Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного
оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом.
Иными словами, участие в деятельности общественного объединения является менее
формализованным и более свободным способом взаимодействия с ней, в то время как членство
предполагает оформление специальными документами и налагает больше обязанностей, но и
предоставляет больше прав.
Процедура создания общественного объединения включает в себя два этапа:
1) проведение съезда (конференции) или общего собрания, на которых принимаются решения
о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих
и контрольно-ревизионного органов. С момента принятия указанных решений общественное
объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за
исключением прав юридического лица, и принимает на себя соответствующие обязанности;
2) государственная регистрация общественного объединения в качестве юридического лица в
соответствии со ст. 21-22 ФЗ «Об общественных объединениях». С этого момента возникает
правоспособность (т.е. способность иметь права и нести обязанности) общественного объединения
как юридического лица. Этот этап не является обязательным, однако в большинстве случаев
общественные объединения проходят такую регистрацию, поскольку статус юридического лица
предоставляет больше возможностей для реализации уставных целей.
Общественное объединение осуществляет свою деятельность на основании устава, который
должен предусматривать:
1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;
2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы
общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет
свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права
и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего
членство);
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного
объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего
органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного
объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению
имуществом;
7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Реорганизация общественного объединения, равно как и его создание, осуществляется по
решению съезда (конференции) или общего собрания.
Ликвидация общественного объединения может быть осуществлена двумя способами:
1) по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом
данного общественного объединения;
2) по решению суда при наличии следующих оснований:
нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;
неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых
201
актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности,
противоречащей его уставным целям;
неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации
или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления
деятельности общественного объединения.
3. В силу особой социальной значимости деятельности общественных объединений инвалидов
они имеют право на получение содействия и помощи со стороны государства, которая в
соответствии с комментируемой статьей может быть трех видов:
материальная,
техническая,
финансовая.
Так, Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2254 «О мерах государственной
поддержки деятельности общероссийских общественных объединений инвалидов» предусмотрено
оказание государственной поддержки наиболее крупным общественным объединениям инвалидов:
Всероссийского общества инвалидов,
Всероссийского общества слепых,
Всероссийского общества глухих,
Российского фонда инвалидов войны в Афганистане.
В целях оказания такой поддержки предписано:
1) Министерству экономики Российской Федерации предусматривать в целях обеспечения
социальных и медицинских программ общероссийских общественных объединений инвалидов
ежегодное установление экспортных квот для проведения этими общественными объединениями
внешнеторговых операций в целях осуществления их уставной деятельности;
2) Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской
Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами ежегодно при
разработке государственной инвестиционной программы учитывать обоснованные предложения
общероссийских общественных объединений инвалидов о выделении государственных
централизованных финансовых ресурсов для обеспечения осуществляемых ими социальных и
медицинских программ.
Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2010 г. № 1074 «О предоставлении
субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных
организаций инвалидов» предусмотрено предоставление таких субсидий следующим организациям:
общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов»;
общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового
Красного Знамени общество слепых»;
общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество
глухих»;
общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной
травмы — «Инвалиды войны».
В частности, субсидии предоставляются на:
частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности,
направленной на решение социальных проблем инвалидов;
частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической
базы получателей субсидий и организаций, единственными учредителями которых являются
получатели субсидий;
202
реализацию мероприятий, проводимых получателями субсидий и этими организациями в
целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
Для получения субсидии вышеуказанные общественные объединения заключают соглашение
с Министерством труда и социальной защиты РФ, в котором определяются:
целевое назначение субсидии;
право Министерства на проведение проверок соблюдения получателем субсидии условий,
установленных Правилами;
порядок возврата денежных средств в случае выявления по итогам проверок,
проведенных Министерством и иными уполномоченными государственными органами контроля и
надзора, факта нецелевого использования субсидии.
Субсидии перечисляются Министерством ежеквартально на расчетные счета получателей
субсидий, открытые в кредитных организациях.
В свою очередь, получатели субсидий ежеквартально представляют в Министерство отчет о
расходах, источником финансового обеспечения которых являются субсидии. Форма отчета, порядок
и сроки его представления утверждены приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 февраля 2011 г. №
74н «О порядке представления отчетов о расходах, источником финансового обеспечения которых
являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета на государственную поддержку
общероссийских общественных организаций инвалидов».
Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2011 г. № 941 также предусмотрена
возможность предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку программ
общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в
том числе созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест, в рамках реализации
государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы.
Кроме того, Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
предусмотрено право организаций инвалидов на получение преимуществ при участии в размещении
заказов в соответствии с вышеуказанным законом. Перечень товаров (работ, услуг), при размещении
заказов на которые могут предоставляться преимущества организациям инвалидов, утвержден
постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 175 «О предоставлении преимуществ
учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов,
участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд заказчиков». К ним относятся, например:
одежда, кроме изделий из натурального меха;
изделия из дерева, пробки, соломки и плетенки;
услуги по печатанию;
услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и др.
Важной мерой поддержки общественных объединений инвалидов является и предоставление
им налоговых льгот.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 381 НК РФ освобождаются от налогообложения:
общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы
общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные
представители составляют не менее 80%, — в отношении имущества, используемого ими для
осуществления их уставной деятельности;
организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных
общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность
203
инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда — не
менее 25%, — в отношении имущества, используемого ими для производства и (или) реализации
товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а
также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством РФ по согласованию с
общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением
брокерских и иных посреднических услуг);
учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные
общероссийские общественные организации инвалидов, — в отношении имущества, используемого
ими для достижения образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, физкультурно-
спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации
инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их
родителям.
Комментируемая статья устанавливает, что право на оказание поддержки общественным
объединениям инвалидов имеют не только органы государственной власти, но и органы местного
управления, которые оказывают такую поддержку за счет средств местных бюджетов. При этом в
указанные средства не включаются межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации. Под межбюджетными трансфертами понимаются
средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому
бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
Комментируемая норма подкрепляется положениями ст. 14.1, ст. 15.1, ст. 16.1 Федерального
закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», которые предоставляют органам местного самоуправления поселения,
муниципального района и городского округа соответственно право на оказание поддержки
общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными
объединениями инвалидов организациям.
4. В целях повышения гарантий прав инвалидов комментируемая статья содержит положение
о том, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений
инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.
Для более полной реализации данной гарантии Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. №
1201 создана Комиссия при Президенте РФ по делам инвалидов и утверждено положение о данной
комиссии (далее — Комиссия)
Комиссия является совещательным органом при Президенте РФ, образованным в целях
обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных
объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением
проблем инвалидности и инвалидов в Российской Федерации.
Основными задачами Комиссии являются:
а) подготовка предложений по формированию и проведению государственной политики в
отношении инвалидов, определение способов, форм и этапов ее реализации;
б) подготовка предложений по выработке основных направлений совершенствования
законодательства Российской Федерации в сфере предоставления инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения
204
инвалидов и установления им мер государственной поддержки на основании анализа положения дел
и обобщения практики применения законодательства Российской Федерации в указанной сфере;
в) обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, относящихся к проблемам
инвалидности и инвалидов в Российской Федерации.
Решения Комиссии направляются в следующие властные органы:
Президенту РФ;
Правительство РФ;
Совет Федерации Федерального Собрания РФ;
Государственную Думу Федерального Собрания РФ;
органы государственной власти субъектов РФ.
Таким образом, общественные объединения инвалидов, будучи полноправными членами
Комиссии, имеют возможность напрямую влиять на государственную политику в отношении
инвалидов.
В субъектах РФ и муниципальных образованиях могут разрабатываться различные механизмы
взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления с общественными
объединениями инвалидов как по общим, так и по специальным вопросам. Так, постановлением
Администрации г. Томска от 15 ноября 2010 г. № 1230 утвержден Регламент взаимодействия
отраслевых, территориальных органов администрации Города Томска и полномочных
представителей общественных объединений инвалидов по вопросам создания безбарьерной среды
жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения. Целью данного
документа является обеспечение и совершенствование работы по созданию безбарьерной среды
жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения на территории
муниципального образования «Город Томск», согласованности действий органов местного
самоуправления Города Томска, общественных объединений, юридических и физических лиц по
соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством Российской
Федерации. Взаимодействие осуществляется путем:
обмена информацией, представления информации по запросам;
представления отчетности;
работы с общественными объединениями инвалидов, действующими на территории
муниципального образования «Город Томск»;
работы с обращениями граждан;
проведения и участия в совещаниях, рабочих группах, совместных мероприятиях по
вопросам создания безбарьерной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения;
планирования совместной деятельности;
формирования единой политики администрации Города Томска в сфере соблюдения
требований законодательства по беспрепятственному доступу инвалидов и иных маломобильных
групп населения к объектам инфраструктуры;
в иных формах.
Решения, принятые с нарушением комментируемой нормы, могут быть признаны
недействительными в судебном порядке. Решения организаций независимо от организационно-
правовых форм и форм собственности обжалуются в порядке искового производства по правилам,
установленным подразделом II ГПК РФ. Решения органов государственной власти и органов
местного самоуправления могут быть обжалованы в порядке особого производства в соответствии с
главой 25 ГПК РФ.
205
Так, Верховным Судом РФ рассмотрено гражданское дело по заявлению Б. о признании
15
15
недействующими пунктов 3, 5, 6, 17 Правил признания лица инвалидом, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95. В своем заявлении Б. ссылается на
то, что Правительство РФ приняло данные Правила без привлечения представителей
общественных объединений, и на этом основании просит суд удовлетворить свои требования. Как
пояснили в суде представители Правительства РФ, проект Правил направлялся в общественные
объединения инвалидов для обсуждения, высказанные замечания были учтены при принятии
оспариваемого нормативного правового акта. Кроме того, в процессе судебного разбирательства
установлено, что в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие, что
общественные объединения инвалидов уполномочили заявителя на представительство их
интересов, в связи с нарушением Правительством РФ порядка принятия Правил, поэтому
отсутствуют правовые основания для признания недействующими Правил по указанному выше
основанию (см. решение Верховного Суда РФ от 4 марта 2011 г. № ГКПИ10-1625 «Об оставлении
без удовлетворения заявления о признании недействующими пунктов 3, 5, 6, 17 Правил признания
лица инвалидом, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95»). Определением
Верховного Суда РФ от 5 мая 2011 г. № КАС11-191 данное решение оставлено без изменения.
Из приведенного примера следует, что для отмены в судебном порядке решений, принятых
без привлечения представителей общественных объединений инвалидов, необходимо:
доказать, что полномочные представители общественных объединений инвалидов
действительно не привлекались, т.е. не получали информацию о готовящемся решении (например, в
виде проекта), не приглашались на консультации и т.п.;
надлежащим образом оформить полномочия представителя общественного объединения
(например, доверенностью).
5. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи в собственности общественных объединений
инвалидов могут находиться следующие объекты:
1) предприятия, организации, учреждения, хозяйственные товарищества и общества;
2) здания, сооружения, оборудование;
3) транспорт;
4) жилищный фонд;
5) интеллектуальные ценности;
6) денежные средства;
7) паи, акции и ценные бумаги;
8) земельные участки;
9) любое иное имущество.
Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ содержание права собственности включает в себя следующие
правомочия:
владение — «юридически обеспеченная возможность волевого, фактического и
непосредственного господства лица над вещью»;
пользование — «юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных
свойств, плодов и иных доходов в процессе ее эксплуатации»;
распоряжение — «юридически обеспеченная возможность определения судьбы вещи
(продажа вещи, сдача ее в залог, передача в уставный капитал хозяйственного общества,
объединение имущества для совместной деятельности и т.д.)»
См. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 1. / под ред. А.П. Сергеева. М.: РГ-Пресс, 2009. С. 611.
206
.
Еще одним важнейшим признаком права собственности является осуществление
16
16
вышеуказанных правомочий наиболее полным образом, в своем интересе и по своему усмотрению
Данный признак раскрывается в п. 2 ст. 209 ГК РФ, согласно которому собственник вправе по
своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом
интересы других лиц, в том числе:
отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,
передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения
имуществом;
отдавать имущество в залог и обременять его другими способами;
распоряжаться им иным образом.
Кроме того, собственник несет:
бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом
или договором (ст. 210 ГК РФ);
риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не
предусмотрено законом или договором.
Поскольку общественные объединения инвалидов относятся к категории некоммерческих
организаций, то на них в полной мере распространяется действие ст. 25 и 26 ФЗ «О некоммерческих
организациях».
В соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «О некоммерческих организациях» источниками
формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:
.
регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
выручка от реализации товаров, работ, услуг;
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным
бумагам и вкладам;
доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
другие, не запрещенные законом поступления.
В силу специфики правового статуса некоммерческой организации, не преследующей
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, полученная ею прибыль не
подлежит распределению между участниками (членами) некоммерческой организации.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 25 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим
организациям может предоставляться право формировать в составе имущества целевой капитал.
Порядок формирования и использования такого капитала регулируется Федеральным законом от 30
декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала
некоммерческих организаций». Согласно п. 1 ст. 2 данного закона целевой капитал некоммерческой
организации представляет собой часть имущества некоммерческой организации, которая
формируется и пополняется в определенном порядке и передана некоммерческой организацией в
доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода, используемого для
финансирования уставной деятельности такой некоммерческой организации или иных
некоммерческих организаций, в установленном порядке. При этом источниками формирования и
пополнения целевого капитала могут быть:
Там же. С. 612.
207
пожертвования, внесенные в порядке и в целях, которые предусмотрены вышеуказанным
законом;
имущество, полученное по завещанию;
неиспользованный доход от доверительного управления указанным имуществом.
Для общественных организаций инвалидов актуальны следующие цели формирования
целевого капитала и использования дохода от целевого капитала:
использование в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта,
социальной помощи (поддержки);
оказания гражданам бесплатной юридической помощи и осуществления их правового
просвещения.
Особо стоит отметить, что формирование целевого капитала и использование, распределение
дохода от целевого капитала на иные цели, за исключением предусмотренных ст. 3 ФЗ «О порядке
формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» целей, не
допускаются.
6. Федеральным законом от 10 июля 2012 г. № 110-ФЗ комментируемая статья дополнена ч. 5,
которая закрепляет еще одну форму поддержки общественных объединений инвалидов со стороны
органов государственной власти и органов местного самоуправления — предоставление в
безвозмездное пользование имущества (включая здания, нежилые помещения).
Право на получение такой поддержки имеют не только общественные объединения
инвалидов, но и созданные ими организации в случае, если они отвечают одному или нескольким из
следующих условий:
созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов;
уставный капитал полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов;
среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет
не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда — не менее чем 25%.
Обязательным условием для реализации данного права является использование передаваемого
в безвозмездное пользование имущества данными объединениями и организациями на законных
основаниях в течение не менее чем пять лет на момент его предоставления.
Рассматриваемая форма поддержки использовалась и до внесения поправок в
комментируемую статью. Так, постановлением Правительства МО от 10 мая 2012 г. № 711/17 в
безвозмездное пользование Московской областной организации Общероссийской общественной
организации «Всероссийское общество инвалидов» переданы нежилые помещения, находящиеся в
собственности Московской области, для осуществления деятельности, предусмотренной уставом
указанной общественной организации. В настоящее же время данная форма поддержки
общественных объединений инвалидов получила законодательное закрепление на федеральном
уровне. Кроме того, установлены четкие критерии определения субъектов, имеющих право на
получение такой поддержки.
Передача имущества в безвозмездное пользование общественным объединениям инвалидов
оформляется договором безвозмездного пользования (договором ссуды), по которому одна сторона
(ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой
стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она
ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689
ГК РФ). Ссудополучателем в данном случае будет являться общественное объединение инвалидов, а
ссудодателем — соответствующий орган государственной власти или орган местного
самоуправления.
208
Договор безвозмездного пользования заключается на срок, определенный договором (п. 2 ст.
689, п. 1 ст. 610 ГК РФ). Если же срок в договоре не определен, договор считается заключенным на
неопределенный срок (п. 2 ст. 689, абз. 1 п. 2 ст. 610 ГК РФ).
Ссудополучатель обязан пользоваться имуществом в соответствии с условиями договора
безвозмездного пользования, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с
назначением имущества (п. 2 ст. 689, п. 1 ст. 615 ГК РФ). Особенностью заключения договора
безвозмездного пользования между органом государственной власти (либо органом местного
самоуправления) и общественным объединением инвалидов является то, что в нем всегда строго
указывается, в каких целях должно использоваться переданное имущество — как правило, на
реализацию уставных целей (защиту прав инвалидов, социальную поддержку инвалидов, оказание
им социальных услуг и т.д.).
Гражданское законодательство допускает возможность досрочного расторжения договора
безвозмездного пользования как по инициативе ссудодателя, так и по инициативе ссудополучателя.
Согласно п. 1 ст. 698 ГК РФ ссудодатель вправе потребовать досрочного расторжения
договора безвозмездного пользования в случаях, когда ссудополучатель:
использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи;
не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее
содержанию;
существенно ухудшает состояние вещи;
без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.
В соответствии с п. 2 ст. 698 ГК РФ ссудополучатель вправе требовать досрочного
расторжения договора безвозмездного пользования:
при обнаружении недостатков, делающих нормальное использование вещи невозможным
или обременительным, о наличии которых он не знал и не мог знать в момент заключения договора;
если вещь в силу обстоятельств, за которые он не отвечает, окажется в состоянии,
непригодном для использования;
если при заключении договора ссудодатель не предупредил его о правах третьих лиц на
передаваемую вещь;
при неисполнении ссудодателем обязанности передать вещь либо ее принадлежности и
относящиеся к ней документы.
Порядок передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, в безвозмездное пользование устанавливается соответствующими нормативными
правовыми актами. Так, решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево МО от 4
июня 2009 г. № 51/4 принято Положение о порядке передачи в аренду, безвозмездное пользование
муниципального недвижимого имущества».
В соответствии с п. 5.4 и 2.1 данного Положения некоммерческим организациям, созданным в
форме общественных организаций (объединений), передача муниципального недвижимого
имущества в безвозмездное пользование осуществляется на основании распоряжения главы
городского округа Орехово-Зуево без проведения торгов. Срок действия договора также
устанавливается распоряжением главы городского округа в зависимости от организационно-
правовой формы ссудополучателя и осуществляемого им вида деятельности с учетом интересов
городского округа.
В соответствии с п. 5.5 Положения лицо (Ссудополучатель), получающее в безвозмездное
пользование муниципальное недвижимое имущество от ссудодателя, обязано:
поддерживать указанное имущество в исправном состоянии;
209
производить необходимый ремонт, в том числе капитальный;
нести все расходы на его содержание;
заключить договор с обслуживающими организациями по оплате коммунальных услуг;
использовать полученное по договору имущество для осуществления деятельности,
указанной в договоре;
застраховать переданное ему по договору имущество.
Приложением 13 к Положению установлена типовая форма договора на передачу
муниципального недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование, который
является единым для любого ссудополучателя независимо от его организационно-правовой формы
(п. 5.6 Положения). От имени муниципального образования (собственника имущества) договор
заключает Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Орехово-Зуево
(п. 5.7 Положения).
7. Некоммерческие организации, осуществляющие деятельность по социальной поддержке и
защите граждан, признаются социально ориентированными и имеют право на получение
государственной поддержки (ст. 31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными
законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований могут устанавливаться и другие виды деятельности, направленные на
решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации. Так, Закон
города Москвы от 12 июля 2006 г. № 38 «О взаимодействии органов государственной власти города
Москвы с негосударственными некоммерческими организациями» устанавливает следующие
дополнительные виды деятельности в сфере социального обслуживания, дающие право на получение
поддержки от органов государственной власти в приоритетном порядке:
1) защита семьи, детства, материнства и отцовства, преодоление социального сиротства,
развитие семейных форм воспитания детей;
2) содействие адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
3) обеспечение и содействие трудовой занятости.
Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
предусматривается и ФЗ «О некоммерческих организациях». Согласно ст. 31.1 указанного закона
такая поддержка может предоставляться в следующих формах:
1) финансовая поддержка, осуществляемая путем предоставления социально
ориентированным некоммерческим организациям субсидий за счет ассигнований из федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;
2) имущественная поддержка, осуществляемая путем передачи во владение и(или)
пользование социально ориентированными некоммерческими организациями государственного или
муниципального имущества по целевому назначению;
3) информационная поддержка, осуществляемая путем создания федеральных,
региональных и муниципальных информационных систем и информационно-
телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации
государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих
организаций;
4) консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки,
переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально
ориентированных некоммерческих организаций;
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]