Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
В соответствии со ст. 13 комментируемого Закона Российская Федерация на срок один год в
целях жилищного строительства и полтора года в целях создания и размещения промышленных
парков, технопарков, бизнес-инкубаторов передает органам государственной власти субъектов РФ
осуществление части полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, в
частности:
образование земельных участков из находящихся в федеральной собственности
земельных участков в соответствии с прилагаемыми к указанному решению
межведомственного коллегиального органа схемами расположения земельных участков,
которые могут быть образованы из находящихся в федеральной собственности земельных
участков, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также
образование земельных участков из находящихся в федеральной собственности земельных
участков в иных случаях, предусмотренных ЗК РФ;
принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного)
пользования земельными участками, которые предоставлены организациям;
изъятие объектов недвижимого имущества, другого имущества, которые
закреплены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями;
досрочное расторжение договоров аренды, договоров безвозмездного срочного
пользования, отказ от договоров аренды, заключенных на неопределенный срок, в отношении
земельных участков, которые предоставлены организациям;
досрочное расторжение договоров аренды, договоров безвозмездного
пользования, отказ от договоров аренды, заключенных на неопределенный срок, в отношении
объектов недвижимого имущества, другого имущества, которые закреплены на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления за организациями;
снос объектов недвижимого имущества;
предоставление земельных участков для жилищного строительства в
собственность, аренду или безвозмездное срочное пользование в порядке, предусмотренном
ЗК РФ;
предоставление земельных участков для создания промышленных парков,
технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры в собственность,
аренду или безвозмездное срочное пользование;предоставление права ограниченного
пользования (сервитута) земельными участками в порядке и на условиях, которые
установлены гражданским законодательством и земельным законодательством;
предоставление земельных участков в порядке, установленном ЗК РФ и другими
федеральными законами, в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным
кооперативам, для строительства многоквартирных домов, отнесенных к жилью
экономического класса;
продажа для жилищного строительства объектов недвижимого имущества
одновременно с земельными участками, на которых расположены такие объекты
недвижимого имущества, на аукционе в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации о приватизации для отчуждения на аукционе находящихся в
государственной собственности земельных участков и расположенных на них объектов
недвижимого имущества.
С учетом важности указанных полномочий для реализации цели стимулирования развития
жилищного строительства, необходим строгий контроль за реализацией органами государственной
власти субъектов РФ указанных полномочий.
41
С этой целью предусмотрено две процедуры:
ежеквартальные отчеты субъектов РФ в отношении реализации указанных
полномочий;
мониторинг осуществления органами государственной власти субъекта
Российской Федерации указанных полномочий, выполняемой Фондом. В этой связи в 2012-
2013 гг. Фонд продолжил проведение мониторинга осуществления органами государственной власти
субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению
земельными участками, находящимися в федеральной собственности, с учетом различного срока
осуществления таких полномочий.
По результатам проведения указанной работы Фондом готовится отчет о мониторинге
осуществления органами государственной власти субъектов РФ полномочий Российской Федерации
по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества,
находящимися в федеральной собственности (как составная часть годового отчета Фонда),
направляемый в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития).
В частности, в 2010 году в ходе мониторинга, осуществляемого Фондом в рамках
рассматриваемой функции, Фондом сделан вывод о том, что из 201 запланированного в 2010 году
мероприятия субъектами РФ было выполнено 145 мероприятий, по 56 мероприятиям срок
выполнения перенесен на 2011 год.
В рамках осуществления Фондом контрольных мероприятий в субъекты Российской
Федерации, представившие информацию о переносе сроков выполнения мероприятий (Орловская,
Нижегородская, Белгородская, Курская, Ростовская, Томская области, Красноярский край), были
направлены запросы о причинах корректировки утвержденных сроков освоения земельных участков.
В соответствии с результатами мониторинга Фондом сделан вывод о том, что увеличение
установленных сроков выполнения мероприятий, как правило, происходило по следующим
причинам:
длительность процедуры разработки и утверждения документов
территориального планирования, особенно для земельных участков, расположенных вне
населенных пунктов (включение земельного участка в черту поселения, утверждение
генерального плана и правил землепользования и застройки населенного пункта, в границах
которого расположен земельный участок, подлежащий освоению в рамках Федерального
закона, занимает период 12 месяцев и более);
отсутствие установленного законодательством Российской Федерации порядка
реализации ряда мероприятий, в частности порядка раздела земельного участка,
осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которым
передано в рамках комментируемого Закона органам государственной власти субъектов РФ, а
также порядка передачи таких земельных участков в собственность субъектов РФ в
соответствии со ст. 15 комментируемого Закона.
За 2010 год 4 субъекта РФ реализовали переданные им полномочия Российской Федерации,
выставив на аукционы 4 земельных участка общей площадью 14,45 га для целей жилищного
строительства, что составило 5,13% от общего количества участков, осуществление полномочий
Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам
государственной власти субъектов РФ (суммарно за 2009-2010 гг. 5 субъектов РФ провели аукционы
по 5 земельным участкам общей площадью 61,45 га, что составляет 6,33% от общего количества
участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению
которыми передано органам государственной власти субъектов РФ).
42
В ходе проведения мониторинга осуществления органами государственной власти субъектов
РФ полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками
выявлено, что в основном аукционы по предоставлению земельных участков запланированы на
первый (25,32%) и второй годы (43,04%) осуществления переданных полномочий, по 25,31% от
общего количества участков субъекты РФ планируют провести аукцион на третий год.
Фонд инициировал рассмотрение субъектами РФ возможности сокращения сроков
предоставления земельных участков на аукционах.
Фонд передает в залог земельные участки Фонда, в том числе земельные участки Фонда,
на которых расположены объекты недвижимого имущества Фонда (п. 10 ч. 3 комментируемой
статьи).
Фонд приобретает в собственность земельные участки и иные объекты недвижимого
имущества для обеспечения деятельности Фонда (п. 11 ч. 3 комментируемой статьи).
В 2011 году при взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии и Федеральным агентством по управлению государственным
имуществом Фонд достиг сокращения сроков проведения кадастровых работ, связанных с
образованием земельных участков Фонда, постановки на баланс земельных участков и иных
объектов недвижимого имущества, регистрации права собственности Фонда на них, а также сроков
проведения мероприятий по изменению категории и вида разрешенного использования земельных
участков Фонда.
Фондом достигнуто сокращение сроков проведения указанных мероприятий в среднем на 35%
по сравнению с регламентными сроками.
В целях оптимизации работы по оформлению права собственности Фонда на земельные
участки, а также в целях получения сведений о наличии на земельных участках инженерных сетей и
коммуникаций (в том числе подземных), необходимых для разработки проектов планировки
территории, Фондом на 2012-2013 гг. запланировано провести:
конкурс по отбору землеустроительных организаций для проведения
кадастровых работ, который исключит необходимость проведения отдельных конкурсов по
каждому земельному участку;
конкурс по отбору землеустроительных организаций для проведения топографо-
геодезических съемок земельных участков Фонда.
Фонд приобретает в собственность земельные участки для строительства объектов
инфраструктуры, а также принимает участие в финансировании строительства объектов
инфраструктуры (п. 12 ч. 3 комментируемой статьи);
Указанная деятельность относится к инвестиционной деятельности Фонда, осуществляемой
на основании решений Попечительского совета Фонда.
Фонд проводит конкурсы на разработку архитектурных проектов и проектной
документации объектов жилищного строительства, предназначенных для граждан, имеющих
различный уровень доходов, и приобретает права на такую проектную документацию для ее
дальнейшего применения, в том числе повторно, в Российской Федерации (п. 13 ч. 3
комментируемой статьи).
Хотя законодательство Российской Федерации не содержит понятия «архитектурный
конкурс», «градостроительный конкурс», творческие конкурсы на разработку документации
различного назначения принято дифференцировать именно таким образом. При этом к
градостроительным конкурсам относится конкурс на создание, как правило, документации по
43
планировке территории (как правило, в части, например, по разработке концепции развития
территории, которая будет положена в основу документации по планировке территории, либо по
разработке эскиза застройки, которая по факту является частью проекта планировки территории). К
архитектурным конкурсам относятся конкурсы на разработку проектной документации по созданию
объектов капитального строительства (как правило, типового применения), либо на разработку
концепции данной документации (архитектурная концепция). Данный инструмент применяется и
планируется к применению Фондом достаточно интенсивно.
Фонд организует разработку программного обеспечения для управления, в том числе
автоматизированного управления, проектами жилищного строительства, производства
строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания
промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов (п. 14 ч. 3 комментируемой статьи).
Фонд разрабатывает и предоставляет органам государственной власти и органам
местного самоуправления, юридическим лицам методические и иные материалы в области
территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории,
подготовки программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований, а также иные материалы для обеспечения реализации целей и задач,
предусмотренных комментируемым Законом (п. 15 ч. 3 комментируемой статьи).
Фонд осуществляет маркетинг, мониторинг и прогнозирование состояния рынка
объектов жилищного фонда и жилищного строительства, рынка строительных материалов,
рынка изделий и конструкций, их производства для целей жилищного строительства, а также
осуществляет рекламно-выставочную деятельность для обеспечения реализации целей и задач,
предусмотренных комментируемым Законом (п. 16 ч. 3 комментируемой статьи).
Фонд содействует продвижению на рынке объектов жилищного фонда и жилищного
строительства, рынке строительных материалов, изделий и конструкций энергоэффективных и
экологически чистых технологий и материалов, а также связанных с созданием этих технологий и
материалов товаров и результатов интеллектуальной деятельности (п. 17 ч. 3 комментируемой
статьи).
Фонд разрабатывает и реализует программы стимулирования спроса на различные виды
объектов жилищного фонда, преимущественно с использованием энергоэффективных и
экологически чистых технологий и материалов, для различных категорий граждан (п. 18 ч. 3
комментируемой статьи).
Фонд осуществляет инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений в
строительство и приобретение жилых помещений (п. 18.1 ч. 3 комментируемой статьи).
В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
инвестиционная деятельность — вложение инвестиций и осуществление практических действий в
целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. При этом инвестиции — это
денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права,
имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной
деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Капитальные вложения инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на
новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий,
приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и
другие затраты.
44
Таким образом, Фонд может осуществлять вложения денежных средств Фонда в покупку
объектов жилищного строительства в рамках осуществления Фондом предпринимательской
деятельности. При этом порядок осуществления Фондом предпринимательской деятельности,
порядок взаимодействия структурных подразделений Фонда устанавливается Попечительским
советом Фонда.
Фонд осуществляет в установленном порядке выполнение работ, связанных с
использованием сведений, составляющих государственную тайну (п. 18.2 ч. 3 комментируемой
статьи).
Фонд осуществляет иные функции, необходимые для обеспечения реализации
предусмотренных комментируемым Законом целей и задач, а также установленные решениями
Правительства РФ (п. 19 ч. 3 комментируемой статьи).
4. Для достижения целей деятельности, решения задач, выполнения функций Фонда он вправе
заключать с органами государственной власти, органами местного самоуправления, с иными
организациями соглашения, предусматривающие меры по содействию развитию жилищного
строительства, условия их реализации.
В 2009 г. Фондом были подписаны соглашения о сотрудничестве (взаимодействии) со всеми
субъектами Российской Федерации. Кроме того, заключаются соглашения с участниками
инвестиционных проектов, в частности, с банками о сотрудничестве по разработке и реализации
механизма финансирования проектов строительства жилья экономического класса на земельных
участках Фонда (ОАО «Зенит», АКБ «Московский индустриальный банк», ОАО «Альфа-Банк»).
Для достижения целей деятельности, решения задач, выполнения функций Фонда он согласно
ч. 4.1. комментируемой статьи совместно с застройщиками вправе осуществлять строительный
контроль (в том числе за качеством работ, выполненных лицами, осуществляющими строительство)
в соответствии с настоящим законом и на условиях, предусмотренных договорами аренды
земельных участков Фонда или договорами безвозмездного срочного пользования земельными
участками Фонда, заключенными в соответствии с комментируемым Законом.
5. Фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку она
соответствует предусмотренным настоящим Федеральным законом целям и необходима для их
достижения.
Наряду с некоммерческой деятельностью современное законодательство предоставляет
некоммерческим организациям (за исключением учреждений, ассоциаций и союзов) право
осуществлять предпринимательскую деятельность, не запрещенную действующим
законодательством (п. 1 ст. 6 ФЗ «О некоммерческих организациях»). Деятельность должна
соответствовать целям, для которых некоммерческая организация была создана и которые
предусмотрены ее учредительными документами.
В соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях» предпринимательской
деятельностью некоммерческой организации признаются:
1) осуществление предпринимательской деятельности в форме производства товаров,
выполнения работ и оказания услуг, приносящие прибыль и отвечающие целям создания
некоммерческой организации;
2) получение внереализационных доходов (размещение средств на депозитных счетах в
банках, приобретение векселей, депозитных сертификатов, сдача имущества в аренду);
3) осуществление предпринимательской деятельности в форме регистрации дочерних и
зависимых организаций (хозяйственных обществ и товариществ) и получения доходов от них.
45
Статья 4. Имущество Фонда
1. Имущество Фонда формируется за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде
находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и
находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, иного имущества, в том
числе денежных средств, а также за счет других не запрещенных законом поступлений.
2. Формирование имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде
находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе с расположенными на них и
находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества, а также находящегося в
федеральной собственности и предусмотренного статьей 11 настоящего Федерального закона другого
имущества осуществляется на основании указанных в пункте 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального
закона решений межведомственного коллегиального органа, за исключением предназначенных для
обеспечения деятельности Фонда земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами
недвижимого имущества.
3. Формирование имущества Фонда за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде
предназначенных для обеспечения деятельности Фонда земельных участков, в том числе с расположенными
на них объектами недвижимого имущества, и находящегося в федеральной собственности другого имущества,
а также за счет денежных средств осуществляется на основании решения Правительства Российской
Федерации.
4. Имущество Фонда принадлежит на праве собственности Фонду и используется им для
осуществления целей и задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
5. Фонд вправе распоряжаться имуществом, которое передано в собственность Фонда в соответствии с
частью 2 настоящей статьи, только следующими способами и для следующих целей:
1) продажа земельных участков Фонда, а также права на заключение договоров аренды земельных
участков Фонда для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного
строительства, по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые предусмотрены
статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных
статьями 16.1 и 16.7 настоящего Федерального закона;
1.1) передача в безвозмездное срочное пользование земельных участков Фонда для строительства
жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья,
по результатам аукционов, проводимых в порядке и на условиях, которые предусмотрены статьями 38.1 и 38.2
Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьями 16.1, 16.6 и 16.7
настоящего Федерального закона, а также передача лицам, которым переданы эти земельные участки Фонда, в
безвозмездное срочное пользование земельных участков, образованных из этих земельных участков Фонда;
1.2) передача в аренду земельных участков Фонда для строительства жилья экономического класса, в
том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, в случае, предусмотренном
частью 13 статьи 16.6 настоящего Федерального закона, по результатам аукционов, проводимых в порядке и
на условиях, которые предусмотрены статьями 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, с
учетом особенностей, установленных статьями 16.1, 16.6 и 16.7 настоящего Федерального закона, а также
передача лицам, которым переданы эти земельные участки Фонда, в аренду земельных участков,
образованных из этих земельных участков Фонда;
2) утратил силу;
3) продажа земельных участков Фонда для размещения объектов, предназначенных для производства
строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, для создания
промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, а также продажа прав на
заключение договоров аренды таких земельных участков на аукционе в порядке и на условиях, которые
предусмотрены статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей,
установленных статьями 16.1 и 16.7 настоящего Федерального закона;
4) продажа объектов недвижимого имущества Фонда одновременно с земельными участками Фонда,
на которых расположены такие объекты недвижимого имущества, способами, предусмотренными
46
законодательством Российской Федерации о приватизации для отчуждения находящихся в государственной
собственности объектов недвижимого имущества;
5) передача земельных участков Фонда, предназначенных для строительства объектов
инфраструктуры, в безвозмездное срочное пользование на срок строительства таких объектов;
5.1) передача земельных участков Фонда, предназначенных для строительства общежитий,
необходимых для обеспечения образовательного процесса в федеральных государственных образовательных
учреждениях высшего и среднего профессионального образования, в безвозмездное срочное пользование на
срок строительства таких общежитий;
6) безвозмездная передача в государственную или муниципальную собственность земельных участков
Фонда (в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества Фонда):
а) занятых объектами инфраструктуры, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, либо предназначенных для размещения объектов инфраструктуры, создание которых
планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации
или средств местного бюджета;
б) расположенных в границах планируемых (изменяемых, вновь образуемых) территорий общего
пользования, если обустройство таких земельных участков планируется осуществлять за счет средств
федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, а также
занятых находящимися в государственной или муниципальной собственности площадями, улицами,
проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами;
в) занятых общежитиями, находящимися в государственной или муниципальной собственности и
необходимыми для обеспечения образовательного процесса в государственных или муниципальных
образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, либо предназначенных
для размещения таких общежитий;
6.1) продажа земельных участков Фонда, на которых расположены объекты инфраструктуры,
находящиеся в частной собственности и не подлежащие передаче в государственную или муниципальную
собственность;
6.2) отказ от права собственности на земельные участки Фонда, на которых расположены
многоквартирные дома, продажа земельных участков Фонда, на которых расположены находящиеся в
собственности граждан или юридических лиц объекты индивидуального жилищного строительства и иные
объекты недвижимого имущества;
6.3) в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях
безвозмездная передача земельных участков Фонда (в том числе с расположенными на них объектами
недвижимого имущества Фонда), а также иного имущества в собственность юридических лиц или публичноправовых образований, определяемых распоряжениями Правительства Российской Федерации;
6.4) предоставление права ограниченного пользования (сервитута) земельными участками Фонда в
порядке и на условиях, которые установлены гражданским законодательством и земельным
законодательством;
6.5) передача земельных участков Фонда в безвозмездное срочное пользование кооперативам,
безвозмездная передача земельных участков Фонда в собственность кооперативов и граждан, являющихся
членами кооперативов, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом;
7) передача в залог земельных участков Фонда, земельных участков Фонда, на которых расположены
объекты недвижимого имущества Фонда, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 16 июля 1998
года N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», и с учетом особенностей, установленных пунктом 4
статьи 62.1 указанного Федерального закона;
8) образование земельных участков из земельных участков Фонда;
9) снос объектов недвижимого имущества Фонда.
5.1. Фонд вправе распоряжаться жилыми помещениями, приобретенными в собственность Фонда в
результате осуществления инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений в строительство или
приобретение жилых помещений за счет имущественного взноса Российской Федерации в виде денежных
47
средств, способами и в порядке, которые предусмотрены решением межведомственного коллегиального
органа.
5.2. Земельные участки Фонда и иные объекты недвижимого имущества Фонда подлежат обязательной
оценке для установления их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации
об оценочной деятельности в следующих случаях:
1) продажа земельных участков Фонда или права на заключение договоров аренды земельных
участков Фонда для жилищного строительства (в том числе для их комплексного освоения в целях
жилищного строительства), для размещения объектов, предназначенных для производства строительных
материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, для создания промышленных парков,
технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, а также продажа объектов недвижимого имущества
Фонда одновременно с земельными участками Фонда, на которых расположены такие объекты недвижимого
имущества, в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации;
2) продажа земельных участков Фонда, на которых расположены объекты инфраструктуры,
находящиеся в частной собственности и не подлежащие передаче в государственную или муниципальную
собственность;
3) передача в залог земельных участков Фонда, в том числе земельных участков Фонда, на которых
расположены объекты недвижимого имущества Фонда.
5.3. С даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, указанного в пункте 2
части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, Фонд вправе обеспечивать проведение оценки земельных
участков и иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и
подлежащих передаче в собственность Фонда, для установления их рыночной стоимости в соответствии с
законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
6. Извещения о проведении аукционов по продаже земельных участков Фонда или прав на заключение
договоров аренды земельных участков Фонда, информация о результатах таких аукционов в случаях,
предусмотренных пунктами 1 - 3 части 5 настоящей статьи, информационные сообщения о продаже объектов
недвижимого имущества Фонда одновременно с земельными участками Фонда, на которых расположены
такие объекты недвижимого имущества, и об итогах такой продажи в случае, предусмотренном пунктом 4
части 5 настоящей статьи, подлежат опубликованию в официальном печатном издании, определяемом
попечительским советом Фонда, а также размещению на официальном сайте Фонда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».
7. Фонд не вправе распоряжаться имуществом, указанным в части 2 настоящей статьи, способами и
для целей, которые не указаны в части 5 настоящей статьи.
8. Фонд вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, не указанным в частях 2 и 5.1 настоящей
статьи, для реализации целей и задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением
случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи.
9. В установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях Фонд
распоряжается имуществом, не указанным в частях 2 и 5.1 настоящей статьи, путем его безвозмездной
передачи в собственность юридических лиц или публично-правовых образований, определяемых
распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1. Анализируя ст. 4 комментируемого Закона нельзя забывать, что имущественные отношения
являются краеугольным камнем в юридическом построении коммерческого или некоммерческого
юридического лица. Каковы же отличия такой организационно-правовой формы как Фонд от иных
организационно-правовых форм юридических лиц? Заметим, что в ст. 50 ГК РФ содержится
открытый перечень форм некоммерческих организаций. А конкретное содержание всех форм
некоммерческих организаций раскрыто в гл. II ФЗ «О некоммерческих организациях».
48
Гражданский кодекс РФ подразделяет юридические лица на виды по следующим трем
критериям. Во-первых, в зависимости от целей создания и деятельности различаются коммерческие
и некоммерческие организации. Коммерческими называются такие юридические лица, целью
которых является извлечение прибыли путем осуществления любой, не запрещенной законом
деятельности. Некоммерческими называются организации, которые не преследуют извлечение
прибыли в качестве основной цели и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст.
50 ГК РФ). Необходимо отметить, что это деление иногда достаточно условно, т.к. всем
некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, при
исполнении требования законодательства о том, что эта деятельность должна служить достижению
целей, ради которых создана организация, и соответствовать этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). В
соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях», комментируемым Законом Фонд относится к
организациям некоммерческим.
В имущественной сфере характерными отличительными признаками Фонда от организаций
иных форм можно признать следующие:
1) в отличие от множества коммерческих и некоммерческих организаций основанных на
складочном капитале (например, акционерные общества, общества с ограниченной
ответственностью, кооперативы, партнерства и т.п.) Фонд, как и некоторые другие организации
(государственная компания, государственное унитарное предприятие, государственная корпорация)
основан на имущественном взносе одного лица в данном случае государства;
2) Фонд, в отличие, например от государственного унитарного предприятия является
безусловным собственником переданного ей государством имущественного взноса (государственная
компания, на основании законодательства, являясь собственником государственного
имущественного взноса, распоряжается им на основании доверительного управления).
В связи со сказанным необходимо добавить, что имущество, передаваемое Российской
Федерацией Фонду в качестве имущественного взноса, не является каким-либо имущественным
комплексом в обычном понимании. На основании комментируемого Закона государство передает
Фонду в качестве имущественного взноса находящиеся в федеральной собственности земельные
участки, в том числе с расположенными на них и находящимися в федеральной собственности
объектами недвижимого имущества, иное имущество, в том числе денежные средства, а также
другие, не запрещенные законом поступления.
Действующим законодательством установлено, что имущество Фонда является его
собственностью. Этот тезис неоднократно подтверждается формулировками в соответствующих
законах о разделении ответственности учредителя (Российской Федерации) и самой корпорации.
Формирование имущества Фонда осуществляется за счет имущественных взносов Российской
Федерации, регламентированных федеральным законом о ее создании. В общем, источники
образования имущества государственной корпорации является открытым: разрешается получать
имущество и по иным основаниям, не запрещенным законодательством РФ, которые прямо не
установлены комментируемым Законом. Также, государственная корпорация относительно свободно
может распоряжаться своим имуществом, создавая за его счет филиалы и открывая
представительства, в т.ч. за пределами Российской Федерации, создавая свои учреждения, участвуя в
уставных капиталах хозяйственных обществ, а также в других организациях. Вместе с тем,
законодательством определяются некоторые ограничения. Так, например, Правительством РФ для
некоторых случаев определен перечень имущества, совершение сделок с которым подлежит
согласованию с Правительством РФ.
Исходя из вышесказанного, имущество Фонда включает в себя:
49
находящиеся в федеральной собственности земельные участки, в том числе с
расположенными на них и находящимися в федеральной собственности объектами
недвижимого имущества. Участки земли передаются Фонду
иного имущества, в том числе денежных средств, а также за счет других, не
запрещенных законом поступлений.
Так, например, в 2011 году в качестве имущественного взноса Российской Федерации в
собственность Фонда поступило 92 земельных участка общей площадью 41 924 685 кв.м. общей
стоимостью 5 138 331 тыс. рублей.
В комментируемой статье дублируются положения ст. 7 ФЗ «О некоммерческих
организациях» о том, что учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд
не отвечает по обязательствам своих учредителей, о том, что фонд использует имущество для целей,
определенных уставом фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а
фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи, а также ст. 7 ФЗ «О некоммерческих
организациях», имущество, переданное Фонду его учредителями (учредителем), является
собственностью фонда. Имущество, переданное учредителем Российской Федерацией
государственной корпорации (организационно-правовая форма несколько схожа с организационноправовой формой Фонда), также является собственностью государственной корпорации, и также
имущество используется для определенных целей (ст. 4 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
2. Одной из гарантий обеспечения деятельности Фонда в соответствии с целями и задачами,
установленными в ст. 3 комментируемого Закона, является обозначенные комментируемой статьей
способы распоряжения принадлежащим ему имуществом, которое сформировано за счет
имущественного взноса Российской Федерации.
Часть 5 комментируемой статьи, перечисляя указанные способы, устанавливает, что это —
единственно возможные способы распоряжения принадлежащим Фонду имуществом,
соответственно, иные способы невозможны и незаконны.
Указанное подтверждается ч. 7 комментируемой статьи, в соответствии с которой Фонд не
вправе распоряжаться имуществом, которое сформировано за счет имущественного взноса
Российской Федерации, способами и для целей, которые не указаны в ч. 5 комментируемой статьи.
Это обеспечивает стабильность Фонда, сохранность федерального имущества.
При этом в соответствии с ч. 8 комментируемой статьи Фонд вправе самостоятельно
распоряжаться имуществом, не указанным в ч. 2 и 5.1 настоящей статьи, для реализации целей и
задач, предусмотренных настоящим Законом. При этом необходимо учитывать общее правило,
установленное для всех фондов как видов некоммерческой организации: в соответствии с п. 2 ст. 7
ФЗ «О некоммерческих организациях» фонд может использовать свое имущество только для целей,
определенных уставом фонда.
3. Закон устанавливает необходимость проведения обязательной оценки земельных участков
и иных объектов недвижимого имущества, принадлежащих Фонду, в случаях продажи земельных
участков Фонда или права на заключение договоров аренды земельных участков Фонда для
жилищного строительства (в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного
строительства), для размещения объектов, предназначенных для производства строительных
материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, для создания
промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, иного строительства, а также продажи
объектов недвижимого имущества Фонда одновременно с земельными участками Фонда, на которых
расположены такие объекты недвижимого имущества; продажи земельных участков Фонда, на
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]