Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов
сохранять свою индивидуальность.
Эти принципы должны быть положены и в основу государственной политики в сфере
социальной защиты инвалидов, стать принципами, на основе которых разрабатывается
законодательство о социальной защите.
Задачами государственной политики для достижения заявленной в преамбуле к
комментируемому Закону цели являются:
обеспечение условий для социальной интеграции инвалидов;
повышение уровня жизни инвалидов не только путем мер социальной поддержки, но и путем
содействия в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовки,
профессиональной реабилитации;
создание системы медицинской, социально-бытовой, профессиональной реабилитации,
совершенствование методов и форм проведения реабилитации;
создание эффективной системы профилактики инвалидизации населения;
разработка мер социальной защиты инвалидов, создание системы учреждений, посредством
которых такие меры социальной защиты реализуются.
Цель, задачи, принципы государственной политики предопределяют содержание
законодательства о социальной защите.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, в
полномочия федеральных органов государственной власти входит разработка и принятие
федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области социальной защиты инвалидов.
Такие нормативные правовые акты, прежде всего, разрабатывают основы государственной политики
в области социальной защиты, именно они должны определять какие лица относятся к категории
«инвалид», какие меры социальной защиты должны обеспечиваться таким лицам, а также порядок
предоставления таких мер.
Законы субъектов РФ и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут при этом
противоречить федеральным законам и иным федеральным нормативным правовым актам, т.к. ч. 2
ст. 76 Конституции РФ содержит четкое указание о том, что нормативные правовые акты субъектов
РФ должны приниматься в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами, т.е.
субъекты РФ не могут устанавливать отличные от федеральных нормы права, но могут их
дополнять, вводить новые нормы, которые в целом по духу и смыслу не противоречат основам
федерального законодательства.
В комментируемой статье содержится важное указание: на федеральном уровне путем
принятия законов и иных нормативных правовых актов должны устанавливаться минимальные
гарантии инвалидам в области социальной защиты, т.е. установлен единый, действующий на всей
территории РФ, перечень мер социальной защиты, которые гарантированы каждому инвалиду.
Например, на федеральном уровне устанавливается единый перечень средств реабилитации, который
действует на все территории России. Субъекты РФ могут вводить дополнительные перечни. Право
на средства, указанные в таких перечнях, будут иметь лица, проживающие в конкретном субъекте
РФ. Право же на средства и услуги, указанные в федеральном перечне имеют все лица, независимо
от места их проживания, при условии нуждаемости их в таких средствах (услугах).
Отметим, что подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с
комментируемой статьей не должны противоречить нормам федеральных законов, а в случае
41
противоречия действуют нормы, содержащиеся в федеральных законах (подробнее о системе
федерального законодательства см. комментарий к ст. 3).
Между тем, формулировка комментируемой статьи не совсем корректна, так как правом
принимать федеральные законы наделен представительный орган РФ — Федеральное Собрание РФ,
состоящие из двух палат — Государственной Думы и Совета Федерации. Однако Федеральное
Собрание РФ не входит в органы государственной власти в области социальной защиты инвалидов,
его полномочия несколько иные, как и роль в системе государственных органов. А вот подзаконные
нормативные правовые акты могут принимать и органы исполнительной власти — Правительство
РФ, ведомства, агентства, министерства и т.п. в составе Правительства РФ, также Президент РФ
может издавать нормативные правовые акты по вопросам социальной защиты. Органы
исполнительной власти также наделены правом разрабатывать проекты федеральных законов с
целью их дальнейшего внесения на рассмотрение в Государственную Думу РФ.
Важным элементом полномочий по разработке законодательства о социальной защите
инвалидов является контроль за исполнением такого законодательства. Контроль может
осуществляться как в форме проведения проверок деятельности различных субъектов,
осуществляющих деятельность в сфере социальной защиты, так и в форме рассмотрения жалоб со
стороны граждан на действия должностных лиц, органов, осуществляющих полномочия по
социальной защите.
Контроль за соблюдением законодательства также осуществляют правоохранительные
органы, в частности, органы прокуратуры наделены полномочиями по осуществлению надзора за
исполнением законодательства о социальной защиты инвалидов.
Заключение международных договоров (соглашений) также относится к ведению
федерального центра (Российской Федерации). Положения международных соглашений имеет
приоритет над нормами национального российского законодательства в соответствии с ч. 4 ст. 15
Конституции РФ (см. подробнее комментарий к ст. 3).
3. Так как федеральное законодательство устанавливает основы законодательства о
социальной защите инвалидов, то вполне обосновано и логично закрепление за федеральным
центром полномочий по установлению критериев отнесения лиц к категории «инвалид» для целей
социальной защиты.
Определения понятия «инвалид» раскрывается в ст. 1 комментируемого Закона (см.
комментарий к ст. 1), где определено как лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким
расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его
социальной защиты.
Статья 1, таким образом, устанавливает начальные базовые условия и критерии для отнесения
гражданина к категории «инвалид». Но положения комментируемого Закона недостаточны для
четкого уяснения критериев и условий, потому законодатель требует от уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти разработать и принять нормативные правовые акты, в
котором бы подробно устанавливались условия для признания лица инвалидом, критерии, а также
порядок признания лица инвалидом.
Так, постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 установлен порядок
признания граждан инвалидами: признание лица инвалидом осуществляется путем
освидетельствования (проведения медико-социальной экспертизы) в специализированных
учреждениях (бюро) МСЭ. Классификации и критерии, используемые при осуществлении МСЭ
граждан, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23
42
декабря 2009 г. № 1013н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при
3
3
осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными
учреждениями медико-социальной экспертизы» (подробнее см. комментарий к ст. 7).
4. Основы установления требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи
и информатики содержатся в ФЗ «О техническом регулировании». Названные в п. 6 комментируемой
статьи средства призваны обеспечить доступность для инвалидов среды жизнедеятельности, потому
на федеральные органы государственной власти возложены обязанности по:
разработке и утверждению перечня таких средств (см. комментарий к ст. 10);
разработке и утверждению обязательных к исполнению требований к продукции,
предназначенной для осуществления реабилитации инвалидов, в том числе путем разработки
технических регламентов, стандартизации, контроля за соблюдением требований
законодательства к качеству продукции.
Особые задачи, которые возлагаются на указанные в п. 6 комментируемой статьи средства,
обязывают государство предъявлять специальные требования к такой продукции. Например, для
компенсации заболеваний органов зрения к ряду средств связи, технических средств реабилитации
предъявляются требования по наличию голосового сопровождения (дублирования) действий
пользователя и систем управления такими средствами.
Ранее п. 6 комментируемой статьи был изложен в несколько иной редакции. Изменения были
внесены Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ. Связано это с реализацией ФЗ «О
техническом регулировании». Однако, по сути, особо смысл п. 6 не изменился.
Реабилитация инвалидов является важнейшим направлением социальной защиты инвалидов,
потому государство должно заботиться о качестве реабилитационных услуг, предоставляемых
учреждениями, осуществляющими деятельность по реабилитации инвалидов. Аккредитация — одна
из форм контроля за деятельностью таких организаций, представляет собой подтверждение
соответствия организации требованиям и условиям, которые предъявляются к организациям,
осуществляющим деятельность по реабилитации инвалидов.
Федеральный центр в лице федеральных органов государственной власти должен разработать
общий порядок проведения такой организации, а также осуществлять аккредитацию федеральных
учреждений и организаций, которые осуществляют реабилитацию инвалидов. К сожалению, в
настоящее время правовая база в этом вопросе не проработана в должной мере. Интересным
представляется законопроект «Об аккредитации в Российской Федерации», проходящий в настоящие
время экспертизу
.
5. Решение определенных задач в сфере социальной защиты инвалидов может осуществляться
в рамках особых программ — федеральных целевых программ. Как правило, целью таких программ
является решение определенных проблем, стоящих перед государством и обществом. В качестве
примера, можно привести федеральную целевую программу «Социальная поддержка инвалидов на
2006-2010 годы», утв. постановлением Правительства от 29 декабря 2005 г. № 823. Государственным
координатором программы являлось Минздравсоцразвития РФ. Цель Программы — создание
условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их
жизни.
В настоящее время разработана и реализуется государственная программа «Доступная среда»
на 2011-2015 годы (утв. в новой редакции распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. №
2181-р). Ответственный исполнитель Программы — Министерство труда и социальной защиты РФ.
Цели Программы:
URL: http://zakon.government.ru/laws/ob-akkreditacii-v-rossiyskoy-federacii/original/
43
формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным
объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения;
совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и
государственной системы медико-социальной экспертизы.
Задачи Программы:
оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;
обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.
6. Требование об установлении минимально гарантированного объема мер социальной
защиты, содержащиеся в п. 2 комментируемой статьи, выражается, в том числе, и в установлении
единого, действующего на все территории России перечня реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду бесплатно. Такой перечень
призван обеспечить инвалидам минимально гарантированный объем средств реабилитации, который
бы позволил более эффективно интегрироваться в общество. В настоящие время действует
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г.
№ 2347-р (см. комментарий к ст. 10).
7. Признание лица инвалидом осуществляется посредством освидетельствования в
федеральных учреждениях МСЭ. Создание системы таких учреждений возложено на федеральные
органы государственной власти (см. подробнее комментарий к гл. 2). Учреждения МСЭ. В
настоящие время организация учреждений МСЭ осуществляется в соответствии с приказом
Минтруда России от 11 октября 2012 г. № 310н «Об утверждении Порядка организации и
деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы». В такую
систему входят:
Федеральное бюро МСЭ;
Главною бюро МСЭ соответствующего субъекта РФ;
бюро МСЭ по направлениям освидетельствования (например, офтальмологическое,
педиатрическое и т.п.) по городам, районам, субъектам РФ в зависимости от численности
населения.
Важным направлением деятельности федеральных органов государственной власти является
координация научных исследований, а также финансирование научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов. Такая координация
осуществляется в рамках целевых программ, государственных заказов и т.п.
Результатом научных исследований, разработки правовой базы, анализа полученных данных
становится разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов, в
которых даются как разъяснения действующего законодательства, так и содержатся актуальные
рекомендации на основе централизованно собранных и обработанных статистических данных по
социально-экономическому положению инвалидов, реабилитационным мероприятиям и т.п.
Содействие в работе общероссийских общественных объединений инвалидов является
практическим осуществлением цели интеграции инвалидов в общество, повышения уровня их
44
жизни, реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и международными
правовыми актами. Такое содействие может осуществляться в установлении особого правового
статуса таких объединений, введения налоговых льгот для организаций и предприятий,
единственным учредителем которых являются названные общественные объединения; оказание
финансовой помощи объединениям инвалидов за счет средств федерального бюджета для целей
реабилитации инвалидов, интеграции их в общество (финансирование идет на осуществление
уставных целей объединений).
Формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту
инвалидов представляет собой определение необходимого объема расходных обязательств РФ на
финансирование мер социальной поддержки. Значение показателей рассчитывается исходя из
численности инвалидов в РФ, а также их нуждаемости в реабилитационных мероприятиях. При этом
учитывается социально-экономическое положение инвалидов, а также макроэкономические
показатели, отображающие экономическое развитие РФ с целью определения возможности
осуществить финансирование в нужном объеме. Расчетные показатели учитываются в проекте
федерального бюджета, который вносится на рассмотрение в Государственную Думу РФ.
Федеральный бюджет утверждается путем принятия федерального Закона о бюджете.
8. В мае 2012 г. введена в эксплуатацию автоматизированная информационная система
«Единая система учета инвалидов в Российской Федерации» (см. приказ Министерства
здравоохранения и социального развития РФ от 5 мая 2012 г. № 496 «О вводе в промышленную
эксплуатацию автоматизированной информационной системы Минздравсоцразвития России
«Единая система учета инвалидов в Российской Федерации»).
В указанной системе отражаются статистические данные о демографическом положении
инвалидов в Российской Федерации (по возрасту, полу, группе инвалидности и т.п.), их социальноэкономическом положении, а также отражаются сведения о финансировании реабилитационных
мероприятий для этой категории лиц, в том числе по каждому конкретному лицу. Система единого
учета инвалидов позволит более точно прогнозировать и разрабатывать необходимые мероприятия
по социальной защите инвалидов в РФ, а также эффективнее осуществлять контроль за реализацией
положений федерального законодательства о социальной защите инвалидов в РФ.
Следует отметить, что ранее полномочия федерального центра были несколько шире, так
предусматривалось, что федеральные органы государственной власти устанавливают квоты рабочих
мест для инвалидов (теперь это полномочия субъектов РФ), а также устанавливают федеральные
льготы для инвалидов, в т.ч. отдельных категорий инвалидов и некоторые другие. Федеральным
законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ в текст комментируемой статьи были внесены изменения, и
п. 12, 15, 17-18 утратили силу.
Статья 5. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
обеспечении социальной защиты и социальной поддержки инвалидов
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и
социальной поддержки инвалидов имеют право:
1) участия в реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях субъектов
Российской Федерации;
2) принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации;
45
3) участия в определении приоритетов в осуществлении социальной политики в отношении инвалидов
на территориях субъектов Российской Федерации с учетом уровня социально-экономического развития этих
территорий;
4) разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты
инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право
осуществления контроля за их реализацией;
5) осуществления обмена с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
информацией о социальной защите инвалидов и об оказании им социальной поддержки;
6) предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации;
7) содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных
рабочих мест для их трудоустройства;
8) осуществления деятельности по подготовке кадров в области социальной защиты инвалидов;
9) финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ в области социальной защиты инвалидов;
10) содействия общественным объединениям инвалидов;
11) направления межведомственного запроса о представлении документов и информации,
необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги и находящихся в
распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих
муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.
Комментарий к ст. 5
1. Комментируемая статья определяет полномочия органов государственной власти субъектов
РФ в области социальной защиты инвалидов. Это связано с тем, что вопросы социальной защиты
инвалидов находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72
Конституции РФ.
Основные направления и содержание государственной политики в области социальной
защиты инвалидов определяют федеральные органы государственной власти. Основное содержание
такой политики, в частности указано в преамбуле к комментируемому Закону. Так согласно абз. 1
преамбулы целью социальной защиты инвалидов является обеспечение инвалидам равных с другими
гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и
свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Субъекты РФ лишены возможности изменять цели и содержание государственной политики,
закрепленной федеральным законодательством. Законодатель лишь позволяет субъектам РФ
участвовать в реализации этой политики на территории субъектов РФ. Такое участие осуществляется
как путем реализации норм, заложенных в федеральном законодательстве, так и путем создания
региональной правовой базы в сфере социальной защиты инвалидов, для этого субъекты РФ
наделяются правом принятия собственных законов и иных нормативных правовых актов. Однако
региональное законодательством должно соответствовать федеральному, т.к. законодатель при
формулировании п. 2 комментируемой статьи использует словосочетание «принятия в соответствии
с федеральными законами…». Данное правило вытекает из ч. 2 ст. 76 Конституции РФ. Потому
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить нормам
федерального законодательства, они призваны лишь дополнять его (см. комментарий к ст. 3).
46
Например, Закон Липецкой области от 18 августа 2006 г. № 318-ОЗ «Об обеспечении жильем
ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» регулирует вопросы предоставления
жилых помещений названным категориям граждан на условиях договора социального найма или в
собственность (примеры других актов см. в комментарии к ст. 3).
2. Субъекты РФ отличаются друг от друга не только географическим, но и демографическим,
социально-экономическим положением, климатическими особенностями. В связи с этим на
федеральном уровне невозможно учесть все потребности инвалидов, проживающих в различных
регионах России. Потому законодатель предоставляет субъектам РФ право определять приоритеты в
осуществлении социальной политики в отношении инвалидов на территории субъектов РФ. Такие
приоритеты определяются путем изучения экономико-социального положения субъекта РФ,
социально-экономического положения инвалидов, проживающих в субъекте РФ (качество жизни).
Как правило, итогом становится разработка региональной целевой программы, призванной решить
проблемы путем введения дополнительных мероприятий с целью повышения качества жизни
инвалидов.
Например, в Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 16
августа 2011 г. № 272 утверждена долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка
инвалидов (доступная среда) на 2012-2014 годы». Причиной принятия такой программы, как следует
из паспорта Программы, стал низкий уровень доступности объектов инфраструктуры
(здравоохранения, спорта, образования и т.п.) в области, что приводит к ряду проблем, в т.ч. к
дестимуляции трудовой и социальной активности инвалидов в области, социальной разобщенности
инвалидов и неинвалидов, негативному отношению к инвалидов в массовом общественном сознании
и т.д. При этом, несмотря на то, что количество инвалидов в области снижается, проблемы
становятся только острее, особенно в области реабилитации и трудоустройства инвалидов. Отсюда
целью программы становится создание т.н. «безбарьерной среды» — условий для
беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам, а также создание
равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни.
3. Помимо федеральных целевых программ (см. комментарий к ст. 4) субъекты РФ могут
также разрабатывать собственные целевые региональные программы, призваны решать проблемы
инвалидов конкретного региона. Такие программы, как правило, разрабатываются на несколько лет,
финансируются за счет средств бюджета субъекта РФ. Например, в Липецкой области действует
областная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы» (утв. постановлением
Администрации Липецкой области от 13 мая 2011 г. № 156). Целью программы является повышение
качества жизни инвалидов и других маломобильных категорий граждан и обеспечение интеграции
их в общество.
Аналогичная программа действует и в Московской области — «Доступная среда» на 2012-
2015 годы» (утв. постановлением Правительства Московской области от 28 декабря 2011 г. №
1649/54). Цель программы — формирование к 2015 году в Московской области условий для
беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах
жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (здравоохранение,
культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая
культура, жилищный фонд).
Контроль за реализацией региональных программ может быть возложен на главный орган
исполнительной власти субъекта РФ (правительство, администрацию и т.п.) или на отдельное
ведомство (министерство) в составе такого органа. Но, как правило, контроль осуществляет главный
47
орган исполнительной власти. Контроль может осуществляться в виде проверок различных ведомств
и учреждений, ответственных за исполнение программы, анализа собранных данных и т.п.
4. Обмен информацией с федеральным органными государственной власти по вопросам
социальной защиты инвалидов призван обеспечить понимание социально-экономического
положения инвалидов в стране, способствует разработке передовых методов реабилитации
инвалидов, анализу проблем, стоящих перед инвалидами как в каждом конкретном регионе, так и в
стране. Обмен выражается в предоставлении статистических данных о численности инвалидов (в т.ч.
деление инвалидов по группам, возрасту), причинах инвалидности, нуждаемости в
реабилитационных мероприятиях, а также в предоставлении сведений о поступающих обращениях,
жалобах, просьбах инвалидов, общественных объединениях инвалидов, организацией,
осуществляющих медицинские услуги и услуги по реабилитации инвалидов.
К такому обмену могут привлекаться как муниципальные органы власти, так и медицинские
организации, организации, занимающиеся реабилитацией инвалидов, общественные объединения
инвалидов.
Разработка методических рекомендаций федеральными органами государственной власти, в
том числе, основана и на данных, полученных в результате обмена информации.
5. На федеральном уровне утверждаются лишь базовый, минимально гарантированный объем
мер социальной поддержки инвалидов, который действует на всей территории РФ (например,
перечень технических средств реабилитации, компенсационные выплаты и т.п.). Однако различия
регионов по климатическому, социально-экономическому, демографическому положению делает
порой такие меры социальной поддержки недостаточными и малоэффективными. Потому
законодатель наделяет возможностью субъекты РФ вводить дополнительные меры социальной
защиты инвалидов. Такие меры финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ, и не могут
быть по объему меньше того уровня, который гарантирован федеральным законодательством.
Например, постановлением Администрации Магаданской области от 4 августа 2011 г. № 553па утверждено Положение о порядке адресного обеспечения за счет средств областного бюджета
инвалидов, детей-инвалидов средствами личной гигиены, техническими средствами реабилитации,
не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств
реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Постановление принято в целях реализации областной программы «Социальная защита инвалидов в
Магаданской области на 2010-2013 годы». За счет бюджета Магаданской области, гарантируется
более широкий перечень технических средств реабилитации, чем это предусмотрено федеральными
нормативными правовыми актами.
6. Как правило, инвалиды сталкиваются с трудностями при трудоустройстве. Ограничения
жизнедеятельности затрудняют работу по полученной специальности, на имеющихся рабочих местах
(при неизменности условий труда), или же делают затруднительным получение профессионального
образования. Для решения проблем трудоустройства инвалидов субъектам РФ предоставлено право
содействовать решению названной проблемы. Содействие в трудоустройстве инвалидов
выражается в:
создании системы профессиональной реабилитации инвалидов, в т.ч. путем
профессиональной переподготовки;
установлении квот для приема на работу инвалидов и трудоустройство инвалидов на
квотируемые места через органы службы занятости;
создании доступной среды, направленной на повышение мобильности инвалидов (делает
доступной возможность добираться до рабочих мест);
48
стимулирование создания специальных рабочих мест для инвалидов (например, путем
финансирования создания таких мест за счет бюджетных средств, или путем введения
налоговых льгот для таких работодателей);
стимулирование самозанятости инвалидов и создания условий для такой самозанятости.
Например, Законом Московской области от 25 апреля 2008 г. № 53/2008-ОЗ «О квотировании
рабочих мест» вводятся квоты рабочих мест для инвалидов. Квота определяется в ст. 2 закона как
минимальное количество рабочих мест для определенных законом категорий граждан, которых
работодатель обязан трудоустроить, включая количество рабочих мест, на которых уже работают
лица указанных категорий. В ст. 3 закона в качестве одной из категорий граждан названы инвалиды,
имеющие в соответствии с индивидуальными программами реабилитации рекомендации к труду.
Размер квоты для инвалидов — 2% от среднесписочной численности работников. Квота
распространяется на организации, расположенные на территории Московской области, независимо
от их организационно-правовой формы и формы собственности, среднесписочная численность
работников которых составляет более 100 человек.
7. Подготовка кадров в области социальной защиты инвалидов может осуществляться
различными способами, в т.ч. путем открытия специальных учебных заведений, факультетов при
имеющихся учебных заведениях, создания курсов повышения квалификации и т.п. Так, например,
одним из направлений программы Орловской области «Социальная поддержка инвалидов
(доступная среда) на 2012-2014 года» является и содействие в подготовке кадров за счет средств
областного бюджета, которые бы смогли обеспечить обучение детей-инвалидов, реабилитацию
инвалидов.
Важным направлением деятельности органов государственной власти субъектов РФ является
финансирования научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ в области социальной защиты инвалидов. Такое финансирование осуществляется за счет
средств бюджетов субъектов РФ или специально созданных фондов и, как правило, осуществляется
на основе системы госзаказов.
Содействие общественным организациями инвалидов может осуществляться различными
способами: предоставлением налоговых льгот, в т.ч. предприятиям, единственным учредителем
которых является объединение (организация) инвалидов, дополнительное финансирование уставных
целей общественных объединений инвалидов, привлечение представителей организации к
обсуждению проблем инвалидов, разработке нормативно-правовой базы и т.п.
С целью повышения качества государственных услуг, в т.ч. предоставление их в электронном
виде, по системе «одного окна» и т.п. введено право на межведомственные запросы и обмен
информацией с целью оказания государственных услуг по вопросам социальной защиты инвалидов.
Такие запросы призваны облегчить получение инвалидами мер социальной поддержки. Запросы и
обмен информацией могут осуществляться как в электронном виде, так и путем обмена
письменными документами.
Статья 6. Ответственность за причинение вреда здоровью, приведшего к инвалидности
За причинение вреда здоровью граждан, приведшего к инвалидности, лица, виновные в этом, несут
материальную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
49
Комментарий к ст. 6
1. Комментируемая статья, на первый взгляд, кажется не вполне уместной, как в главе 1, так и
в структуре Закона в целом. Основная цель комментируемого Закона — установить правовые основы
и механизм социальной защиты лиц с ограниченными возможностями — инвалидов. Установление
ответственности за причинение вреда здоровью задача иных нормативных правовых актов, а статья
об ответственности за причинение вреда здоровью, приводящего к инвалидности, кажется, мало
соотносится с социальной защитой инвалидов.
Однако эффективная социальная защита заключается не только в смягчении уже случившихся
негативных последствий для человека, но и (прежде всего) в профилактике наступления таких
последствий. Установление особой ответственности за деяния, которые могут привести к
инвалидности, а, следовательно, и к необходимости применения особых мер социальной защиты для
потерпевших, выступает, таким образом, одной из профилактических мер по предотвращению
инвалидизации населения. Установление ответственности — мера превентивного характера,
основная задача которой под страхом наказания предотвратить противоправные деяния,
направленные против здоровья человека.
Стоит отметить, что законодательство России устанавливает ответственность за всякий
причиненный здоровью вред, а не только тот, который приводит к инвалидности. Любые действия,
особенно насильственного характера, направленные против человека, целостности его организма,
потенциально опасны и подлежат пресечению.
Под вредом, причиненном здоровью человека, понимают нарушение анатомической
целостности и физиологической функции органов и тканей человека в результате воздействия
физических, химических, биологических и психических факторов внешней среды.
Вред может быть причинен:
действиями, направленными на причинение вреда конкретному человеку или группе лиц.
Чаще всего это насильственные действия физического характера со стороны другого лица
(избиение, нанесение ножевого, огнестрельного ранения и т.д.), действия, направленные на
отравление организма токсичными веществами и т.п.
действиями, хотя и прямо не направленными против конкретного человека, но потенциально
опасными для здоровья неопределенного круга лиц (например, халатность должностных лиц
ответственных за технику безопасности на опасных производствах, в результате которой
происходит выброс в атмосферу или объекты водозабора, открытые водоемы, почву
отравляющих веществ и т.д.).
Главным признаком таких действий всегда служит возможность причинения вреда, высокая
вероятность его наступления для конкретного человека.
Классификация вреда производится, прежде всего, по степени и стойкости утраты общей
трудоспособности человеком, а также по степени снижения жизнедеятельности и функционирования
организма в целом и отдельных его систем в частности. Такие критерии устанавливаются, в том
числе, и в целях разграничения административных правонарушений и уголовных преступлений.
Тяжесть причиненного вреда может быть различной:
легкой степени тяжести (легкий вред здоровью). Характеризуется незначительной стойкой
утратой общей трудоспособности, кратковременное расстройство здоровья.
средней степени тяжести. Характеризуется неопасными для жизни длительными
расстройствами здоровья или значительной стойкой утратой общей трудоспособности не
более чем на одну треть (от 10% до 33%).
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]