Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзором, см.
постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения»);
Счетной палатой Российской Федерации (см. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №41-ФЗ
«Счетной палате Российской Федерации»).
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в рамках предоставленных полномочий
вправе проводить ревизии и проверки правомерности и эффективности использования средств
федерального бюджета. Такие ревизии и проверки могут проводиться по мотивированному
обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей
правоохранительных органов субъектов РФ. Служба проводит мероприятия по предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-
бюджетной сфере, организует формирование и ведение единой информационной системы контроля и
надзора в финансово-бюджетной сфере (подробнее см. постановление Правительства РФ от 8 апреля
2004 г. № 198 «Вопросы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»).
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет государственный
контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок.
Служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право
организовывать проведение необходимых проверок, исследований, испытаний, экспертиз, анализа и
оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления государственного контроля
(надзора) в установленной сфере деятельности, запрашивать и получать сведения, необходимые для
принятия решений, создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы,
коллегии) в установленной сфере деятельности (см. подробнее постановление Правительства РФ от 6
апреля 2004 г. № 155 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и
социального развития»).
Счетная палата Российской Федерации действует как постоянно действующий орган
государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской
Федерации и подотчетный ему.
Статья 29. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 30. Утратила силу с 1 января 2005 г.
Статья 31. Порядок сохранения мер социальной защиты, установленных инвалидам
Части первая и вторая утратили силу с 1 января 2005 г.
В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по
сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются
положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по
настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты
предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от
основания установления льготы).
191
Комментарий к ст. 31
Комментируемая статья устанавливает принцип сохранения мер социальной защиты. Этот
принцип состоит в том, что комментируемый Закон устанавливает минимальный «набор» гарантий,
которые могут быть повышены в связи с тем, что человек имеет иной статус, помимо статуса
инвалида, либо в связи с тем, что действуют иные правовые акты, повышающие уровень социальных
гарантий инвалида.
Из нормы ст. 31 следует, что инвалид имеет право выбор меры социальной защиты,
установленных инвалидам, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы,
повышающие по сравнению с комментируемым Законом уровень социальной защиты инвалидов. В
таком случае применяются положения этих правовых актов, а не комментируемого Закона.
Приведем конкретный пример. Нормой ст. 10 установлен федеральный перечень технических
средств реабилитации, реабилитационных мероприятий, услуг, которые гарантированы
государством. Между тем, во многих субъектах РФ люди с ограниченными возможностями могут
дополнительно бесплатно получать иные технические средства реабилитации, реабилитационных
мероприятий, услуг за счет средств регионального бюджета. Так, самарские инвалиды могут
дополнительно получать такие средства, как надкроватный столик или регулируемое изголовье,
столовые приборы и специальные насадки для них и т.п., предусмотренные перечнем, утвержденным
приказом Минздравсоцразвития Самарской области от 16 сентября 2010 г. № 1824 «Об утверждении
перечня медицинских показаний, противопоказаний, а также сроков эксплуатации технических
средств реабилитации, выдаваемых инвалидам бесплатно за счет средств областного бюджета». Круг
получателей дополнительных средств определяется на основании перечня медицинских показаний и
противопоказаний для назначения технических средств реабилитации, выдаваемых инвалидам
бесплатно за счет средств областного бюджета.
Как уже отмечалось, иногда один правовой акт не дополняет нормы комментируемого Закона,
а ставит перед выбором того или иного уровня социальных гарантий. В правовом акте обычно прямо
указывается ограничение его действия в случае, если получатель гарантии одновременно имеет
статус инвалида или иной статус и уже воспользовался или пользуется на этом основании иными
льготами.
Так, перед инвалидом, являющимся одновременно членом семьи погибшего военнослужащего
и сотрудника некоторых федеральных органов исполнительной власти (далее — член семьи
погибшего военнослужащего) встает выбор о том, как ему выгоднее получать льготу на оплату
коммунальных услуг. С одной стороны, он имеет право получать денежную компенсацию в
соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 475 «О предоставлении
членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов
исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений,
коммунальных и других видов услуг». С другой стороны, такой инвалид может претендовать на
льготу в виде 50% оплаты жилой площади и коммунальных услуг, предусмотренных ФЗ «О
ветеранах», комментируемым Законом. Рассматриваемая норма не позволяет инвалиду
одновременно получать денежную компенсацию и льготу.
Многие иные нормативные акты содержат нормы, аналогичные комментируемой. В
частности, п. 3 ст. 13 ФЗ «О ветеранах» говорит о предоставлении ветерану льготы только по одному
основанию по выбору ветерана, если он имеет право на получение одной и той же льготы по
нескольким основаниям. Точно так же ст. 3 Закона РФ «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
192
предусматривает для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, предоставление одинаковых
Статья 32. Ответственность за нарушение прав инвалидов. Рассмотрение споров
Граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации
инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и
свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.
Комментарий к ст. 32
1. Юридические и физические лица, в том числе должностные лица, которые нарушили права
инвалидов, несут административную, уголовную (для физических лиц) и гражданско-правовую и
дисциплинарную (исключительно для должностных лиц) ответственность. Ответственность за
нарушение прав людей с ограниченными возможностями предусматривается как специальными
нормами КоАП РФ, так и общими нормами, определяющими ответственность за нарушение прав
любого человека, в том числе инвалида. Остановимся на каждом из названных видов
ответственности подробнее.
Исходя из норм действующего законодательства, административная ответственность
предусматривается за следующие правонарушения.
Во-первых, за отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах
установленной квоты (ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ).
Как следует из нормы ст. 21 комментируемого Закона, организациям, численность работников
которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ Российской Федерации
устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности
работников, но не менее 2 и не более 4%. Работодатели в соответствии с установленной квотой для
приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства
инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих
местах.
Субъектом правонарушения может быть только уполномоченное должностное лицо,
отказавшее инвалиду в трудоустройстве. Таким лицом может являться директор организации,
индивидуальный предприниматель, руководитель отдела кадров организации или предпринимателя,
либо иное наемное лицо. Данный вид нарушения может быть совершен как умышленно, так и по
неосторожности.
Во-вторых, за необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного (ч.
2 ст. 5.42 КоАП РФ).
Признание гражданина безработным и предоставление ему в связи с этим социальных
гарантий осуществляется на основании Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и
постановления Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в
целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору
подходящей работы».
193
Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, которым отказано в
признании их безработными, уведомляются государственными учреждениями службы занятости
населения об отказе в признании их безработными в письменной форме. Такой письменный отказ
будет являться доказательством вины службы занятости и ее конкретного должностного лица.
Данное деяние может быть совершено как с умыслом, так и по неосторожности.
Поскольку безработным может быть признан только трудоспособный гражданин, достигший
16-летнего возраста, то инвалид, признанный медико-социальной экспертной комиссией полностью
нетрудоспособным, не может быть зарегистрирован в качестве безработного.
В-третьих, административная ответственность предусматривается за нарушение
требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках
(остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.43 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 15 комментируемого Закона на каждой стоянке (остановке)
автотранспортных средств должны выделяться места для парковки специальных автотранспортных
средств инвалидов. Места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов
создаются около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-
зрелищных учреждений. Правонарушение выражается в бездействии, в том числе в недостаточном
выполнении указаний Закона: места для парковки транспортных средств инвалидов могут быть не
выделены в нужном количестве, либо выделены только «на бумаге», когда как фактически места для
парковки инвалидов используются иными лицами для стоянки транспортных средств. С инвалидов
могут взиматься незаконные платежи за пользование автостоянкой, которая должна быть для них
бесплатной.
Соответственно, при нарушении этих требований Закона указанные предприятия,
организации и учреждения, а также виновные в нарушении должностные лица могут привлекаться к
административной ответственности.
В-четвертых, административным правонарушением является уклонение от исполнения
требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур (ст. 9.13 КоАП РФ) (подробнее см. комментарий к
ст. 15).
В-пятых, отказ от производства транспортных средств общего пользования,
приспособленных для использования инвалидами (ст. 9.14 КоАП РФ) является административным
правонарушением, которое может быть совершено только специальным субъектом — организацией
машиностроительного комплекса, осуществляющей производство транспортных средств, а также
организацией независимо от ее организационно-правовой формы, осуществляющей транспортное
обслуживание населения, а также обеспечение оборудования транспорта специальными
приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного
пользования указанными средствами. Правонарушение может быть совершено только умышленно,
соответствующим юридическим или должностным лицом.
В-шестых, ст. 11.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за
нарушение руководителем организации или иным должностным лицом, ответственным за
организацию системы транспортного обслуживания населения и эксплуатацию транспортных
средств, требований законодательства, предусматривающих включение в систему транспортного
обслуживания населения транспортных средств, доступных для инвалидов. Гарантия обеспечения
специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими
инвалидам беспрепятственно пользоваться услугами предприятий, организаций, содержится в ч. 6 ст.
15 комментируемого Закона.
194
В-седьмых, ч. 1 ст. 21.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за
несообщение в установленный срок должностным лицом органа государственной службы
медико-социальной экспертизы в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий
воинский учет, сведений о признании граждан, состоящих или обязанных состоять на
воинском учете, инвалидами.
2. Уголовная ответственность наступает только за правонарушения, имеющие признаки
преступлений. Специальных составов преступлений, которые посягают на жизнь, здоровье, права
или интересы инвалидов, УК РФ не содержит.
Инвалиды могут пострадать так же как и обычные люди от дискриминации (ст. 136 УК РФ),
под которой понимается нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в
зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям или каким-либо социальным группам. В данном случае инвалид в силу
своих физических или психических особенностей лишается прав, присущих ему как любому другому
гражданину, или ущемляется в своих правах. Особо опасным законодатель считает деяние,
совершенное лицом с использованием своего служебного положения, потому использование
служебного положения является квалифицированным составом преступления.
Такое преступление как нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ)
выражается в незаконном собирании или распространении сведений о частной жизни лица,
составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо же в распространении этих
сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах
массовой информации. Например, сведения о том, чем именно болен инвалид, какими средствами
индивидуальной реабилитации он пользуется в быту и т.п., которые оглашаются публично, могут
являться предметом правонарушения.
На практике могут часто встречаться нарушения прав инвалидов, связанные с отказом в
предоставлении информации. Отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ)
имеет признаки преступного деяния, если выражается в неправомерном отказе должностного лица в
предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно
затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставлении гражданину неполной или
заведомо ложной информации, только если эти деяния имели серьезные последствия — причинили
вред правам и законным интересам граждан.
Информация должна предоставляться инвалиду в доступной для него форме, с учетом его
индивидуальных физических особенностей и состояния здоровья (подробнее см. комментарий к ст.
14 Закона). Поэтому, например, информация о приобретаемом товаре, в процессе эксплуатации
которого глухой инвалид получил ожоги, не должна была быть предоставлена только в устной
форме.
Частичная невыплата свыше трех месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и
иных установленных законом выплат, совершенная из корыстной или иной личной
заинтересованности руководителем организации, работодателем — физическим лицом,
руководителем филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения
организации, как нарушающая права работающего, обучающегося или находящегося на
государственном обеспечении инвалида, влечет возможность применения ответственности по ст.
145.1 УК РФ.
3. Гражданско-правовая ответственность заключается в возмещении вреда, причиненного
инвалиду гражданами, должностными лицами, государственными органами, органами местного
195
самоуправления, в материальной форме. Возмещение вреда, в том числе и морального, производится
по общим основаниям, предусмотренным ст. 1064-1101 ГК РФ. Возмещение вреда инвалидам,
понесшим ущерб в результате смерти кормильца, производится в течение срока инвалидности.
Что касается исков о компенсации морального вреда, то, к сожалению, в судах инвалиды не
всегда могут найти защиту своих прав. Так, кассационным определением Костромского областного
суда от 7 апреля 2008 г. по делу № 33-340 истице-инвалиду второй группы, которая долго не могла
добиться получения льготы на оплату коммунальных услуг, было отказано в компенсации
морального вреда. Суд мотивировал отказ тем, что комментируемым Законом и иными
нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной
поддержки инвалидам, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с
нарушением имущественных прав гражданина. Суд исходил из того, что перечисленные истицей в
обоснование компенсации морального вреда обстоятельства указывают на нарушение ее
имущественных прав, в связи с чем ст. 151 ГК РФ не может быть применена. При этом
доказательств того, что в результате не предоставления льготы по оплате жилья, были
нарушены неимущественные права истицы, в частности, медицинские документы, суду не было
представлено.
Дисциплинарная ответственность представляет собой вид юридической ответственности,
основным содержанием которой выступают меры (дисциплинарное взыскание), применяемые
администрацией к сотруднику (работнику) в связи с совершением им дисциплинарного проступка. В
данном случае речь идет о проступке, повлекшем нарушение прав инвалидов.
4. Инвалиды вправе обращаться в суд как для того, чтобы привлечь к ответственности
виновных лиц, так и для того чтобы просто защитить свои права. К способам защиты нарушенных
прав относится признания права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права,
и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание
оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применение
последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта
государственного органа или органа местного самоуправления и т.п.
В ч. 2 комментируемой статьи названы конкретные основания в суд, а именно разногласия,
которые возникают у инвалидов с органами власти, организациями и иными субъектами по
вопросам:
установление инвалидности;
реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов (см. определение Верховного
Суда Республики Башкортостан от 13 марта 2012 г. по делу № 33-2756/2012 по делу об
обязании выполнить индивидуальную программу реабилитации инвалида, выдаваемую
Федеральным Государственным Учреждением медико-социальной экспертизы и о взыскании
с морально-психологический и физический (потеря здоровья) ущерба и ряда компенсаций);
предоставления конкретных мер социальной защиты;
касающимся иных прав и свобод инвалидов (см. определение Московского городского суда от
28 октября 2010 г. по делу № 33-30885 по иску о нарушении нарушение прав инвалида
Великой Отечественной войны о взыскании стоимости санаторных путевок, компенсации
морального вреда).
Кемеровским областным судом отменено определение судьи, в котором указано на
требование о необходимости указания прокурором в исковом заявлении сведений о соблюдении
досудебного порядка обращения к ответчику, поскольку комментируемым Законом не
предусмотрен досудебный порядок урегулирования настоящего спора. Между сторонами такой
196
договор также не заключался. Согласно п. 7 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ данные сведения должны быть
указаны, если досудебный порядок урегулирования спора предусмотрен федеральным законом или
договором. В связи с неправильным применением норм процессуального права определение судьи
было отменено судом кассационной инстанции (п. 5 справки Кемеровского областного суда от 20
февраля 2006 г. № 01-19/123 «О практике рассмотрения судами области гражданских дел в 2005
году по кассационным и надзорным данным»).
В соответствии с подп. 17 п. 1 ст. 333.36. НК РФ для истцов по искам неимущественного
характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов, предусмотрены льготы при
обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям. По таким искам инвалиды или
представители, действующие от имени инвалидов, полностью освобождаются от уплаты
государственной пошлины за рассмотрение судом исков и заявлений.
Иски граждан, действующих от своего имени или от имени подопечного, недееспособного
или ограниченно дееспособного гражданина, в том числе законных представителей
несовершеннолетних, подаются мировому судье или иной суд общей юрисдикции (в городах это
обычно районный или городской суд).
Альтернативой судебного порядка является административный порядок. Последний означает,
что инвалид вправе обратиться в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной
власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или
муниципальному служащему. Так, в административном порядке можно обжаловать коллегиальные и
единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы
инвалиды, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а на гражданина
незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Сказанное означает, что инвалид, которому сотрудники учреждения социального
обслуживания населения отказали в принятии заявления, может обжаловать их отказ в вышестоящий
орган, который занимается управлением (является учредителем) данного учреждения социального
обслуживания.
В защиту интересов инвалидов могут выступать органы прокуратуры. В частности, по
заявлению гражданина прокуратура вправе провести проверку соблюдения законодательства о
социальной защите инвалидов.
Глава V. Общественные объединения инвалидов
Статья 33. Право инвалидов на создание общественных объединений
Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов
инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, есть форма социальной защиты
инвалидов. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том
числе материальную, техническую и финансовую. Органы местного самоуправления имеют право оказывать
поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением
межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и
лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения
им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди
членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или
попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.
197
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для
подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой
нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.
В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения,
организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт,
жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также
любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общественным объединениям инвалидов и организациям, которые созданы общероссийскими
общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов
общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к
другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты
труда - не менее чем 25 процентов, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут
оказывать поддержку также путем предоставления в безвозмездное пользование имущества (включая здания,
нежилые помещения), используемого данными объединениями и организациями на законных основаниях в
течение не менее чем пять лет на момент предоставления такого имущества.
Оказание поддержки общественным объединениям инвалидов также может осуществляться в
соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в
части социально ориентированных некоммерческих организаций.
На организации, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и
уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и
среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее
чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов,
распространяется действие Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» при соответствии данных организаций требованиям,
установленным указанным Федеральным законом, за исключением пункта 1 части 1 статьи 4 указанного
Федерального закона.
Комментарий к ст. 33
1. Комментируемая статья закрепляет право инвалидов на создание общественных
организаций и тем самым конкретизирует гарантированное Конституцией РФ право граждан на
объединение (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ).
По общему правилу общественными организациями (объединениями) признаются
добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе
общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (ч. 1
ст. 117 ГК РФ). В силу специфики потребностей инвалидов, цели объединения Согласно
комментируемой статье целями создания общественных объединений инвалидов являются:
защита прав и законных интересов инвалидов;
обеспечение им равных с другими гражданами возможностей.
Таким образом, для данной категории граждан общественные объединения являются не
только способом удовлетворения тех или иных потребностей, но и способом правовой защиты.
Кроме того, согласно комментируемой статье общественные объединения инвалидов являются
формой социальной защиты, т.е. одной из технологий восстановления способности инвалидов к
полноценному социальному функционированию — наравне с другими гражданами. Это означает,
198
что для инвалидов общественные объединения имеют более высокую значимость по сравнению с
иными социальными группами.
Правовой статус общественных объединений регулируется ФЗ «Об общественных
объединениях». Для общественных объединений в нашей стране предусмотрены следующие
организационно-правовые формы:
общественная организация — основанное на членстве общественное объединение,
созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных
целей объединившихся граждан;
общественное движение — состоящее из участников и не имеющее членства массовое
общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно
полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;
общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не
имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании
имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и
использовании данного имущества на общественно полезные цели;
общественное учреждение — не имеющее членства общественное объединение, ставящее
своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и
соответствующих уставным целям указанного объединения;
орган общественной самодеятельности — не имеющее членства общественное
объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем,
возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и
реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;
политическая партия — общественное объединение, созданное в целях участия граждан
Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а
также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах
местного самоуправления (ст. 3 ФЗ «О политических партиях»).
Общественные объединения инвалидов создаются, как правило, в организационно-правовой
форме общественных организаций. Крупнейшими общественными организациями инвалидов в
России являются Всероссийское общество инвалидов (ВОИ), Всероссийское общество слепых
(ВОС), Всероссийское общество глухих (ВОГ).
Анализ приведенного в комментируемой статье определения общественной организации
инвалидов позволяет выделить следующие ее признаки:
создаются инвалидами и лицами, представляющими их интересы;
целями их создания являются защита прав и законных интересов инвалидов, обеспечение
им равных с другими гражданами возможностей;
решают задачи общественной интеграции инвалидов;
среди членов таких организаций инвалиды и их законные представители (один из
родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%.
к их числу относятся союзы (ассоциации) общественных организаций инвалидов.
Весьма важным представляется установление количественного критерия в виде требования о
наличии в составе членов общественной организации не менее 80% представителей целевой группы.
Поскольку такие организации пользуются значительными льготами и поддержкой государства, то
это создает предпосылки для различного рода злоупотреблений. С целью предупреждения
199
злоупотреблений, законодательно ограничено членство в таких организациях лиц, не являющихся
инвалидами.
2. Общественные организации инвалидов создаются, реорганизуются и ликвидируются в
общем порядке, установленном ФЗ «Об общественных объединениях».
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей, под которыми
понимаются физические лица и юридические лица-общественные объединения, созвавшие съезд
(конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения,
формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы.
Согласно ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями могут быть:
физические лица — граждане, достигшие 18 лет;
юридические лица — общественные объединения.
Для физических лиц установлено минимальное количество учредителей — не менее трех. К
учредителям — юридическим лицам такое требование не предъявляется. Следовательно, одно
общественное объединение может стать учредителем другого.
Учредителями — физическими лицами могут быть:
граждане Российской Федерации;
иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории
Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами
Российской Федерации или федеральными законами.
Особо стоит отметить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления
не могут быть учредителями общественных объединений.
Кроме того, в ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях» содержится перечень физических и
юридических лиц, которые не могут быть учредителями общественного объединения:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном
законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности их
пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа
2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма»;
3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со ст. 10
Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской
деятельности»;
4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что
в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.
Все сказанное об учредителях общественных объединений в полной мере относится и к их
членам и участникам. При этом следует различать данные понятия.
Так, членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица-
общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного
объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими
индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов
общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения.
В свою очередь, участниками общественного объединения являются физические лица и
юридические лица-общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]