Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
тяжкий вред здоровью. Прежде всего тяжкий вред здоровью влечет за собой опасные для
жизни последствия, характеризуется нанесением травм или внутренними изменениями
функций организма с высокой вероятностью летального исходя для потерпевшего; либо же
нанесение такого вреда приводит к потери зрения, слуха, речи, либо какого-либо органа или
утрату каким-либо органом его функции, прерыванию беременности, психическому
расстройству, заболеванию нарко- токсикоманией; либо вред выражается в неизгладимом
обезображивании лица, или вызывает значительную стойкую утрату общей трудоспособности
не менее чем на одну треть либо влечет полную утрату профессиональной трудоспособности.
Под общей трудоспособностью понимают возможность человеком осуществлять
повседневную физическую активность, не требующую от него необычных, запредельных нагрузок;
выражается в обычной физической активности для данного человека. То есть, под общей
трудоспособностью понимается, прежде всего, способность к неквалифицированному труду.
Профессиональная трудоспособность — способность человека физически и психологически
выполнять трудовую (профессиональную) деятельность, связанную с той или иной профессией,
требующий от человека особых способностей, умений, навыков.
Опасные для жизни последствия вреда представляют собой повреждения, которые при
обычном течение без оказания медицинской помощи влекут за собой в момент нанесения
повреждения либо в дальнейшем в результате осложнения смерть потерпевшего. Оказание
медицинской помощи предотвращает наступление таких последствий, но сам факт медицинской
помощи не принимается во внимание при определении тяжести причиненного вреда.
Правила определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека,
устанавливаются соответствующими подзаконными нормативными правовыми актами. В частности
такие правила в настоящий момент утверждены постановлением Правительства РФ от 17 августа
2007 г. № 522. Подробное рассмотрение правил и механизма установления тяжести вреда не является
предметом настоящего комментария, и потому не будет рассматриваться.
В ряде случаев противоправные деяния могут причинить человеку такой вред здоровью,
который не повлечет за собой утраты трудоспособности, а степень снижения качества жизни будет
минимальна. Например, побои, действия хоть и сопряженные с физическим воздействием на
организм пострадавшего, но не приводящие к какому-либо стойкому вреду для здоровья. Здесь вред
больше моральный — потерпевший испытывает физическую боль, унижение, морально-
нравственные страдания, но при этом не нарушается функционирование его организма. Отсюда речь
в комментируемой статье идет не о всяком вреде, а только о том, который привел к наступлению
инвалидности.
Вред легкой степени тяжести, как правило, не приводит к наступлению, а вот средней тяжести
и особенно тяжкий вред здоровью может быть сопряжен с наступлением тяжелых последствий
вследствие физической травмы в сочетании с психическим вредом, причиненным потерпевшему. В
этом случае инвалидность может возникнуть временно, либо постоянно, пожизненно.
2. От тяжести вреда и его последствий и будет зависеть, к какому виду ответственности будет
привлечено лицо, причинившие вред.
В комментируемой статье законодатель выделяет следующие виды ответственности:
материальную;
гражданско-правовую;
административную;
уголовную.
51
Материальную и гражданско-правовую ответственность роднит прежде всего то, что при
данных видах ответственности виновное лицо обязано возместить причиненный ущерб в
имущественном (денежном) выражении, т.е. выплатить компенсацию. Выделение материальной
ответственности отдельно от гражданско-правовой, на наш взгляд, в комментируемой статье
несколько сомнительно, обычно материальную ответственность упоминают применительно к
трудовому праву (материальная ответственность работника и работодателя), в то время как во всех
остальных случаях речь идет о гражданско-правовой ответственности. Часто данные виды
ответственности в рассматриваемом нами контексте сопряжены с административной или уголовной
ответственностью.
Гражданско-правовая ответственность наступает в следствие совершения лицом,
причинившим вред, виновных действий, которые повлекли наступление вреда. Вред может быть
причинен в ходе исполнения договорных обязательств, трудовых функций, при исполнении
обязанностей военной службы, службы в полиции, МЧС и т.д. (см. ст. 1084 ГК РФ).
По общему положению, согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или
имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит
возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Объем и характер возмещения вреда, причиненного повреждением здоровья, устанавливается
ст. 1085 ГК РФ, а именно при причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья
возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо
определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением
здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств,
протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных
транспортных средств, подготовку к другой профессии, если установлено, что потерпевший
нуждается в этих видах помощи и ухода и не имеет права на их бесплатное получение.
Следует учесть, что при определении утраченного заработка, также как и иных видов
компенсации, не учитывается получение потерпевшим назначенной ему пенсии по инвалидности в
связи с причиненным вредом, а равно и иные пособия, пенсии, выплаты, назначенные как до, так и
после причинения вреда. В счет возмещения вреда также согласно п. 2 ст. 1085 ГК РФ не
засчитывается также заработок (доход), получаемый потерпевшим после повреждения здоровья.
Порядок определения утраченного заработка (дохода), равно как и порядок возмещения вреда
устанавливаются § 2 гл. 59 ГК РФ. Потому в данном комментарии подробно рассматриваться не
будет. Отметим только, что размер подлежащего возмещению утраченного потерпевшим заработка
(дохода) определяется в процентах к его среднему месячному заработку (доходу) до увечья или
иного повреждения здоровья либо до утраты им трудоспособности, соответствующих степени
утраты потерпевшим профессиональной трудоспособности, а при отсутствии профессиональной
трудоспособности — степени утраты общей трудоспособности. Учитываются при этом все виды
доходов потерпевшего. Например, гр. Н. был причинен вред здоровью. Гражданин Н. ранее работал
учителем, помимо этого преподавал на курсах английского языка, вел личное подсобное хозяйство, а
также занимался в свободное время изготовлением изделий из соломы. При определении размера
компенсации будут учитываться доходы от всех вышеперечисленных источников. Если
пострадавший на момент нанесения вреда и после не работал и не имел каких-либо постоянных
источников дохода, то размер компенсации определяется либо исходя из прежних заработков
(доходов) данного лица, либо исходя из среднего по статистическим данным уровня дохода
(заработка) в данной местности работников его квалификации.
52
Таким образом, виновное в причинении вреда лицо несет имущественную ответственность за
причиненный вред. По сути причинитель вреда несет убыток в результате своих действий, так как
вынужден выплачивать пострадавшему компенсацию из своего имущества.
Стоит отметить, что гражданско-правовую ответственность может нести не только
физическое лицо (гражданин), но и юридическое лицо. Само по себе юридическое лицо как субъект,
конечно, не причиняет ущерб здоровью непосредственно, такое ущерб наносят соответствующие
работники, должностные лица такого юридического лица, в результате действий которых и
возникает причинение вреда. В соответствии с п. 1 ст. 1068 ГК РФ в этом случае юридическое лицо
либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых
(служебных, должностных) обязанностей.
В случае причинении вреда несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет
(малолетним), отвечают за причиненный вред его законные опекуны: родители (усыновители) или
опекуны, либо организация, под надзором которого в это время находился такой
несовершеннолетний и т.д., если не докажут, что вред возник не по их вине (см. ст. 1073 ГК РФ).
После достижения возраста четырнадцати лет, несовершеннолетний сам несет ответственность за
причиненный вред на общих основаниях. Если же у такого несовершеннолетнего нет доходов или
иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в
недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, в том числе организацией,
под надзором которой находился несовершеннолетний, если они не докажут, что вред возник не по
их вине (см. ст. 1074 ГК РФ).
Подробно порядок возмещения вреда в различных случаях определен в главе 59 ГК РФ.
Обратим внимание на то, что применительно к случаям, указанным в комментируемой статье,
ответственность всегда бывает, как правило, комплексной. Гражданско-правовая ответственность
сочетается с иными видами ответственности — административной и уголовной. Так, юридическое
лицо может быть привлечено к гражданско-правовой и административной ответственности, а
физическое лицо к гражданско-правовой и уголовной или административной ответственности в
зависимости от тяжести вреда и обстоятельств причинения вреда, а также степени вины причинителя
вреда.
3. Административная ответственность — вид ответственности, предусмотренный
законодательством РФ за административные правонарушения. Под административным
правонарушением согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие
(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или Законами субъектов
РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Отличие административного правонарушения от уголовного преступления рассматривать в рамках
данного комментария не будем, отметим только, что в отличие от преступления административное
правонарушения отличается меньшей степенью общественной опасности и влечет за собой менее
опасные последствия.
Как правило, административная ответственность заключается в наложении
административного штрафа, либо лишения какого-либо специального права (например, права
управления транспортным средством).
В качестве примера стоит упомянуть, прежде всего, ст. 12.24 КоАП РФ, предусматривающую
ответственность за нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного
средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего. А
также ст. 12.30 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение Правил дорожного
движения пешеходом, пассажиром транспортного средства, иным участником дорожного движения
53
(кроме водителя транспортного средства), повлекшее создание помех в движении транспортного
средства либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.
4. Уголовная ответственность наступает за более тяжкие противоправные деяния,
характеризующиеся либо большей степенью причинения вреда, либо особыми обстоятельствами
причинения вреда, степенью вины и т.д. Легальное понятия «преступление» дается в ст. 14 УК РФ:
преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ
под страхом наказания. С учетом положений ч. 2 ст. 14 УК РФ не будет считаться преступлением
хотя и виновное деяние, формально попадающие под признаки уголовного преступления, но не
повлекшее за собой наступление общественной опасности за малозначительностью.
Среди деяний, за которые наступает уголовная ответственность, отмечают прежде всего
причинение вреда средней тяжести и тяжелого вреда здоровью. Это такие преступления,
предусмотренные ст. 111, 112, 113, 114, 118, ч. 3 ст. 123 и рядом других статьей УК РФ. Все эти
составы преступления предусматривают наступление вреда, которое потенциально может привести
или неизбежно приводит к наступлению инвалидности. Стоит отметить сразу, что наступление
инвалидности вследствие причинения вреда всегда следует считать обстоятельством, отягчающим
совершенное деяние.
Уголовное наказание виновное лицо может понести различное, в зависимости от
обстоятельств совершения преступления и его тяжести, поведения виновного лица, потерпевшего
лица и многих других факторов: это может быть лишение свободы на определенный срок, арест,
ограничение свободы, принудительные работы, исправительные работы.
В качестве дополнительного вида ответственности во всех случаях, как привлечение к
уголовной, так и к административной ответственности, на виновное лицо может быть возложена и
материальная, гражданско-правовая ответственность. При этом само привлечение к
административной или уголовной ответственности не освобождает лицо от обязанности возместить
причиненный потерпевшему вред.
Стоит обратить внимание на важное обстоятельство, на которое указывает законодатель в
комментируемой статье, а именно на виновность лица в совершении преступления. В конструкции
статьи использована фраза: «…лица, виновные в этом…». Виновность как характеристика
совершенного деяния очень важна для определения возможности привлечения лица, причинившего
вред, к тому или иному виду ответственности.
В системе уголовного права (также как и административного) выделяют две формы вины:
1) умышленное деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом.
При этой форме вины лицо, совершившие деяние, сознавало противоправный характер своих
действий, предвидело его вредные последствия для здоровья потерпевшего, желало наступление
таких последствий (прямой умысел) или сознательно допускало их либо относилось к ним
безразлично (косвенный умысел). Например, лицо целенаправленно, используя металлический
предмет наносит удары (избивает) другое лицо, специально выбирая силу удара, частоту, а также
места нанесения удара с целью причинения тяжкого вреда здоровью, стремясь искалечить человека,
обезобразить его, довести до инвалидности — прямой умысел. Или основная цель нанесения ударов,
например, месть, желание самоутвердиться, но не сделать человека инвалидом, в этом случае —
косвенный умысел, так как лицо, с одной стороны не желает наступления инвалидности и тяжкого
вреда здоровью, с другой стороны сознательно действует так, что такой вред обязательно наступит,
но виновному лицу это безразлично;
2) деяние, совершенное по неосторожности (по легкомысленности или небрежности).
54
При такой форме вины причинитель вреда не желает сознательно наступления вреда для
потерпевшего, хотя и может предвидеть негативные последствия своего действия (бездействия), но
самонадеянно рассчитывает на предотвращение таких последствий (легкомысленность) либо же
понимая противоправность своих действий (бездействий) не предвидит наступления негативных
последствий, хотя может, и должно было их предвидеть (небрежность).
Формы вина, а также умысел, устанавливаются в каждом конкретном случае отдельно и
влияют на квалификацию деяния, а также вид ответственности и форму наказания для виновного
лица.
Немаловажным критерием для привлечения к ответственности является, помимо вины,
прежде всего возраст виновного лица. Так, например, согласно ст. 2.3 КоАП РФ административной
ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного
правонарушения возраста шестнадцати лет.
Возраст, привлечения к уголовной ответственности, — шестнадцать лет (для ряда
преступлений, например военных, — восемнадцать лет). Однако существует и пониженная планка
возраста для уголовной ответственности: с четырнадцати лет наступает ответственность за многие
тяжкие и особо тяжкие преступления, в том числе сопряженные с причинением тяжкого или средней
тяжести вреда здоровью (к примеру, ст. 111, 112 УК РФ).
Виновность лица, тяжесть вреда и степень ответственности лица, причинившего вред, должна
быть установлена решением суда. Установление инвалидности, срок установления инвалидности,
группа и степень ограничения жизнедеятельности, и трудоспособности в случае наступления
инвалидности должны устанавливаться медико-социальной экспертизой в порядке,
предусмотренном гл. 2 комментируемого Закона.
Глава II. Медико-социальная экспертиза
Статья 7. Понятие медико-социальной экспертизы
Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей
освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки
ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма
на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых,
психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев,
разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Комментарий к ст. 7
1. В комментируемой статье законодатель относит медико-социальную экспертизу (МСЭ) к
одному из видов медицинской экспертизы и устанавливает, что МСЭ — это процедура определения
потребностей человека в мерах социальной защиты на основе оценки ограничений
жизнедеятельности.
Выделяют следующие виды медико-социальной экспертизы:
МСЭ;
55
военно-врачебная;
судебно- медицинская, судебно-психиатрическая;
независимая медицинская.
Принципы проведения и организации МСЭ:
МСЭ осуществляется в специализированных службах МСЭ;
потребность человека в МСЭ определяется учреждениями здравоохранения. Направление на
экспертизу дается, если нарушение функций оказывается стойким, и к нему прилагаются все
необходимые данные о состоянии здоровья;
экспертизу проводят группа специалистов, в составе которой врач-специалист по профильным
нарушениям здоровья, врач-специалист по реабилитации, специалист по социальной работе и
врач психолог;
решение об установлении инвалидности принимается голосованием.
Задачи МСЭ:
восстановление структуры и степени ограничения жизнедеятельности;
изучение причин, факторов и условий влияющих на возникновение развития инвалидности.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность МСЭ, являются:
ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;
комментируемый Закон;
постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях
признания лица инвалидом»;
приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 октября 2012 г. № 310н «Об
утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных
учреждений медико-социальной экспертизы»;
приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 23 декабря 2009 г. № 1013н
«Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-
социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-
социальной экспертизы».
Право на жизнь каждого человека закреплено в нормах международного права. В Конституции
РФ так же установлено право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 50 ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определяет МСЭ как отдельный вид
медицинской экспертизы, которая осуществляется специально уполномоченными органами в
порядке, установленном законодательством РФ.
2. МСЭ осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе
анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых,
психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев,
установленных приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23 декабря 2009
г. № 1013н.
Классификации, используемые при осуществлении МСЭ граждан федеральными
государственными учреждениями МСЭ, определяют основные виды нарушений функций организма
человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их
выраженности; основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности
ограничений этих категорий.
Критерии, используемые при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными
учреждениями МСЭ, определяют условия установления групп инвалидности либо категории
«ребенок-инвалид».
56
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 23
декабря 2009 г. № 1013н к основным видам нарушений функций организма человека относятся:
нарушения психических функций, т.е. восприятия, внимания, памяти, мышления, интеллекта,
эмоций, воли, сознания и пр.;
нарушения языковых и речевых функций, т.е. нарушения устной и письменной, вербальной и
невербальной речи, нарушения голосообразования и пр.;
нарушения сенсорных функций, т.е. зрения, слуха, обоняния, осязания, тактильной, болевой и
пр.;
нарушения статодинамических функций, т.е. двигательных функций головы, туловища,
конечностей, статики, координации движений и пр.;
нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, кроветворения,
обмена веществ и энергии, внутренней секреции, иммунитета;
нарушения, обусловленные физическим уродством, т.е. деформации лица, головы, туловища,
конечностей, приводящие к внешнему уродству, аномальные отверстия пищеварительного,
мочевыделительного, дыхательного трактов, нарушение размеров тела.
При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения
функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности:
1 степень — незначительные нарушения;
2 степень — умеренные нарушения;
3 степень — выраженные нарушения;
4 степень — значительно выраженные нарушения.
К основным категориям жизнедеятельности человека относятся:
способность к самообслуживанию;
способность к самостоятельному передвижению;
способность к ориентации;
способность к общению;
способность контролировать свое поведение;
способность к обучению;
способность к трудовой деятельности.
При комплексной оценке различных показателей, характеризующих ограничения основных
категорий жизнедеятельности человека, выделяются 3 степени их выраженности:
а) способность к самообслуживанию — способность человека самостоятельно осуществлять
основные физиологические потребности:
1 степень — способность к самообслуживанию при более длительной затрате времени,
дробности его выполнения, сокращении объема с использованием при необходимости
вспомогательных технических средств;
2 степень — способность к самообслуживанию с регулярной частичной помощью других лиц
с использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень — неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней
помощи и полная зависимость от других лиц;
б) способность к самостоятельному передвижению — способность самостоятельно
перемещаться в пространстве:
57
1 степень — способность к самостоятельному передвижению при более длительной затрате
времени, дробности выполнения и сокращении расстояния с использованием при
необходимости вспомогательных технических средств;
2 степень — способность к самостоятельному передвижению с регулярной частичной
помощью других лиц с использованием при необходимости вспомогательных технических
средств;
3 степень — неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной
помощи других лиц;
в) способность к ориентации — способность к адекватному восприятию окружающей
обстановкия:
1 степень — способность к ориентации только в привычной ситуации самостоятельно и с
помощью вспомогательных технических средств;
2 степень — способность к ориентации с регулярной частичной помощью других лиц с
использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень — неспособность к ориентации (дезориентация) и нуждаемость в постоянной
помощи и надзоре других лиц;
г) способность к общению — способность к установлению контактов между людьми путем
восприятия, переработки и передачи информации:
1 степень — способность к общению со снижением темпа и объема получения и передачи
информации; использование при необходимости вспомогательных технических средств
помощи; при изолированном поражении органа слуха способность к общению с
использованием невербальных способов и услуг по сурдопереводу;
2 степень — способность к общению при регулярной частичной помощи других лиц с
использованием при необходимости вспомогательных технических средств;
3 степень — неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц;
д) способность контролировать свое поведение — способность к осознанию себя и
адекватному поведению с учетом социально-правовых и морально-этических норм:
1 степень — периодически возникающее ограничение способности контролировать свое
поведение в сложных жизненных ситуациях и постоянное затруднение выполнения ролевых
функций, затрагивающих отдельные сферы жизни, с возможностью частичной
самокоррекции;
2 степень — постоянное снижение критики к своему поведению и окружающей обстановке с
возможностью частичной коррекции только при регулярной помощи других лиц;
3 степень — неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции,
нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц;
е) способность к обучению — способность к восприятию, запоминанию, усвоению и
воспроизведению знаний:
1 степень — способность к обучению, а также к получению образования определенного
уровня в рамках государственных образовательных стандартов в образовательных
учреждениях общего назначения с использованием специальных методов обучения,
специального режима обучения, с применением при необходимости вспомогательных
технических средств и технологий;
2 степень — способность к обучению только в специальных (коррекционных)
образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников, детей с ограниченными
58
возможностями здоровья или на дому по специальным программам с использованием при
необходимости вспомогательных технических средств и технологий;
3 степень — способность к обучению элементарным навыкам и умениям (профессиональным,
социальным, культурным, бытовым), в том числе правилам выполнения последовательности
элементарных целенаправленных действии в привычной бытовой сфере, или невозможность
этого обучения в связи с имеющимися ограничениями жизнедеятельности;
ж) способность к трудовой деятельности — способность осуществлять трудовую
деятельность в соответствии с требованиями и условиям выполнения работы:
1 степень — способность к выполнению трудовой деятельности в обычных условиях труда
при снижении квалификации, тяжести, напряженности и уменьшении объема работы,
неспособность продолжать работу по основной профессии при сохранении возможности в
обычных условиях труда выполнять трудовую деятельность более низкой квалификации;
2 степень — способность к выполнению трудовой деятельности в специально созданных
условиях с использованием вспомогательных технических средств;
3 степень — способность к выполнению трудовой деятельности со значительной помощью
других лиц или невозможность (противопоказанность) ее осуществления в связи с
имеющимися ограничениями жизнедеятельности.
Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя
из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту)
биологического развития человека.
Критерием для определения первой группы инвалидности является нарушение здоровья
человека со стойким значительно выраженным расстройством функций организма приводящим к
ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее
необходимость его социальной защиты:
способности к самообслуживанию третьей степени;
способности к передвижению третьей степени;
способности к ориентации третьей степени;
споспособности контролировать свое поведение третьей степени;собности к общению третьей
степени;
способности к обучению третьей степени;
способности к трудовой деятельности третьей степени.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья
человека со стойким выраженным расстройством функций организма приводящим к ограничению
одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость
его социальной защиты:
способности к самообслуживанию второй степени;
способности к передвижению второй степени;
способности к ориентации второй степени;
способности к общению второй степени;
способности контролировать свое поведение второй степени;
способности к обучению второй степени;
способности к трудовой деятельности второй степени.
Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья
человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма приводящим к
ограничению способности к трудовой деятельности первой степени или ограничению следующих
59
категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его
социальной защиты:
способности к самообслуживанию первой степени;
способности к передвижению первой степени;
способности к ориентации первой степени;
способности к общению первой степени;
способности контролировать свое поведение первой степени;
способности к обучению первой степени.
Категория ребенок-инвалид определяется при наличии ограничений жизнедеятельности
любой категории и любой из трех степеней выраженности, которые оцениваются в соответствии с
возрастной нормой и вызывающих необходимость социальной защиты.
Порядок и условия признания лица инвалидом определяется на основании норм
комментируемого Закона и Правил признания лица инвалидом.
3. Признание гражданина инвалидом осуществляется следующими государственными
учреждениями МСЭ:
Федеральным бюро МСЭ (далее — Федеральное бюро),
главными бюро МСЭ (далее — главные бюро),
бюро МСЭ в городах и районах (далее — бюро), являющимися филиалами главных бюро.
Порядок и организация деятельности вышеуказанных федеральных государственных
учреждений МСЭ более подробно рассматривается в ст. 8 комментируемого Закона.
Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении МСЭ исходя из
комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клиникофункциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с
использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной
защиты Российской Федерации.
Условиями признания гражданина инвалидом являются:
нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное
заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или
возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься
трудовой деятельностью);
необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания
гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким
расстройством функций организма гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III
группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».
Правила признания лица инвалидом также устанавливают период инвалидности:
I группа устанавливается на 2 года;
II и III группы — на 1 год.
Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1 год, 2 года, 5 лет либо до достижения
гражданином возраста 18 лет. Категория «ребенок-инвалид» сроком на 5 лет устанавливается при
повторном освидетельствовании в случае достижения первой полной ремиссии злокачественного
новообразования, в том числе при любой форме острого или хронического лейкоза.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]