Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
точки зрения государства и права такие люди не должны выделять в категорию неполноценных
граждан, но, исходя из принципа всеобщего равенства, должны обеспечиваться равным доступом ко
всем возможностям, реализации прав и свобод человека и гражданина. Между тем по сравнению с
людьми, не имеющими инвалидности, инвалиды порой не в состоянии реализовать в обычных
условиях свои права и свободы. Соблюдение же и защита прав и свобод человека и гражданина
согласно ст. 2 Конституции РФ — обязанность государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции РФ Россия — социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека. Отсюда государство может и должно проявлять особую заботу о тех категориях граждан,
которые не в состоянии самостоятельно или в обычных условиях реализовать свой потенциал, свои
возможности, права и свободы, гарантированные им международным правом и Конституцией РФ.
Инвалиды относятся к таким людям, потому Конституция РФ в ч. 2 ст. 7 гарантирует
государственную поддержку инвалидам, в том числе путем развития социальных служб,
установления системы государственных пенсий, пособий, иных гарантий социальной защиты.
Отметим, что инвалиды как граждане РФ имеют такие же права и свободы, как и обычные
люди, потому нет смысла перечислять все права, отметим лишь некоторые права, которые указаны в
Конституции РФ:
право на государственную поддержку в виде оказания социальной помощи, через систему
социальных служб, установление и выплату пенсий, пособий (ст. 7, 39 Конституции РФ);
право на труд в особых условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, в
соответствии с медицинскими показаниями, а также право на отдых. Продолжительность
рабочего времени, времени отдыха инвалидов устанавливается и гарантируется федеральным
законодательством (ст. 37 Конституции РФ);
право на жилище, в том числе предоставляемое отдельным категориям инвалидом в
соответствии с законом бесплатно или за доступную плату государством (ст. 40
Конституции);
право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в рамках специальных
программ оказания медицинской помощи, в том числе специализированную, право на
медицинскую реабилитацию (ст. 41 Конституции РФ);
право на доступ к образованию, получению основного, среднего, высшего и послевузовского
образования, в том числе на льготных условиях (ст. 43 Конституции РФ), право на доступ к
учреждениям культуры, культурным ценностям, участие в культурной жизни (ст. 44
Конституции РФ).
Еще раз отметим, что в Конституции РФ не содержится статьей устанавливающих какие-то
специальные, специфические права только для инвалидов. Государство должно создать такие
условия, чтобы все граждане независимо от их возраста, пола, наличия инвалидности и т.д. могли
иметь равный доступ к реализации основных прав и свобод человека и гражданина, были активными
участниками жизни государства, а не пассивными получателями социальных благ.
Конституция РФ гарантирует человеку право на защиту своих прав и свобод, в том числе
судебную, не только в национальной судебной системе, но и путем обращения в международные
судебные инстанции (ст. 46 Конституции РФ). При этом всем должна быть обеспечена возможность
получения квалифицированной юридической помощь, в том числе бесплатная (в случаях
предусмотренных законом) (ст. 48 Конституции РФ).
Таким образом, Конституция РФ создает базу для разработки правовой основы отношений по
социальной защите инвалидов. Такая база, прежде всего, включает в себя федеральные законы, и
21
принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ. Любые принимаемые законодательные
акты и иные нормативные правовые акты не могут противоречить Конституции РФ.
3. Федеральные законы после Конституции РФ являются следующей ступенью в системе
законодательства и основным источником, задающим правовые основы для отношений по
социальной защите инвалидов в РФ. Если Конституция РФ является «первоисточником»,
«надисточником», стоящим как бы над системой законодательства о социальной защите инвалидов,
то федеральные законы непосредственно устанавливают специфические, направленные конкретно на
установление прав инвалидов, системы социальной защиты инвалидов и т.д., т.е. содержат в себе
основные правовые нормы, регулирующие подобного рода правоотношения.
Особо законодатель выделяет комментируемый Закон, как основной федеральный закон,
устанавливающий правовую основу для социальной защиты инвалидов. Комментируемый Закон
принят 24 ноября 1995 г. и состоит из шести глав и преамбулы:
В преамбуле установлены основные цели принятия Закона, а также дается ссылка на
содержание Закона.
Комментируемый Закон, повторим, является основным законом при определении
правоотношений по социальной защите инвалидов, потому остальные законы и иные нормативные
правовые акты должны применяться в части, не противоречащей комментируемому Закону. Между
тем, следует учесть, что не все нормы, касающиеся социальной защиты инвалидов, установлены
комментируемым Законом. Некоторые нормы закрепляются в иных законодательных актах, потому и
нормы комментируемого Закона в свою очередь должны применяться с учетом норм иных
федеральных законов.
Перечислим ряд федеральных законов, регулирующих в той или иной степени вопросы
социальной защиты инвалидов:
НК РФ;
ЖК РФ;
ТК РФ;
ГрК РФ;
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»;
ФЗ «О ветеранах»;
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;
ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»;
иные федеральные законы.
Налоговый кодекс РФ в настоящее время предусматривает ряд льгот при уплате налога на
прибыль организации для налогоплательщиков — общественных организаций инвалидов,
организаций, использующих труд инвалидов (при условии что инвалиды составляют не менее 50%
работников и доля расходов на оплату труда инвалидов составляет не менее 25%), льготы при уплате
налога на добавленную стоимость (см., например, ст. 149, 267.1 НК РФ). В частности, законодатель
предусматривает уменьшение налогооблагаемой базы на сумму расходов, направляемых на
мероприятия по социальной защите инвалидов.
22
Отметим также Закон РФ от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических
лиц», в котором предусматриваются льготы по уплате названного налога для инвалидов I и II
группы, инвалидов с детства (ст. 4).
Жилищный кодекс РФ устанавливает дополнительные гарантии по защите прав инвалидов на
жилье, в частности путем установления основ по предоставлению жилых помещений по договорам
социального найма, иные гарантии, связанные с правом пользования жилым помещением. К
примеру, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в
общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи
собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового
увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие
профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа
военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья,
полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания,
связанного с исполнением обязанностей военной службы (ст. 103).
В ст. 57 ЖК РФ устанавливается право на внеочередное предоставление жилых помещений по
договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний,
перечень которых устанавливается соответствующим нормативным правовым актом Правительства
РФ (см. постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении Перечня
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан
в одной квартире»; приказ Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об
утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире»). Такие заболевания могут приводить и закономерно
приводят к инвалидности, а, следовательно, данную норму жилищного законодательства можно
отнести к нормам о социальной защите инвалидов и лиц, проживающих с ними.
Трудовой кодекс РФ включается в состав законодательства о социальной защите инвалидов в
части установления особых гарантий по условиям труда для инвалидов. Согласно ст. 224 ТК РФ в
случаях, установленных законом, работодатель обязан соблюдать установленные для отдельных
категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ в ночное
время, сверхурочных работ и т.д., создавать для инвалидов условия труда в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации, проводить другие мероприятия, соблюдать требования
закона об условиях работы лиц, являющихся инвалидами.
Инвалидам устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени,
дополнительные отпуска, в том числе без сохранения заработной платы, особые условия
привлечения к работе в ночное время, сверхурочной работе и ряд других льготных условий.
Инвалиды не могут без письменного согласия привлекаться к работе в ночное время (ст. 96
ТК РФ), сверхурочной работе (ст. 99 ТК РФ). При этом работник-инвалид должен быть под роспись
в письменном виде ознакомлен с правом отказаться от такой работы. Работодатель должен
учитывать при привлечении к сверхурочной работе или работе в ночное время медицинское
заключение, выданное работнику, все рекомендации, содержащиеся в таком заключении,
обязательны к исполнению работодателем. Если работа в ночное время или сверхурочная работа
запрещена инвалиду по медицинским показаниям, то работодатель даже с учетом письменного
согласия работника не может привлекать инвалида к такому труду. Не могут привлекаться инвалиды
23
к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия, а также, если такая работа
запрещена им по медицинским показаниям (ст. 113 ТК РФ).
Несмотря на сокращенную продолжительность рабочего времени, работникам инвалидам
предоставляется отпуск продолжительностью не менее, чем установленная ст. 115 ТК РФ, с
сохранением обычного порядка для предоставления отпусков, а по письменному заявлению
работника с инвалидностью работодатель обязан предоставить инвалиду отпуск без сохранения
заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году.
Однако при применении норм ТК РФ стоит учитывать, что не все инвалиды попадают под
«льготы» трудового законодательства, а только лишь некоторые категории. Так, в соответствии со
ст. 92 ТК РФ инвалидам I или II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего
времени — не более 35 часов в неделю. Как видно из текста статьи речь не идет об инвалидах III
группы. Между тем, стоит учитывать нормы ст. 94 ТК РФ, в соответствии с которой
продолжительность ежедневной смены для инвалидов устанавливается в соответствии с
медицинским заключением, выданным в порядке, установленном законодательством РФ. Такое
заключение выдается инвалидам независимо от группы инвалидности, потому работодатель обязан
учитывать медицинские показания для инвалидов любой группы. Продолжительность рабочего
времени для инвалидов I или II группы в любом случае не может превышать 35 часов в неделю, в то
время как для инвалидов III группы может с учетом медицинского заключения быть более 35 часов и
менее чем нормальная продолжительность рабочего времени — 40 часов.
Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий по защите Отечества
согласно ст. 179 ТК РФ имеют преимущественное право в оставлении на работе при сокращении
численности или штата работников. Однако иные категории инвалидов таким правом уже не
обладают, за исключением только тех работников, которые стали инвалидами в результате
получения в период работы у данного работодателя трудового увечья или профессионального
заболевания.
Обратим внимание также и на другую особенность. В ТК РФ установлены гарантии лицам,
осуществляющим уход за инвалидами, в частности за детьми-инвалидами. Так, к примеру, одному из
родителей (опекунов, попечителей) могут быть предоставлены дополнительные выходные дни (ст.
262 ТК РФ), дополнительный отпуск без сохранения заработной платы (ст. 263 ТК РФ),
дополнительные гарантии при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 261
ТК РФ) и ряд других. Такие меры позволяют создать особые условия для социальной защиты детей-
инвалидов: лица, осуществляющие уход за ними защищаются от излишней трудовой нагрузки,
давления со стороны работодателя и т.д., и тем самым могут больше времени и сил уделить ребенку
с инвалидностью.
Градостроительный кодекс РФ устанавливает требования к застройке городов, других
населенных пунктов. Одним из основных принципов при этом согласно п. 2 и 3 ст. 2 ГрК РФ
является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных
факторов при градостроительной деятельности, обеспечение инвалидам условий для
беспрепятственного доступа к объектам социального и иного значения. Статья 24 ГрК РФ обязывает
при подготовке и утверждении генерального плана поселения, городского округа учитывать
доступность объектов коммунально-бытового и социального значения для населения, включая
инвалидов, а при архитектурно-строительном проектировании должны быть в обязательном порядке
разработаны мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения,
образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного, коммунально-
24
бытового значения, объектам транспорта, торговли, общественного питания и т.д. (см. п. 10 ч. 12 ст.
2
48).
Гражданский кодекс РФ также иногда относят к законодательству о социальной защите
инвалидов2. Между тем отнесение данного законодательного акта к числу актов, регулирующих
вопросы социальной защиты несколько спорно. Действительно, в ГК РФ установлены нормы по
возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью человека, в т.ч. повлекшие наступление
инвалидности. В комментарии к ст. 6 рассмотрен вопрос об установлении ответственности за
причинение подобного вреда и важности для социальной защиты таких норм. Однако сами по себе
нормы, устанавливающие ответственность и порядок возмещения вреда, не могут относиться
непосредственно к кругу законодательных актов, регулирующих вопросы социальной защиты
инвалидов, так как все же регулируют совершенно иные по правовой природе отношения. Отнесение
ГК РФ к кругу нормативных правовых актов, указанных в комментируемой статье, только по этому
основанию (ответственность за возмещение вреда), но не включение в этот список в этом случае
КоАП РФ и УК РФ выглядит нелогичным. ГК РФ, на наш взгляд, нельзя отнести строго к
законодательным актам, регулирующим вопросы социальной защиты инвалидов, но нормы ГК РФ
должны учитываться в вопросах, которые попадают под «перекрестное» регулирование сразу и
гражданского права и нормативные правовые акты по вопросам социальной защиты инвалидов.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и ФЗ «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливают порядок
назначения и выплаты трудовых и социальных пенсий по инвалидности, особенности назначения
пенсий различным категориям граждан, размер пенсионных выплат. Так, например, в ст. 8 ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлены условия назначения трудовой пенсии по
инвалидности, а в ст. 15 этого же закона — размер трудовых пенсий по инвалидности, в том числе
порядок расчета размера пенсионных выплат по инвалидности, в гл. V ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» регулируются вопросы назначения, перерасчета, выплаты и доставки
трудовых пенсий.
Лица, не имеющие право на получение трудовой пенсии по инвалидности, но имеющие
инвалидность получают пенсию по государственному пенсионному обеспечению (социальная
пенсия). Порядок назначения таких пенсий (социальных) устанавливается ФЗ «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в котором указываются круг лиц, имеющих
право на получение пенсионных выплат, а также виды таких выплат (ст. 4 и 5), условия назначения
социальных пенсий (ст. 11), размеры пенсий по инвалидности (гл. III), а также порядок назначения,
перерасчета, выплат и доставки, а также перехода на иные виды пенсий.
Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Понятие «социальное обслуживание» раскрывается в ст. 1 названного закона, а именно под
социальным обслуживанием понимается деятельность по удовлетворению потребности указанных
граждан в социальных услугах. Социальные услуги предоставляются гражданам на дому или в
специализированных учреждениях социального обслуживания. В законе устанавливается право
инвалидов независимо от возраста и причины инвалидности на получение социального
обслуживания, при этом определяется условие для возникновения такого права — частичная или
полная утрата возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности
вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению. Обозначаются
Слобцов И.А., Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному Закону от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной
защите инвалидов в российской федерации» (постатейный) / URL: http://www.lawmix.ru/commlaw/352
25
права граждан на получение социального обслуживания, условия и порядок реализации такого права
устанавливаются формы социального обслуживания и порядок предоставления различных форм
(видов) социального обслуживания. Так, согласно ст. 16 ФЗ «О социальном обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов» социальное обслуживание инвалидов включает:
обслуживание на дому;
полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений
социального обслуживания;
стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального
обслуживания (дома-интернаты, пансионаты и т.д.);
срочное социальное обслуживание;
социально-консультативная помощь.
Также в названном законе регулируются вопросы организации системы социального
обслуживания, особенности осуществления профессиональной деятельности в этой области и
контроля за деятельностью по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов.
Отметим, что основы социального обслуживания населения установлены ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации», в котором подробно раскрывается
понятие «социальное обслуживание», раскрываются основные понятия, необходимые для
осуществления соцобслуживания, устанавливаются принципы и система социального обслуживания,
права граждан, виды и формы социального обслуживания, полномочия органов государственной
власти и основы ресурсного обеспечения социального обслуживания. В связи с этим ФЗ «Об основах
социального обслуживания населения в Российской Федерации» можно отнести к числу
законодательных актов, входящих в систему законодательства о социальной защите инвалидов.
Федеральный закон «О ветеранах» входит в состав законодательства о социальной защите
инвалидов в части установления категорий лиц, относящихся к инвалидам Великой Отечественной
войны, инвалидам боевых действий; мер социальной поддержки инвалидов боевых действий.
Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает особенности социальной защиты лиц,
подвергшихся воздействию радиации, и лиц, получивших инвалидность, вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС. В законе обозначаются основные понятия, круг лиц, которым положены меры
социальной защиты, предусмотренные законом, устанавливается порядок определения причин
инвалидности, освидетельствования граждан в целях установления инвалидности вследствие
воздействия радиации при катастрофе на Чернобыльской АЭС (ст. 24), меры социальной поддержки
(защиты) таких инвалидов, в том числе путем установления ежемесячной денежной компенсации (ст.
27.1), пенсионных выплат (ст. 29), компенсационных выплат (ст. 39), обеспечение нуждающихся в
улучшении жилищных условий жилой площадью, льготы по оплате коммунальных услуг, доплаты
различного характера (ст. 14) и ряд других. В связи с названым законом стоит упомянуть и ФЗ «О
социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча». Данный закон устанавливает меры социальной защиты граждан, подвергшихся
радиации в результате указанных событий, в том числе ставших инвалидами. Однако статьи этого
закона содержат отсылки к Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
Федеральный закон ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»
предусматривает возможности физической реабилитации и социальной адаптации инвалидов с
использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в
26
реабилитационных центрах физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных
организациях. Одним из направлений такой реабилитации в Законе назван спорт инвалидов. В законе
обозначаются основные принципы, на которых основывается развитие спорта инвалидов,
гарантируется право инвалидов, обучающихся в образовательных учреждениях, на занятия с
использованием средств адаптивной физической культуры, устанавливается обязанность
уполномоченного федерального органа государственной власти содействовать интеграции
инвалидов в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством
физкультурно-спортивных организаций (ст. 31).
Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»
предоставляет право инвалидам на доступ к бесплатной квалифицированной юридической помощи
по широкому кругу вопросов, указанных в названном законе. Опять же, как в случае с трудовым
законодательством, правом на получение бесплатной юридической помощи обладают не все
инвалиды, а только имеющие I или II группу инвалидности, таким образом инвалиды III группы
такое право не получили, что, разумеется, не исключает возможности для них получения бесплатной
помощи по иным основаниям, указанным в ст. 20 названного закона.
Юридическая помощь предоставляется адвокатами, нотариусам, государственными
юридическими бюро, иными образованиями (например, юридическими клиниками при
образовательных учреждениях) как в форме устных и письменных консультаций, но и путем
представительства в судах, составлением жалоб, исковых заявлений, иных письменных документов
правового характера. Такая помощь оказывается в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 20, в том числе
по вопросам медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.
В Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации», вступающем в силу с 1 сентября 2013 г. сохранились льготы для инвалидов в части
назначения социальных стипендий (ст. 36), установления особого режима прохождения процедуры
сдачи ЕГЭ и ГИА (ст. 59), право на льготное поступление в учреждения профессионального
образования и т.д. Также установлены особенности получения образования обучающимися с
ограниченными возможностями здоровья (ст. 79), в том числе по специальным программам, на дому,
в специализированных учреждениях и т.д.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» предусматривает обязанность
оператора связи создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам связи,
предназначенным для работы с пользователями услугами связи, в том числе к местам оказания услуг
связи и местам их оплаты на объектах связи.
Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской
ответственности владельцев транспортных средств» устанавливает что инвалидам (в том числе
детям-инвалидам), имеющим транспортные средства в соответствии с медицинскими показаниями,
или их законным представителям предоставляется компенсация в размере 50% от уплаченной ими
страховой премии по договору обязательного страхования. Указанная компенсация предоставляется
при условии использования транспортного средства лицом, имеющим право на такую компенсацию,
и наряду с ним не более чем двумя водителями.
Таким образом, система федерального законодательства по вопросам социальной защиты
инвалидов в России весьма обширна, в связи с чем при решении практических вопросов
правоприменения необходимо внимательно подходить к выбору круга нормативных правовых актов
путем установления категории, к которой относится инвалид, возрасту инвалида, месту проживания
(дом, социальное учреждение и т.д.).
27
4. В систему законодательства о социальной защите инвалидов помимо законодательных
актов входят также и подзаконные нормативные правовые акты. Такие нормативные правовые акты
могут приниматься Правительством РФ, министерствами, ведомствами, агентствами в составе
Правительства РФ в виде постановлений, приказов и т.д., а также Президентом РФ в форме указов.
Подобные нормативные правовые акты должны соответствовать положениям федеральных законов,
Конституции РФ, и, как правило, принимаются во исполнение федеральных законов. Нормами
федеральных законов, в частности комментируемого Закона, могут делегироваться полномочия
Правительству РФ по разработке и принятию определенных нормативных правовых актов,
устанавливающих порядок реализации тех или иных положений федерального законодательства.
К таким актам относятся, например, постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г.
№ 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», которым утверждены Правила признания
лица инвалидом. Данный документ принят во исполнение требований гл. 1 и 2 комментируемого
Закона и устанавливает порядок и условия признания лица инвалидом. Правила включают в себя
шесть разделов, в которых подробно установлены условия, при которых лицо может быть признано
инвалидом, регламентирован порядок направления на освидетельствование в бюро медико-
социальной экспертизы (МСЭ), порядок освидетельствования и переосвидетельствования лица в
бюро МСЭ, а также порядок обжалования решений бюро МСЭ.
Так, например, в соответствии с п. 5 Правил признания лица инвалидом условиями признания
лица инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности
или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться,
общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
При этом в соответствии с п. 6 Правил признания лица инвалидом необходимо соблюдение
всех вышеперечисленных условий, так как наличие одного из них не является основанием для
признания лица инвалидом.
Правом направить гражданина на МСЭ обладают:
организации, оказывающие лечебно-профилактическую помощь независимо от
организационно-правовой формы;
органы, осуществляющие пенсионное обеспечение;
органы социальной защиты населения.
МСЭ гражданина проводится по месту жительства (пребывания, по месту нахождения
пенсионного дела) в бюро МСЭ по заявлению гражданина, поданном в бюро в письменном виде. На
основании проведенного освидетельствования принимается решение о признании гражданина
инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом. На основании решения бюро МСЭ
гражданину выдается документ (справка) об установлении инвалидности с указанием группы и
причины инвалидности, а также срока, на который установлена группа инвалидности. Решение бюро
МСЭ гражданин может обжаловать в главное бюро, а решение главного бюро в Федеральное бюро
МСЭ. На любом этапе обжалования гражданин может обратиться в суд.
Формы документов, связанных с освидетельствованием инвалида при проведении МСЭ,
утверждаются уполномоченным органом. В настоящее время действует приказ
Минздравсоцразвития России от 17 апреля 2012 г. № 373н «Об утверждении формы акта медико-
28
социальной экспертизы гражданина и Порядка его составления», который содержит два приложения,
где установлена форма и реквизиты акта МСЭ гражданина, а также порядок его составления.
Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной
поддержки инвалидов» устанавливает ряд льгот для инвалидов, в том числе по бесплатному
обеспечению лекарственными средствами, внеочередной установки телефонов, право на получение
бесплатных путевок. Однако, несмотря на то, что данный Указ сохраняет силу, но применяется он
только с учетом положений комментируемого Закона и иных федеральных законов, и, по сути, в
настоящее время имеет небольшое значение.
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2254 «О мерах государственной поддержки
деятельности общероссийских общественных объединений инвалидов» в целях обеспечения
социальных и медицинских программ общероссийских общественных объединений инвалидов
предусматривает ежегодное установление экспортных квот для проведения этими общественными
объединениями внешнеторговых операций в целях осуществления их уставной деятельности.
Действие указа распространяется на Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество
глухих, Всероссийское общество инвалидов, общероссийскую общественную организацию
инвалидов войны в Афганистане и военной травмы «Инвалиды войны».
Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной
поддержки инвалидов», в котором Правительству РФ предписано:
определить меры по реализации права инвалидов на получение необходимой информации,
установленного ст. комментируемого Закона;
создать единую систему учета инвалидов в Российской Федерации и организовать на ее базе
статистическое наблюдение за социально-экономическим положением и демографическим
составом инвалидов, в том числе детей-инвалидов. Использовать статистические данные при
подготовке аналитической информации и тематических обзоров проблем инвалидов в
Российской Федерации;
организовать исследования по изучению вопросов инвалидности у детей;
рассмотреть вопрос о создании условий для проведения медико-социальной экспертизы
граждан в возрасте до 18 лет для установления категории «ребенок-инвалид» с учетом их
возрастных, медико-социальных и иных особенностей и др.
Указ Президента РФ от 26 декабря 2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам,
осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» предусматривает ежемесячные
компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за
инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет. Во исполнение данного указа
принято постановление Правительства РФ от 4 июня 2007 г. № 343 «Об осуществлении
ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим
уход за нетрудоспособными гражданами», которым утверждены Правила осуществления таких
выплат, регламентирующие порядок назначения выплаты, а также круг лиц, которые имеют право на
получение таких выплат.
Постановление Правительства РФ от 19 ноября 1993 г. № 1188 «Об утверждении Перечня
категорий инвалидов, для которых необходимы модификации средств транспорта, связи и
информатики», которое предусматривает возможность инвалидам с ограничением самостоятельного
свободного передвижения получить модификацию индивидуальных транспортных средств, а также
предусматривает необходимость модификации средств общественного транспорта. В Перечне
даются дефекты, заболевания, при которых инвалид ограничен в самостоятельном передвижении, а
29
также указывают группы заболеваний, которые дают право на модификацию средств связи и
информатики: нарушения зрения, слуха, речи.
Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817 «Об утверждении перечня
заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»
принято во исполнение требований комментируемого Закона и утверждает Перечень заболеваний,
при наличии которых инвалид имеет право на дополнительную жилую площадь. В Перечень входят
десять групп заболеваний, отличающихся тяжелым течением, мучительным как для больного, так и
для окружающих его людей. В связи с этим при наличии такого заболевания, подтвержденного
медицинскими документами, инвалид имеет право встать на учет как нуждающийся в улучшении
жилищных условий (см. также приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. №
991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на
дополнительную жилую площадь»).
Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2007 г. № 608 «О порядке предоставления
инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)».
Данным постановлением утверждены Правила, которые определяют порядок предоставления услуг
по переводу русского жестового языка инвалидам с нарушениями функции слуха (сурдопереводу) и
инвалидам с нарушениями функций одновременно слуха и зрения (тифлосурдопереводу),
предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ
от 30 декабря 2005 г. № 2347-р. При этом указанные Правила не распространяются на лиц,
признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 175 «О предоставлении преимуществ
учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов,
участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд заказчиков» утверждает перечень товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые
могут предоставляться преимущества организациям инвалидов. Заказчики, а также органы,
уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для нужд заказчиков, вправе
предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой цены контракта в
размере до 15% при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд заказчиков путем проведения торгов. Условия, при которых преимущества предоставляются
таким организациям, указаны в п. 2 данного постановления. В указанный Перечень, к примеру,
включены, ковры и ковровые изделия, одежда, кроме изделий из натурального меха, изделия из
дерева, пробки, соломки и плетенки, услуги по печатанию, мебель бытовая и специальная, услуги по
техническому обслуживанию и ремонту автомобилей и т.д.
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения
инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа
ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. Данное
постановление принято во исполнение ст. 11.1 комментируемого Закона и регламентирует порядок
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и изделиями. Так, согласно п. 3
Порядка такое обеспечение осуществляется путем:
предоставления соответствующего технического изделия;
оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства
(изделия);
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]