Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (2-е издание переработанное и дополненно
.pdf
От лица учредителя Российской Федерации при назначении генерального директора
выступает Правительство Российской Федерации. Заключение трудового договора с генеральным
директором Фонда относится к компетенции попечительского совета Фонда высшего органа
управления Фонда (пункт 20 часть 2 статьи 6 комментируемого Закона).
В соответствии с комментируемым Законом генеральный директор самостоятельно
определяет круг своих заместителей, никаких дополнительных согласований для назначения их на
должность не требуется.
Общепринятое право единоличного исполнительного органа действовать от имени
организации и представлять без доверенности ее интересы в отношениях с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, организациями иностранных
государств и международными организациями, другими организациями, закрепляется в пункте 1
части 4 комментируемой статьи. Можно добавить, что такое же правило установлено ГК РФ.
Генеральный директор возглавляет правление Фонда. В части 3 статьи 7 комментируемого
Закона поясняется, что он является председателем правления. Члены правления Фонда назначаются
на должность попечительским советом Фонда из числа его работников по представлению
генерального директора (ч. 4 ст. 7 Закона). Также генеральный директор является членом
попечительского совета фонда (ч. 3 ст. 6 Закона).
2. Генеральный директор, осуществляя руководство текущей деятельностью Фонда,
организует исполнение решений правления и попечительского совета Фонда. Генеральный директор
издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности Фонда. Таким образом, он несет
ответственность за реализацию поставленных Фондом целей.
Генеральный директор назначает на должность и освобождает от должности работников
Фонда, распределяет обязанности между своими заместителями. Таким образом, он является
представителем работодателя, то есть Фонда в отношениях с работниками общества.
Особенности регулирования труда руководителя организации установлены положениями гл.
43 ТК РФ. В соответствии со ст. 274 ТК РФ права и обязанности руководителя организации в
области трудовых отношений определяются ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми
актами, учредительными документами организации, трудовым договором.
В соответствии со статьей 275 ТК РФ трудовой договор с руководителем организации
заключается на срок, установленный учредительными документами организации или соглашением
сторон. Статьей 276 ТК РФ установлено, что руководитель организации может занимать
оплачиваемые должности в других организациях только с разрешения уполномоченного органа
юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного
собственником лица (органа). Там же установлено, что руководитель организации не может входить
в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации.
Отталкиваясь от статьи 278 ТК РФ, помимо оснований, предусмотренных ТК РФ и иными
федеральными законами, трудовой договор с генеральным директором Фонда организации, может
быть расторгнут в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица либо
собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом)
решения о досрочном прекращении трудового договора, а также по иным основаниям,
предусмотренным трудовым договором.
В то же время статьей 280 ТК РФ предусмотрено, что руководитель организации имеет право
досрочно расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя (собственника
имущества организации, его представителя) в письменной форме не позднее, чем за один месяц.
71
Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязательства по
обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация
и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности.
Генеральный директор принимает решения по иным отнесенным к компетенции Фонда
вопросам, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции попечительского совета Фонда и
правления Фонда, то есть за исключением вопросов, указанных соответственно в ст. 6 и ст. 7 Закона.
Порядок назначения генерального директора Фонда схож с назначением членов
попечительского совета в том, что генеральный директор, так же как и члены попечительского
совета Фонда назначаются Правительством РФ.
Комментируемый Закон не содержит каких-либо запретов на вхождение генерального
директора или члена правления в попечительский совет Фонда, однако, в комментируемой статье
существует опосредствованный запрет на совмещение должностей генерального директора и
председателя наблюдательного совета Фонда. Исходя из того, что трудовой договор с генеральным
директором подписывается председателем попечительского совета Фонда, для совмещения этих
должностей пришлось бы исключить такую норму из комментируемого Закона. Представляется, что
законодатель, а в его лице и само государство, пошло на такой шаг, для того, чтобы исключить
конфликт интересов.
Таким образом, без специального распоряжения Правительства РФ о назначении на
должность, генеральный директор Фонда не сможет на законных основаниях реализовывать свои
полномочия. Следует добавить, что комментируемый Закон никак не устанавливает согласованность
норм комментируемого Закона о замещении должностей (например, должности генерального
директора Фонда) с трудовым законодательством РФ.
Комментируемый Закон содержит указания на срочность исполнения генеральным
директором Фонда своих полномочий, также как и члены наблюдательного совета, генеральный
директор Фонда назначается на срок деятельности Фонда, это означает, что генеральный директор
Фонда назначен на свою должность без установления срока полномочий.
По общему правилу, в задачу единоличного исполнительного органа юридического лица
входит исполнение решений вышестоящих органов управления. К компетенции исполнительного
органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют
исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией
(остаточная компетенция). Как уже сказано выше на это указывает п. 2 ст. 30 ФЗ «О некоммерческих
организациях». Комментируемая статья содержит схожее требование о том, что генеральный
директор Фонда принимает решения по иным отнесенным к компетенции Фонда вопросам, за
исключением вопросов, отнесенных к компетенции наблюдательного совета Фонда и правления
Фонда.
Как уже сказано выше, прежде всего, комментируемая статья устанавливает, что генеральный
директор осуществляет руководство текущей деятельностью Фонда. Текущая деятельность Фонда —
это повседневная экономическая, социальная, корпоративная и иная деятельность. На осуществление
такой деятельность не требуется особого решения попечительского совета или правления Фонда,
либо такие решения уже приняты, ответственность за исполнение этих решений возложена на
генерального директора и в рабочем режиме он контролирует исполнение решений указанных
органов управления Фондом. Основной обязанностью генерального директора является претворение
в жизнь решений попечительского совета в интересах Фонда в частности и, как следствие,
государства в целом.
72
Следует добавить, что на основании того, что перечень вопросов, относимых
комментируемым Законом к компетенции правления Фонда и генерального директора Фонда, не
закрыт, а перечень вопросов, относимых к компетенции исполнительных органов Фонда, может быть
значительно шире, указанного в комментируемом Законе. Представляется, что такой перечень
зависит от решений, принимаемых Правительством РФ, Президентом и попечительским советом
Фонда.
В соответствии с требованием комментируемого Закона генеральный директор Фонда
возглавляет его правление и в соответствии со своими полномочиями организует деятельность по
исполнению решений правления Фонда и, как уже сказано, попечительского совета Фонда.
Следует отметить, что комментируемая статья достаточно подробно устанавливает
полномочия генерального директора Фонда. Собственно говоря, деятельность генерального
директора Фонда с полной уверенностью можно охарактеризовать как оперативную во всех смыслах
уже потому, что для принятия решения генеральному директору, чаще всего нет необходимости
согласовывать свои действия с иными органами управления. Прежде всего, по общим правилам,
установленным, помимо комментируемого Закона, ГК РФ, иными законодательными актами,
генеральный директор представляет без доверенности интересы Фонда в отношениях с
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления, иностранными организациями,
международными организациями, другими организациями.
В соответствии со статьей 182 ГК РФ сделка, совершенная одним лицом (представителем) от
имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании
закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного
самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности
представляемого. Таким образом, генеральный директор представляет интересы Фонда на основании
прямого указания в комментируемой статье (Законе) т.е. делегирования ему таких полномочий.
Представляется, что генеральный директор должен осуществлять свою деятельность в интересах
Фонда добросовестно и соблюдением законодательства.
Однако, согласно комментируемому Закону основные полномочия по распоряжению
имуществом Фонда предоставлены попечительскому совету, вместе с тем, генеральному директору
также, предоставлены широкие представительские полномочия, исходя из этого можно сделать
вывод, что лицо, назначаемое Правительством РФ на должность генерального директора Фонда
действительно облечено доверием Правительства, а в его лице и государства в целом.
Безусловно, наделение широкими и разноплановыми полномочиями единоличного
исполнительного органа управления Фондом предполагает возможность возникновения
конфликтных ситуаций. Законодатель, вне всякого сомнения, доступными ему способами пытается
исключить вероятность злоупотреблений. В соответствии со ст. 27 ФЗ «О некоммерческих
организациях» лицом, заинтересованным в совершении некоммерческой организацией тех или иных
действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель
(заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов
управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные
лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются
участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких
родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации
или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными
потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом,
73
которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать
выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.
Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в
том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и
некоммерческой организации.
Генеральный директор Фонда обязан соблюдать интересы организации, прежде всего в
отношении целей ее деятельности, и не должен использовать возможности Фонда или допускать их
использование в иных целях, помимо предусмотренных комментируемым Законом.
Применительно к комментируемому Закону законодатель, насколько это возможно избежал
возможности возникновения заинтересованности в сделке.
3. Одним из основных полномочий генерального директора Фонда, в соответствии с
комментируемой статьей, является руководство деятельностью правления Фонда. Следует отметить,
что генеральный директор в отношении правления Фонда имеет достаточно широкие властные
полномочия. Как глава правления он не только руководит его деятельностью, он, также представляет
в попечительский совет Фонда предложения о назначении на должность и об освобождении от
должности членов правления. Исходя из предоставленных полномочий, генеральный директор
Фонда инициирует проведение заседаний правления, председательствует на них и несет
ответственность за принимаемые на заседаниях правления Фонда решения.
Необходимо отметить, что комментируемый Закон никак не регламентирует меры
ответственности генерального директора как руководителя правления Фонда за принимаемые им
лично и руководимым им правлением решения. Представляется, что генеральный директор Фонда
как должностное лицо несет ответственность перед Фондом по общим основаниям ответственности
должностных лиц. И теория и практика права, наряду с имущественной ответственностью
должностных лиц, выделяет дисциплинарную, административную и в ряде случаев уголовную
ответственность:
1) дисциплинарная ответственность должностного лица юридического лица наступает в
случае совершения эти лицом нарушения, связанного с исполнением им своих должностных
обязанностей. Исходя из того, что комментируемый Закон не предусматривает мер ответственности
к должностным лицам Фонда, необходимо исходить из мер ответственности, предусмотренных
законодательством о труде. Можно добавить, что исключительный характер назначения на
должность и освобождения от должности генерального директора Фонда накладывает определенный
отпечаток и на меры дисциплинарной ответственности этого должностного лица «уволен» он может
быть только на основании распоряжения Правительства РФ;
2) административная ответственность возникает не по инициативе корпорации. Инициатором
наступления административной ответственности должностного лица корпорации, несмотря на всю ее
специфичность, могут выступать различные государственные контролирующие органы (налоговые,
санитарные, экологические, противопожарные и т.д.) в соответствии со своими полномочиями и
ограничениями, установленными комментируемым Законом. Порядок и условия наступления
административной ответственности должностного лица устанавливается нормами КоАП РФ.
Статья 2.4. КоАП РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей. При этом в
КоАП РФ под должностным лицом подразумевается лицо, постоянно, временно или в соответствии
со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть
наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц,
74
не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах,
органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской
Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением
организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и
другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения,
предусмотренные ст. 13.25, 14.24, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29-15.31, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3
КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных
органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры),
ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих
полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную
ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена конкурсной,
аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным
заказчиком, бюджетным учреждением (далее в ст. 3.5, 7.29 - 7.32, ч. 7 ст. 19.5, ст. 19.7.2, ст. 19.7.4
КоАП РФ — заказчики), уполномоченным органом, совершившие административные
правонарушения, предусмотренные ст. 7.29 - 7.32 КоАП РФ, несут административную
ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут
административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное;
3) уголовная ответственность должностного лица может наступить строго по основаниям,
установленным Уголовным кодексом РФ.
Следует отметить, что полномочия по руководству правлением Фонда, фактически, к тем
полномочиям, которые делегированы генеральному директору комментируемой статьей, добавляют
полномочия правления. Например, на годовом отчете Фонда, подготовкой которого полномочно
заниматься правление Фонда, до подачи отчета на утверждение попечительского совета Фонда, стоит
подпись генерального директора. Исходя из того, что в соответствии с комментируемой статьей
генеральный директор организует реализацию решений правления Фонда, он фактически должен
осуществлять реализацию полномочий правления.
Генеральный директор Фонда в соответствии со своими полномочиями издает приказы и
распоряжения по вопросам деятельности Фонда. Необходимо иметь в виду, что, как правило,
приказы распространяются на деятельность всего Фонда, могут исходить от генерального директора
и быть подписанными только генеральным директором. Распоряжения могут охватывать всего лишь
небольшую сферу, и быть направлены, например, для выполнения какого-либо задания или
поручения конкретному сотруднику или на весь департамент или сложившуюся ситуацию и
подписывать распоряжения имеют право все руководители отделов и подразделений.
4. Генеральный директор Фонда имеет право назначать на должность заместителей
генерального директора Фонда. Комментируемый Закон не устанавливает количество заместителей и
их полномочия, однако согласно комментируемой статье обязанности между своими заместителями
распределяет генеральный директор Фонда. Комментируемая статья не регламентирует порядок
назначения, представляется, что назначение на должность заместителя генерального директора
Фонда осуществляется на общих основаниях, предусмотренных трудовым законодательством.
Статья 19 ТК РФ устанавливает, что трудовые отношения возникают на основании трудового
договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях,
предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами,
75
содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации. Таким образом,
трудовые отношения заместителя генерального директора Фонда возникают на основании трудового
договора, в котором в соответствии с ТК РФ должны быть определены должностные обязанности
заместителя генерального директора Фонда.
Согласно ст. 56 ТК РФ прием на работу и увольнение производится на основании трудового
договора. В трудовом договоре содержатся существенные условия устанавливающие порядок
трудовой деятельности, испытательный срок при приеме на работу (он не может быть более трех
месяцев), меры поощрения и меры взыскания. Вне всякого сомнения, генеральный директор при
осуществлении полномочий по приему на работу и увольнении с работы должен руководствоваться
нормами ТК РФ, штатным расписанием, локальными актами, издаваемыми Фондом применительно к
некоторым категориям работников.
Размеры и формы оплаты труда устанавливаются также исходя из требований трудового
законодательства, которое императивно устанавливает, прежде всего, минимальный размер оплаты
труда. Размеры и формы оплаты труда помимо прочего должны быть отражены в штатном
расписании Фонда. В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника)
вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества
и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки
компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных,
работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному
загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и
надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Таким образом, полномочия генерального директора Фонда в области трудовых отношений
строго ограничены рамками действующего трудового законодательства. Генеральный директор
Фонда не может своим распоряжением или приказом ухудшить положение работников или
претендентов на вакантную должность по сравнению с нормами ТК РФ. Однако у генерального
директора есть возможность применять меры стимулирующего характера: премии, надбавки и т.д.
Руководствуясь общепринятыми установками, можно установить доплаты как выплаты,
начисляемые работникам к окладам (тарифным ставкам) за особые условия труда или режим работы.
Доплаты производятся работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными и иными особыми условиями труда. Конкретный размер доплаты устанавливается
работодателем с учетом мнения представительного органа работников либо коллективным
договором или оговаривается в трудовом договоре. Надбавки к заработной плате это
стимулирующие выплаты сверх установленного должностного оклада, которые стимулируют
работников к достижению более высоких производственных показателей, повышению
профессионального мастерства и производительности труда. Как правило, надбавки
устанавливаются по результатам аттестации работников решением квалификационной или
аттестационной комиссии.
5. Анализируя объем и направленность полномочий, предоставленных комментируемым
Законом попечительскому совету Фонда, правлению Фонда и генеральному директору Фонда, т.е.
высшим органам управления и высшим исполнительным органам управления можно сделать
краткий вывод о том, что полномочия всех органов управления строго разграничены, могут
дополнять друг друга, но никогда не пересекаются. Попечительский совет это тот орган, которому
все подотчетны. Он утверждает все важнейшие документы, утверждает отчетность, и осуществляет
контроль за расходованием средств Фонда и его деятельностью. Правление орган, который готовит
все важнейшие документы Фонда, утверждаемые затем попечительским советом (отчеты,
76
перспективы). Правление исполнительный орган без особых представительских функций.
Генеральный директор Фонда осуществляет оперативное управление его деятельностью (сделки,
кадры, материальное обеспечение и т.д.). Генеральный директор имеет право представлять интересы
Фонда во вне.
Глава 3. Отчетность, аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности Фонда и финансовый
контроль за деятельностью Фонда
Статья 9. Отчетность Фонда
1. Отчетный период Фонда устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно.
2. Годовой отчет Фонда подготавливается правлением Фонда и направляется в попечительский совет
Фонда, который должен утвердить его до 1 июня года, следующего за отчетным периодом.
3. Годовой отчет Фонда включает в себя:
1) отчет о результатах деятельности Фонда за прошедший отчетный период;
2) отчет об использовании имущества Фонда;
3) годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда;
4) отчет об исполнении ежегодного финансового плана доходов и расходов (бюджета) Фонда;
5) отчет Фонда о результатах мониторинга осуществления органами государственной власти
субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению
земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной
собственности;
6) аудиторское заключение.
4. Годовой отчет Фонда подлежит направлению Президенту Российской Федерации, в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации до 1 июля года, следующего за
отчетным периодом.
5. До 1 июля года, следующего за отчетным периодом, годовой отчет Фонда подлежит обязательному
опубликованию в официальном печатном издании, определяемом попечительским советом Фонда, а также
размещению на официальном сайте Фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Комментарий к ст. 9
1. Годовой отчет — это отчет об итогах деятельности, работы за год финансовый отчет фирмы
или отчет о ее хозяйственной деятельности за год; документ, содержащий данные о годовых
результатах деятельности компании. Такой отчет представляется в государственные органы, в
частности в налоговую инспекцию, а также рассматривается акционерами компании, как правило, на
годичном собрании. Помимо форм установленной бухгалтерской отчетности годовой отчет обычно
сопровождается аналитической запиской, в которой раскрываются причины отдельных неудач,
источники происхождения и направления расходования средств, пути развития бизнеса.
В годовой отчет входит аудиторское заключение, в связи с тем, что в отношении Фонда
установлен обязательный аудит (ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона).
В целях прозрачности деятельности Фонда комментируемая статья устанавливает также
следующие условия:
77
годовой отчет Фонда подлежит направлению Президенту Российской
Федерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации до 1 июля года, следующего за отчетным периодом.
до 1 июля года, следующего за отчетным периодом, годовой отчет Фонда
подлежит обязательному опубликованию в официальном печатном издании, определяемом
попечительским советом Фонда, а также размещению на официальном сайте Фонда в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Термин «отчетность» имеет несколько значений. Под отчетностью, в широком смысле этого
термина, подразумевается вся совокупность учетных записей, исследуя которую можно подвергнуть
анализу всю финансово-хозяйственную деятельность предприятия. В более узком смысле отчетность
это специальный вид учетных записей, являющихся коротким извлечением из текущего
бухгалтерского учета и отображающих сводные результаты работы предприятия за указанный в них
период.
И сейчас и раньше отчетность организации (вне зависимости от организационно-правовой
формы) должна удовлетворять информационные запросы различных пользователей, интересы
которых могут не совпадать, как между собой, так и с интересами Фонда. Исходя из того, что Фонд
— организация весьма специфическая, осуществляющая деятельность в специализированной сфере
жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства, то вопросы отчетности должны
достаточно остро стоять перед менеджментом этой организации.
Современная отчетность в Российской Федерации строится на ряде законодательных актов.
Прежде всего, это ФЗ «О бухгалтерском учете», а комментируемый Закон и ФЗ «О некоммерческих
организациях» лишь детализирует и интегрирует общие правила отчетности к специфике
деятельности Фонда.
В соответствии со ст. 15 ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой
бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год с 1 января по
31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации
юридического лица. Комментируемая статья также устанавливает, что отчетный период Фонда
устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно.
2. Годовой отчет Фонда по общему правилу подготавливается исполнительным органом, т.е.
органом управления текущей деятельностью Фонда. Необходимо отметить, что в соответствии со ст.
7 ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского
учета организуются руководителем экономического субъекта.
Руководителем Фонда является генеральный директор, также являющийся членом правления.
В соответствии с ФЗ «О бухгалтерском учете» генеральный директор имеет право учредить
бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером.
Согласно ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер обеспечивает соответствие
осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за
движением имущества и выполнением обязательств. Требования главного бухгалтера по
документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерию
необходимых документов и сведений обязательны для всех работников организации. Без подписи
главного бухгалтера денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства
считаются недействительными и не должны приниматься к исполнению.
78
При этом законом четко определены границы ответственности руководителя и главного
бухгалтера в случае возникновения между ними разногласий в отношении ведения бухгалтерского
учета:
1) данные, содержащиеся в первичном учетном документе, принимаются (не принимаются)
главным бухгалтером или иным должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского
учета, либо лицом, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета,
к регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета по письменному распоряжению
руководителя экономического субъекта, который единолично несет ответственность за созданную в
результате этого информацию;
2) объект бухгалтерского учета отражается (не отражается) главным бухгалтером или иным
должностным лицом, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицом, с которым
заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в бухгалтерской
(финансовой) отчетности на основании письменного распоряжения руководителя экономического
субъекта, который единолично несет ответственность за достоверность представления финансового
положения экономического субъекта на отчетную дату, финансового результата его деятельности и
движения денежных средств за отчетный период.
Утверждается годовой отчет Фонда, также по общему правилу, высшим органом управления
Фонда попечительским советом. Годовой отчет Фонда подлежит до 1 июля года, следующего за
отчетным периодом, обязательному опубликованию в официальном печатном издании,
определяемом попечительским советом Фонда, а также размещению на официальном сайте Фонда в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Отметим, что требование комментируемой статьи о сроках опубликования отчетности не
противоречит требованиям, предусмотренным действующим законодательством о бухгалтерском
учете и отчетности.
3. В соответствии со ст. 14 ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая)
отчетность некоммерческой организации состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом
использовании средств и приложений к ним. При этом иными федеральными законами могут быть
установлены изъятия из этого правила.
Годовой отчет Фонда включает в себя:
1) отчет о результатах деятельности Фонда за прошедший отчетный период. Отчет о
деятельности Фонда указывает на деятельность Фонда по решению возложенных на него задач за
отчетный период. В этом разделе отчета приведены сведения об основных видах и направлениях
деятельности Фонда;
2) отчет об использовании имущества Фонда, в свою очередь включающий в себя:
отчет о расходовании денежных средств;
отчет о приобретении основных средств и материальных запасов;
отчет о поступлении земельных участков и объектов недвижимого имущества,
расположенных на них;
отчет о выбытии земельных участков и объектов недвижимости, расположенных
на них;
отчет о передаче в аренду земельных участков для комплексного освоения в
целях жилищного строительства;
отчет о реализации основных средств и списании материальных запасов;
отчет об использовании иного имущества Фонда;
отчет о размещении заказов для нужд Фонда;
79
3) годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность Фонда;
4) отчет об исполнении ежегодного финансового плана доходов и расходов (бюджета) Фонда;
5) отчет Фонда о результатах мониторинга осуществления органами государственной власти
субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и
распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в
федеральной собственности;
6) аудиторское заключение.
В процессе деятельности каждая организация осуществляет какие-либо хозяйственные
операции, принимает те или иные решения. Практически каждое такое действие отражается в
бухгалтерском учете. На основании данных бухгалтерского учета с целью представления внешним и
внутренним пользователям обобщенной информации о финансовом положении организации в
форме, удобной и понятной для принятия этими пользователями определенных деловых решений,
составляется бухгалтерская отчетность.
Бухгалтерская отчетность это система показателей, отражающих имущественное и
финансовое положение организации на отчетную дату, а также финансовые результаты ее
деятельности за отчетный период. Бухгалтерская отчетность представляет собой совокупность
данных, характеризующих результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия за
отчетный период. Она представляет собой средство управления предприятием и одновременно метод
обобщения и представления информации о хозяйственной деятельности. В свою очередь отчетность
служит исходной базой для последующего планирования (приказ Минфина РФ от 6 июля 1999 г. N
43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации»
(ПБУ 4/99)».
Законодательство предъявляет к бухгалтерской отчетности следующие требования в
положении по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99)
приводятся общие требования к бухгалтерской отчетности: она, должна быть, составлена на русском
языке, в валюте Российской Федерации, подписана руководителем и главным бухгалтером
(бухгалтером) организации. Кроме этого существуют и специальные требования. Бухгалтерская
отчетность организации является завершающим этапом учетного процесса. Поэтому должна быть
проведена вся необходимая подготовительная работа к составлению отчетности: сверены данные
синтетического и аналитического учета, проведена итоговая инвентаризация и ее результаты
отражены на счетах, подведены итоги в регистрах и отражены суммы калькуляционных разниц,
произведена взаимная сверка показателей в регистрах, составлен оборотный баланс либо
организованы другие формы сверки оборотов. Бухгалтерская отчетность должна включать все
предусмотренные формы, которые в итоге составляют единый комплекс взаимоувязанных между
собой показателей отчетности.
Также в соответствии с указанными нормами бухгалтерская отчетность составляется с
привлечением соответствующих данных регистров синтетического и аналитического учета. Таким
образом, исходя из требований комментируемой статьи, следующей составной частью годового
отчета Фонда является неотъемлемая часть бухгалтерской отчетности любого юридического лица —
годовой бухгалтерский баланс.
Значение годового бухгалтерского баланса для нормального функционирования любого
предприятия трудно переоценить. Баланс это способ обобщенной группировки и текущего учета
имущества предприятия по функциональной роли и источникам его образования в денежной оценке
на определенную дату. Это таблица, которая состоит из двух частей актив и пассив:
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]