Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»
.pdf
В случае, если отсутствуют документы, перечисленные в части первой
настоящей статьи, расходы на оказание медицинской помощи за пределами территории
Российской Федерации несет сам гражданин.
5. Страхование туристов осуществляется юридическими лицами,
осуществляющими страховую деятельность в соответствии с выданной лицензией. В
связи с этим, в целях осуществления страхования туристов туроператор (турагент)
заключает договор со страховой компанией. Во-первых, указанный договор может
быть агентским договором, в соответствии с которым туроператор (турагент) обязуется
за вознаграждение совершать по поручению страховой компании юридические и иные
действия от имени и за счет страховщика. При этом, права и обязанности возникают
непосредственно у страховой компании.
В этом случае туроператор (турагент) по отношению к туристу будет являться
страховым агентом, который представляет страховщика в отношениях с туристом и
действует от имени страховщика и по его поручению в соответствии с
предоставленными полномочиями.
Во-вторых, страхование туристов может осуществляться по договору
страхования в пользу третьих лиц. При заключении такого вида договора страховая
компания будет являться страховщиком, туроператор (турагент) – страхователем, а
турист – выгодоприобритателем.
В соответствии со ст. 430 ГК РФ договором в пользу третьего лица признается
договор, в котором стороны установили, что должник (страховая компания) обязан
произвести исполнение не кредитору (туроператору, турагенту), а указанному или не
указанному в договоре третьему лицу (туристу), имеющему право требовать от
должника исполнения обязательства в свою пользу.
Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором,
с момента выражения туристом страховой компании намерения воспользоваться своим
правом по договору стороны (страховая компания и туроператор (турагент) не могут
расторгать или изменять заключенный ими договор без согласия туриста.
6. В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в РФ» турист вправе потребовать от туроператора (турагента) оказания
содействия в предоставлении услуг по страхованию иных рисков, связанных с
совершением путешествия.
Туристу могут быть предоставлены услуги по:
страхованию гражданской ответственности за причинение вреда третьим
лицам;
211
В соответствии со ст. 931 ГК РФ по договору страхования риска
ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда
жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск
ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность
может быть возложена.
Обязательным условием является указание в договоре страхования лица, риск
ответственности которого за причинение вреда застрахован. Если это лицо в договоре
не названо, считается застрахованным риск ответственности самого страхователя.
Договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается
заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред
(выгодоприобретателей), даже если договор заключен в пользу страхователя или иного
лица, ответственных за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он
заключен.
страхованию от невыезда;
Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской
Федерации» не устанавливается обязанность туроператоров (турагентов) страховать
туристов от невыезда. Однако, многие туроператоры, специализирующиеся на отправке
туристов в страны с визовым въездом, в целях наиболее качественного исполнения
обязанности по предоставлению полной и достоверной информации о туристском
продукте, предлагают туристам такой вид страхования как страхование от невыезда.
Это связано также с тем, что туроператоры предпочитают заранее страховать
риск, например, в связи с отказом в выдаче визы, тем самым предупреждая
предъявление претензий по этому поводу и необходимость возвращать туристу
уплаченную за туристскую путевку сумму.
Страховыми случаями в указанном случае могут являться:
а) невозможность застрахованного лица совершить предполагаемую поездку за
границу РФ вследствие внезапного расстройства здоровья (при условии необходимости
лечения в стационаре) или смерти застрахованного лица;
б) невозможность застрахованного лица совершить предполагаемую поездку за
границу РФ вследствие смерти, внезапного расстройства здоровья (при условии
необходимости лечения в стационаре) близкого родственника застрахованного лица
либо близкого родственника супруга (супруги). При этом, близкими родственниками
признаются отец и мать, супруг (супруга) дети (в том числе и усыновленные), а также
родные сестры и братья;
212
в) невозможность застрахованного лица совершить предполагаемую поездку за
границу РФ вследствие неполучения въездной визы, при условии отсутствия ранее
полученных отказов в визе в страну (страны) предполагаемой поездки. а также при
условии, что пакет документов, необходимый для получения визы, был предоставлен
своевременно, содержал достоверную информацию и соответствовал консульской
практике государства назначения;
г) невозможность застрахованного лица совершить предполагаемую поездку за
границу РФ вследствие обязательного участия застрахованного лица в судебном
разбирательстве по постановлению суда в период действия оговора страхования;
д) невозможность застрахованного лица совершить предполагаемую поездку за
границу РФ вследствие призыва застрахованного лица на срочную военную службу или
на военные сборы в период действия договора страхования;
ж) невозможность застрахованного лица совершить предполагаемую поездку за
границу РФ вследствие повреждения или гибели имущества застрахованного лица по
причине пожара, возникшего в период действия договора страхования;
з) невозможность застрахованного лица совершить предполагаемую поездку за
границу РФ в связи с тем, что жилище застрахованного лица стало непригодно для
жилья не ранее чем за установленный договором срок до начала поездки в результате
пожара, взрыва, землетрясения, оползня, шторма, наводнения, падения деревьев,
умышленного причинения ущерба третьими лицами;
и) аннулирование поездки по застрахованной причине одним или несколькими
лицами, включенными в страховой полис вместе с застрахованным лицом, если в
случае этой аннуляции застрахованное лицо должно совершить поездку одно или
вдвоем.
Таким образом, данный вид страхования актуален не только для туристов,
выезжающих в страны с визовым режимом, но и для тех, у кого имеются престарелые
родственники, маленькие дети или у кого есть проблемы со здоровьем.
страхованию имущества.
Имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица
(страхователя или выгодоприобретателя), имеющего интерес в сохранении этого
имущества (ст. 930 ГК РФ).
Договор страхования имущества, заключенный при отсутствии у страхователя
или выгодоприобретателя интереса в сохранении застрахованного имущества,
недействителен.
213
Договор страхования имущества в пользу выгодоприобретателя может быть
заключен без указания имени или наименования выгодоприобретателя (страхование «за
счет кого следует»). При заключении такого договора страхователю выдается
страховой полис на предъявителя. При осуществлении страхователем или
выгодоприобретателем прав по такому договору необходимо представление этого
полиса страховщику.
7. Статьей 928 ГК РФ определяются интересы, страхование которых не
допускается. Так, не допускается страхование:
противоправных интересов;
убытков от участия в играх, лотереях и пари;
расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения
заложников.
Условия договоров страхования, содержащие положения о страховании
интересов, страхование которых не допускается, являются ничтожными.
8. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15. 08. 1996 г. № 114-ФЗ «О
порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» туристы
имеют право на оказание помощи со стороны государства при возникновении
страховых случаев. Помощь по страховым случаям гражданам Российской Федерации,
пребывающим на территории иностранного государства, оказывается дипломатическим
представительством или консульским учреждением Российской Федерации в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации с соответствующим иностранным
государством.
Во исполнение положений указанного Федерального закона Постановлением
Правительства РФ от 01.10.1998 г. № 1142 утверждено положение об оказании помощи
по страховым случаям гражданам РФ, находящимся на территории иностранного
государства.
В соответствии с данным Постановлением дипломатическое представительство
или консульское учреждение РФ при наступлении страхового случая по просьбе
пострадавшего гражданина России информирует о случившемся его родственников и
соответствующую страховую организацию через Министерство иностранных дел РФ.
Кроме того, должностное лицо дипломатического представительства или
консульского учреждения РФ по просьбе пострадавшего гражданина России или его
родственников вступает в качестве их представителя в отношения с уполномоченными
страховых организаций в стране пребывания и другими лицами, связанными с
214
наступлением или ликвидацией последствий страхового случая, при оформлении
документов, необходимых страховой организации.
В случае поступления письменного обращения страховой организации
дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ истребует в
стране пребывания в соответствии с ее законодательством необходимые медицинские и
иные документы, служащие защите интересов гражданина РФ, пострадавшего на
территории иностранного государства.
Текст рассматриваемой статьи указывает на обязательное проведение
медицинского и иного видов страхования туристов. О том, какие риски вообще можно
застраховать говорится в ст. 4 Закона «Об организации страхового дела в Российской
Федерации». Предлагается личное страхование и страхование имущественных
интересов. Объектами личного страхования могут быть имущественные интересы,
связанные:
с дожитием граждан до определенного возраста или срока, со смертью, с насту-
плением иных событий в жизни граждан (страхование жизни);
с причинением вреда жизни, здоровью граждан, оказанием им медицинских ус-
луг (страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование).
Объектами имущественного страхования могут быть имущественные интере-
сы, связанные, в частности, с:
владением, пользованием и распоряжением имуществом (страхование имущест-
ва);
обязанностью возместить причиненный другим лицам вред (страхование граж-
данской ответственности);
осуществлением предпринимательской деятельности (страхование предприни-
мательских рисков).
Среди объектов личного страхования применительно к туристической
деятельности можно применить такой вид страхования, как страхование в связи с
причинением вреда жизни, здоровью граждан, оказанием им медицинских услуг
(страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование). Среди
объектов имущественного страхования, возможно страхование своего имущества в
связи с рисками:
владением, пользованием и распоряжением имуществом (страхование имущест-
ва);
обязанностью возместить причиненный другим лицам вред (страхование граж-
данской ответственности).
215
Указанные направления страхования могут выражаться в следующие
конкретные виды:
страхование жизни на случай смерти;
страхование от несчастных случаев и болезней;
медицинское страхование;
страхование имущества граждан, за исключением транспортных средств;
страхование гражданской ответственности за причинение вреда вследствие не-
достатков товаров, работ, услуг;
страхование гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам.
ГК РФ дает общее правовое регулирование относительно тех видов страхования, которые могут быть предложены туристам. Так, ст. 929 ГК РФ определяет имущественное страхование. По договору имущественного страхования одна сторона
(страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при
наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить
другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор
(выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы
(страховой суммы). По договору имущественного страхования могут быть, в частности,
застрахованы следующие имущественные интересы:
риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества;
риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения
вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности;
риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих
обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе
риск неполучения ожидаемых доходов — предпринимательский риск.
Имущество может быть застраховано по договору страхования в пользу лица
(страхователя или выгодоприобретателя), имеющего основанный на законе, ином правовом акте или договоре интерес в сохранении этого имущества. Договор страхования имущества, заключенный при отсутствии у страхователя или выгодоприобретателя
интереса в сохранении застрахованного имущества, недействителен. Договор страхования имущества в пользу выгодоприобретателя может быть заключен без указания име-
216
ни или наименования выгодоприобретателя (страхование «за счет кого следует»). При
заключении такого договора страхователю выдается страховой полис на предъявителя.
При осуществлении страхователем или выгодоприобретателем прав по такому договору необходимо представление этого полиса страховщику.
Возможно так же и страхование ответственности за причинение вреда туристом, положения о страховании ответственности содержатся в ст. 931 ГК РФ. По договору страхования риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие
причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, может быть застрахован риск ответственности самого страхователя или иного лица, на которое такая ответственность может быть возложена.
Лицо, риск ответственности которого за причинение вреда застрахован, должно быть названо в договоре страхования. Если это лицо в договоре не названо, считается застрахованным риск ответственности самого страхователя. Договор страхования
риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред (выгодоприобретателей), даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственных за причинение вреда, либо в
договоре не сказано, в чью пользу он заключен. В случае, когда ответственность за
причинение вреда застрахована в силу того, что ее страхование обязательно, а также в
других случаях, предусмотренных законом или договором страхования такой ответственности, лицо, в пользу которого считается заключенным договор страхования, вправе
предъявить непосредственно страховщику требование о возмещении вреда в пределах
страховой суммы.
По договору личного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за
обусловленную договором плату (страховую премию), уплачиваемую другой стороной
(страхователем), выплатить единовременно или выплачивать периодически обусловленную договором сумму (страховую сумму) в случае причинения вреда жизни или
здоровью самого страхователя или другого названного в договоре гражданина (застрахованного лица), достижения им определенного возраста или наступления в его жизни
иного предусмотренного договором события (страхового случая). Право на получение
страховой суммы принадлежит лицу, в пользу которого заключен договор.
Договор личного страхования считается заключенным в пользу застрахованного лица, если в договоре не названо в качестве выгодоприобретателя другое лицо. В
случае смерти лица, застрахованного по договору, в котором не назван иной выгодоприобретатель, выгодоприобретателями признаются наследники застрахованного лица.
217
Договор личного страхования в пользу лица, не являющегося застрахованным
лицом, в том числе в пользу не являющегося застрахованным лицом страхователя, может быть заключен лишь с письменного согласия застрахованного лица. При отсутствии такого согласия договор может быть признан недействительным по иску застрахованного лица, а в случае смерти этого лица по иску его наследников.
Глава VII.1. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 17.1. Требования к предоставляемому финансовому обеспечению
Договор страхования ответственности туроператора либо банковская гарантия должны
обеспечивать надлежащее исполнение туроператором обязательств по всем договорам о
реализации туристского продукта, заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками
непосредственно туроператором либо по его поручению турагентами.
В случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего
Федерального закона, финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или
иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:
возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского
продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на
которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации
туристского продукта;
выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в
возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего
исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том
числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или
иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места)
временного пребывания (далее - расходы по эвакуации).
Для целей настоящего Федерального закона под расходами по эвакуации понимаются
не включенные в общую цену туристского продукта расходы по перевозке, размещению, а
равно иные расходы по эвакуации.
В состав реального ущерба, понесенного туристом и (или) иным заказчиком в
результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по
договору о реализации туристского продукта, не включаются расходы, произведенные
туристом в стране (месте) временного пребывания по собственному усмотрению и не
обусловленные договором о реализации туристского продукта.
218
Любые суммы, предоставление которых туристу и (или) иному заказчику
гарантируется финансовым обеспечением, должны использоваться исключительно для
удовлетворения требований туриста и (или) иного заказчика, предъявляемых на основании
правил, установленных настоящей главой.
Страховщиком по договору страхования ответственности туроператора может быть
страховая организация, зарегистрированная на территории Российской Федерации и имеющая
право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательств по договору (далее - страховщик).
Гарантом по банковской гарантии может быть банк, иная кредитная организация либо
страховая организация, зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее гарант).
Договор страхования ответственности туроператора не может быть расторгнут
досрочно, а банковская гарантия, выданная туроператору, не может быть отозвана.
В договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии
должно содержаться условие, предусматривающее право туриста и (или) иного заказчика,
заключивших договор о реализации туристского продукта с турагентом, при наступлении
обстоятельств, предусмотренных статьей 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться к
страховщику или гаранту с письменным требованием о выплате страхового возмещения по
договору страхования ответственности туроператора либо об уплате денежной суммы по
банковской гарантии (если в соответствии с договором, заключенным между туроператором и
турагентом, турагенту поручается от своего имени реализовывать туристский продукт,
сформированный туроператором).
Правила применения договора страхования ответственности туроператора и
банковской гарантии для финансового обеспечения ответственности туроператора
определяются в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Комментарий к ст. 17.1
1. Новеллой законодательства о туризме является введение Федеральным
законом от 05.02.2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации» новой главы, посвященной
финансовому обеспечению.
В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации» осуществление туроператорской деятельности
на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом,
219
зарегистрированным на территории Российской Федерации в соответствии с
Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», при наличии у него финансового обеспечения.
Исключение составляют организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание
на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд, и
государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных
и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации
путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным
государством ценам в целях решения социальных задач, для которых наличие
финансового обеспечения не требуется.
Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в
Единый федеральный реестр туроператоров, который после отмены обязательного
лицензирования туристской деятельности стал основным регулятором деятельности
туроператоров и турагентов.
2. Комментируемой статьей устанавливается, что надлежащее исполнение
туроператором обязательств по всем договорам о реализации туристского продукта,
заключаемым с туристами и (или) иными заказчиками непосредственно
туроператором либо по его поручению турагентами обеспечивается договором
страхования ответственности либо банковской гарантией.
Здесь важно отметить, что реализация туристского продукта может
осуществляться туроператором самостоятельно либо через турагентов. Турагент
осуществляет продвижение и реализации туристского продукта от имени и по
поручению туроператора, а в случаях, предусмотренных договором, заключаемым
между туроператором и турагентом, - от своего имени. При этом ответственность за
действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его турагентами в
пределах своих обязанностей (полномочий) несет туроператор.
Договор страхования ответственности туроператора заключается в
соответствии с требованиями гражданского законодательства (ст. 932 ГК РФ).
Страхование риска ответственности за нарушение договора допускается только
в случаях, предусмотренных законом. В нашем случае возможность страхования
ответственности туроператоров прямо предусматривается ст. 17.1 Федерального закона
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
По договору страхования риска ответственности за нарушение договора может
быть застрахован только риск ответственности самого страхователя, т. е. туроператора.
В случае нарушения данного условия договор страхования признается ничтожным.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]