование жилищно-строительным кооперативам, которые созданы в целях обеспечения
жильем граждан, указанных в ч. 4 ст. 16.5 комментируемого Закона, и удовлетворяют условиям,
установленным ст. 16.5 комментируемого Закона (далее кооперативы), а также безвозмездную
передачу земельных участков Фонда в собственность кооперативов и (или) граждан, являющихся
членами кооперативов (п. 6.4 ч. 3 комментируемой статьи).
Бесплатное обеспечение землей потребительских кооперативов, состоящих из различных
льготных категорий граждан, является на сегодняшний день одним из основных направлений работы
Фонда.
Также Фонд берет на себя подготовку проектной документации и подведение коммуникаций.
Пайщики, в свою очередь, будут самостоятельно выбирать подрядчиков и оплачивать их работу, для
чего смогут получить социальную ипотеку (со средней ставкой 10,5% годовых в рублях). Вступить в
кооператив будет разрешено только один раз.
Предполагается, что земельные участки на время строительства будут находиться в
безвозмездном пользовании у кооператива, а после сдачи домов перейдут в его собственность.
Площадь индивидуальных жилых домов, строящихся при содействии Фонда, не должна превышать
150 квадратных метров, а квартиры должны соответствовать требованиям Минрегионразвития к
жилью эконом-класса.
39
Пилотный проект уже стартовал в Новосибирске, где под строительство жилья для ученых
Фонд подобрал участок площадью 153 гектара. В дальнейшем планируется предоставление под
жилищное строительство кооперативам учителей.
Одним из новых направлений деятельности Фонда в 2012-2013 гг. является оказание
содействия кооперативам, создаваемым из числа отдельных категорий граждан, которое может
осуществляться в следующих формах:
передача земельных участков Фонда в безвозмездное срочное пользование
кооперативам для строительства жилья экономического класса, а также безвозмездная
передача образованных земельных участков Фонда в собственность кооперативов и их
членов;
оказание содействия в обеспечении земельных участков Фонда, переданных
кооперативам, объектами инженерной инфраструктуры;
безвозмездная передача кооперативам являющихся собственностью Фонда
архитектурных проектов и проектной документации объектов жилищного строительства
(права их использования).
Особенности создания указанных кооперативов, а также порядок предоставления земельных
участков таким кооперативам установлен ст. 16.5 комментируемого Закона.
Фонд осуществляет образование земельных участков из земельных участков,
находящихся в федеральной собственности и подлежащих передаче для формирования имущества
Фонда (п. 7 ч. 3 комментируемой статьи).
Фонд направляет в уполномоченный Правительством РФ межведомственный
коллегиальный орган (далее межведомственный коллегиальный орган) предложения, указанные в
ч. 7 ст. 11, ч. 6 ст. 14 комментируемого Закона (п. 8 ч. 3 комментируемой статьи). Указанная функция
является одной из самых основных, так как именно по итогам рассмотрения данным
уполномоченным органом указанных предложений Фонда, принимаются решения о вовлечении в
оборот земельных участков, порядок и условия такого вовлечения, в частности, решение о:
1) целесообразности передачи органам государственной власти субъектов РФ полномочий
Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами
недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности;
2) целесообразности передачи земельных участков, иных объектов недвижимого имущества,
находящихся в федеральной собственности, для формирования имущества Фонда;
3) нецелесообразности передачи земельных участков, иных объектов недвижимого
имущества, находящихся в федеральной собственности, для формирования имущества Фонда и
нецелесообразности передачи органам государственной власти субъектов РФ полномочий
Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами
недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.
Указанным коллегиальным органом является Правительственная комиссия по развитию
жилищного строительства, созданная постановлением Правительства РФ от 22 августа 2008 г. № 632
(см. комментарий к ст. 12 Закона).
Что касается собственно подготовки предложений по использованию земельных участков, то
порядок их подготовки регулируется ст. 11 комментируемого Закона.
Фонд проводит мониторинг осуществления органами государственной власти субъектов
РФ полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками,
иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности (п. 9 ч. 3
комментируемой статьи).
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]