Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
.pdf
Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области определен
уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области по организации
дистанционного образования детей-инвалидов на дому по образовательным программам общего
образования.
Отметим также, что расходование бюджетных средств субъектов РФ, в том числе и на цели,
предусмотренные комментируемой статьей, производится в соответствии с законом о региональном
бюджете, утвержденным на текущий год.
Статья 19. Образование инвалидов
Государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и
профессиональной подготовки.
Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в
общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими
средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего
образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального
образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.
Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и
уровней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством
субъектов Российской Федерации.
Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального
образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и
видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.
Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных
профессиональных образовательных учреждениях для инвалидов осуществляются в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ,
адаптированных для обучения инвалидов.
Организация образовательного процесса в специальных профессиональных образовательных
учреждениях для инвалидов регламентируется нормативными правовыми актами, организационнометодическими материалами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
При получении образования инвалидам предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные
пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная
мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта Российской Федерации (за
исключением инвалидов, обучающихся за счет средств федерального бюджета). Для инвалидов, обучающихся
за счет средств федерального бюджета, обеспечение этой меры является расходным обязательством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19
1. Комментируемая статья гарантирует инвалидам получение образования, в том числе
профессиональной подготовки. Общее образование включает в себя три ступени, соответствующие
уровням образовательных программ: начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее
образование.
151
Основное общее образование и государственная (итоговая) аттестация являются
обязательными для всех детей, в том числе и для детей-инвалидов, если иное не предусмотрено их
индивидуальной программой реабилитации. Требование обязательности основного общего
образования сохраняет силу до достижения ребенком возраста 15 лет.
На детей-инвалидов обычно распространяется требование о том, что их обучение в
образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования,
начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний
по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей
или законных представителей образовательное учреждение вправе разрешить прием детей в
образовательные учреждения для обучения в более раннем возрасте.
Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего
общего образования являются преемственными. Общее образование может быть получено в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Среднее общее
образование может быть получено в форме самообразования.
2. Несколько слов скажем о видах и целях получения образования, которые сформулированы
в ст. 66 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступающего в силу с 1 сентября 2013 года.
Начальное общее образование направлено на формирование личности обучающегося,
развитие его индивидуальных способностей, положительной мотивации и умений в учебной
деятельности (овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной деятельности,
элементами теоретического мышления, простейшими навыками самоконтроля, культурой поведения
и речи, основами личной гигиены и здорового образа жизни).
Основное общее образование направлено на становление и формирование личности
обучающегося (формирование нравственных убеждений, эстетического вкуса и здорового образа
жизни, высокой культуры межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук,
государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и физического труда,
развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению).
Среднее общее образование направлено на дальнейшее становление и формирование
личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося,
формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и
профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося
к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу
профессиональной деятельности.
Согласно ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение таких детей, а также
детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации,
может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских
организациях. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации
являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей
(законных представителей). Порядок регламентации и оформления отношений государственной и
муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся,
нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов в части организации обучения по
основным общеобразовательным программам на дому или в медицинских организациях
определяется нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти
субъекта РФ.
152
Содержание образования и условия организации обучения для инвалидов определяются в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида а также и адаптированной
образовательной программой.
Общее образование инвалиды получают в организациях, осуществляющих образовательную
деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких
организациях создаются специальные условия для получения инвалидами образования. Это означает,
что детям-инвалидам обеспечиваются специальные образовательные программы и применяются
особые методы обучения и воспитания, используются специальные учебники, учебные пособия и
дидактические материалы, специальные технические средства обучения коллективного и
индивидуального пользования. Кроме того, дети-инвалиды получают услуги ассистента
(помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь. Детям
обеспечивается доступ в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и
другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение ими образовательных программ.
Получение образования инвалидами организуется либо как совместно с другими
обучающимися, либо в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих
образовательную деятельность.
3. Отдельные организации, осуществляющие образовательную деятельность по
адаптированным основным общеобразовательным программам, создаются органами
государственной власти субъектов РФ для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых,
слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с
задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического
спектра, со сложными дефектами и других обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Так, дети с отклонениями в развитии обучаются в системе специально созданных
коррекционных образовательных учреждениях (классах, группах), обеспечивающих их лечение,
воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.
Деятельность образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи, регламентируется Типовым положением об
образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-
социальной помощи, утв. постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 867. Названные
учреждения осуществляют образовательную, реабилитационную, оздоровительную и финансово-
хозяйственную деятельность в отношении детей, имеющих проблемы в развитии, обучении,
социальной адаптации и нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в
возрасте от 3 до 18 лет. Учреждения реализуют программы общеобразовательные (основные и
дополнительные) и программы начального профессионального образования.
К основным направлениям деятельности учреждения помимо организации образовательной
деятельности по общеобразовательным программам (основным, дополнительным) и начального
профессионального образования в соответствии с возрастными и индивидуальными особенностями
детей, состоянием их соматического и психического здоровья относятся:
диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей;
организация коррекционно-развивающего и компенсирующего обучения;
психокоррекционная и психопрофилактическая работа с детьми;
проведение комплекса лечебно-оздоровительных мероприятий;
оказание помощи обучающимся в профориентации, получении профессии, трудоустройстве и
трудовой адаптации;
анонимное консультирование детей с целью снятия стресса.
153
Дети, проживающие в учреждении, обеспечиваются питанием по нормам, предусмотренным
для воспитанников образовательных учреждений интернатного типа.
Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья определяются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования (Минобрнауки России, см. постановление Правительства РФ от
15 мая 2010 г. № 337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации»), совместно с
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты
населения (Минтруд России, см. постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. № 610 «Об
утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации»).
В соответствии с письмом Минобразования РФ от 4 сентября 1997 г. № 48 «О специфике
деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I-VIII видов»
специальные (коррекционные) образовательные учреждения делятся на восемь видов, каждое из
которых имеет свои особенности.
Содержание образования определяется образовательными программами, разрабатываемыми и
реализуемыми учреждением самостоятельно. Организация образовательного процесса в учреждении
регламентируется учебным планом, годовым календарным графиком и расписанием занятий,
разрабатываемыми и утверждаемыми учреждением самостоятельно.
Образовательный процесс в учреждении осуществляется с использованием индивидуальноориентированных коррекционно-развивающих образовательных программ.
Государственная (итоговая) аттестация обучающихся в учреждении может проводиться
общеобразовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию, на основе договора,
заключенного между учреждением и общеобразовательным учреждением.
Письмо Минобразования РФ от 3 апреля 2003 г. № 27/2722-6 «Об организации работы с
обучающимися, имеющими сложный дефект» определяет специфику образовательного процесса в
специальных классах, группах, группах продленного дня для обучающихся, воспитанников,
имеющих сложный дефект, специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Сложным
дефектом признается любое сочетание психических и (или) физических недостатков,
подтвержденных в установленном порядке. Специальные классы, группы, группы продленного дня
для обучающихся, воспитанников со сложным дефектом создаются в специальном (коррекционном)
образовательном учреждении с целью максимально возможной социальной адаптации, вовлечения в
процесс социальной интеграции и личностной самореализации этих обучающихся, воспитанников.
Дети направляются в специальный класс, группу, группу продленного дня только с согласия
родителей (законных представителей) на основании заключения психолого-медико-педагогической
комиссии. В специальный класс, группу, группу продленного дня коррекционного учреждения
принимаются воспитанники школьного возраста.
Специальные классы, группы, группы продленного дня открываются в помещениях,
оборудованных и оформленных с учетом особенностей воспитанников со сложным дефектом.
Количество специальных классов, групп, групп продленного дня в коррекционном учреждении
определяется самим учреждением. В специальный класс, группу, группу продленного дня
коррекционного учреждения воспитанники переводятся с согласия родителей (законных
представителей) на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.
Специальные классы, группы, группы продленного дня коррекционного учреждения комплектуются
154
по мере выявления таких воспитанников в ходе психолого-медико-педагогического наблюдения в
условиях образовательного процесса.
Предельная наполняемость специальных классов, групп, групп продленного дня
коррекционного учреждения составляет не более пяти человек.
В специальных классах, группах, группах продленного дня коррекционного учреждения дети
учатся формировать правильное представление о себе, навыки самообслуживания и
жизнеобеспечения, доступные представления об окружающем мире и ориентации в среде и
коммуникативные умения.
Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для
обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденное постановлением
Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288 регулирует деятельность государственных,
муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся,
воспитанников с отклонениями в развитии.
Для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии создаются специальная
(коррекционная) начальная школа-детский сад, специальная (коррекционная) общеобразовательная
школа, а также специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат.
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для глухих,
слабослышащих и позднооглохших, слепых, слабовидящих и поздноослепших детей, детей с
тяжелыми нарушениями речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой
психического развития, для умственно отсталых и других детей с отклонениями в развитии.
Названное Типовое положение распространяется также на специальные классы и группы, в
том числе для детей со сложными дефектами) и группы продленного дня, создаваемые в
установленном порядке в образовательном учреждении.
4. Согласно ч. 6 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучение детей-
инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может
быть организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях.
Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются
заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных
представителей). Порядок регламентации и оформления отношений государственной и
муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-
инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому
или в медицинских организациях определяется нормативным правовым актом уполномоченного
органа государственной власти субъектов РФ.
5. Профессиональное обучение и профессиональное образование инвалидов осуществляются
на основе образовательных программ, в том числе адаптированных. Получение профессионального
обучения инвалидами, в том числе с различными формами умственной отсталости, не имеющими
основного общего или среднего общего образования, входит в обязанности органов государственной
власти субъектов РФ. Профессиональными образовательными организациями и образовательными
организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную
деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы
специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями
здоровья.
Инвалиды, нуждающиеся в специальных условиях для получения профессионального
образования, обучаются в специальных профессиональных образовательных учреждениях
различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных
155
учреждениях общего типа. На основании приказа Минобразования РФ от 24 мая 2004 г. № 2356 «О
федеральных головных и окружных учебно-методических центрах по обучению инвалидов»
определены:
федеральные головные центры, в том числе по обучению инвалидов, имеющих нарушение
слуха (ГОУ ВПО «Московский государственный технический университет имени Н.Э.
Баумана»), по обучению инвалидов, имеющих нарушение опорно-двигательного аппарата,
(ГОУ ВПО «Московский государственный гуманитарный институт-интернат») и другие,
окружные учебно-методические центры по обучению инвалидов, в том числе
образовательные учреждения начального профессионального образования, определенные
окружными учебно-методическими центрами по обучению инвалидов, образовательные
учреждения среднего профессионального образования, определенные окружными учебно-
методическими центрами по обучению инвалидов (государственное образовательное
учреждение среднего профессионального образования «Благовещенский педагогический
колледж г. № 2» Амурской области, государственное образовательное учреждение среднего
профессионального образования «Московский технический колледж»), а также
образовательные учреждения высшего профессионального образования, определенные
окружными учебно-методическими центрами по обучению инвалидов.
Обучение инвалидов осуществляется в формах, предусмотренных уставом образовательного
учреждения. Вместе с тем, наиболее оптимальной формой обучения на практике для них
представляется очно-заочная форма.
Так, суд отказал инвалиду по зрению в удовлетворении ряда исковых требований, в том числе
о не создании специальных условий для получения образования в соответствии с комментируемым
Законом, а также об обязании образовательного учреждения заключить с ней в письменной форме
договор по созданию адаптированной программы обучения к психофизиологическим особенностям
по инвалидности, педагогической коррекции учебного процесса с предоставлением по
необходимости увеличения сроков обучения по оптимальной очно-заочной форме обучения в
соответствии с заявлением с индивидуальным графиком обучения и индивидуальными
консультациями в необходимом и достаточном объеме для нее и преподавателя. Согласно
индивидуальной программе реабилитации инвалида, истице рекомендовано профессиональное
обучение по специальности психолог по дистанционной форме обучения — экстернат. В
соответствии с Уставом государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования является образовательным учреждением общего типа и к
специализированному высшему учебному заведению, занимающемуся обучением инвалидов, не
отнесено. Судом признано, что в соответствии с приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 17 января 2011 г. № 67, Правилам приема в университет,
государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по
специальности «Психолог» формы обучения, такие как дистанционная форма обучения —
экстернат, очно-заочная, фактически «вечерняя», не предусмотрены. Установленная федеральным
законодательством обязанность для образовательных учреждений общего типа создавать
специальные условия обучения для инвалидов, не предусматривает заключение для этого письменных
договоров с инвалидами (подробнее см. кассационное определение суда Ханты-Мансийского округаЮгры от 10 апреля 2012 г. № 33-1682/2012).
Учебный процесс в учреждениях среднего профессионального образования для лиц с
ограниченными возможностями здоровья организуется с учетом Рекомендаций, утвержденных
письмом Минобрнауки от 12 июля 2007 г. № 03-1563.
156
6. Инвалидам предоставляются льготы при поступлении в учреждения профессионального
образования.
Обучение инвалидов осуществляется в формах, предусмотренных Уставом образовательного
учреждения. Вместе с тем, наиболее оптимальной формой обучения на практике для них
представляется очно-заочная форма.
Право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют дети-инвалиды, инвалиды I и II групп,
инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период
прохождения военной службы, которым согласно заключению федерального учреждения медико-
социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных
организациях.
Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению федерального
учреждения медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих
образовательных организациях имеют право на прием на подготовительные отделения федеральных
государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет
бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся инвалидами I или II группы, получают
основное общее или среднее общее образование по их желанию.
Студентам, являющимся детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства,
студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и
иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в
период прохождения военной службы выплачивается государственная социальная стипендия.
При подаче заявления о приеме в образовательное учреждение поступающий представляет
документы, удостоверяющие его личность, гражданство и представляет по своему усмотрению
оригинал документа государственного образца об образовании или его заверенную ксерокопию и
необходимое количество фотографий. Инвалиды дополнительно предоставляют документы,
подтверждающие инвалидность, для получения права на льготы.
7. Инвалиды, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность,
находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью,
мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья
обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
При получении образования обучающимся инвалидам предоставляются бесплатно
специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги
сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков, как правило, за счет средств бюджета субъекта РФ.
Исключением являются инвалиды, обучающиеся за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, которые получают такие меры социальной поддержки за счет того же бюджета Российской
Федерации.
Предоставление инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу,
тифлосурдопереводу) осуществляется в соответствии с индивидуальными программами
реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, на основании постановления Правительства от 25 сентября 2007 г. № 608.
Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с
предоставлением инвалидам услуг переводу русского жестового языка (сурдопереводу,
157
тифлосурдопереводу), осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ
в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими
средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий,
предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального
страхования РФ в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.
В случае передачи в установленном порядке полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа
ветеранов субъектам РФ финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов РФ
осуществляется за счет субвенций, предоставляемых в установленном порядке из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий.
В последние годы образовательный процесс ведется с использованием дистанционных
образовательных технологий. Начиная с 2013 года реализация мероприятий по созданию условий
для получения детьми-инвалидами общего образования с использованием дистанционных
образовательных технологий осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.
Создаваемая в субъектах Российской Федерации система дистанционного обучения детей-инвалидов
должна стремится к использованию для получения такими детьми не только общего, но также
дополнительного образования, профессионального образования.
Надо отметить, что компьютерное оборудование, приобретенное за счет средств субсидий,
находится в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта РФ
(муниципального образования). Установление порядка использования компьютерного оборудования,
приобретенного за счет средств субсидий, относится к компетенции органов государственной власти
субъектов РФ (органов местного самоуправления). При организации образовательного процесса
учитываются Рекомендации об использовании детьми-инвалидами компьютерного оборудования
после окончания общеобразовательного учреждения, в том числе для получения профессионального
образования, утвержденные письмом Минобрнауки России от 21 февраля 2012 г. № 06-308.
Статья 20. Обеспечение занятости инвалидов
Инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной
власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих
специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда:
1) утратил силу с 1 января 2005 г.;
2) установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности
квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
3) резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства
инвалидов;
4) стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих
мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;
5) создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации
инвалидов;
6) создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
7) организации обучения инвалидов новым профессиям.
158
Комментарий к ст. 20
1. В комментируемой статье содержатся сформулированные в общей форме гарантии
государства в области обеспечения занятости инвалидов. Реализация названных гарантий на
практике выражается в выполнении ряда специальных мероприятий.
Гарантия трудовой занятости для инвалидов, как это следует из ст. 1 Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации», означает обеспечение деятельности инвалидов, связанная с
удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и
приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Занятыми можно считать тех инвалидов, кто:
работает по трудовому договору, в том числе выполняет работу за вознаграждение на
условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеет иную оплачиваемую
работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ
(кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п. 3 ст. 4 Закона РФ «О
занятости населения в Российской Федерации»);
зарегистрирован в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а
также нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов учредивших адвокатские
кабинеты, и иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными
законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию;
занят в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняет работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых
являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также является членом
производственных кооперативов (артелей);
избран, назначен или утвержден на оплачиваемую должность;
проходит очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях
профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение
по направлению государственной службы занятости населения;
временно отсутствует на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском,
переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной
забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с
подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других
государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
является учредителем (участником) организаций, за исключением учредителей (участников)
некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает
права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций,
включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-
строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских
кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не
получают доход от их деятельности;
является членом крестьянского (фермерского) хозяйства.
2. Право инвалидов на труд признается в качестве одного из основных прав в ст. 27 Конвенции
о правах инвалидов. Прав на труд подразумевает предоставление инвалиду возможности
зарабатывать себе на жизнь трудом, который инвалид свободно выбрал или на который он свободно
согласился, в условиях открытого рынка. Руководствуясь Конвенцией, Российская Федерация обязана
принимать меры, направленные на то, чтобы:
159
запретить дискриминацию по признаку инвалидности в отношении всех вопросов,
касающихся занятости;
защитить права инвалидов наравне с другими на справедливые и благоприятные условия
труда;
обеспечить инвалидам возможность осуществлять свои трудовые и профсоюзные права
наравне с другими;
наделять инвалидов возможностью эффективного доступа к общим программам технической
и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и
непрерывному обучению;
расширять на рынке труда возможностей для трудоустройства инвалидов и их продвижения по
службе, а также оказание помощи в поиске, получении, сохранении и возобновлении работы;
расширять возможности для индивидуальной трудовой деятельности и предпринимательства;
нанимать инвалидов в государственный сектор;
поощрять программы профессиональной и квалификационной реабилитации, сохранения
рабочих мест и возвращения на работу для инвалидов и некоторые другие.
Все вышеперечисленные меры требуют детализации в нормах федерального и регионального
законодательства.
Первым из мероприятий, направленных на увеличение конкурентоспособности инвалидов на
рынке труда, в п. 2 комментируемой статьи названо установление в организациях квоты для приема
на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
Особенностям и порядку квотирования рабочих мест посвящена ст. 21 (см. комментарий к ст.
21). Суть квотирования состоит в том, что организациям, численность работников которых
составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на
работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников. Размер квоты составляет
от двух до четырех%.
В городе Москве для организаций, в которых численность работников составляет более 100
человек, квота для трудоустройства инвалидов установлена в размере 2% среднесписочной
численности работников. Невыполнение работодателями Москвы обязанности по созданию или
выделению квотируемых рабочих мест влечет наложение административного штрафа на
должностных и юридических лиц (см. ст. 2.2 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс
города Москвы об административных правонарушениях»).
Резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства
инвалидов, названо в качестве второго мероприятия, направленного на расширение на рынке труда
возможностей для трудоустройства инвалидов.
Постановлением Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. № 150 утвержден Перечень
приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую
возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. В частности, инвалидам
рекомендованы такие профессии как агент, архивариус, библиотекарь, весовщик, делопроизводитель,
диспетчер, контролер, портной, учитель, юрист и многие другие профессии в разны областях
производственно-хозяйственной и иной экономической деятельности.
На практике названный Перечень приоритетных профессий в принципе не применяется,
поскольку права инвалидов на получение образования и работы по иным профессиям, не
включенным в этот Перечень, не должны ограничиваться. Инвалиды могут получать любое
образование и устраиваться на любую работу, например, на работу в должности охранника, которая в
Перечне отсутствует.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]