Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
предоставления проезда инвалиду (при необходимости — сопровождающего лица) в случае
изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;
выплаты компенсации расходов, понесенных инвалидом за счет собственных средств на
вышеуказанные мероприятия.
Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается гражданином в
письменном виде в территориальный орган ФСС РФ по месту жительства или в уполномоченный
орган исполнительной власти субъекта РФ. Заявление инвалида подлежит рассмотрение в 15-
дневный срок с даты его поступления. Инвалид обеспечивается техническими средствами
(изделиями) безвозмездно и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже
или дарению.
Постановление Правительства РФ от 12 июля 2010 г. № 508 «О передаче инвалидам в
собственность легковых автомобилей» предусматривает возможность передачи по заявлению
инвалидов в собственность легковых автомобилей, выданных инвалидам в соответствии с
медицинскими показаниями бесплатно в безвозмездное пользование за счет средств федерального
бюджета на основании государственных. Порядок передачи автомобилей в собственность
установлен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ и МВД РФ от 13
декабря 2010 г. № 1101н/849 «Об утверждении порядка оформления в собственность инвалидов
легковых автомобилей, выданных им в соответствии с медицинскими показаниями бесплатно в
безвозмездное пользование за счет средств федерального бюджета на основании государственных
контрактов, заключенных Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию и
Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 861 «Об утверждении Порядка
воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных
учреждениях», которое устанавливает порядок воспитания и обучения детей-инвалидов, которые по
состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения.
Таким детям органы управления образованием и образовательные учреждения с согласия родителей
в соответствии с п. 1 Порядка обеспечивают обучение на дому. Основанием для организации такого
обучения является заключение лечебно-профилактического учреждения, а перечень заболеваний,
наличие которых дает право на обучение на дому утверждается уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти (Минздравом РФ). В постановлении определяется порядок
осуществления обучения на дому, в том числе обязанности образовательного учреждения, и порядок
возмещения (компенсации) дополнительных расходов на обучение таких детей. В настоящие время
можно использовать Перечень заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных
занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы (утв. письмом Минпроса РСФСР
от 8 июля 1980 г. № 281-м и Минздрава РСФСР от 28 июля 1980 г. № 17-13-186).
Интересным примером подзаконных актов будут являться постановления Правительства РФ о
предоставлении из средств федерального бюджета субсидий на государственную поддержку
общероссийских общественных организаций инвалидов (например, постановление от 4 февраля 2009
г. № 96, от 22 декабря 2009 г. № 1067). В настоящий момент принято постановление Правительства
РФ от 20 декабря 2010 г. № 1074 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на
государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов», которым
утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную
поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов. Данное постановление принято
в целях реализации ч. 1 ст. 33 комментируемого Закона. Указанные субсидии предоставляются
следующим организациям инвалидов:
31
общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов»;
общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового
Красного Знамени общество слепых»;
общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих»;
общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной
травмы «Инвалиды войны».
Субсидии предоставляются вышеуказанным организациям на частичное возмещение затрат,
связанной с осуществлением уставной деятельности, направленной на решение социальных проблем
инвалидов, частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической
базы получателей субсидий и организаций, единственным учредителем которых являются
получатели субсидий, а также на реализацию мероприятий, проводимых в целях реабилитации и
социальной интеграции инвалидов. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных
ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год и перечисляются ежеквартально на расчетные счета получателей субсидий.
Получатели субсидий предоставляют отчет в Министерство здравоохранения о расходовании
полученных субсидий в порядке, предусмотренном приказом Минздравсоцразвития от 1 февраля
2011 г. № 74н «О порядке предоставления отчетов о расходах, источником финансового обеспечения
которых являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета на государственную
поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов».
Распределение субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку
общероссийских общественных организаций инвалидов в 2013 году регулируется распоряжением
Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. № 2418-р «О распределении в 2013 году субсидий из
федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций
инвалидов». Так, например, Всероссийское общество слепых получает в 2013 году 516 840 тыс. руб.,
а «Инвалиды войны» 110 300 тыс. руб.
Существуют и иные нормативные правовые акты в области социальной защиты инвалидов в
России, однако, рассмотрение всех их не входит в задачу настоящего комментария.
Таким образом, широкий круг вопросов, особенно связанных с льготным обеспечением
инвалидов средствами реабилитации, различными компенсационными выплатами, иными аспектами
социальной защиты инвалидов, регулируются не только нормами законодательных актов
федерального значения, но и подзаконными актами, которые принимаются, как правило, во
исполнение норм федеральных законов и, чаще всего, по прямому указанию в таких законах
(делегирование полномочий). Такие нормативные правовые акты могут издаваться в различных
формах (указы, постановления, распоряжения), но стоит обратить внимание на то, что письма
министерств и ведомств не имеют признаков нормативных правовых актов, не обладают
обязательной силой и лишь содержат указания и разъяснения относительно норм, содержащихся в
законодательных актах и подзаконных нормативных правовых актах.
5. Как уже упоминалось ранее, субъекты РФ обладают правом издавать нормативные
правовые акты по вопросам социальной защиты инвалидов. Главное правило, которое требуется
соблюдать при этом, строгое следование нормам федерального и международного законодательства.
Нормативные правовые акты, принимаемые в субъектах РФ, не могут противоречить нормам
федерального законодательства, устанавливать отличные от федеральных нормы права. Однако они
могут дополнять и расширять их с соблюдением главного смысла. В субъектах РФ может быть
гарантирован больший объем социальной защиты инвалидов, более широкий перечень льгот, мер и
форм социальной помощи, в том числе путем установления дополнительных денежных выплат.
32
Однако устанавливать меньший уровень гарантий социальной защиты, чем федеральный,
нормативные правовые акты субъектов РФ не могут.
Нормативные правовые акты субъектов РФ могут приниматься на различных уровнях: правом
издавать их обладают законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов
РФ, высшие должностное лицо субъектов РФ, главы муниципальных образований (сельских и
городских поселений), законодательные и исполнительные органы власти муниципальных
образований. Нормативные правовые акты субъектов РФ издаются в форме: Законов, постановлений,
распоряжений.
Примером таких актов могут служить:
Закон г. Москвы от 28 апреля 2010 г. № 16 «Об образовании лиц с ограниченными
возможностями здоровья в городе Москва», который регулирует вопросы реализации права
инвалидов на получение образования, устанавливает формы организации обучения, виды
обучения, в том числе затрагивает вопросы профессионального образования и
трудоустройства, порядок обучения лиц с ограниченным возможностями, а также порядок
финансирования городских программ образования инвалидов;
Закон Амурской области от 7 июля 2004 г. № 343-ОЗ «О квотировании рабочих мест для
инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории
Амурской области», в котором предусматривается обязанность работодателей квотировать
рабочие места для инвалидов, а также размер квоты и порядок контроля за исполнением
закона;
постановление Правительства Орловской области от 16 августа 2011 г. № 272, которым
утверждена долгосрочная областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов
(доступная среда) на 2012-2014 годы». В Постановлении подробно анализируются проблемы
инвалидов, проживающих в области, в частности по равному доступу к объектам
инфраструктуры и предлагаются методы решения названной проблемы, в том числе
улучшение системы медицинской и социальной реабилитации инвалидов, развитие
предоставление услуг в сфере образования, культуры, спорта для инвалидов и т.д.;
постановление Администрации Магаданской области от 4 августа 2011 г. № 553-па, которым
утверждено Положение о порядке адресного обеспечения за счет средств областного бюджета
инвалидов, детей-инвалидов средствами личной гигиены, техническими средствами
реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств
федерального бюджета. Постановление принято в целях реализации областной программы
«Социальная защита инвалидов в Магаданской области на 2010-2013 годы». Обратим
внимание на данное постановление, так как оно является примером расширения мер
социальной защиты инвалидов по сравнению с федеральным уровнем гарантий. Так, за счет
бюджета Магаданской области, гарантируется более широкий перечень технических средств
реабилитации, чем это предусмотрено федеральными нормативными правовыми актами;
постановление Губернатора Владимирской области от 5 октября 2006 г. № 675 «Об
утверждении Порядка обеспечения инвалидов средствами, необходимыми им для социальной
адаптации». Утверждает перечень средств социальной адаптации, которые выделяются
инвалидам за счет средств областного бюджета, а также порядок обеспечения и сроки
обеспечения инвалидом такими средствами.
Региональное законодательство в сфере социальной защиты инвалидов весьма обширно, но,
обычно, носит, на наш взгляд, в некотором роде «технический» характер по реализации норм
33
федерального законодательства. Чаще всего нормативные правовые акты субъектов РФ определяется
порядок обеспечения мерами социальной помощи инвалидов, создание доступной среды в
населенных пунктах, обеспечение средствами реабилитации и т.д.
При решении правового вопроса на практике, таким образом, необходимо выяснить место
жительства инвалида, и исходя из этого, применять помимо федеральных и нормы нормативных
правовых актов субъекта РФ, в котором проживает инвалид.
6. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной
частью правовой системы России, если международным договором РФ установлены иные правила,
чем предусмотрено законом, применяются правила международного договора.
Под международным договором согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г.
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» следует понимать соглашение,
заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с
международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать
международные договоры в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо
от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой
документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Следует учесть то, что не все международные договоры применяются на территории
Российской Федерации, даже если они были подписаны в надлежащем порядке соответствующими
уполномоченными на то должностными лицами, а только те, в отношении которых Российская
Федерация дала согласие на обязательность для нее такого договора.
Для договоров, которые устанавливают иные, чем федеральное законодательство, правила, а
также затрагивают права и свободы человека и гражданина, такое согласие дается в форме
ратификации договора путем принятия соответствующего федерального закона. Следовательно,
перед тем как применить положения того или иного международного договора, следует убедиться,
что договор ратифицирован полностью или в той части, нормы-правила которой будут применяться.
В противном случае правила нератифицированного договора или части договора не влекут за собой
никаких правовых последствий.
Российской законодательство во многом основано на международном, однако все же стоит
признать, что правовые стандарты социального обеспечения в нашей стране находятся все еще на
недостаточном уровне. Рассмотрим основные международные правовые акты, которые применяются
по вопросам социальной защиты инвалидов.
Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. является основополагающим
документом, выступающим в роли основы для законодательства правового государства. В
декларации провозглашается равенство всех людей независимо от пола, возраста, образования, расы,
национальности, социального положения и т.д., в том числе, такими образом, независимо от наличия
или отсутствия инвалидности (ст. 1), Каждому гарантируется право на свободу перемещения,
достойную жизнь, получение образования, медицинской помощи, уважения личности, право на
доступ к правосудию, право на труд и достойный уровень жизни. Положения Декларации послужили
основной для всех остальных международных правовых актах в сфере социальной защиты
инвалидов.
Декларация о правах инвалидов (принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от
9 декабря 1975 г.). В соответствии с ст. 1 Декларации выражение «инвалид» означает любое лицо,
которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной
личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее
34
физических или умственных способностей. При этом инвалиды должны пользоваться всеми
правами, изложенными в Декларации, причем этими правам должны обладать все инвалиды без
каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по какому-либо признаку.
Среди прав, которые Декларация признает за инвалидами, можно назвать следующие:
право на уважение человеческого достоинства, инвалиды независимо от происхождения,
расы, пола, физического или психического недостатка, имеют те же основные права, что и
иные люди, в том числе все гражданские и политические права;
право на медицинское лечение, в том числе психическое или функциональное лечение, право
восстановление здоровья, обеспечение протезными, ортопедическими аппаратами;
право на профессиональную подготовку и восстановление профессиональной
трудоспособности, право на труд;
право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни.
право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни;
право на защиту от эксплуатации.
Данные положения Декларации должны быть положены в основу национального
законодательства стран-участниц Декларации.
Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. ратифицирована Россией не
полностью, а только частично. В соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 101-ФЗ
«О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года» Россия
признала для себя обязательными положения статьи 1, п. 1,3-7 ст. 2, ст. 3, п. 2-5 ст. 4, ст. 5-11, п. 1 ст.
12, ст. 14, п. 1 и 2 ст. 15, ст. 16, 17, п. 4 ст. 18, п. 5 и 9 ст. 19, ст. 20-22, 24, 27-29 части II Хартии.
Европейская социальная хартия (пересмотренная) предусматривает, что государства,
ратифицировавшие ее положения, признают одним из принципов своей политики, что инвалиды
имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества, а каждый
человек имеет право на достойную жизнь.
Непосредственно правам инвалидов посвящена ст. 15 Европейской социальной хартии
(пересмотренной). Россия ратифицировала только 2 пункта (1-2) из трех пунктов статьи. В статье
гарантируется право людей с физическими и умственными недостатками, независимо от их возраста,
а также характера и причин указанных недостатков, возможности эффективно осуществлять право
на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества. Россия признала для себя
обязательным пункты статьи, которые обязывают государство облегчать инвалидам доступ к
занятости с помощью любых возможных мер, поощряющих предпринимателей к найму и
удержанию на работе таких лиц в обычной рабочей среде и, там, где это невозможно в силу их
недостатков, к приспособлению условий труда к возможностям таких лиц путем создания
предназначенных для них видов занятости в соответствии со степенью их физических или
умственных недостатков, а также содействовать получению инвалидами необходимого образования,
профессиональной подготовки.
Не совсем понятна логика законодателя при отклонении п. 3 ст. 15 Европейской социальной
хартии (пересмотренной), в котором ее государства-участники берут на себя обязательства всячески
способствовать полной социальной интеграции инвалидов, в том числе путем обеспечения их
техническими средствами, позволяющими преодолевать препятствия, которые ограничиваются
общение и передвижение инвалидов, и открывающими им доступ к транспорту, жилью, культурной
деятельности и полноценному досугу. В настоящее время аналогичные нормы есть в национальном
законодательстве, а также в иных ратифицированных Россией международных правовых актах.
35
Потому в правоприменительной практике ссылаться на п. 3 ст. 15 Европейской социальной хартии
(пересмотренной) нельзя, но возможно использовать иные ссылки на другие правовые акты.
Среди иных положений Европейской социальной хартии (пересмотренной), которые могут
применяться при решении вопросов социального обеспечения инвалидов, можно назвать статьи
общего характера, гарантирующее право на охрану здоровья (ст. 11), профессиональную подготовку
и труд, справедливые условия труда и справедливое вознаграждение (ст. 10, 1-4), право на
социальное обеспечение и социальную и медицинскую помощь (ст. 12-14) и другие.
Конвенция о правах инвалидов, принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г.,
вступила в силу 3 мая 2008 г., подписана и ратифицирована Российской Федерацией (см.
Федеральный закон от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ). Конвенция состоит из преамбулы и 50 статей. В
преамбуле перечисляются основные международные правовые акты, послужившие основной для
принятия Конвенции, а также обозначены основные принципы, на которые опирались при
разработке и принятии Конвенции, это такие принципы как обеспечение всеобщего равенства людей
перед Законом, запрет дискриминации по какому-либо признаку, запрет на жестокое бесчеловечное
обращение с людьми, в том числе женщинами и инвалидами и некоторые другие. В ст. 2
перечисляются основные понятия, необходимые для уяснения смысла Конвенции.
В частности, дается определение понятию «дискриминация по признаку инвалидности» —
любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом
которого является ума·ение или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с
другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной,
культурной, гражданской или любой иной области.
Цель принятия Конвенции обозначена в ст. 1, а именно: цель заключается в поощрении,
защите обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами прав всех прав человека и
основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. Принципы Конвенции
выражены в ст. 3, среди них можно отметить: уважение присущего человеку достоинства,
недискриминация, равенство возможностей, уважение особенностей инвалидов и их принятие в
качестве компонента людского многообразия и части человечества и т.д.
Государства, подписавшие и ратифицировавшие Конвенцию, берут на себя обязательство
привести национальное законодательство в соответствии с Конвенцией, принимать все надлежащие
меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица,
организации или частного предприятия, поощрять и всячески способствовать вовлечению инвалидов
в различные проекты социального, научного, образовательного, иного характера, способствовать
социальной адаптации инвалидов.
Особое внимание Конвенция обращает на положение женщин-инвалидов, и детей-инвалидов,
как самых незащищенных и подвергающихся дискриминации на различных уровнях. Государства-
участники призваны всяческими способами и мерами предотвратить дискриминации названных
категорий инвалидов, и способствовать их развитию и социальной интеграции.
Конвенция обязывает государства обеспечивать инвалидам:
1) доступность среды (ст. 9), свобода передвижения и гражданство (ст. 18), обеспечение
индивидуальной мобильности (ст. 20). Государства обеспечивают инвалидам беспрепятственный
доступ к объектам социальной, культурной, образовательной инфраструктуры, объектам связи и
транспорта, устранить все барьеры, препятствующие доступу инвалидов к зданиям, дорогам,
транспорту и т.д., обеспечение возможности инвалидам передвигаться по стране, в том числе путем
обеспечения их средствами мобильности;
36
2) равенство инвалидов перед законом и доступ к правосудию (ст. 12, 13). Инвалиды не
должны ставиться в такие условия, при которых формально наделены правами, в том числе правом
на обращении в суд, но фактически не в состоянии физически их реализовать. Государства-
участники должны всячески, в том числе путем изменения законодательства, предусматривать
особенности инвалидов, их затруднения в реализации прав и свобод, и обеспечивать право
инвалидов на доступ к правосудию, равенство их перед законом наравне с другими гражданами, в
том числе изменяя процессуальные нормы национального законодательства;
3) право на образование (ст. 24), свободу выражения мнения (ст. 21). В целях реализации
этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники
обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни,
государства должны гарантировать такие условия, чтобы инвалиды получили возможность
обучаться по различным программам, в образовательных учреждениях всех уровней образования, в
том числе по бесплатным программам, имели равный доступ к учреждениям образования, не
подвергались дискриминации по причине инвалидности; имели возможность свободно выражать
свое мнение наравне с другими гражданами государства;
4) право на реабилитацию и абилитацию, право на доступ к системе здравоохранения (ст. 25,
26). Государства-участники должны создать систему реабилитации и абилитации инвалидов,
всячески способствовать социальной, медицинской, профессиональной, культурной реабилитации
инвалидов; принимают все надлежащие меры для обеспечения доступа инвалидов к услугам в сфере
здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию
здоровья, обеспечивают свободный доступ к объектам здравоохранения, а также возможность
получить специализированную бесплатную или недорогую помощь и т.д.;
5) право на труд и занятость, социальную защиту (ст. 27, 28) и иные права, предусмотренные
Конвенцией. Инвалиды имеют право на профессиональную реабилитацию, право на труд, в том
числе путем расширения возможностей для занятия индивидуальной трудовой деятельностью,
предпринимательской деятельностью и т.д. Государство обеспечивает инвалидам достойную жизнь в
нормальных условиях, разрабатывает систему социальной защиты и обеспечивает доступ инвалидов
к услугам и мерам социальной помощи.
В целях контроля за осуществление положений Конвенции создает при ООН Комитет по
правам инвалидов, перед которым государства-участники отчитываются по реализации положений
Конвенции.
Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (приняты
Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1993) содержит в себе определение основных понятий
«инвалид», «инвалидность», «реабилитация», «предупреждение инвалидности» и ряд других. В
документе содержится анализ положения инвалидов в современном мире, история вопроса по
социальной защите инвалидов, отмечается, в частности, причины дискриминации инвалидов
«Невежество, пренебрежение, предрассудки и страх — вот те социальные факторы, которые на
протяжении всей истории являлись препятствием для развития способностей инвалидов и вели к их
изоляции» — отмечается в документе. Стандартные правила отразили в себе опыт,
аккумулированные в ходе проведения Десятилетия инвалидов ООН (1983-1992 гг.), и хотя не
обладают обязательной силой, но рекомендованы в качестве ориентира для национального
законодательства государств.
Государствам рекомендовано вести просветительско-информационную компанию,
приглашать все слои общества к обсуждению проблем инвалидов, к пониманию того, что инвалиды
— полноценные члены общества, имеющие такие же права и свободы как и обычные граждане.
37
Государство должно обеспечивать условия для получения мединской помощи инвалидами, доступ
их к реабилитации, обеспечивать доступную среду (доступ к материальным объектам, информации и
коммуникациям), доступ к образованию, всячески способствовать реализации права на труд и
социальную защиту.
Правила закрепляют положение о том, что в национальном законодательстве, в котором
определены права и обязанности граждан, должны излагаться также права и обязанности инвалидов.
Государства обязаны обеспечивать инвалидам возможность пользоваться своими правами, включая
гражданские и политические права человека, на равной основе с другими гражданами. Государства
должны обеспечивать участие организаций инвалидов в разработке национального законодательства,
касающегося прав инвалидов, а также в проводимой оценке этого законодательства.
Конвенция МОТ от 20 июня 1983 г. № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости
инвалидов» и Рекомендации МОТ от 20 июня 1983 г. № 168 «О профессиональной реабилитации и
занятости инвалидов», дополняющие Конвенцию также являются одними из основных
международных правовых актов в сфере социальной защите инвалидов, и регулируют вопросы
занятости инвалидов.
В соответствии со ст. 1 указанной Конвенции под понятием «инвалид» для целей Конвенции
понимается лицо, возможности которого получать, сохранять подходящую работу и продвигаться по
службе значительно ограничены в связи с надлежащим образом подтвержденным физическим или
психическим дефектом. В связи с этим государства, подписавшие Конвенцию, обязаны регулярно
пересматривать и корректировать свою политику в области профессиональной реабилитации и
занятости инвалидов. При этом национальная политика должна быть направлена на всех инвалидов
без исключения, а также на содействие возможностям занятости инвалидов на свободном рынке
труда (ст. 1-2).
Государства должны обеспечить такие условия, при которых у инвалидов будет равный
доступ к труду, при этом создание каких-либо дополнительных стимулирующих условий для
трудоустройства инвалидов не могут считаться дискриминацией других трудящихся (ст. 4), так как
направлены на смягчение и устранение ограниченных возможностей инвалидов. Инвалидам
обеспечивается доступ к мероприятиям по профессиональной реабилитации, обеспечивается
возможность трудоустройства инвалидов в сельских районах и отдаленных местностях. Государство
должно максимально приспосабливать имеющиеся ресурсы, в том числе специализированные
организации и учреждения по содействию занятости населения, для целей профессиональной
реабилитации и занятости инвалидов.
Каждое государство-член ставит целью обеспечивать подготовку и наличие консультантов по
реабилитации и другого, имеющего соответствующую квалификацию персонала, отвечающего за
профессиональную ориентацию, профессиональное обучение, трудоустройство и занятость
инвалидов.
При этом профессиональная реабилитация согласно положениям Рекомендации по
возможности на наиболее раннем этапе. С этой целью все органы, отвечающие за медицинскую и
социальную реабилитацию инвалидов, должны сотрудничать с органами, отвечающими за
профессиональную реабилитацию.
Также при рассмотрении вопросов о социальной защите инвалидов рекомендуется обратить
внимание на акты МОТ, имеющие, хотя и рекомендательный характер, но являющиеся весьма
важными для правильного уяснения вектора международной политики в отношении инвалидов.
Рекомендации МОТ:
от 22 июня 1955 г. № 99 «О переквалификации инвалидов»;
38
от 28 июня 1930 г. № 39 «О регламентации рабочего времени в учреждениях по лечению или
уходу за больными, инвалидами, неимущими и душевнобольными»;
от 12 мая 1944 г. № 67 «Об обеспечении дохода» и некоторые другие.
Также в системе международного права могут фигурировать двух- и многосторонние
международные договора, заключаемые государствами между собой. Такие договоры могут
содержать нормы права по вопросам социальной защиты инвалидов. Как правило, такие договоры
посвящены взаимным признаниям мер социальной защиты и социальной помощи. Например, можно
упомянуть Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 24 января 2006 г. «О
сотрудничестве в области социального обеспечения», которым гарантируется равное признание мер
социальной поддержки граждан обоих государств в случае их переезда или проживания в ином
государстве. Это касается и вопрос начисления и выплаты пенсий по инвалидности.
Таким образом, существует сложно развитая система международного права в сфере
социальной защиты инвалидов. Однако международные правовые акты лишь задают основы, вектор
направления в развитии национального законодательства, обозначая основные права инвалидов и
обязанности государств по социальной защите инвалидов. Национальное законодательство должно
уже детально регламентировать все меры социальной защиты, мероприятия по обеспечению равных
возможностей для инвалидов. Принципы и нормы международного законодательства обладают
большей юридической силой, чем нормы национального законодательства, потому в случае
противоречия применяются нормы международных правовых актов.
Статья 4. Компетенция федеральных органов государственной власти в области социальной
защиты инвалидов
К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов
относятся:
1) определение государственной политики в отношении инвалидов;
2) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о
социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам
единого федерального минимума мер социальной защиты); контроль за исполнением законодательства
Российской Федерации о социальной защите инвалидов;
3) заключение международных договоров (соглашений) Российской Федерации по вопросам
социальной защиты инвалидов;
4) установление общих принципов организации и осуществления медико-социальной экспертизы и
реабилитации инвалидов;
5) определение критериев, установление условий для признания лица инвалидом;
6) установление в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании обязательных требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и
информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности;
7) установление порядка аккредитации организаций независимо от организационно-правовых форм и
форм собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;
8) осуществление аккредитации предприятий, учреждений и организаций, находящихся в федеральной
собственности, осуществляющих деятельность в области реабилитации инвалидов;
9) разработка и реализация федеральных целевых программ в области социальной защиты инвалидов,
контроль за их исполнением;
10) утверждение и финансирование федерального перечня реабилитационных мероприятий,
технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду;
39
11) создание федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, осуществление контроля за их
деятельностью;
12) утратил силу с 1 января 2005 г.;
13) координация научных исследований, финансирование научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов;
14) разработка методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;
15) утратил силу с 1 января 2005 г.;
16) содействие в работе общероссийских общественных объединений инвалидов и оказание им
помощи;
17) утратил силу с 1 января 2005 г.;
18) утратил силу с 1 января 2005 г.;
19) формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов;
20) установление единой системы учета инвалидов в Российской Федерации, в том числе детейинвалидов, и организация на основе этой системы статистического наблюдения за социально-экономическим
положением инвалидов и их демографическим составом.
Комментарий к ст. 4
1. В комментируемой статье установлен перечень вопросов, которые находятся в
компетенции (ведении) федеральных органов государственной власти в области социальной защиты
инвалидов.
Уполномоченные федеральные органы государственной власти устанавливаются
соответствующим постановлением Правительства РФ или Указом Президента РФ и входят в
структуру органов исполнительной власти РФ.
Разработка государственной политики в сфере социальной защите инвалидов, как указывается
в преамбуле к комментируемому Закону, является основным мотивом принятия Закона (см.
комментарий к преамбуле). Государственная политика — это определение механизма реализации
социальной функции государства по защите наиболее уязвимых слоев населения, обеспечения
равенства всех граждан в реализации прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и
международным законодательством.
При этом в преамбуле называется основная цель социальной защиты инвалидов, а
следовательно и государственной политики — обеспечения равенства граждан в реализации
закрепленных прав и свобод.
Россия подписала и ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов (24 сентября 2008 г.),
положения которой должны теперь учитываться при разработке государственной политики. Среди
принципов Конвенции выделяются следующие (ст. 3):
уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу
делать свой собственный выбор, и независимости;
недискриминация;
полное и эффективное вовлечение и включение в общество;
уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского
многообразия и части человечества;
равенство возможностей;
доступность;
равенство мужчин и женщин;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]