Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
Федеральный закон
«О техническом регулировании»
Закон Российской Федерации
«О стандартизации»
Выделяет основные и общие цели
стандартизации
Все цели стандартизации являются
равноценными
На первый план выступают цели
достижения упорядоченности в сферах
производства и обращения продукции, а
также повышения конкурентоспособности
продукции, работ или услуг
На первом месте стоит цель обеспечения
безопасности продукции, работ и услуг для
окружающей среды, жизни, здоровья и
имущества
Цели стандартизации более
конкретизированы
Цели стандартизации более общие
Установлен принцип применения
стандартов на добровольной основе
Обязательный характер применения
стандартов
Национальные стандарты утверждаются
единым органом – национальным органом
по стандартизации
Госстандарты технико-экономический
информации принимал Госстандарт
России, в области строительства и
промышленности строительных
материалов – Госстрой России, стандарты
отраслей – различные государственные
органы в пределах их компетенции
Статьей 13 Федерального закона «О техническом регулировании» определяется
перечень документов в области стандартизации, которые используются на
территории Российской Федерации. К ним относятся:
национальные стандарты, утверждаемые национальным органом Российской
Федерации по стандартизации;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские
классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций, разрабатываемые и утверждаемые ими
81
самостоятельно, исходя из необходимости их применения в целях,
установленных ст. 11 Федерального закона «О техническом регулировании»,
для совершенствования производства и повышения качества продукции,
выполнения работ и оказания услуг, а также для распространения и
использования полученных в различных областях знаний результатов
исследований (испытаний), измерений и разработок;
своды правил.
Таким образом, классификации являются частью стандартизации, ее
составляющей. Понятие классификации законодательством не определено. Природу
классификации можно определить путем анализа понятия общероссийских
классификаторов технико-экономической и социальной информации, которыми
признаются нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и
социальную информацию с соответствии с ее классификацией (классами, группами,
видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании
государственных информационных систем и информационных ресурсов и
межведомственном обмене информацией.
Таким образом, классификацией является деление технико-экономической и
социальной информации на классы, группы, виды и др. Применительно у таким
объектам туристской индустрии, как гостиницы, классификацией является разделение
гостиниц по «звездности».
По смыслу Федерального закона «О техническом регулировании»
классифицированная технико-экономическая и социальная информация сводится в
общероссийские классификаторы, на основе которых создаются государственные
информационные системы и информационные ресурсы, происходит
межведомственный обмен информацией. В этом случае применение таких
общероссийских классификаторов обязательно. Обязательный характер применения
общероссийских классификаторов позволит обеспечить создание информационных
систем и информационных ресурсов на основе единых критериев, что, в свою очередь,
гарантирует их сопоставимость.
В настоящее время в сфере туризма система классификации гостиниц и иных
средств размещения также претерпела изменения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации 15.07.2005 г. № 1004-р
одобрены представленные Ростуризмом предложения о системе классификации
гостиниц и других средств размещения.
В соответствии с указанным распоряжением приказом Федерального агентства
по туризму от 21.07.2005 г. № 86 утверждена Система классификации гостиниц и
других средств размещения (далее – Система классификации).
До принятия Система классификации в России наблюдалась парадоксальная
картина: из-за отсутствия единой системы гостиничной классификации средства
82
размещения, организации добивались получения желаемых «звѐзд» прибегая к услугам
различных органов по сертификации. Это привело к тому к тому, что потребители как
отечественные, так и иностранные, не могли получить достоверную информацию при
выборе средства размещения и зачастую сталкивались с несоответствием заявленной
категории и ожидаемого качества. Такая ситуация не способствовала успешному
развитию въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации.
Проблема создания единой системы классификации назрела давно, и впервые
она была утверждена на государственном уровне в рамках Минэкономразвития в 2003
году. Тогда многие гостиницы, часть из которых представляют международные
гостиничные цепи, получили «звѐзды». Однако процесс был приостановлен. В 2005 г.
Ростуризм внѐс в Правительство на рассмотрение обновлѐнную Систему
классификации, которая в дальнейшем и была одобрена.
Система классификации разработана с учѐтом положений Федерального
Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Закона
Российской Федерации «О защите прав потребителей», Концепции развития туризма в
Российской Федерации, рекомендаций ВТО и существующей зарубежной практики.
Классификация гостиниц и других средств размещения позволит оценивать их
соответствие как техническим требованиям (по состоянию материально-технической
базы), так и качественным характеристикам обслуживания. Целью системы
классификации является это повышение конкурентоспособности гостиниц, увеличение
туристского потока и, следовательно, доходов государства от въездного и внутреннего
туризма.
Следует отметить, что ранее классификация гостиниц и других средств
размещения осуществлялась по Системе ГОСТ Р, в соответствии с которой
проводилась сертификация на соответствие требованиям государственных стандартов
ГОСТ Р 50 645-94 «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация
гостиниц» и идентичного ему межгосударственного стандарта ГОСТ 28681.4-95 с
таким же названием «Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация
гостиниц». Первый стандарт ГОСТ Р 50 645-94 был отменен в 2003 году, а применение
на территории Российской Федерации межгосударственного стандарта ГОСТ 28681.495 было прекращено с 1 августа 2006 года приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 5 июля 2006 г. № 129-ст в связи с
распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2005 года № 1004-р.
В том же приказе Федерального агентства по техническому регулированию и
метрологии предписывается взамен прекратившего действие стандарта использовать
83
«Систему классификации гостиниц и других средств размещения», утвержденную
приказом Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 г. № 86.
В новую Систему классификации включены основные позиции ГОСТ Р 5064594, однако ряд положений изменен, внесено много новых позиций. Значительные
изменения претерпели требования к номерному фонду. Введены новые требования к
холлу гостиницы: они касаются как площади, мебели, так и оказываемых услуг.
Внесены изменения и в критерии балльной оценки – они стали более жесткими:
недостаточно только набрать общую сумму баллов по всем позициям,
предусмотренным Системой классификации, помимо этого по тем позициям, которые
касаются не набора услуг, а качественных характеристик, необходимо еще набрать
суммарное количество баллов не ниже установленных для каждой категории значений.
В новой Системе классификации учтены особенности «малых» гостиниц и
других средств размещения небольшой вместимости (до 50 номеров), которые не в
состоянии предоставить широкого спектра услуг, специфика молодежных гостиниц и
средств размещения, расположенных в районах исторической застройки и/или зданиях,
являющихся историко-архитектурными памятниками, а также специфика санаториев,
домов отдыха и пансионатов (территория, расположение у моря/реки или иного
водоема, а также оборудование для оздоровительных процедур и пр.).
Согласно Системе классификации процедура классификации включает два
этапа:
1-й этап – это проведение экспертной оценки соответствия средства
размещения требованиям, содержащимся в Системе классификации (требованиям и
критериям балльной оценки), необходимым для присвоения ему категории от «одной
звезды» до «пяти звезд», а также номеров средства размещения требованиям системы
(требованиям и критериям балльной оценки), необходимым для присвоения номерам
одной из следующих категорий: «сюит», «апартамент», «студия», «люкс», а также
номер «первой, второй, третьей, четвертой или пятой категории».
Экспертная оценка соответствия гостиниц и других средств размещения
категории проводится в следующем порядке:
получение от заявителя заявки на классификацию;
проведение экспертной оценки гостиницы и другого средства размещения и
составление акта.
Заявка на классификацию направляется в Центральный орган Системы (ЦОС) –
орган, уполномоченный Ростуризмом по следующей форме.
84
Центральный орган Системы
Некоммерческая организация
«Межрегиональный фонд
устойчивого развития туризма»
107084, Москва, ул. Мясницкая, 47
тел./факс: 207 77 45, факс: 207 74 51
ЗАЯВКА6
на проведение классификации средства размещения
_________Общество с ограниченной ответственностью «Отдых»___________________
наименование организации, индивидуального предпринимателя (далее - заявителя)
Юридический адрес ___354000, г. Сочи, ул. Гагарина, 27____________________
Фактический адрес __354000, г. Сочи, ул. Виноградная, 7___________________
Телефон _(8622) 64-00-52__ Факс __(8622) 64-00-53__ E-mail otpusk@mail.ru___
Банковские реквизиты ИНН 2320316581, КПП 232001015, БИК 040409698,______
Р/с 40702810700720001849 в Сочинском филиале АКБ «Банк Москвы»,_________
К/с 30101810700000000379_______________________________________________
в лице
_______Петрова Александра Петровича___________________________________
фамилия, имя, отчество руководителя
просит провести классификацию средства размещения и номеров средства размещения.
Заявитель обязуется выполнять правила классификации.
Дополнительные сведения (сотрудник, ответственный за связь, контактный телефон)
____Иванова Ирина Павловна_____(8622) 64-00-54_____________________________
Руководитель организации __________________ __Петров А. П._________
подпись инициалы, фамилия
Главный бухгалтер __________________ ____________________
подпись инициалы, фамилия
М.П. Дата
сноска на источник?Сноска дана в названии
6 Примерная форма данной заявки представлена на официальном сайте Федерального агентства по ту-
ризму Российской Федерации - http://www.russiatourism.ru/
85
К заявке прилагается анкета, содержащая сведения о номерном фонде и его
Наименование средства
размещения
Гостиница
Ведомственная
принадлежность
Организационно-правовая
форма
Общество с ограниченной ответственностью
Адрес юридический
354000, г. Сочи, ул. Гагарина, 27
Адрес фактический
354000, г. Сочи, ул. Виноградная, 7
Телефон
(8622) 64-00-52
Факс
(8622) 6400-53
E-mail
otpusk@mail.ru
Общее число сотрудников
100
ФИО руководителя
Петров Александр Петрович
Категория, на которую
претендует средство
размещения
3 звезды
Год
постройки
2004
Год ввода в
эксплуатацию
2005
Год
реконструкции
Количество корпусов
1
Количество этажей (при наличии нескольких корпусов указать по
каждому корпусу отдельно)
3
Сезонность эксплуатации:
круглогодичная
Да
сезонная:
летняя
зимняя
Номера высшей категории
Номера
Номера
Номера
Номера
Номера
I-ой
II-ой
III-ей
IV-ой
V-ой
«сюит»
«апарта-
мент»
«люкс»
«студия»
катего-
рии
катего-
рии
катего-
рии
катего-
рии
катего-
рии
Количество
номеров
3
6
6
Количество
мест
5
12
18
структуре для определения объемов работ и их стоимости. Кроме того, в анкете должна
содержаться информация о наличии документов, подтверждающих соответствие
оказываемых услуг требованиям безопасности в части пожарной безопасности,
соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил и норм и
требований охраны окружающей среды.
АНКЕТА7
Просим Вас ответить на следующие вопросы:
7 Примерная форма анкеты представлена на официальном сайте Федерального агентства по туризму
Российской Федерации - http://www.russiatourism.ru/
86
Итого в средстве размещения:
Количество номеров - 15
Количество мест - 35
Просим Вас предоставить информацию о наличии документов, подтверждающих
соответствие средства размещения требованиям безопасности в части
пожарной безопасности _______________________________________________________,
соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических правил и норм _____,
требований охраны окружающей среды ______________________________________________.
Просим указать номер контактного телефона и ФИО сотрудника, ответственного за связь Иванова Ирина Павловна, тел. (8622) 64-00-54
Руководитель ФИО
М П
Получив заявку и заполненную анкету, ЦОС заключает договор с заявителем на
выполнение работ и поручает организацию работы по экспертной оценке соответствия
гостиницы и другого средства размещения категории органу по классификации,
который формирует экспертную комиссию для проведения работ по оценке
соответствия гостиницы и другого средства размещения.
К работе экспертной комиссии могут привлекаться специалисты в области
туризма, представители общественных организаций, осуществляющих деятельность в
сфере туризма.
Экспертная оценка гостиницы и другого средства размещения категории
базируется на совокупности требований и критериев балльной оценки. Категории
гостиниц и других средств размещения обозначаются символом "звезда". Гостиницы и
другие средства размещения классифицируются по пяти категориям. Высшая категория
средства размещения - "пять звезд", низшая - "одна звезда".
Экспертная оценка соответствия гостиниц и других средств размещения
категории включает в себя экспертную оценку гостиницы и другого средства
размещения в целом и его номерного фонда.
Экспертная оценка соответствия гостиниц и других средств размещения
одной из категорий проводится в три этапа:
первый этап – проводится предварительная экспертная оценка соответствия
гостиницы и другого средства размещения установленным требованиям. По
результатам предварительной экспертной оценки составляется протокол
соответствия гостиницы и другого средства размещения одной из категорий;
второй этап – проводится балльная оценка гостиницы и другого средства
размещения по критериям, соответствующим установленным требованиям. По
87
результатам балльной оценки составляется протокол и указывается суммарное
количество баллов;
третий этап – на основании вышеуказанных протоколов проводится
окончательная экспертная оценка соответствия гостиницы и другого средства
размещения определенной категории.
Одновременно с экспертной оценкой соответствия гостиницы и другого
средства размещения проводится экспертная оценка соответствия номеров категориям,
соответствующим установленным требованиям. Результаты экспертных оценок
номеров оформляются протоколами.
Экспертная оценка соответствия номеров категориям проводится в три
этапа:
первый этап – проводится предварительная экспертная оценка соответствия
номера установленным требованиям. По результатам предварительной
экспертной оценки составляются протоколы соответствия номеров категориям;
второй этап – проводится балльная оценка соответствия номеров по
критериям, соответствующим установленным требованиям. По результатам
балльной оценки составляются протоколы, в которых указывается суммарное
количество баллов;
третий этап – на основании вышеуказанных протоколов проводится
окончательная экспертная оценка соответствия номеров категориям.
Результаты работы экспертной комиссии оформляются актом. Акт подписывают
председатель и члены экспертной комиссии. Акт печатается в 3-х экземплярах. К акту
прилагаются вышеуказанные протоколы, подписанные членом экспертной комиссии, а
также представителем заявителя в подтверждение факта ознакомления с протоколами.
Протоколы печатаются в 3-х экземплярах. Один экземпляр протоколов остается у
заявителя. В органе по классификации остается один экземпляр акта с протоколами.
2-й этап – Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы
и принимает решение о присвоении или отказе в присвоении гостинице или другому
средству размещения запрашиваемой им категории. В состав Аттестационной
комиссии входят представители гостиничных предприятий, турфирм, общественных
организаций, осуществляющих деятельность в сфере туризма. В заседаниях
Аттестационной комиссии могут принимать участие представители руководства
регионов, в которых наиболее развита индустрия гостеприимства и представители
органов по классификации. Аттестационная комиссия, созывается не реже 1 раза в два
месяца.
88
В случае принятия Аттестационной комиссией соответствующего решения
гостинице или другому средству размещения присваивается категория, выдается
сертификат категории, подписанный председателем Аттестационной комиссии и «знак
соответствия» - табличка, на которой указано количество «звезд».
После принятия Аттестационной комиссией решения о присвоении гостинице и
другому средству размещения категории сертификат категории с приложениями
подписывается председателем Аттестационной комиссии и направляется в ЦОС для
регистрации в реестре и направления заявителю с одним экземпляром акта с
уведомлением о вручении не позднее 30 дней со дня принятия решения.
В соответствии с приказом Федерального агентства по туризму от 21.07.2005
года № 86 устанавливаются следующие требования к гостиницам и другим средствам
размещения различных категории «5 звезд»:
1) требования к зданию и прилегающей к нему территории:
наличие освещаемой или светящейся вывески;
наличие отдельного от служебного входа, с козырьком для защиты от
атмосферных осадков на пути от автомобиля, а также с воздушно-тепловой
завесой входа для гостей, наличие входа для гостей в ресторан (кафе, бар и
т.п.) из средства размещения;
2) требования к техническому оборудованию:
наличие аварийного освещения, стационарного генератора, обеспечивающего
основное освещение и работу основного оборудования (в том числе лифтов) в
течение 24 часов;
наличие горячего и холодного водоснабжения, горячего водоснабжения от
резервной системы ГВС на время аварии, профилактических работ, наличие
установки по обработке воды с целью обеспечения ее пригодности для питья,
наличие бутилированной питьевой воды в номере (бесплатно);
кондиционирование воздуха во всех помещениях круглогодично;
наличие внутреннего радиовещания с возможностью радиотрансляции во всех
помещениях, включая лифты;
наличие лифта в здании более двух этажей, а также служебного, грузового
лифта, с временем ожидания не более 30 сек., круглосуточная его работа;
наличие внутренней, городской, междугородней и международной телефонной
связи во всех номерах;
3) требования к номерному фонду:
площадь одноместного номера не менее 14 м2, двухместного – 16 м2;
89
наличие в во всех номерах санузла площадью не менее 3,8 м2;
4) требования к техническому оснащению:
наличие охранной сигнализации, электронных замков или видеокамер в
коридорах;
наличие повышенной звукоизоляции, обеспечивающей уровень шума менее 35 ДБ;
наличие отопления;
наличие термостата для индивидуальной регулировки температуры;
5) требования к санитарным объектам общего пользования – наличие
оборудованных туалетов вблизи общественных помещений;
6) требования к общественным помещениям:
наличие мебели и другого оборудования, соответствующего функциональному
назначению помещения;
площадь холла не менее 30 м
2
плюс по 1 м
2
из расчета на каждый номер,
начиная с 21-го, но не более 160 м2;
наличие службы приема и размещения с зоной для отдыха и ожидания с
соответствующей мебелью с газетами и журналами, а также с подачей
напитков и музыкальным вещанием;
наличие ковров, коврового или иного напольного покрытия в зоне отдыха;
наличие декоративного озеленения, художественных композиций, музыкального
вещания;
наличие индивидуальных сейфовых ячеек;
наличие гардероба вблизи общественных помещений;
наличие вешалки в холле и в общественных помещениях;
наличие конференц-зала с соответствующим оборудованием;
наличие бизнес-центра;
наличие спортивно-оздоровительного центра с тренажерным залом;
наличие плавательного бассейна;
наличие коврового покрытия (ковров) в коридорах;
наличие медицинского кабинета;
наличие магазинов и торговых киосков;
7) требования к помещениям для предоставления услуг питания:
наличие ресторана с несколькими залами, банкетным залом, ночным клубом;
наличие кафе/бара;
8) требования к услугам:
наличие службы приема;
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]