Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с
вредными или опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы,
работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными
федеральными Законами. В районах Крайнего Севера зависимости от конкретного района и от
группы инвалидности (в том числе приобретенной вследствие чернобыльской катастрофы) суммарно
отпуск таких работников-инвалидов может достигать 80 календарных дней.
Так, по одному из дел суд признал обоснованными исковые требования инвалида о
предоставлении ему отпусков за несколько лет работы из расчета 28 календарных дней ежегодно.
Определяя продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков, подлежащих предоставлению
истцу, суд принял во внимание положения комментируемой статьи, согласно которым инвалидам
предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней и принял новый расчет отпуска
с учетом более длительного отпуска со времени установления работнику инвалидности — не 28, а
30 календарных дней (см. кассационное определение Калининградского областного суда от 16
февраля 2011 г. по делу № 33-720/2011 г.).
5. Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в
ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни работников, имеющих детей-инвалидов или
инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, допускаются только с их письменного
согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями.
Работодатель может направить в служебную командировку, привлечь к сверхурочной работе,
работе в ночное время или работе выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов, которым это
разрешено медицинскими рекомендациями (если это противоречит индивидуальной программе
реабилитации инвалидов) и только с письменного согласия.
6. Дополнительные гарантии, о которых ничего не сказано в комментируемой статье,
содержатся в нормах трудового законодательства. Так, при сокращении численности или штата
работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется
работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией. Но при равной
производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается
работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание,
инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества.
Особые условия труда могут устанавливаться для родителей, опекунов и попечителей детей-
инвалидов или инвалидов с детства. Один из родителей (опекун, попечитель) вправе подать
заявление о предоставлении четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для
ухода за ребенком-инвалидом и инвалидом с детства до достижения им 18 лет. Выходные дни могут
быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению.
Статья 24. Права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости
инвалидов
Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных
рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные
нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;
171
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации
инвалида;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости
инвалидов.
Часть третья утратила силу 1 июля 2002 г.
Комментарий к ст. 24
1. В комментируемой статье определяются права и обязанности работодателей в обеспечении
занятости инвалидов. Вопросы ответственности работодателей, о которой нам говорит название
статьи, комментируемая норма не затрагивает.
Работодатели имеют право запрашивать и получать информацию, необходимую при создании
специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в специально созданных органах власти
субъектов РФ, таких как комитеты по труду и социальной политике. Например, работодатель вправе
обратиться за получением разъяснений о порядке расчета среднесписочного количества сотрудников,
о действующей квоте для трудоустройства инвалидов либо о выполнении требований,
предъявляемых к специальным рабочим местам для трудоустройства инвалидов.
В обязанности работодателей входит создание или выделение рабочих мест для
трудоустройства инвалидов. По всей видимости, в комментируемой норме имеются в виду те рабочие
места, которые требуют дополнительные меры по организации труда (специальные рабочие места), о
которых см. комментарий к ст. 22 Закона.
Работодатели обязаны создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации инвалида. Программу реабилитации, исходя из ст. 65 ТК РФ, при
заключении трудового договора инвалид при поступлении на работу должен предъявить
работодателю вместе с иными обязательными документами, такими как паспорт и трудовая книжка.
Таким образом, работодатель при приеме инвалида на работу знакомится с индивидуальными
рекомендациями для инвалида, которые содержатся в программе реабилитации. Условия труда для
инвалидов обеспечиваются на основании норм ТК РФ (подробнее см. комментарий к ст. 23 Закона).
Предоставление в установленном порядке информации, необходимой для организации
занятости инвалидов обеспечивается работодателями регулярно в установленные законом сроки либо
по запросам уполномоченных органов власти. Согласно п. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения
в Российской Федерации» на работодателей возложена обязанность ежемесячно представлять
органам службы занятости информацию, необходимую для осуществления деятельности по
профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, а также информацию о
наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Статья 25. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 26. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 27. Материальное обеспечение инвалидов
Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям
(пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет
возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации.
172
Часть вторая утратила силу с 1 января 2005 г.
Комментарий к ст. 27
1. Материальное обеспечение инвалидов заключается в установленных Законом денежных
выплатах и компенсациях, которые выплачиваются инвалидам, как правило, периодически в случаях
и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. К денежным выплатам
относятся:
пенсии,
пособия,
страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья (которые, как обычно носят
разовый характер),
выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью,
другие выплаты.
Компенсации названы в качестве отдельной составляющей материального обеспечения и
представляют собой возмещение причиненного вреда, убытков или понесенных расходов. Примером
компенсаций являются компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидом технические
средства реабилитации в установленных Законом случаях.
Мировая практика, которой следует и Россия, показывает, что расходы государства на цели
социальной защиты прав инвалидов в основном покрываются взносами работодателей или
показываются средствами сформированных страховых фондов. При этом система страхования
зачастую субсидируется государством.
Пенсии названы в качестве первой из денежных выплат и это не случайно, поскольку они
представляют собой основной доход большинства неработающих людей с ограниченными
возможностями.
Вопросы начисления и выплаты трудовой пенсии регулируются ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации».
Инвалиды имеют право на получение пенсии по инвалидности, которая может быть трудовой
или государственной. Некоторые инвалиды, вообще не имеющие трудового стажа, могут получать
социальную пенсию по инвалидности.
Трудовая пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату в целях компенсации
гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед
установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных
лиц в связи со смертью этих лиц.
Трудовая пенсия по инвалидности является одним из видов трудовых пенсий помимо пенсии
по старости и по случаю потери кормильца.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при
наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по
медицинским показаниям. Выплата и размер пенсии не зависит от причины инвалидности,
продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой
деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на
работу или после прекращения работы.
При наличии пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального
лицевого счета застрахованного лица (специальная часть лицевого счета есть у лиц 1961 года
173
рождения и позднее), признанного инвалидом, накопительная часть трудовой пенсии по
инвалидности устанавливается этому застрахованному лицу, которое удовлетворяет следующим
условиям:
достигло возраста 60 лет мужчинами и 55 лет женщинами,
инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II
степени, — независимо от возраста;
иным условиям, установленным законом.
Согласно ст. 8 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию
по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III
группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся
федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном
комментируемым Законом. Таким образом, необходимым условием получения пенсии является
прохождение экспертизы и получение документа, подтверждающего инвалидность.
Продолжительность страхового стажа для назначения трудовой пенсии по инвалидности
значения не имеет. Однако важно наличие такого стажа. В страховой стаж включаются периоды
работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории России, при условии, что за
эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. В страховой стаж также
засчитываются период прохождения военной службы, период получения пособия по безработице,
период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом
или за лицом, достигшим возраста 80 лет, а также некоторые иные периоды активной деятельности
инвалида. Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию,
производится в календарном порядке.
Для назначения пенсии не имеет значения, наступила ли инвалидность в период работы, до
поступления на работу или после прекращения им работы.
Социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» назначается при полном отсутствии у инвалида страхового
стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного
уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые
установлены в судебном порядке.
Условия, определяющие право на пенсию по инвалидности военнослужащих, содержатся в
разделе III Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I.
Государственная пенсия по инвалидности назначается нетрудоспособным гражданам —
инвалидам с детства, детям-инвалидам.
Инвалид имеет право на государственную пенсию по инвалидности, если удовлетворяет
следующим специфическим условиям:
принадлежит к категории военнослужащих; участников Великой Отечественной войны, в том
числе граждан, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда; граждан,
пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф;
имеет инвалидность, а именно физиологические признаки, необходимые и достаточные для
признания инвалидом, при этом установлены группа, причина инвалидности, и время ее
наступления (ст. 20 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I);
инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее 3 месяцев после
увольнения со службы или не позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья
или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст. 16 Закона РФ от 12 февраля
1993 г. № 4468-I).
174
Категория граждан-участников Великой Отечественной войны состоит из лиц, лично
принимавших участие в Великой Отечественной войне.
Перечень условий, определяющих право на государственную пенсию по инвалидности, для
граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, дополнительно
содержит следующее условие: лицо должно быть признано инвалидом, имеющим ограничение
способности к трудовой деятельности III, II и I степени, независимо от продолжительности трудового
стажа.
Хочется обратить внимание на то, что трудовая, равно как и государственная пенсия по
инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения инвалидом оплачиваемой
работы.
2. Страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья названы в качестве
самостоятельного вида выплат инвалидам. Страховые выплаты могут осуществляться в рамках
обязательного социального страхования, например, в случае повреждения здоровья на производстве.
Выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, устанавливаются Правительством
РФ.
Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 907 «О социальной поддержке
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
утверждены компенсации за вред, нанесенный гражданину и членам его семьи вследствие
чернобыльской катастрофы. К таким компенсациям относятся:
ежегодная и единовременная компенсации за вред здоровью инвалидам из числа;
ежегодная компенсация на оздоровление;
единовременная компенсация семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской
катастрофы, родителям погибшего;
ежемесячная компенсация семьям за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
ежегодная компенсация детям, потерявшим кормильца, участвовавшего в ликвидации
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Что касается иных видов компенсаций, то случаи выплаты установлены, так же как и для
иных граждан, следующими нормативными актами.
Статьей 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривается, в частности, ежемесячная
денежная компенсация таким гражданам, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей.
Пункт 1 ст. 17 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном
страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» устанавливает, что
инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения,
предоставляется компенсация в размере 50% от уплаченной ими страховой премии по договору
обязательного страхования. Данная компенсация предоставляется при условии использования
транспортного средства лицом, имеющим на нее право, и еще не более чем одним водителем.
Статьей 20 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике
инфекционных болезней» установлено, что гражданин, признанный инвалидом вследствие
поствакцинального осложнения (тяжелого и (или) стойкого нарушения состояния здоровья
вследствие профилактических прививок), имеет право на получение ежемесячной денежной
компенсации в размере 1000 рублей.
175
Материальное обеспечение инвалидов осуществляется и в виде предоставления им на
безвозмездной основе материальных благ, а также социальных и медицинских услуг. К
материальному обеспечению инвалидов можно отнести предоставление им технических средств
реабилитации, выплату компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические
средства реабилитации, протезно-ортопедические изделия, предоставление услуг и ежегодной
денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собакпроводников и др.
Так, по одному из дел прокурором заявлен иск о предоставлении ответчиком
государственной услуги в виде безвозмездного предоставления инвалиду в пользование технического
средства реабилитации, предусмотренного индивидуальной программой для его медицинской и
социальной реабилитации. Суд отмети, что предоставление данной услуги предусмотрено ст. 27
комментируемого Закона и принятым на его основе Административным регламентом
предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации соответствующей
государственной услуги (см. апелляционное определение Новосибирского областного суда от 15
марта 2012 г. по делу № 33-1819/2012).
Статья 28. Социально-бытовое обслуживание инвалидов
Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях,
определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных
объединений инвалидов.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации создают специальные службы
социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и
промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на
льготное обслуживание.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые
услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном
учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и
законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их
потребностей.
Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания,
специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными
пунктами коллективного пользования.
Часть пятая утратила силу с 1 января 2005 г.
Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами,
необходимыми им для социальной адаптации.
Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов производятся вне
очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях.
Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств
реабилитации инвалидов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
176
Комментарий к ст. 28
1. Как следует из ст. 1 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов» социальное обслуживание инвалидов представляет собой деятельность по
удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.
Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые
предоставляются инвалидам как на дому, так и в учреждениях социального обслуживания
независимо от форм собственности. Социальное обслуживание инвалидов включает социальное
обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание), полустационарное
социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального
обслуживания, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального
обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания
независимо от их наименования), срочное социальное обслуживание, а также социальноконсультативную помощь.
Социально-бытовое обслуживание «делает акцент» на такую составляющую как обеспечение
инвалидов бытовыми приборами и средствами, помощь по хозяйству. В число социально-бытовых
услуг, предоставляемых инвалидам, входят:
содействие инвалидам в получении предусмотренных законодательством Российской
Федерации льгот и преимуществ в социально-бытовом обеспечении;
предоставление жилой площади, помещений для реабилитационных и лечебных мероприятий,
лечебно-трудовой и учебной деятельности, культурного и бытового обслуживания в
учреждениях;
оказание социально-бытовых услуг индивидуально обслуживающего и гигиенического
характера клиентам стационарных учреждений, неспособным по состоянию здоровья
выполнять обычные житейские процедуры, в том числе такие действия, как встать с постели,
лечь в постель, одеться и раздеться, умыться, принять пищу, пить, пользоваться туалетом или
судном, передвигаться по дому и вне дома, ухаживать за зубами или челюстью, пользоваться
очками или слуховыми аппаратами, стричь ногти, мужчинам — брить бороду и усы;
оказание помощи в написании и прочтении писем;
предоставление транспорта при необходимости перевоза клиентов стационарных учреждений
социального обслуживания в учреждения для лечения, обучения, участия в культурных
мероприятиях, если по состоянию здоровья или условиям пребывания им противопоказано
пользование общественным транспортом;
организация ритуальных услуг (при отсутствии у умерших клиентов родственников или их
нежелании заниматься погребением);
покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;
содействие в приготовлении пищи;
покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;
доставка воды;
топка печей;
содействие в обеспечении топливом для клиентов, проживающих в жилых помещениях без
центрального отопления и (или) водоснабжения;
сдача вещей в стирку, химчистку, ремонт и обратная их доставка;
содействие в организации ремонта жилых помещений;
содействие в уборке жилых помещений;
177
содействие в оплате жилья и коммунальных услуг;
сопровождение в медицинские учреждения;
создание условий отправления религиозных обрядов;
обеспечение сохранности вещей и ценностей, принадлежащих клиентам стационарных
учреждений социального обслуживания;
содействие в направлении в стационарные учреждения.
Государство гарантирует и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе
принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.
Право на социальное обслуживание принадлежит инвалидам, в том числе детям-инвалидам,
при условии, что они нуждаются в постоянной или временной посторонней помощи в связи с
частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные
жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или)
передвижению.
Конкретные права инвалидов при получении социальных услуг перечислены в ст. 7 ФЗ «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»:
уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального
обслуживания;
информацию о своих правах, обязанностях условиях оказания социальных услуг;
согласие на социальное обслуживание;
отказ от социального обслуживания;
конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику
учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;
защиту своих прав законных интересов, в том числе в судебном порядке.
выбор учреждения и формы социального обслуживания в порядке, установленном органами
социальной защиты населения субъектов РФ.
Как правило, социально-бытовое обслуживание требует добровольного согласия инвалидов,
за исключением лиц, не достигших 14 лет, и лиц, признанных в установленном законом порядке
недееспособными.
Помещение инвалидов в стационарное учреждение социального обслуживания инвалидов
производится на основании их личного письменного заявления.
Инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, в
дополнение к вышеуказанным правам в сфере социального обслуживания, также имеют право на:
обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;
уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в
стационарном учреждении социального обслуживания;
социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;
добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов,
желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;
медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления
или изменения группы инвалидности;
178
свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями,
представителями общественных объединений и священнослужителем, а также
родственниками и другими лицами;
бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной
юридической помощи в соответствии с ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации».
2. Социальное обслуживание инвалидов может осуществляться как в государственном, так и в
негосударственном секторах системы социального обслуживания. К учреждениям социального
обслуживания инвалидов на дому относятся центр (отделение) социального обслуживания на дому
инвалидов, а также специализированное отделение социально-медицинского обслуживания
инвалидов на дому. Стационарные учреждения (отделения) социального обслуживания инвалидов
действуют как дома-интернаты (пансионаты) для престарелых инвалидов, специальные дома-
интернаты (отделения) для престарелых инвалидов, психоневрологические интернаты,
реабилитационные центры (отделения) для инвалидов молодого возраста и в некоторых других
формах. Номенклатура учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого
возраста и инвалидов определена письмом Минтруда РФ от 5 января 2003 г. № 30-ГК.
Кроме того, существует сеть учреждений (отделений):
полустационарного социального обслуживания инвалидов.
социального обслуживания инвалидов на дому.
срочного социального обслуживания инвалидов.
социального обслуживания инвалидов, оказывающие социально-консультативную помощь.
Создаются специальные дома для одиноких престарелых (социальные квартиры),
предоставляемые муниципальным жилищным фондом социального использования для инвалидов.
Каждый из названных видов учреждений имеет свои особенности оказания социально-
бытовых услуг инвалидам в соответствии со своим целевым назначением. В частности, дом-интернат
(пансионат) для инвалидов отличается тем, что предназначен для постоянного или временного
(сроком до 6 месяцев) пятидневного в неделю проживания инвалидов 1-й 2-й групп (старше 18 лет),
частично или полностью утративших способность к самообслуживанию нуждающихся в постоянном
постороннем уходе. Дом-интернат обеспечивает создание соответствующих их возрасту состоянию
здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического,
социального характера, питание уход, а также организацию посильной трудовой деятельности,
отдыха досуга.
Психоневрологический интернат представляет собой социально-медицинское учреждение,
предназначенное для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) пятидневного в неделю
проживания инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями
нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их
возрасту состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского,
психологического, социального характера, питание уход, а также организацию посильной трудовой
деятельности, отдыха досуга.
Геронтологический центр — это социально-медицинское учреждение, предназначенное для
постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) пятидневного в неделю проживания инвалидов,
частично или полностью утративших способность к самообслуживанию нуждающихся в постоянном
постороннем уходе, обеспечивает создание соответствующих их возрасту состоянию здоровья
условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического,
социального характера, питание уход, организацию посильной трудовой деятельности, отдыха
179
досуга, осуществляет научно-практическую организационно-методическую работу в областях
геронтологии гериатрии, а также проводит работу по повышению квалификации кадров
стационарных учреждений социального обслуживания.
Таким образом, при помещении инвалида в то или иное учреждение, учитывается его
индивидуальное состояние, возраст, необходимые ему по состоянию здоровья условия содержания и
нуждаемость в медицинской помощи.
3. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель указывает, что социально-бытовое
обслуживание инвалидов осуществляется «с участием общественных объединений инвалидов». На
практике это означает, что общественные объединения могут создавать свои учреждения,
занимающиеся разовой или постоянной помощью в социальном и бытовом обслуживании
инвалидов. Социальное обслуживание могут осуществлять профессиональные ассоциации,
благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным
обслуживанием инвалидов.
Конкретный перечень услуг социально-бытового обслуживания инвалидов определяется
органами государственной власти субъектов РФ. Так, в Саратовской области действует Перечень
гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и
инвалидам, проживающим в Саратовской области», утвержденный постановлением Правительства
Саратовской области от 20 декабря 2004 г. № 283-П, в Вологодской области — Перечень
гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и
инвалидам в Вологодской области государственными учреждениями социального обслуживания (см.
постановление Правительства Вологодской области от 3 октября 2011 г. № 1253).
4. В рамках социально-бытового обслуживания инвалиды обеспечиваются:
необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными
телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными
пунктами коллективного пользования;
бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для
социальной адаптации;
возможностью технического обслуживания и ремонта технических средств реабилитации
инвалидов производятся вне очереди — бесплатно или за минимальную плату.
При определении нуждаемости инвалида в том или ином средстве реабилитации принимается
во внимание в первую очередь наличие соответствующих показаний в индивидуальной программе
реабилитации инвалида.
Приведем пример. Истица обратилась в суд с иском к Федеральному государственному
учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы» о защите прав инвалида указав, что
является инвалидом 1 группы, имеет право на проведение реабилитационных мероприятий. Суд в
удовлетворении требований отказал. Довод о том, что в качестве технического средства
реабилитации инвалиду определено такое средство, которым она не может пользоваться без
посторонней помощи, не может считаться состоятельным. По мнению судебной коллегии,
поскольку именно 3-я степень ограничения жизнедеятельности, по заключению уполномоченного
органа, лишает возможности истца самостоятельно пользоваться техническим средством с
электроприводом, а нуждаемость в постороннем уходе как раз и предполагает пользование истцом
техническим средством реабилитации именно с посторонней помощью (подробнее см. кассационное
определение Ростовского областного суда от 1 марта 2012 г., URL:
http://actoscope.com/yufo/rostovobl/rostov-sud/gr/3/v-iske-otkazano-reshenie-ostav02032012-3408005/).
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]