Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
10 дней Федеральная антимонопольная служба должна рассмотреть представленные заказчиком
материалы. После рассмотрения документов Федеральная антимонопольная служба в течение трех
дней размещает сведения определенные ч. 3 ст. 19 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в реестре
недобросовестных поставщиков.
В случае отсутствия необходимых документов определенных законом о закупках,
уполномоченный орган в течение трех дней возвращает материалы заказчику, при этом сведения о
недобросовестных поставщиках в реестр не включаются. Реестровая запись, содержащая сведения о
недобросовестном поставщике исключается из реестра уполномоченным органом по истечении 2-х
лет после ее внесения.
С учетом того, что практически все заказчики, на основании ч. 2 ст. 11 ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» включают требование об отсутствии в реестре недобросовестных
поставщиков к участникам размещения заказа, внесение о компании сведений в реестр
недобросовестных поставщиков практически означает для нее запрет на участие в государственных
и муниципальных закупках на 2 года.
Таким образом, аналогичный по содержанию и порядку ведения реестр недобросовестных
застройщиков позволит также оградить от участия в аукционах по предоставлению земельных
участков для строительства жилья тех лиц, которые ранее не справились с обязательствами по
строительству жилья.
Статья 16.9. Представление Фондом сведений для включения в реестр недобросовестных
застройщиков
1. Фонд представляет для включения в реестр недобросовестных застройщиков, ведение которого
осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на ведение указанного реестра, сведения,
предусмотренные частью 2 статьи 16.8 настоящего Федерального закона.
2. К предусмотренным частью 2 статьи 16.8 настоящего Федерального закона сведениям об
участниках предусмотренных пунктами 1, 1.1, 1.2 и 3 части 5 статьи 4 настоящего Федерального закона
аукционов, уклонившихся от заключения по итогам указанных аукционов договоров купли-продажи или
договоров аренды земельных участков Фонда либо договоров безвозмездного срочного пользования такими
земельными участками, относятся:
1) наименование, место нахождения, основной государственный регистрационный номер (для
юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, основной государственный регистрационный
номер индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), идентификационный
номер налогоплательщика, идентификационный номер участника аукциона;
2) дата проведения аукциона, дата подведения итогов аукциона в случае, если победитель аукциона
уклонился от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка Фонда либо
договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком, дата признания аукциона
несостоявшимся (в том числе если единственный участник аукциона уклонился от заключения договора);
3) реквизиты протокола о результатах аукциона.
3. К предусмотренным частью 2 статьи 16.8 настоящего Федерального закона сведениям о лицах, с
которыми договоры купли-продажи или договоры аренды земельных участков Фонда либо договоры
безвозмездного срочного пользования такими земельными участками расторгнуты в связи с существенным
нарушением указанными лицами условий этих договоров, относятся:
181
1) наименование, место нахождения, основной государственный регистрационный номер (для
юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, основной государственный регистрационный
номер индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), идентификационный
номер налогоплательщика лица, с которым заключен этот договор;
2) дата заключения и номер этого договора;
3) основание и дата расторжения этого договора.
Комментарий к ст. 16.9
1. На сегодняшний день единственным поставщиком сведений для наполнения реестра
является Фонд. Статья 16.8 и комментируемая статья определяют сведения по двум основным
группам лиц.
Первая группа лиц — лица, участвовавшие в аукционах, проводимых Фондом, и
уклонившиеся от заключения по итогам указанных аукционов договоров купли-продажи или
договоров аренды земельных участков Фонда либо договоров безвозмездного срочного пользования
такими земельными участками.
К таким аукционам относятся:
аукционы по продаже земельных участков Фонда, а также права на заключение
договоров аренды земельных участков Фонда для жилищного строительства, в том числе для
их комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 1 ч. 5 ст. 4 комментируемого
Закона);
аукционы по передаче в безвозмездное срочное пользование земельных
участков Фонда для строительства жилья экономического класса, в том числе для их
комплексного освоения в целях строительства такого жилья (п. 1.1 ч. 5 ст. 4 комментируемого
Закона);
аукционы по передаче в аренду земельных участков Фонда для строительства
жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях
строительства такого жилья (п. 1.2 ч. 5 ст. 4 комментируемого Закона);
аукционы по продаже земельных участков Фонда для размещения объектов,
предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для
целей жилищного строительства, для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-
инкубаторов, иного строительства, а также продажа прав на заключение договоров аренды
таких земельных участков (п. 3 ч. 5 ст. 4 комментируемого Закона).
Кроме того, ч. 2 комментируемой статьи устанавливает конкретный объем сведений, которые
предоставляются Фондом для включения в реестр. К таким сведениям относятся:
1) наименование, место нахождения, основной государственный регистрационный номер (для
юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, основной государственный
регистрационный номер индивидуального предпринимателя (для индивидуальных
предпринимателей), идентификационный номер налогоплательщика, идентификационный номер
участника аукциона. Указанные сведения предоставляются участником аукциона в заявке на участие
в аукционе;
2) дата проведения аукциона, дата подведения итогов аукциона в случае, если победитель
аукциона уклонился от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного
участка Фонда либо договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком, дата
182
признания аукциона несостоявшимся (в том числе если единственный участник аукциона уклонился
от заключения договора);
3) реквизиты протокола о результатах аукциона.
2. Вторая группа лиц — лица, с которыми договоры купли-продажи или договоры аренды
земельных участков Фонда либо договоры безвозмездного срочного пользования такими
земельными участками расторгнуты в связи с существенным нарушением указанными лицами
условий этих договоров.
Необходимо подчеркнуть, что речь идет о нарушениях не любых условий заключаемых
фондом договоров, а только о существенных.
При этом перечень существенных условий договоров, заключаемых фондом, содержится в ст.
16.6 комментируемого Закона.
Так, существенными условиями договора безвозмездного срочного пользования земельным
участком Фонда для строительства жилья экономического класса являются:
1) сведения о земельном участке (кадастровый номер земельного участка, его площадь,
местоположение);
2) обязательство лица, с которым заключен этот договор, осуществить строительство жилья
экономического класса в соответствии с параметрами разрешенного строительства, указанными в
извещении о проведении аукциона, максимальный срок осуществления строительства данного
жилья;
3) обязательство лица, с которым заключен этот договор, продать или в случае заключения
договора участия в долевом строительстве жилья экономического класса построить и передать
гражданину, который включен в список граждан, утвержденный в соответствии с ч. 22 ст. 16.6
комментируемого Закона, и с которым заключен договор участия в долевом строительстве жилья
экономического класса, жилое помещение, соответствующее условиям отнесения к жилью
экономического класса, по цене, не превышающей цены, указанной в протоколе о результатах
аукциона, при условии соблюдения установленных требований и сроков;
4) право лица, с которым заключен этот договор, продать жилье экономического класса
любому лицу без ограничения его цены, указанной в протоколе о результатах аукциона;
5) указанная в протоколе о результатах аукциона максимальная цена договора купли-продажи
жилого помещения, соответствующего условиям отнесения к жилью экономического класса, или
договора участия в долевом строительстве жилья экономического класса в расчете на один
квадратный метр общей площади жилого помещения в целях продажи или передачи такого жилья по
данным договорам гражданам, включенным в утвержденный в соответствии с ч. 22 ст. 16.6
комментируемой статьи список граждан, в установленные сроки;
6) способы и размер обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из этого договора;
7) срок действия этого договора;
8) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение этого договора.
Аналогичными являются существенные условия договора аренды земельного участка Фонда
для строительства жилья экономического класса, помимо которых к существенным условиям
относится также размер арендной платы за земельный участок Фонда (ч. 14 ст. 16.6
комментируемого Закона).
В соответствии с ч. 7 ст. 16.6 комментируемого Закона существенными условиями договора
безвозмездного срочного пользования земельным участком Фонда для его комплексного освоения в
целях строительства жилья экономического класса также относятся вышеуказанные условия, а
также:
183
1) обязательство лица, с которым заключен этот договор, осуществить подготовку проекта
планировки территории и проекта межевания территории, максимальный срок подготовки таких
документов;
2) обязательство лица, с которым заключен этот договор, осуществить образование земельных
участков из земельного участка Фонда, переданного в безвозмездное срочное пользование, в
соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) условия обеспечения выполнения работ по обустройству территории посредством
строительства объектов инфраструктуры, в том числе подлежащих по окончании строительства
передаче в государственную или муниципальную собственность, максимальный срок выполнения
такого обязательства;
4) обязательство Фонда передать без проведения аукциона в безвозмездное срочное
пользование лицу, с которым заключен этот договор, земельные участки, образованные из
земельного участка Фонда, предоставленного для его комплексного освоения в целях строительства
жилья экономического класса.
Аналогичные условия относятся к существенным и для договора аренды земельного участка
Фонда для его комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса, а также
обязательство Фонда передать лицу, с которым заключен этот договор, без проведения аукциона в
аренду земельные участки, образованные из земельного участка Фонда, предоставленного для его
комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса.
3. Часть 3 комментируемой статьи к сведениям, которые предоставляются Фондом для
включения в реестр недобросовестных застройщиков, о лицах, с которыми договоры купли-продажи
или договоры аренды земельных участков Фонда либо договоры безвозмездного срочного
пользования такими земельными участками расторгнуты в связи с существенным нарушением
указанными лицами условий этих договоров, относит:
1) наименование, место нахождения, основной государственный регистрационный номер (для
юридических лиц), фамилию, имя, отчество, место жительства, основной государственный
регистрационный номер индивидуального предпринимателя (для индивидуальных
предпринимателей), идентификационный номер налогоплательщика лица, с которым заключен этот
договор;
2) дату заключения и номер этого договора;
3) основание и дату расторжения этого договора.
Глава 7. Заключительные положения
Статья 17. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации
Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2002, N 22, ст. 2026; 2004, N 34, ст. 3535; 2005, N 52,
ст. 5572; 2006, N 45, ст. 4627; N 50, ст. 5279; 2007, N 1, ст. 28; N 18, ст. 2117; N 31, ст. 4009) следующие
изменения:
1) в пункте 1 статьи 51:
а) в абзаце втором слова «а также» исключить, после слов «в том числе казенных» дополнить словами
«, а также случаев, предусмотренных абзацами тринадцатым, четырнадцатым части первой и абзацами пятым,
шестым части второй статьи 57 настоящего Кодекса»;
б) в абзаце четвертом слова «а также» исключить, после слов «в том числе казенных» дополнить
словами «, а также случаев, предусмотренных частями восьмой - десятой статьи 62 настоящего Кодекса»;
184
2) в статье 57:
а) в части первой:
дополнить новыми абзацами тринадцатым и четырнадцатым следующего содержания:
«доходов от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и
осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано
органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных
участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не более
50 процентов;
доходов от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами
недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и
осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано
органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу не более 50 процентов;»;
абзацы тринадцатый и четырнадцатый считать соответственно абзацами пятнадцатым и
шестнадцатым;
б) часть вторую дополнить новыми абзацами пятым и шестым следующего содержания:
«доходы от продажи земельных участков, которые находятся в федеральной собственности и
осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано
органам государственной власти субъектов Российской Федерации, передачи в аренду таких земельных
участков, продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу 100
процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;
доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами
недвижимого имущества земельными участками, которые находятся в федеральной собственности и
осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано
органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов, если
законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено иное;»;
абзац пятый считать абзацем седьмым;
3) статью 62 дополнить частями восьмой - десятой следующего содержания:
«В бюджеты городских округов поступают:
доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов,
находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению
и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской
Федерации не установлено иное;
доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских
округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по
управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской
Федерации не установлено иное;
доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами
недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских округов,
находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению
и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской
Федерации не установлено иное.
В бюджеты муниципальных районов поступают:
доходы от продажи земельных участков, которые расположены на межселенных территориях,
находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению
и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по
185
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской
Федерации не установлено иное;
доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены на межселенных
территориях, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации
по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской
Федерации не установлено иное;
доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами
недвижимого имущества земельными участками, которые расположены на межселенных территориях,
находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению
и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской
Федерации не установлено иное.
В бюджеты поселений поступают:
доходы от продажи земельных участков, которые расположены в границах поселений, находятся в
федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и
распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской
Федерации не установлено иное;
доходы от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах поселений,
находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению
и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а
также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных участков - по нормативу не
менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации не
установлено иное;
доходы от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами
недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах поселений, находятся в
федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и
распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - по
нормативу не менее 50 процентов, если законодательством соответствующего субъекта Российской
Федерации не установлено иное.».
Комментарий к ст. 17
Изменения в нормы соответствующих кодексов нередко вносятся при введении в действие
отдельных федеральных законов. Применительно к комментируемому Закону возникла
необходимость в существенной корректировке Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая
и была произведена в рамках положений настоящего Закона.
Статья 18. О внесении изменений в Федеральный закон «О приватизации государственного и
муниципального имущества»
Пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
N 4, ст. 251; 2005, N 25, ст. 2425; 2006, N 2, ст. 172; 2007, N 49, ст. 6079; 2008, N 20, ст. 2253) дополнить
подпунктом 14 следующего содержания:
186
«14) имущества, передаваемого в собственность Федерального фонда содействия развитию
жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации.».
Комментарий к ст. 18
Действие ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не
распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества, передаваемого в
собственность Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в качестве
имущественного взноса Российской Федерации. Ранее п. 2 ст. 3 ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества» звучал так: «Действие настоящего Федерального
закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:
1) земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты
недвижимости, в том числе имущественные комплексы;
2) природных ресурсов;
3) государственного и муниципального жилищного фонда;
4) государственного резерва;
5) государственного и муниципального имущества, находящегося за пределами территории
Российской Федерации;
6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных
международными договорами Российской Федерации;
7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в
соответствующих целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными
участками и иного находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества
религиозного назначения;
8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих
организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;
9) государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и
муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или
оперативном управлении;
10) государственного и муниципального имущества на основании судебного решения;
11) акций в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа
их акционерным обществом».
Отчуждение указанного в настоящем пункте государственного и муниципального имущества
регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами.
То есть, данная статья выводила из-под действия ФЗ «О приватизации государственного и
муниципального имущества» ряд отношений по передаче такого имущества. Комментируемая статья
дополнила этот ряд отношениями, связанными с передачей имущественного взноса Фонду.
Статья 19. Заключительные положения
До 1 октября 2008 года Правительство Российской Федерации:
187
1) определяет размер и состав имущества (в том числе денежных средств), подлежащего внесению в
качестве первоначального имущественного взноса Российской Федерации для формирования имущества
Фонда, и обеспечивает передачу такого имущества Фонду;
2) утверждает персональный состав попечительского совета Фонда;
3) назначает генерального директора Фонда;
4) принимает решение о создании, порядке работы и составе межведомственного коллегиального
органа.
Комментарий к ст. 19
Во исполнение требований, установленных комментируемой статьей, распоряжением
Правительства РФ от 22 сентября 2010 г. N 1392-р, в соответствии со ст. 19 Закона и ч. 11 ст. 29 ФЗ
«О федеральном бюджете на 2008 г. и на планируемый период 2009 и 2010 годов» Минрегиону
России было предложено осуществить в установленном порядке внесение в качестве
имущественного взноса Российской Федерации в Фонд содействия развитию жилищного
строительства 300 млн. рублей.
Распоряжением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 1212-р был утвержден состав
попечительского совета Фонда.
Распоряжением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 1145-р был назначен генеральный
директор Фонда, им был назначен Браверман Александр Арнольдович.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Комментарий к ст. 20
В соответствии со ст. 6 ФЗ от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания», с 15 июня 1994 г. по настоящее время федеральные конституционные
законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на
всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления
их в силу. В данном случае дата вступления в силу Закона — это дата его официального
опубликования.
Текст комментируемого Закона был опубликован в «Парламентской газете» от 31 июля 2008
г. N 47-49, в «Российской газете» от 30 июля 2008 г. N 160, в Собрании законодательства Российской
Федерации от 28 июля 2008 г. N 30 (часть II) ст. 3617.
───────────────────────
*(1) Сулакшин С.С., Сафонова Ю.А. Об институтах развития в России//Труды Центра
проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск N 15. М.: Научный
эксперт, 2010.
188
*(2) Белокрылова Е.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 9 января 1996 г.
N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (под. ред. А.П. Анисимова). М. 2009.
*(3) URL: http://www.ach.gov.ru/ru/international/limskay/
*(4) URL: http://www.kehila.ru/article/?116
189
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]