Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (2-
.pdf
надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем
ведении образовательные организации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования
является Министерство образования и науки Российской Федерации, которое осуществляет свою
деятельность в соответствии с Положением о данном Министерстве, утвержденном постановлением
Правительства РФ от 3 июня 2013 г. № 466.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, в рамках своей компетенции
организуют отдых, досуг и занятость несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении или проживающих в семье, находящейся в социально опасном положении.
Образовательные учреждения в рамках своей компетенции организуют посещение семьи
безнадзорного, беспризорного несовершеннолетнего, несовершеннолетнего, находящегося в
социально опасном положении или проживающего в семье, находящейся в социально опасном
положении, с составлением акта обследования материально-бытовых условий и принимают решение
об оказании помощи семье в воспитании и обучении несовершеннолетнего, о привлечении
несовершеннолетнего к участию в спортивной секции, техническом или ином кружке, клубе с
учетом установленных обстоятельств его неблагополучия. При необходимости несовершеннолетний
и (или) его семья ставятся на профилактический учет в образовательном учреждении.
Компетенция органов опеки и попечительства в деятельности по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определена в ст. 16 настоящего Закона, в
комментарии к которой данная сфера деятельности указанных органов будет рассмотрена подробно.
В соответствии с ФЗ «Об опеке и попечительстве» органами опеки и попечительства являются
органы исполнительной власти субъекта РФ. Органы местного самоуправления поселений,
городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на территориях которых отсутствуют органы
опеки и попечительства, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями
по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и
попечительства.
К полномочиям органов опеки и попечительства относятся выявление и учет граждан, в том
числе несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;
установление опеки или попечительства; осуществление надзора за деятельностью опекунов и
попечителей, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих
обязанностей; подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или
попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в
иных установленных семейным законодательством формах; проверка условий жизни подопечных,
соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения
сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к
осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей; информирование
граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять ребенка,
оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным
законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях
отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для
установления опеки или попечительства либо устройства детей, оставшихся без попечения
родителей, на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а
31
также оказание содействия в подготовке таких документов; оказание помощи опекунам и
попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных и т.д.
Далее, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
входят органы по делам молодежи, деятельность которых в указанной сфере регламентирована ст. 17
настоящего Закона.
Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и
управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики,
реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими
интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи,
нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных
возможностей. Данный орган находится в ведении Министерства образования и науки Российской
Федерации.
Положение о Федеральном агентстве по делам молодежи утверждено постановлением
Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 409 «О Федеральном агентстве по делам молодежи».
В установленной сфере деятельности Федеральное агентство по делам молодежи организует
реализацию мер государственной молодежной политики; разрабатывает и реализует план
мероприятий в сфере государственной молодежной политики, направленных на формирование
системы развития талантливой и инициативной молодежи, социализацию молодежи, находящейся в
трудной жизненной ситуации, вовлечение молодежи в социальную практику; разрабатывает и
реализует молодежные проекты, проводит комплексы мероприятий, направленные на вовлечение
молодежи в инновационную, творческую, предпринимательскую, добровольческую деятельность, а
также на развитие гражданской активности молодежи и формирование здорового образа
жизни; участвует в пределах своей компетенции в разработке молодежных программ, реализации
мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальной
реабилитации и интеграции несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и
защите их социально-правовых интересов; осуществляет меры по гражданскому и патриотическому
воспитанию молодежи, воспитанию толерантности в молодежной среде, формированию правовых,
культурных и нравственных ценностей среди молодежи, а также распространению эффективных
форм участия молодежи в общественной жизни; осуществляет меры, направленные на
профессиональную ориентацию молодежи, формирование ее жизненных планов, карьерных
устремлений, организацию занятости, отдыха и досуга молодежи и т.д.
Так, постановлением администрации Тамбовской области от 19 июня 2013 г. № 634 «Об
утверждении комплексной программы профилактики правонарушений и преступлений
несовершеннолетних в Тамбовской области «Не оступись!» на 2013-2015 годы» утверждена
соответствующая комплексная программа, целью которой является профилактика преступности и
правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, помощь в социализации и реабилитации
несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом. Задачами программы является снижение
численности несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их
прав и т.д. Аналогичные программы принимаются и в других регионах, а также в муниципальных
образованиях.
Также в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
входят органы управления здравоохранением, компетенция которых в указанной области изложена в
ст. 18 настоящего Закона. Основной задачей органов управления здравоохранением является
32
обеспечение права несовершеннолетнего на охрану здоровья, своевременное и качественное
медицинское обслуживание.
Права несовершеннолетних граждан в области охраны здоровья установлены ст. 54
Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», в соответствии с которой несовершеннолетние имеют право на
прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные учреждения и
в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, на прохождение
диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской
помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях; на оказание
медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха; на санитарногигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим
особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных
факторов; на медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной
пригодности; на получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме и т.д.
Кроме того, несовершеннолетние, больные наркоманией, в возрасте старше шестнадцати лет и иные
несовершеннолетние в возрасте старше пятнадцати лет имеют право на информированное
добровольное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него, за исключением
установленных законом случаев. Также дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и
дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, до достижения ими возраста четырех лет
включительно могут содержаться в медицинских организациях государственной системы
здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в соответствии с приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 апреля 2012 г. № 343н.
В ведомстве органов управления здравоохранением находится сеть специализированных
медицинских учреждений, деятельность которых способствует профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних. Типовые положения об указанных учреждениях
утверждаются Правительством РФ.
Так, постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 867 «Об утверждении Типового
положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и
медико-социальной помощи» утверждено соответствующее Типовое положение, которое регулирует
образовательную, реабилитационную, оздоровительную и финансово-хозяйственную деятельность
образовательных учреждений для детей, имеющих проблемы в развитии, обучении, социальной
адаптации и нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
Следующим, указанным в комментируемой статье органом, входящим в систему
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются органы службы
занятости, функции которых в указанной сфере деятельности регламентированы в ст. 19 настоящего
Закона. По ходатайству руководителя органа или учреждения, осуществляющего профилактику
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, личному обращению несовершеннолетнего
или его законных представителей, центры занятости населения в субъекте Федерации содействуют
временному трудоустройству в свободное от учебы время несовершеннолетних в возрасте от 14 лет
до достижения совершеннолетия, а также осуществляют профессиональное ориентирование
несовершеннолетних.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 февраля 2013 г. № 58н
утвержден государственный федеральный стандарт государственной услуги по организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных
33
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Данный федеральный
государственный стандарт направлен на обеспечение единства, полноты, качества предоставления и
равной доступности государственной услуги и устанавливает требования, обязательные при
осуществлении государственными учреждениями службы занятости населения организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных
граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и
среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. Информирование о
государственной услуге и порядке ее предоставления осуществляется непосредственно в
помещениях государственных учреждений службы занятости населения, с использованием средств
массовой информации, электронной или телефонной связи, включая автоинформирование,
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» включая федеральную государственную
информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и
(или) региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций), а также через
многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. Более
подробно данный вопрос будет рассматриваться в комментарии к ст. 19 настоящего Закона.
Особая роль в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
отведена органам внутренних дел, и в частности, подразделениям полиции. Кроме того, в ведении
органов внутренних дел находятся центры временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей. Более подробно о компетенции органов внутренних дел будет говориться в
комментариях к ст. 20-23 настоящего Закона.
Деятельность органов внутренних дел, в том числе и по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних осуществляется на основании ФЗ «О полиции». Деятельность
подразделений органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних регламентируется ведомственными нормативными актами, в частности,
приказом МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы
подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», приказом МВД РФ от 1
сентября 2012 г. № 839 «О совершенствовании деятельности центров временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей» и др.
3. Органы, осуществляющие свою деятельность по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, действуют в тесной взаимосвязи между собой.
Так, письмом Министерства образования и науки РФ, МВД РФ, Федеральной службы по
контролю за оборотом наркотиков от 21 сентября 2005 г. № ВФ-1376/06 «Об организации работы по
предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в
образовательных учреждениях» до соответствующих органов были доведены Рекомендации по
осуществлению взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений,
органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях. Необходимость направления
указанного Письма была продиктована ростом преступлений и административных правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, совершенных несовершеннолетними. В Письме
указано, что в соответствии с проведенным анализом наркоситуации, к основным «зонам риска», где
особенно активно действуют представители преступных группировок, осуществляющих
деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, вовлечением несовершеннолетних и
34
молодых людей в их употребление и распространение, относятся места досуга подростков и
молодежи, а также образовательные учреждения (общеобразовательные школы, профессиональные
училища, средние специальные и высшие учебные заведения, общежития учреждений
профессиональною образования и т.д.). Указанная ситуация обусловливает необходимость
активизации и повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях.
В связи с этим, органы управления образованием, образовательные учреждения в пределах
своей компетенции обязаны выявлять учащихся, потребляющих наркотические средства и
психотропные вещества и совершающих иные правонарушения, связанные с незаконным оборотом
наркотиков, вести учет таких обучающихся, проводить с ними индивидуальную профилактическую
работу, незамедлительно информировать органы внутренних дел и органы по контролю за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ о выявлении родителей (иных законных
представителей) обучающихся и иных лиц, вовлекающих обучающихся в совершение
правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; о правонарушениях, связанных с
незаконным оборотом наркотиков, совершенных обучающимися либо иными лицами на территориях
образовательных учреждений.
Кроме того органы управления образованием, образовательные учреждения обязаны
закрепить данную сферу деятельности и контроль над ней за конкретным сотрудником, принять
меры по обеспечению охраны территорий образовательных учреждений, ограничению свободного
входа и пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, включить в
уставы и локальные акты образовательных учреждений положения, регламентирующие организацию
работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотиков, в образовательных учреждениях и т.д.
Органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ в пределах своей компетенции выявляют обучающихся, потребляющих
наркотики без назначения врача и (или) совершающих иные правонарушения, связанные с
незаконным оборотом наркотиков, и информируют о них органы управления образованием и
образовательные учреждения, выявляют места возможного сбыта, приобретения и потребления
наркотиков в образовательных учреждениях и на прилегающих к ним территориях, выявляют лиц,
вовлекающих обучающихся в потребление наркотиков или совершение иных правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, производят дознание и предварительное следствие по
уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, рассматривают
дела об административных правонарушениях, оказывают органам управления образованием,
образовательным учреждениям содействие в разработке и внедрении в практику работы
образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование
законопослушного поведения обучающихся, предупреждение и пресечение правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков и т.д.
Взаимодействие органов социальной защиты населения и органов внутренних дел в
организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними
регламентировано приказом Минтруда РФ и МВД РФ от 20 июня 2003 г. № 147/481, в соответствии с
которым предписано органам и учреждениям социальной защиты населения и органам внутренних
дел осуществлять совместные мероприятия по профилактике беспризорности и безнадзорности
несовершеннолетних, органам внутренних дел осуществлять работу по установлению личности
беспризорных детей, находящихся в специализированных учреждениях для несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации, по заявлению органов и учреждений социальной защиты
35
населения, органам и учреждениям социальной защиты населения и органам внутренних дел
обеспечивать незамедлительный обмен информацией, предусмотренной комментируемым Законом.
4. Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а
также уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации возник в соответствии
с Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте
Российской Федерации по правам ребенка» в целях обеспечения эффективной защиты прав и
интересов ребенка в Российской Федерации. В соответствии с данным указом Уполномоченный по
правам ребенка для выполнения возложенных на него обязанностей вправе запрашивать и получать в
установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, организаций и должностных лиц; беспрепятственно посещать
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, организации; проводить самостоятельно или
совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку
деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие
разъяснения; направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в
решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов
ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер
восстановления указанных прав и интересов; привлекать в установленном порядке для
осуществления экспертных и научно-аналитических работ, касающихся защиты прав ребенка,
научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Кроме того, данным указом органам государственной власти субъектов Российской
Федерации рекомендовано учредить должность уполномоченного по правам ребенка.
В связи с изменениями, внесенными в комментируемую статью Федеральным законом от 3
декабря 2011 г. № 378-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях
прав ребенка в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с введением института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам
ребенка», Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также
Уполномоченные по правам ребенка субъектов Российской Федерации наряду с другими
вышеперечисленными органами, учреждениями и организациями отнесены к числу лиц,
участвующих в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В апреле 2013 г. в Уфе проводился VII Всероссийский съезд Уполномоченных по правам
ребенка в субъектах РФ. Темой съезда являлась стратегия государственной политики России в сфере
соблюдения прав ребенка на охрану жизни, здоровья, полноценное развитие и роль уполномоченных
по правам ребенка в ее реализации». В работе съезда участвовали Уполномоченные по правам
ребенка из 83 регионов России, а также представители профильных федеральных и региональных
министерств и ведомств, научных, медицинских организаций, общественных и экспертных
сообществ. На пленарных заседаниях рассматривались вопросы реализации права ребенка на охрану
здоровья и медицинское обслуживание в учреждениях здравоохранения, в образовательных
учреждениях дошкольного, среднего, высшего, дополнительного образования, в учреждениях для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в летних оздоровительных учреждениях,
в учреждениях социальной защиты. В частности, обсуждались вопросы охраны психического
здоровья детей: состояние проблемы и региональный опыт их решения; охраны здоровья детей-
36
инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих ограниченные
возможности здоровья: состояние, проблемы и региональный опыт их решения, роль общественных
организаций в защите прав детей данной категории; вопросы профилактики наркотической, иных
видов зависимостей и формирования здорового образа жизни детей и т.д. Кроме того, в рамках
съезда был проведен Всероссийский семинар Уполномоченных по правам ребенка в субъектах
Российской Федерации на тему «Роль органов опеки и попечительства в профилактике социального
сиротства и обеспечении права ребенка на семейное воспитание».
Статья 5. Категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая
работа
1. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении
несовершеннолетних:
1) безнадзорных или беспризорных;
2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;
3) содержащихся в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных
приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных
и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;
4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо
употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки,
изготавливаемые на его основе;
5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;
6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная
ответственность;
7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с
изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может
быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с
недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в
психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры
пресечения, не связанные с заключением под стражу;
10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания
вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;
11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях
допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска)
находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;
13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом
от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным
мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных
законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их
37
воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко
обращаются с ними.
3. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, которые не указаны в пунктах 1 и 2 настоящей
статьи, может проводиться в случае необходимости предупреждения правонарушений либо для оказания
социальной помощи и (или) реабилитации несовершеннолетних с согласия руководителя органа или
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комментарий к ст. 5
1. В настоящей статье приведен перечень категорий несовершеннолетних, в отношении
которых органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу. В данный перечень
включены несовершеннолетние, совершившие уголовно-наказуемые деяния, то есть преступления;
несовершеннолетние, совершившие административный проступок и административное
правонарушение и несовершеннолетние, совершившие или совершающие антиобщественные
действия.
Основная индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, проводится в
органах внутренних дел, а именно подразделением по делам несовершеннолетних, где указанные
лица подлежат постановке на учет с заведением учетно-профилактических карточек и учетнопрофилактических дел.
На учет с заведением учетно-профилактических карточек ставятся несовершеннолетние,
употребляющие наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо
употребляющие одурманивающие вещества; совершившие правонарушение, повлекшее применение
меры административного взыскания; совершившие правонарушение до достижения возраста, с
которого наступает административная ответственность, либо совершившие антиобщественные
действия; освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с
изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего
может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; не
подлежащие уголовной ответственности в связи с не достижением возраста, с которого наступает
уголовная ответственность; не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в
психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемые в совершении
преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под
стражу, а также родители, отрицательно влияющие на детей.
На учет с заведением учетно-профилактических дел ставятся несовершеннолетние условно-
досрочно освобожденные от отбывания наказания; освобожденные от наказания вследствие акта об
амнистии или в связи с помилованием; получившие отсрочку отбывания наказания; освобожденные
из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшиеся из специальных учебновоспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных
учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и после
освобождения находятся в социально опасном положении и нуждаются в социальной помощи и
реабилитации; осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и
освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного
воздействия; осужденные условно; осужденные к обязательным работам, исправительным работам
или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
38
При проведении индивидуальной профилактической работы необходимо учитывать
особенности характера и личности несовершеннолетнего, его окружения, семейного воспитания, а
также характера совершенного им правонарушения или склонности к антиобщественному
поведению. Указанные обстоятельства выясняются в ходе проведения индивидуальной беседы с
самим несовершеннолетним, его родителями или законными представителями, несовершеннолетний
посещается по месту жительства, на него запрашиваются характеризующие материалы. Важным
моментом является индивидуальная профилактическая беседа, в ходе которой необходимо
установить психологический контакт с несовершеннолетним, выявить лиц, оказывающих на
несовершеннолетнего отрицательное влияние, и впоследствии, принять меры для ограничения и
устранения контактов несовершеннолетнего с указанными лицами. К профилактической работе
могут привлекаться лица, имеющие для данного несовершеннолетнего авторитет и способные
оказать на него положительное влияние.
В ходе проведения индивидуальной профилактической работы органы и учреждения
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решают вопросы
организации обучения, труда, оздоровительного отдыха и досуга несовершеннолетнего.
Важным моментом при проведении индивидуальной профилактической работы является
соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних. Обо всех выявленных фактах
нарушений указанных прав должны быть немедленно проинформированы органы прокуратуры.
О нарушениях прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав,
а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних информация направляется в комиссию по
делам несовершеннолетних; о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей
или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни,
здоровью или препятствующей их воспитанию — в органы опеки и попечительства; о выявлении
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или
беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении — в
органы управления социальной защиты населения; о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся
в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков,
наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ — в органы управления
здравоохранением; о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с
самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи
с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях — в органы
управления образованием; о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости
— в органы по делам молодежи.
При проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними,
указанными в подп. 7-14 п. 1 настоящей статьи особое значение имеет предупреждение совершения
указанными лицами нового преступления и, следовательно, за ними должен быть установлен
постоянный строгий контроль.
В ходе проведения бесед необходимо разъяснение несовершеннолетнему последствий
неисполнения возложенных на несовершеннолетнего обязанностей, нарушения общественного
порядка и совершения нового преступления. К примеру, обвиняемому или подозреваемому в
совершении преступления, в отношении которого избрана меры пресечения, не связанная с
заключением под стражу должно быть разъяснено, что мера пресечения ему может быть изменена.
Индивидуальная профилактическая работа с указанными лицами должна проводиться совместно со
39
следователем или дознавателем органов внутренних дел, в производстве которого находится
уголовное дело в отношении данного несовершеннолетнего. Несовершеннолетнему, осужденному
условно, осужденному к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам
наказания, не связанным с лишением свободы должно быть разъяснено, что в случае совершения
правонарушения, к нему может быть применено наказание, связанное с лишением свободы.
В ходе индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими
наркотические средства или психотропные вещества необходимо выяснять обстоятельства
приобретения несовершеннолетним указанных средств и лиц, вовлекающих несовершеннолетних в
употребление наркотиков, а также разъяснить несовершеннолетнему, его родителям или законным
представителям необходимость обращения в медицинское учреждение для обследования и оказания
медицинской помощи. Аналогичные действия должны предприниматься при проведении
индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные
напитки.
Индивидуальная воспитательная работа с несовершеннолетними, совершившими
общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности вследствие отставания в
психическом развитии, не связанного с психическим расстройством требует особого внимания, так
как данные лица нуждаются в медицинском обследовании, в серьезной коррекции поведения. При
наличии психических расстройств необходимо направление несовершеннолетнего для обследования
и постановки на учет в психоневрологический диспансер по месту жительства.
2. Помимо проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, п.
2 настоящей статьи предусматривает проведение органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних индивидуальной профилактической работы
в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не
исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют
на их поведение, либо жестоко обращаются с ними.
В ходе проведения индивидуальной профилактической работы с указанными лицами
необходимо в доступной форме разъяснять родителям или законным представителям, оказывающим
на несовершеннолетних отрицательное влияние, последствия неисполнения или ненадлежащего
исполнения ими своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, отрицательного
влияния на поведение детей либо жестокого обращения с ними. Необходимо выяснять образ жизни и
намерения родителей, законных представителей путем посещения семьи по месту жительства,
изучения характеризующих материалов, проведения бесед с представителями органов и учреждений
здравоохранения, образования, социальной защиты населения, иными лицами. К индивидуальной
профилактической работе желательно привлекать лиц, способных оказать на родителей, законных
представителей несовершеннолетних положительное влияние. При необходимости в
соответствующие органы и учреждения вносятся предложения о применении к родителям,
отрицательно влияющим на детей, мер воздействия, предусмотренных законодательством РФ.
Семья, в которой родители или законные представители не исполняют своих обязанностей по
их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко
обращаются с ними в соответствии со ст. 1 настоящего Закона является семьей, находящейся в
социально опасном положении, поэтому в данном случае должна проводиться комплексная
индивидуальная воспитательная работа с родителями и несовершеннолетними. Положительный
результат может наступить только в случае помощи семье в преодолении кризисной, социально
опасной ситуации. Помимо доверительных бесед, должна быть оказана помощь в трудоустройстве, в
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]