Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
здравоохранения РФ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в том числе путем
предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (до 1 января 2015 г.);
предусмотренной федеральными законами для определенных категорий граждан
медицинской помощи, оказываемой в медицинских организациях, подведомственных
федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук;
дополнительных мероприятий, установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
За счет средств бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ осуществляется
финансовое обеспечение:
скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи — в части
медицинской помощи, не включенной в территориальную программу обязательного
медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату
медицинской помощи, предусмотренную в территориальных программах обязательного
медицинского страхования;
первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в части
медицинской помощи при заболеваниях, не включенных в базовую программу обязательного
медицинского страхования (заболевания, передаваемые половым путем, туберкулез, ВИЧ-
инфекция и синдром приобретенного иммунодефицита, психические расстройства и
расстройства поведения, в том числе связанные с употреблением психоактивных веществ,
включая профилактические осмотры несовершеннолетних в целях раннего (своевременного)
выявления немедицинского потребления наркотических и психотропных веществ), а также в
части расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи,
предусмотренную в территориальных программах обязательного медицинского страхования;
паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях;
высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в медицинских организациях
субъектов РФ, правила финансового обеспечения которой определяются высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (до 1 января 2015 г.).
За счет средств бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ также осуществляется:
обеспечение граждан зарегистрированными в установленном порядке на территории
Российской Федерации лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в
перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных)
заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни гражданина или его
инвалидности (см. постановление Правительства РФ от 26 апреля 2012 г. № 403);
обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и
категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и
изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, с учетом
лекарственных препаратов, предусмотренных перечнем жизненно необходимых и важнейших
лекарственных препаратов, утверждаемым Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития
медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений
здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»);
обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения, при
амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с
50% скидкой (см. постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. № 890).
121
За счет средств местных бюджетов может предоставляться предусмотренная Программой
медицинская помощь в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в
случае передачи органами государственной власти субъектов РФ соответствующих полномочий в
сфере охраны здоровья граждан для осуществления органами местного самоуправления.
Статья 14. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации
Государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение
выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации.
Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной
литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным
шрифтом Брайля, для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в ведении субъектов
Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений является расходным обязательством
субъектов Российской Федерации, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа
местного самоуправления. Приобретение указанной в настоящей части литературы для федеральных
образовательных учреждений и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации.
Русский жестовый язык признается языком общения при наличии нарушений слуха и (или) речи, в том
числе в сферах устного использования государственного языка Российской Федерации. Вводится система
субтитрирования или сурдоперевода телевизионных программ, кино- и видеофильмов. Перевод русского
жестового языка (сурдоперевод, тифлосурдоперевод) осуществляют переводчики русского жестового языка
(сурдопереводчики, тифлосурдопереводчики), имеющие соответствующие образование и квалификацию.
Порядок предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)
определяется Правительством Российской Федерации.
Уполномоченные органы оказывают инвалидам помощь в получении услуг по сурдопереводу,
тифлосурдопереводу, предоставлении сурдотехники, обеспечении тифлосредствами.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия в
подведомственных учреждениях для получения инвалидами по слуху услуг по переводу с использованием
русского жестового языка.
Обеспечиваются подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка
преподавателей и переводчиков русского жестового языка, развитие русского жестового языка.
Комментарий к ст. 14
1. Государство гарантирует людям с ограниченными возможностями право на получение
необходимой для них информации, в том числе знаний, необходимых для расширения кругозора, а
также знаний, которые они могут использовать в повседневной жизни.
Реализация названного права осуществляется благодаря финансовой поддержке государства,
о чем прямо сказано комментируемой статье. В соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля
1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов», а также
постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению
беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры»
предусмотрено ежегодное выделение в пределах бюджетных ассигнований организациям,
осуществляющим информационное обеспечение инвалидов, необходимых средств на поддержку
периодических печатных изданий для инвалидов; принимаются меры по укреплению материально-
122
технической базы редакций, издательств и предприятий полиграфии, выпускающих специальную
12
литературу для инвалидов, в том числе с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.
В последние годы общественность обращает внимание на проблемы слепоглухих людей,
которых по данным переписи населения в России живет около четырех тысяч12. Эти люди
нуждаются в услугах тифлосурдопереводчиков. Тифлосурдоперевод представляет собой особенный
дактильный метод общения на пальцах, ладонь в ладонь для людей, которые не только не видят, но и
с трудом или вообще не слышат.
Тифлосурдоперевод осуществляют переводчики русского жестового языка
(тифлосурдопереводчики), имеющие соответствующее образование и квалификацию.
Уполномоченные органы обязаны оказывать слепоглухим инвалидам помощь в обеспечении
тифлосредствами. Государство берет на себя обеспечение подготовки, повышения квалификации и
профессиональной переподготовки преподавателей и переводчиков русского жестового языка,
развитие русского жестового языка.
Государство поддерживает:
развитие сурдоперевода разножанровых общественно значимых и информационных
телепрограмм для инвалидов с нарушением слуха,
выпуск кино- и видеопродукции с субтитрами;
подготовку теле- и радиопрограмм публицистической, образовательной, научно-
познавательной и культурно-просветительной направленности, адресованных инвалидам, и
программ по заявкам инвалидов;
финансирует помощь в получении услуг по сурдопереводу, предоставлении сурдотехники,
обеспечении тифлосредствами.
Средства для организации скрытого субтитрирования общественно значимых,
информационных и других телепрограмм, в том числе освещающих проблемы социальной
интеграции инвалидов в общество выделяются на основании бюджетных заявок.
Соответствующая литература для инвалидов должна быть в наличии в библиотеках, которые
инвалиды посещают на общих основаниях. Кроме того, в крупных городах имеются
специализированные библиотеки и центры для отдельных категорий инвалидов.
Незрячие инвалиды могут прослушивать записи или аудиокниги. Для них также
предназначены книги, написанные шрифтом Брайля — рельефно-точечным тактильным шрифтом,
который был разработан в 1821 году французом Луи Брайлем и сейчас широко применяется в мире.
Выпуск литературы для инвалидов по зрению осуществляется за счет федерального бюджета. Такая
литература должна иметься во всех библиотеках и образовательных учреждениях, в том числе
детских садах, школах, институтах, в которых обучаются люди с ограниченными возможностями.
За счет бюджетных средств осуществляется и подготовка необходимых кадров, ведь большое
значение в решении проблемы обеспечения инвалидов информацией имеет человеческий фактор. В
связи с этим государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015
годы (утв. в новой редакции распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2181-р)
предусмотрено финансирование из федерального бюджета мероприятий по профессиональной
подготовке специалистов по сурдопереводу и тифлосурдопереводу, в том числе обучение на базовом
уровне специалистов, оказывающих государственные услуги населению, русскому жестовому языку.
На реализацию данного мероприятия на 2011-2015 годы предусмотрены ассигнования в размере 31,6
млн. рублей, запланирована профессиональная подготовка более 630 специалистов.
URL: http://www.lgz.ru/article/10866/
123
В целях системного решения данной проблемы в рамках специальности высшего
профессионального образования «Сурдопедагогика» открыта специализация «Жестовый язык» для
получения дополнительной квалификации «Переводчик в сфере профессиональной коммуникации
неслышащих (переводчик жестового языка)», а в учреждениях среднего профессионального
образования подготовка кадров в области сурдоперевода осуществляется по специальности
«Организация сурдокоммуникаций» (квалификация выпускника — сурдопереводчик).
2. Из ч. 1 комментируемой статьи следует, что приобретение периодической, научной,
учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов
производится за счет средств, выделяемых из:
федерального бюджета — для федеральных образовательных учреждений и библиотек;
бюджета субъектов РФ — для образовательных учреждений и библиотек, находящихся в
ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений;
бюджета муниципального образования — для муниципальных библиотек.
Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с
предоставлением инвалидам услуг по сурдопереводу, осуществляется за счет средств бюджета
Фонда социального страхования РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на
обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт
протезно-ортопедических изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального
бюджета бюджету Фонда социального страхования РФ в виде межбюджетных трансфертов на
указанные цели. Если полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной
защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов делегированы РФ, то
финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ осуществляется за счет субвенций из
федерального бюджета.
Таким образом, финансовая «нагрузка» распределена между бюджетами всех уровней.
3. Средством межличностного общения людей, имеющих нарушения речи, признается язык
жестов.
Система субтрирования построена на основе текстового сопровождения видео. Ее целью
является дублирование и дополнение, например для слабослышащих или глухих зрителей, звуковой
дорожки фильма или передачи. Обычно субтитры оформляют как текст, написанный шрифтом
среднего размера и расположенный в нижней части экрана при просмотре видео. Слово «субтитр»
означает текст, который отображается на экране в любой момент просмотра.
Сурдоперевод означает преобразование речевого сообщения из акустической формы в
мимико-жестовый код, адресованный глухим и глухонемым людям. Предоставление инвалидам
услуг по сурдопереводу осуществляется в соответствии с индивидуальными программами
реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы.
Порядок предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка
(сурдопереводу, тифлосурдопереводу) определен соответствующими правилами, утв.
постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 608 «О порядке предоставления
инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)».
Указанные Правила определяют порядок предоставления услуг по переводу русского жестового
языка инвалидам с нарушениями функции слуха (сурдопереводу) и инвалидам с нарушениями
функций одновременно слуха и зрения (тифлосурдопереводу), предусмотренных федеральным
перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г.
124
№ 2347-р. При этом указанные Правила не распространяются на лиц, признанных инвалидами
вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Услуги по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)
предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета в количестве до 40 часов в 12-
месячном периоде, исчисляемом с даты подачи соответствующего заявления. Неиспользованные
часы перевода русского жестового языка (сурдоперевода, тифлосурдоперевода) денежной выплатой
не компенсируются.
Заявление о предоставлении услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу,
тифлосурдопереводу) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в
территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту
жительства инвалида или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту
жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с
заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим
органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа
ветеранов. При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида
(документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ,
подтверждающий его полномочия), индивидуальная программа реабилитации инвалида.
Уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней с даты поступления заявления,
рассматривает его, ставит инвалида на учет по предоставлению услуг по переводу русского
жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) и выдает (по желанию инвалида высылает)
ему направление в организацию, предоставляющую услуги по переводу русского жестового языка
(сурдопереводу, тифлосурдопереводу), отобранную уполномоченным органом в установленном
порядке, на получение указанных услуг.
В случае если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации право на
получение услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)
реализовано инвалидом самостоятельно (за счет собственных средств), то ему выплачивается
компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости данных услуг,
предоставляемых организацией, отобранной уполномоченным органом в установленном порядке,
исходя из количества часов перевода русского жестового языка (сурдоперевода,
тифлосурдоперевода) и периода их предоставления. Порядок выплаты компенсации, включая
порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов о размере компенсации,
определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (см. приказ
Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. № 57н.).
Выплата инвалиду компенсации осуществляется в месячный срок с даты принятия
соответствующего решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый
инвалидом в кредитной организации. Решение о выплате компенсации принимается
уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о
выплате компенсации.
Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной
инфраструктуры
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм
125
создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для
беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и
производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурнозрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и
пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства,
обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств,
регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных
зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их
комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и
информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их
инвалидами не допускаются.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с
учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для
беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам
для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур
осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех
уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и
муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством
Российской Федерации.
Часть четвертая утратила силу с 1 января 2005 г.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов,
собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями
инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения,
обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов,
позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного
комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от
организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают
оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий
инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения
предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Часть восьмая утратила силу с 1 января 2005 г.
На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли,
сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10
процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов,
которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки
специальных автотранспортных средств бесплатно.
Комментарий к ст. 15
1. В комментируемой статье под доступностью понимается свойство здания, помещения,
места обслуживания, позволяющее беспрепятственно достичь места и воспользоваться услугой.
Беспрепятственный доступ людям с ограниченными возможностями к объектам
инфраструктуры обеспечивается путем принятия мер, направленных: во-первых, на создание
условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для
126
беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и
производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха,
культурно-зрелищным и другим учреждениям), во-вторых, на создание условий беспрепятственного
пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом
и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и
информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых
сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные
коммуникации). Создание названных выше условий является обязанностями многих юридических
лиц, а именно:
Правительства РФ;
органов исполнительной власти субъектов РФ;
органов местного самоуправления;
общественных организаций;
иных организаций независимо от организационно-правовых форм.
Вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной
инфраструктуры находят отражение в Законах субъектов Российской Федерации.
В качестве примера можно привести распоряжение Комитета по социальной политике СанктПетербурга от 4 апреля 2011 г. № 73-р, утвердившее Методические рекомендации по организации
деятельности по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других
маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. В названном субъекте
информация, касающаяся доступности инфраструктуры для инвалидов, сосредотачивается СанктПетербургским государственным учреждением «Городской информационно-расчетный центр», а в
обязанности Санкт-Петербургского государственного учреждения «Центр технических средств
реабилитации, доступности городской среды, физической культуры инвалидов и хранения архивных
документов» входит осуществление консультирования и обучения специалистов администраций
районов Санкт-Петербурга, а также учреждений, находящихся в ведении администраций районов
Санкт-Петербурга, о порядке исполнения Методических рекомендаций.
Указанные Методические рекомендации называют основным способом получения
информации о доступности объектов является обследование (анкетирование) объектов социальной
инфраструктуры на соответствие нормативным требованиям, оформленное соответствующим
документом (актом, анкетой). На основе обследования проводятся мероприятия по приведению
объектов социальной инфраструктуры в соответствие с нормативными требованиями и созданию в
конечном итоге условий для беспрепятственного доступа к ним инвалидов, изготавливаются
электронные паспорта объектов и карты доступности объектов социальной инфраструктуры районов
города.
На территории Московской области действует Закон Московской области от 22 октября 2009
г. № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных
групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской
области», определяющий направления и порядок реализации государственной политики в области
социальной защиты инвалидов и других маломобильных групп населения с целью создания им
равных с другими гражданами возможностей в сфере обеспечения им беспрепятственного доступа к
объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области. Интересно
то, что значительную роль в реализации такой политики занимают и общественные объединения
инвалидов, которые согласно ст. 7 имеют право на объективную, достоверную и полную
информацию о степени доступности объектов социальной, транспортной и инженерной
127
инфраструктур в Московской области для пользования инвалидами и о мероприятиях, изменяющих
степень доступности. Им предоставлено право обращаться в исполнительные органы
государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных
образований Московской области с предложениями по улучшению доступности объектов
инфраструктур для пользования инвалидами. В свою очередь, исполнительные органы
государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных
образований Московской области, организации, независимо от их организационно-правовых форм и
форм собственности, привлекают представителей общественных объединений инвалидов для
подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов по их передвижению и
адаптации на территории Московской области.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2009 г. № 384-ФЗ «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной
и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы
обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями передвижения.
Нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений, которые являются
объектами социальной инфраструктуры для людей с ограниченными возможностями передвижения,
заключается, в том числе, в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с
ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах, в
частности, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. приказом Минрегиона России от 27 декабря
2011 г. № 605). Однако далеко не всегда требования, предусмотренные указанным документом,
выполняются на практике. Так, по одному из дел об обязании оборудовать пандусом вход в здание
школы Смоленский областной суд признал несостоятельным довод суда первой инстанции о том,
что в школе дети-инвалиды не обучаются. Не сыграло роли и то обстоятельство, что в школе
имеется запасный вход с низким крыльцом, который постоянно открыт, что не затрудняет
доступ инвалидов в здание. Судом установлено, что вход в указанное здание в нарушение
требований действующего закона не оборудован пандусом, а также поручнями в соответствии со
СНиП 35-01-2001, что нарушает права инвалидов и других лиц, отнесенных к маломобильным
группам населения. Учитывая, что собственником спорного объекта недвижимости является
муниципальное образование, суд возложил на администрацию обязанность оборудовать пандус и
поручни при входе в здание школы, являющейся объектом социальной инфраструктуры (подробнее
см. кассационное определение Смоленского областного суда от 31 января 2012 г. по делу № 33-277).
Как мы видим из приведенного примера, именно собственник, которому в силу ч. 1 ст. 209 ГК
РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, несет бремя
содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором
(ст. 210 ГК РФ), а значит обязан создавать условия доступности объекта для инвалидов. Таким
образом, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по
обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с
ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений.
3. В ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о
градостроительной деятельности названо обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного
доступа к объектам социального и иного назначения. При разработке проектной документации на
128
реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учитываются необходимые
мероприятия по обеспечению жизнедеятельности инвалидов.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим
оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и
доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся:
жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда;
административные здания и сооружения;
объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места
отправления религиозных обрядов и т.д.);
объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты
населения;
объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные
учреждения;
гостиницы, отели, иные места временного проживания;
физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады,
лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного
и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;
объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно
участие инвалидов;
объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации:
железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты
автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие
население;
станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта;
здания и сооружения связи и информации;
производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда;
тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей;
прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
Зачастую все перечисленные выше объекты относят к объектам социальной инфраструктуры
(см., например, распоряжение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 4 апреля 2011
г. № 73-р).
Социально значимые объекты должны оснащаться следующими приспособлениями и
оборудованием:
визуальной и звуковой информацией;
специальными указателями около строящихся и ремонтируемых объектов;
звуковой сигнализацией у светофоров;
телефонами-автоматами или иными средствами связи, доступными для инвалидов;
санитарно-гигиеническими помещениями;
пандусами и поручнями при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ,
остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;
пологими спусками у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и
остановок городского транспорта общего пользования;
специальными указателями переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории
вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;
129
пандусами или подъемными устройствами у лестниц на лифтовых площадках, а также при
входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;
специальными поручнями, ручками или другими приспособлениями для удобства нахождения
инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;
специальными указателями мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных
средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов осуществляется на основании
генеральных планов.
При проектировании застройки городов и поселений, зданий и сооружений учитываются
нормы и требования Сводов правил по проектированию и строительству, направленные на
обеспечение доступности их для инвалидов, а именно:
СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и
других маломобильных посетителей» (утв. постановлением Госстроя РФ от 29 ноября 1999 г.
№ 73);
СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для
маломобильных групп населения. Общие положения» (одобрен постановлением Госстроя РФ
от 16 июля 2001 г. № 70);
СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам»
(одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 71);
СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным
посетителям» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 72);
СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» (одобрен
постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 69).
Как мы видим, перечисленные нормы и требования дифференцированы в зависимости от
объекта строительства.
Стоит обратить особое внимание на то, что в случаях, когда действующие объекты
невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны
осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры,
обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Так, судом было отказано в иске об обязании создать условия инвалидам для
беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, устранений нарушений
федерального законодательства на основании того, что здание библиотеки — филиала № 17,
согласно технической документации, построено в 1971 году, то есть на момент проектирования
здания и ввода его в эксплуатацию нормы комментируемой статьи не действовали и не могли быть
применены; но заключением эксперта ГУ Забайкальская ЛСЭ установлено, что привести уборную
комнату в соответствие с установленными стандартами технически невозможно. Суд пришел к
обоснованному выводу, что истцом не доказано, что согласованные с общественным объединением
инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов,
ответчиками злостно не исполняются и требуют обязательного понуждения в судебном порядке
(подробнее см. кассационное определение Верховного Суда Республики Бурятия от 1 февраля 2012 г.
по делу № 33-166).
4. В проектировании строительства применяются соответствующие пособия, инструкции,
методические указания и другие документы, утвержденные в установленном порядке.
Если речь идет о реконструкции здания или сооружения, которое является памятником
истории и культуры, то, к сожалению, не всегда в полном объеме могут быть выполнены требования
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]