Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
Статья 28.1. Ежемесячная денежная выплата инвалидам
1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке,
установленных настоящей статьей.
2. Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:
1) инвалидам I группы - 2 162 рублей;
2) инвалидам II группы, детям-инвалидам - 1 544 рублей;
3) инвалидам III группы - 1 236 рублей.
3. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему
Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту
независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления
ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции
Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года № 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года
№ 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная
выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному
нормативному правовому акту по выбору гражданина.
4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего
года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.
5. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом
Пенсионного фонда Российской Федерации.
6. Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое
регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
7. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование
предоставления инвалиду социальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
Комментарий к ст. 28.1
1. Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату. Гарантия
получения такой выплаты установлена ч. 1 комментируемой статьи.
Хочется отметить, что гражданам, признанным в установленном порядке до 1 января 2010
года инвалидами, названные выплаты устанавливаются в особом порядке. Таким гражданам не
требуется проходить дополнительное переосвидетельствование, в том числе и для получения иных
мер социальной поддержки и государственной социальной помощи, оказываемой в виде набора
социальных услуг.
Выплата инвалидам осуществляется без проведения дополнительного
переосвидетельствования в следующем порядке:
1) по I группе инвалидности — инвалидам I группы независимо от имеющейся степени
ограничения способности к трудовой деятельности, инвалидам I группы, не имеющим степени
ограничения способности к трудовой деятельности, а также инвалидам II и III группы, имеющим
ограничения способности к трудовой деятельности III степени;
2) по II группе инвалидности — инвалидам II группы, имеющим ограничения способности к
трудовой деятельности II или I степени, инвалидам II группы, не имеющим степени ограничения
181
способности к трудовой деятельности, а также инвалидам III группы, имеющим ограничения
способности к трудовой деятельности II степени;
3) по III группе инвалидности — инвалидам III группы, имеющим ограничения способности к
трудовой деятельности I степени, и инвалидам III группы, не имеющим степени ограничения
способности к трудовой деятельности (п. 4 ст. 37 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ).
2. Размеры выплат дифференцированы в зависимости от группы инвалидности и установлены
в твердом денежном размере в ч. 2 комментируемой статьи. Перечисленные размеры выплат указаны
без учета коэффициента индексации, потому существенно ниже сумм, выплачиваемым инвалидам на
практике. Ежемесячная денежная выплата указана также без учета районного коэффициента,
устанавливаемого Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания.
Размер ежемесячной денежной выплаты детям-инвалидам составляет 1 544 рублей. В письме
от 3 апреля 2006 г. № 1636-ВС Минздравсоцразвития России дает разъяснения по вопросу получения
и расходования единовременных денежных выплат, предоставляемых детям-инвалидам, оставшимся
без попечения родителей и пребывающим на полном государственном обеспечении в стационарных
учреждениях социального обслуживания. Такие дети-инвалиды кроме социальной пенсии также
получают ежемесячную денежную выплату в соответствии с комментируемой статьей. Суммы
выплат аккумулируются на лицевых счетах таких детей-инвалидов.
В стационарных детских учреждениях социального обслуживания опекунские и
попечительские обязанности возложены на администрацию этих учреждений. В этой связи
администрации названных учреждений имеют право принимать решения о расходовании части
средств от пенсий и других социальных выплат подопечных детей-инвалидов, одновременно
являющихся детьми-сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей, исключительно в
интересах подопечных и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без
предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе
ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах
установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в
целом по Российской Федерации (см. п. 1 ст. 37 ГК РФ).
3. Гражданину, имеющему одновременно право на ежемесячную денежную выплату,
предусмотренную несколькими федеральными законами независимо от основания, по которому она
устанавливается, предоставляется одна ежемесячная денежная выплата по выбору гражданина. В
качестве исключения предусмотрено, что такая выплата предоставляется в дополнение ежемесячным
денежным выплатам в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ «О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне».
Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты
по нескольким основаниям, предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная
выплата устанавливается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации по
одному из них, предусматривающему более высокий размер.
То, какую выплату гражданин будет получать, определяет он сам своим волеизъявлением. Для
этого инвалиду необходимо подать соответствующее заявление в отделение Пенсионного фонда РФ
по месту жительства.
Как для назначения пенсии по инвалидности, так и для назначения ежемесячной денежной
выплаты необходимо выполнение одного и того же условия — наличия инвалидности.
182
Так, по одному из дел суд на основании объяснений сторон, представленных документов,
показаний допрошенных свидетелей, признал установленным, что истице в результате
переосвидетельствования была повторно установлена третья группа инвалидности,
соответственно она имела право на получение пенсии по инвалидности. Истица обратилась в
отделение Пенсионного фонда за установлением пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной
выплаты, для чего имелись все основания и необходимые документы. Однако, в результате
ненадлежащей организации работы ответчика и ненадлежащего исполнения им обязанностей по
осуществлению пенсионного обеспечения инвалидов, истице была назначена только ежемесячная
денежная выплата, а пенсия по инвалидности не назначена. Суд признал невыплату пенсии
неправомерной (подробнее см. кассационное определение Верховного Суда Карачаево-Черкесской
Республики от 14 июля 2011 г. по делу № 33-397/11).
4. Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит увеличению на коэффициент,
определяющий уровень инфляции. Увеличение размера выплаты осуществляется один раз в год, год
с 1 апреля текущего года. Прогнозный уровень инфляции на будущий финансовый год и на
плановый период прогнозного уровня инфляции устанавливается федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного
уровня инфляции. Прогнозный уровень инфляции относится к одной из основных характеристик
федерального бюджета.
Так, на 2013 год запланирован уровень инфляции в размере, не превышающем 5,5% (декабрь
2013 г. к декабрю 2012 г.); на 2014 год и на 2015 год — в размере, не превышающем соответственно
5,0% (декабрь 2014 г. к декабрю 2013 г.) и 5,0% (декабрь 2015 г. к декабрю 2014 г.) (подробнее см.
ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов»).
В редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2009 г. №
213-ФЗ, размер ежемесячной денежной выплаты индексировался одновременно с размером базовой
части трудовой пенсии.
5. В ч. 5 прямо указано, что ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается
территориальным органом Пенсионного фонда РФ. Выплата производится на основании заявления,
подаваемого гражданами, как правило, по месту их жительства. Граждане могут обращаться за
ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи
соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
При осуществлении ежемесячной денежной выплаты территориальный орган Пенсионного
фонда РФ:
разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации;
принимает заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты со всеми
необходимыми документами;
дает оценку сведениям, содержащимся в документах, представленных гражданином для
подтверждения права на ежемесячную денежную выплату, а также оценку правильности
оформления этих документов;
регистрирует граждан, имеющих право на ежемесячную денежную выплату, в системе
индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 1
апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования»;
проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов;
183
сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные
расхождения;
принимает решения о назначении ежемесячной денежной выплаты, распоряжения о
перерасчете ее размера, а также решения об отказе в назначении (перерасчете) ежемесячной
денежной выплаты на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех
представленных документов;
производит начисление суммы ежемесячной денежной выплаты с учетом обстоятельств,
влияющих на ее размер;
производит зачет излишне выплаченных гражданину сумм ежемесячной денежной выплаты
вследствие недобросовестности этого гражданина или счетной ошибки.
Процедура обращения за ежемесячной денежной выплатой, рассмотрения территориальным
органом Пенсионного фонда РФ этих обращений, перечень документов, необходимых при
обращении граждан за ежемесячной денежной выплатой, а также правила установления, начисления
и организации доставки выплаты урегулированы Порядком осуществления ежемесячной денежной
выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом
Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 г. № 294.
6. Часть суммы ежемесячной денежной выплаты может направляться на финансирование
предоставления инвалиду социальных услуг. Это означает, что сумма выплаты начисляется с учетом
волеизъявления гражданина об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги)
или о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги). Оказание таких
услуг определяется ФЗ «О государственной социальной помощи». Набор социальных услуг
включает в себя:
обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача
(фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского
назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детейинвалидов;
предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное
лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;
бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно.
При предоставлении социальных услуг в соответствии с ФЗ «О государственной социальной
помощи» граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на
тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на
пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения
и обратно для сопровождающего их лица.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
Инвалид, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения,
обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему
ежемесячную денежную выплату. При этом заявление об отказе от получения набора социальных
услуг гражданин может подать до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за
годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с
заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается
до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.
184
По одному из дел суд учел, что на основании заявления истица отказалась от набора
социальных услуг, свое волеизъявление не меняла и является получателем ежемесячной денежной
выплаты к пенсии. Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд
обоснованно исходил из того, что истице, имеющей право на получение мер социальной поддержки,
Законом предоставлена возможность самостоятельно определять наиболее приемлемую для себя
форму их получения — в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с
учетом его стоимости. Ухудшение состояния здоровья истицы не свидетельствует о
недействительности ее волеизъявления, выраженного в заявлении об отказе от социальных услуг
(см. определение Верховного Суда Республики Коми от 30 июля 2012 г. по делу № 333178АП/2012 г.).
Статья 28.2. Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг, а также по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации
полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной
поддержки предусматриваются в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,
определяется:
по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры
социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта
предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей
площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для
расчета межбюджетных трансфертов;
по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц,
имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и
средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации,
устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
Российской Федерации.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежеквартально представляют в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственной
финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании предоставленных субвенций с указанием
численности лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, категорий получателей мер
социальной поддержки, а в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой
государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав
потребителей, - список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием категорий
получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой площади и стоимости
185
предоставляемого или приобретаемого жилья. При необходимости дополнительные отчетные данные
представляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть
использованы на другие цели.
В случае использования средств не по целевому назначению уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и
социального развития, Счетной палатой Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами
субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер
социальной поддержки, указанных в части первой настоящей статьи.
Комментарий к ст. 28.2
1. Комментируемая статья называет мероприятия, направленные на обеспечение механизма
социальных гарантий инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по
обеспечению жильем. К таким мерам относится и делегирование полномочий, и предоставление
финансирования, в том числе в виде субвенций, предоставление отчетности контролирующим
органам, а также установление целевого порядка расходования средств.
В соответствии со ст. 17 осуществляется предоставление инвалидам и семьям, имеющим
детей-инвалидов, скидок не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или
муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности
жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость
топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи Российская Федерация передает органам
государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки
инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем
инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
вставших на учет до 1 января 2005 года.
Правовое регулирование, предпринятое федеральным законодателем в рамках
реформирования системы социальной защиты населения, направлено, как следует из содержания п. 1
комментируемой статьи, на выполнение государством ранее взятых им обязательств по обеспечению
жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января
2005 года, путем предоставления субъектам Российской Федерации на эти цели субвенции из
федерального бюджета. Такая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда РФ
от 6 октября 2008 г. № 679-О. Судебная практика учитывает при рассмотрении дел о
предоставлении безвозмездных субсидий, с какого времени граждане стоят на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях (см. апелляционное определение Санкт-Петербургского
городского суда от 25 апреля 2012 г. № 33-5320).
До момента внесения в комментируемый Закон изменений Федеральным законом от 7 мая
2013 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса»
закреплялось, что средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных
186
мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций,
образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Предусматривалось, что Федеральный
фонд компенсаций образовывается в составе федерального бюджета в целях предоставления
субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ или муниципальных образований,
финансовое обеспечение которых в соответствии с законом осуществляется за счет субвенций из
федерального бюджета (см. ст. 133, 140 Бюджетного кодекса РФ). Предусматривалось, что общий
объем Фонда и его распределение по видам расходных обязательств, а также распределение
субвенций из Фонда между субъектами РФ утверждается федеральным законом о федеральном
бюджете на очередной финансовый год.
С 8 мая 2013 г. (дата официального опубликования ФЗ от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ на
«Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)) вступили в силу новые
положения комментируемой статьи, согласно которым средства на реализацию передаваемых
полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются
непосредственно в федеральном бюджете, в виде субвенций, т.е. без создания Федерального фонда
компенсаций, поскольку в настоящее время такой фонд не формируется.
Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
цели оплаты жилищно-коммунальных услуг определяется по особой формуле, учитывающей число
лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, в данном случае — инвалидов и
семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов. Также при расчете объема финансирования
учитывается федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищнокоммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц.
Согласно постановлению Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных
стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» федеральный стандарт предельной
стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг устанавливается на содержание и
текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение,
водоотведение, электроснабжение и газоснабжение на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.
Размер указанного федерального стандарта ежегодно устанавливаются Правительством РФ в
среднем по Российской Федерации, а также по субъектам РФ.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2013 г. № 146 «О
федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013 - 2015 годы»
федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на
1 кв. метр общей площади жилья в месяц составляет: на 2013 г. — 105,2 рублей; на 2014 г. — 112,9
рублей; на 2015 г. — 121,1 рублей. Указанным постановлением также определены стандарты оплаты
жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам РФ.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, применяемый для расчета
межбюджетных трансфертов составляет 18 кв. метров общей площади жилья на 1 гражданина (см.
постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты
жилого помещения и коммунальных услуг»).
Еще одним показателем, который учитывается при расчете объема средств, из выделяемых из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, является показатель средней
рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
Средняя рыночная цена устанавливается один раз в квартал приказами Госстроя России. Так,
приказом Госстроя России от 27 ноября 2012 г. № 117/ГС на 1 квартал 2013 г. был установлен
187
норматив стоимости 1 кв.м. в размере 33000 рублей (см. URL:
http://www.juryst.ru/prikaz_gosstroy_2013-01_117.html).
2. Субвенции зачисляются на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета
средств на предоставление субвенций установлен в постановлении Правительства РФ от 15 октября
2005 г. № 614 «Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых
полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей,
имеющих детей-инвалидов». Правила определяют порядок расходования и учета средств в целях
реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с комментируемым
Законом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января
2005 г.
Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 861 утверждена Методика
распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов РФ на оплату
жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и Правил предоставления субвенций
из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на оплату жилищно-коммунальных услуг
отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов РФ, источником
финансового обеспечения которых являются указанные субвенции.
Финансирование расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за
счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе
Федерального фонда компенсаций. Субвенции предоставляются в соответствии со сводной
бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств согласно
заявке, представляемой органом государственной власти субъекта РФ.
Перечисление субвенций в бюджеты субъектов РФ осуществляется в установленном порядке
на счета территориальных органов Федерального казначейства для последующего перечисления в
установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.
3. Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению
жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
Частью 1 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 г. № 228-45 «О форме предоставления
мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-
Петербурге» установлено, что формой предоставления мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан, в том числе инвалидам, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в
Санкт-Петербурге является денежная выплата. Законом определена формула расчета размера
денежной выплаты, которая зависит от величины базовой единицы и количества членов семьи.
Размер суммарной денежной выплаты гражданам, совместно проживающим в жилом
помещении, не должен превышать размера начисленной платы за жилое помещение и коммунальные
услуги указанным гражданам.
Во исполнение предписаний федерального законодателя в Санкт-Петербурге принято
постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2006 г. № 312 «О порядке и условиях
предоставлениях гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых
помещений» согласно п. 1.3 которого гражданам, указанным в ст. 28.2, безвозмездные субсидии
предоставляются за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета в
составе Федерального фонда компенсаций.
Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 г. № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной
выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в
188
Саратовской области»
14
14
установлено предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого
помещения и (или) коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в
пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого
топлива) в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг гражданам, имеющим право на социальную поддержку, в том числе, в соответствии с
комментируемым Законом.
Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
отдельным категориям граждан устанавливается в процентном соотношении от стандартов
стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и
одиноко проживающего гражданина, установленных органом исполнительной власти области в
сфере государственного регулирования тарифов:
для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг, и совместно проживающих с ними членов их семей, имеющих право на
аналогичные меры социальной поддержки, — 50%;
для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, и
совместно проживающих с ними членов их семей, имеющих право на аналогичные меры
социальной поддержки, — 10%;
для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг,
— 40%.
Размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
для граждан, указанных в ст. 1 данного закона, исчисленный в порядке, установленном настоящей
статьей, не может быть ниже денежного эквивалента предоставляемой меры социальной поддержки
по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, установленного законодательством
Российской Федерации для соответствующей категории граждан.
4. Законодательно установлена система отчетности органов государственной власти
субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ ежеквартально представляют:
1) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой
государственной финансовой, кредитной, денежной политики, отчет о расходовании
предоставленных субвенций с указанием численности лиц, имеющих право на указанные меры
социальной поддержки, категорий получателей мер социальной поддержки (см. приказ
Министерства регионального развития РФ от 30 апреля 2010 г. № 229; приказ Минфина РФ от 7
апреля 2006 г. № 56н);
2) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку единой
государственной политики в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав
потребителей, — список лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки, с указанием
категорий получателей, основания получения мер социальной поддержки, размера занимаемой
площади и стоимости предоставляемого или приобретаемого жилья.
При необходимости дополнительные отчетные данные представляются в порядке,
определяемом Правительством РФ.
5. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть
использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению
уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе осуществить взыскание
указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Законом Саратовской области от 6 декабря 2012 г. № 182-ЗСО данный закон признан утратившим силу с 1 июня 2013
года.
189
Нецелевым является такое использование бюджетных средств, которое выразилось в
направлении и использовании средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных
средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о
бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их
получения (ст. 289 Бюджетного кодекса РФ).
Использование бюджетных средств не по целевому назначению влечет наложение штрафов на
руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ, изъятие в бесспорном
порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии
состава преступления уголовные наказания, предусмотренные УК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ использование бюджетных средств получателем
бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств,
определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных
ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для
получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния,
влечет наложение административного штрафа:
на должностных лиц — в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 15.14 КоАП РФ использование средств государственных внебюджетных фондов
получателем средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие
условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность, и бюджетам
указанных фондов, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение
административного штрафа:
на должностных лиц — в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В УК РФ ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств предусмотрена ст.
285.1. В соответствии с ч. 1 данной статьи расходование бюджетных средств должностным лицом
получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным
утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях,
сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения
бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч
до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период
от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права
занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет
или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух
лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Крупным размером применительно к ст. 285.1 УК РФ признается сумма бюджетных средств,
превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей, а особо крупным размером — семь миллионов
пятьсот тысяч рублей.
6. Контроль за расходованием средств осуществляется:
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в финансово-бюджетной сфере (Росфиннадзором, см. постановление Правительства
РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-
бюджетного надзора»);
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]