Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
3) кадастровый паспорт объекта недвижимости. Согласно ч. 4 комментируемой статьи
это документ, которые содержит, прежде всего, сведения об уникальных характеристиках
объекта недвижимости, но при этом может также содержать и дополнительные сведения об
объекте недвижимости в зависимости от его вида. Обратим внимание, что в отличие от
кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастровый паспорт объекта недвижимости
может содержать сведения об объекте недвижимости независимо от того, запрашиваются ли
эти сведения заинтересованными лицами или нет.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи предполагается
выдача кадастровой выписки и кадастрового паспорта именно в отношении объекта
недвижимости, а не в отношении его части. На это обращает внимание и судебная практика.
Так, общество с ограниченной ответственностью «Торговые ряды» обратилось в Управления
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве с заявлением о
выдаче кадастрового паспорта на часть земельного участка. Между тем Федеральный
арбитражный суд Московского округа, рассматривая кассационную жалобу общества с
ограниченной ответственностью «Торговые ряды» на решение Арбитражного суда города
Москвы, которым заявленные требования указанного юридического лица о признании
незаконным отказа Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости
по городу Москве в выдаче такого кадастрового паспорта, оставлены без удовлетворения,
отметил, что Предоставление сведений государственного кадастра недвижимости в виде
кадастрового паспорта части объекта недвижимости (земельного участка)
комментируемым законом не предусмотрено. Не предусмотрена комментируемым законом и
возможность выдачи кадастрового паспорта на часть земельного участка в случае
пересечения границ всего земельного участка границами этого земельного участка (вне
зависимости от того пересекаются ли границы части земельного участка с границами иных
участков) (см. постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24
августа 2010 г. № КА-А40/9349-10);
4) кадастровый план территории. Исходя из ч. 5 комментируемой статьи, кадастровый
план территории — это документ, который составляется в отношении кадастрового квартала.
На практике, учитывая положения ч. 5 комментируемой статьи и форму кадастрового плана
территории, утвержденную вышеприведенным приказом Министерства экономического
развития Российской Федерации, кадастровый план территории представляет собой документ, в
котором приводится в графической форме изображение земельного участка (в виде
тематического плана (чертежа, схемы)), указываются сведения о кадастровом квартале, а также
сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости;
5) кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости. Согласно ч. 5.1
комментируемой статьи такая справка представляет собой выписку из государственного
кадастра недвижимости, содержащую сведения о кадастровой стоимости объекта
недвижимости и его кадастровом номере. Форма такой справки утверждена приказом
Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 530
«Об определении вида внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о
кадастровой стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка»,
согласно которому в такой справке, в частности, указываются сведения о величине кадастровой
стоимости земельного участка на дату, указанную в запросе о предоставлении сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости, на основании которого предоставляется
справка;
71
6) иной вид (иная форма), определенный Министерством экономического развития
Российской Федерации. Так, согласно приказу Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 530 «Об определении вида предоставления
внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости
земельного участка и кадастровом номере земельного участка» сведения о кадастровой
стоимости земельного участка и кадастровом номере земельного участка могут
предоставляться в виде кадастровой справки о кадастровой стоимости земельного участка,
форма которой предполагает предоставление сведений также и о кадастровом номере
земельного участка, предыдущих учетных номерах, адресе (описании местоположения
земельного участка), реквизитах и наименовании документа, на основании которого сведения о
кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости.
3. Часть 6 комментируемой статьи предоставляет Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии право по запросу любых лиц предоставлять обобщенную,
а также аналитическую информацию относительно сведений, включенных в государственный
кадастр недвижимости. При этом такая информация должна быть получена на основе сведений,
доступ к которым не ограничен в соответствии с федеральным законодательством. В этой связи
под обобщенной информацией следует понимать информацию, которая включает в себя
сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также общие сведения об
объекте недвижимости из числа дополнительных (например, сведения о кадастровой стоимости
объекта недвижимости, о вещных правах на объект недвижимости). Аналитическая
информация представляет собой информацию, полученную путем сравнительного анализа
изменений дополнительных сведений об объекте недвижимости (например, изменение
категории земельного участка, изменение вещных прав на объект недвижимости и т.д.).
Данная информация согласно ч. 6 комментируемой статьи может размещаться на
официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии (www.rosreestr.ru) и на официальном сайте Министерства экономического
развития Российской Федерации (http://www.economy.gov.ru) в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет». Так, например, в настоящее время на официальном
сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в разделе
«Иная деятельность» размещены сведения о состоянии земель в Российской Федерации, в
частности, структура земель по категориям, земли, находящиеся в собственности граждан,
площадь земель населенных пунктов и их структура и т.д.
Кроме того, в соответствии с ч. 6 комментируемой статьи Министерство экономического
развития Российской Федерации должно установить состав, виды обобщенной и аналитической
информации, сроки ее предоставления, порядок ее размещения в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на указанных официальных сайтах. Однако на
сегодняшний день такие порядок, сроки, виды и состав не установлены.
4. Часть 7 комментируемой статьи содержит положения, которые противоречат
названию комментируемой статьи, а также собственно комментируемой статье и
комментируемому закону в целом. Так, ч. 7 комментируемой статьи устанавливает полномочия
Министерства экономического развития Российской Федерации в сфере регулирования
вопросов предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Между тем комментируемая статья имеет название «Порядок предоставления сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости», поэтому содержать она может только
процедурные нормы, касающиеся, собственно, предоставления таких сведений, а не перечень
полномочий органов государственной власти, которые должны устанавливаться положениями
72
об этих органах. Таким образом, содержание ч. 7 комментируемой статьи не соответствует ее
названию.
Кроме того, согласно комментируемому Закону он регулирует только отношения,
возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением
государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (см.
комментарий к ст. 1). Поэтому включение в него положений, касающихся компетенции тех или
иных органов государственной власти, противоречит предмету его регулирования.
Вместе с тем полномочия Министерства экономического развития Российской
Федерации в сфере регулирования вопросов предоставления сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости, содержащиеся в настоящее время в части 7
комментируемой статьи, следующие:
1) установление порядка предоставления сведений, внесенных в государственный
кадастр недвижимости. Такой порядок установлен приказом Министерства экономического
развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 75 «Об установлении порядка
предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости»;
2) установление форм предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости. Данные формы установлены приказом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 831 «Об утверждении форм кадастровых
паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного
участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте
незавершенного строительства и кадастрового плана территории»;
3) установление форм запросов о предоставлении сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости. Формы этих запросов содержатся в приложениях к
порядку предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (см.
приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. №
75).
В вышеназванных нормативных правовых актах содержатся также и требования к
составу сведений таких документов и запросов;
4) установление перечня документов, прилагаемых к запросу о предоставлении
сведений, и способов их представления в орган кадастрового учета. Указанные перечень
документов и способы их представления определены в Административном регламенте
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости, утв. приказом Министерства экономического
развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 292, и приказе от 27 февраля 2010 г. № 75;
5) установление требований к формату документов, в форме которых предоставляются
сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, а также установление
требований к формату запросов о предоставлении таких сведений (в случае, если такие
документы и запросы направляются в электронной форме). Такие требования установлены
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15 декабря 2011 г.
№ П/501 и приказом от 27 февраля 2010 г. № 75;
6) установление порядка направления документов о предоставлении сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости, запросов о предоставлении сведений,
решений об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, уведомлений об отсутствии в
государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, в том числе посредством
почтового отправления, использования информационно-телекоммуникационных сетей общего
73
пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и
муниципальных услуг, или иных технических средств связи (см. приказ Министерства
экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 292 и приказ от 27
февраля 2010 г. № 75);
7) установление порядка предоставления сведений, внесенных в государственный
кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу,
содержащему сведения государственного кадастра недвижимости. Данный порядок установлен
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 ноября 2012 г. №
716 «Об утверждении Порядка предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему
сведения государственного кадастра недвижимости»;
8) установление сроков предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости, в зависимости от способов их предоставления и с учетом максимального срока
предоставления таких сведений, установленного комментируемым законом. Закрепление
данного полномочия за Министерством экономического развития Российской Федерации в
комментируемом законе представляется необоснованным и противоречащим ч. 8-8.2
комментируемой статьи, так как сроки предоставления указанных сведений уже установлены
данными положениями комментируемой статьи. В этой связи соответствующие положения
Административного регламента (см. приказ Министерства экономического развития
Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 292) и приказа от 27 февраля 2010 г. № 75
дублируют положения ч. 8-8.2 комментируемой статьи.
5. В ч. 8 комментируемой статьи устанавливаются сроки предоставления сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости, в зависимости от формы их
предоставления. Так, максимальный срок предоставления сведений из государственного
кадастра недвижимости в любом виде, за исключением кадастровых планов территорий,
составляет пять рабочих дней со дня получения Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии запроса о предоставлении таких сведений. Исключение из
этого правила содержится в ч. 8.1 комментируемого Закона. Рабочий день, исходя из ч. 1 ст. 91
ТК РФ, это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего
трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые
обязанности. Применительно к части 8 комментируемой статьи это время, в течение которого
сотрудник Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии обязан
находиться на рабочем месте, которым является соответствующее структурное подразделение
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, и выполнять
свои обязанности, в частности, принимать и регистрировать запросы заявителей о
предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости, а также предоставлять
запрашиваемые сведения.
В отношении предоставления сведений в форме кадастрового плана территории часть 8
комментируемой статьи устанавливает максимальный срок — пятнадцать рабочих дней.
Обратим внимание, что и пятидневный и пятнадцатидневный сроки исчисляются со дня
получения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии
запроса о предоставлении сведений. День получения такого запроса определен в п. 84 и 85
Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 292, согласно которым
74
запрос о предоставлении государственной услуги регистрируется Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии в день его поступления в орган
кадастрового учета.
Срок рассмотрения запроса, поступившего в нерабочее время, начинается в первый
рабочий день после подтверждения факта его оплаты.
Запрос о предоставлении государственной услуги, представленный посредством
почтового отправления, регистрируется в установленном порядке в Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии в день его поступления от организации
почтовой связи. Если запрос о предоставлении государственной услуги, представленный
посредством почтового отправления, поступил от организации почтовой связи менее чем за
тридцать минут до окончания рабочего дня либо получен в выходной день, он регистрируется в
срок не позднее 12 часов 00 минут следующего (ближайшего) рабочего дня.
Указанным Административным регламентом определены и дни предоставления
сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Так, пункт 40 данного
Административного регламента устанавливает, что днем предоставления заявителю сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде бумажного документа, который
заявитель получает непосредственно при личном обращении, считается дата подписания такого
документа, указанная в качестве его реквизита.
Днем предоставления заявителю сведений посредством почтового отправления
считается дата передачи почтового отправления органом кадастрового учета организации
почтовой связи для отправки заявителю.
В случае, если заявителем в запросе указан адрес электронной почты, при
предоставлении заявителю сведений посредством почтового отправления орган кадастрового
учета не позднее дня, следующего за днем передачи такого почтового отправления организации
почтовой связи для отправки заявителю, направляет с адреса электронной почты
соответствующего органа кадастрового учета электронное сообщение с номером указанного
почтового отправления на указанный заявителем в запросе адрес электронной почты. Днем
предоставления заявителю сведений в виде электронного документа считается дата отправки
органом кадастрового учета электронного документа или ссылки на такой документ, указанная
в реквизитах соответствующего электронного сообщения.
Ранее до внесения в комментируемый Закон изменений Федеральным законом от 21
декабря 2009 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» срок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости, составлял десять рабочих дней. При этом в судебной практике имели место
судебные разбирательства по вопросам о нарушении данного срока. Так, в Республике
Татарстан имело индивидуальный предприниматель Идрисова Азгария Сахаповна обратилась
в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением (к Управлению Роснедвижимости по
Республике Татарстан о признании его действий незаконными, в том числе в части,
касающейся нарушения срока выдачи сведений из государственного кадастра недвижимости.
Заявитель повторно 14 октября 2008 года обратилась к территориальному отделу
Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан с просьбой о предоставлении
выписок из государственного кадастра недвижимости на земельные участки. 7 ноября 2008
года сопроводительным письмом от 31 октября 2008 г. № 589 территориальный отдел
Управления Роснедвижимости по Республике Татарстан г. № 24 направил в адрес заявителя
кадастровые выписки. Таким образом, суд сделал вывод о нарушении ответчиком 10-дневного
75
срока (см. постановление Федеральный арбитражный суд Поволжского округа от 28 мая 2009
г. по делу № А65-22638/2008).
6. Часть 8.1 комментируемой статьи устанавливает особый порядок исчисления срока
для предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, при
условии, что запрос о таком предоставлении был направлен через многофункциональный
центр. Пункт 5 ст. 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных
услуг» под многофункциональным центром понимает российскую организацию независимо от
организационно-правовой формы (в том числе являющуюся автономным учреждением),
отвечающую требованиям, установленным данным законом, и уполномоченную на
организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в
электронной форме, по принципу «одного окна».
В этом случае исчисления срока исчисляется со дня передачи многофункциональным
центром запроса непосредственно в Федеральную службу государственной регистрации,
кадастра и картографии. Иными словами, федеральный законодатель для этого случая продляет
срок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, но не
определяет срок, в течение которого многофункциональный центр обязан передать запрос в
Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. С этой точки
зрения федеральный законодатель поступил правомерно, так как данные вопросы регулируются
законодательством о предоставлении государственных и муниципальных услуг. Но, с другой
стороны, при такой передаче не должен нарушаться срок предоставления государственной
услуги в виде выдачи сведений из государственного кадастра недвижимости.
Поэтому, учитывая, что общий срок предоставления сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости, составляет пять (пятнадцать) рабочих дней,
соответственно, сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, должны быть
предоставлены в пределах этих сроков, исчисляемых со дня передачи многофункциональным
центром в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии запроса
заявителя о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии с п. 8 Правил организации деятельности многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376, сектор информирования и ожидания
многофункционального центра должен включать в себя сроки предоставления государственных
и муниципальных услуг. На наш взгляд, к этим срокам в данном секторе должны относиться и
сроки передачи запроса в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и
картографии.
7. Часть 8.2 комментируемой статьи регулирует вопросы предоставления сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости, на основании межведомственных
запросов. В соответствии с п. 10 ст. 2 ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» межведомственный запрос — документ на бумажном носителе или в
форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для
предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом,
предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную
услугу, либо многофункциональным центром в государственный орган, орган местного
самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного
самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных или
муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или
муниципальной услуги и соответствующий требованиям указанного закона.
76
Из ч. 8.2 комментируемой статьи следует, что такие межведомственные запросы в
Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии могут быть
направлены:
1) федеральными органами исполнительной власти — государственными органами,
реализующие полномочия, которые в соответствии с Конституцией РФ отнесены к
исключительной сфере ведения Российской Федерации, и являются полномочиями
исполнительной ветви власти и осуществляются на федеральном уровне;
2) территориальными органами федеральных органов исполнительной власти —
структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, через которые они
осуществляют свои полномочия на определенной территории (как правило, территории,
субъекта РФ);
3) органами государственной власти субъектов РФ — согласно ст. 2 ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» это законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный
орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ,
образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ;
4) органами местного самоуправления — согласно ст. 2 ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» это избираемые
непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального
образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения;
5) организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти,
органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления. Исходя
из общего анализа федерального законодательства это учреждения — некоммерческие
организации, созданные собственником для осуществления управленческих, социальнокультурных или иных функций некоммерческого характера. В соответствии со ст. 120 ГК РФ
это:
казенные учреждения — государственные (муниципальные) учреждения,
осуществляющие оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ
и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения
реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий
органов государственной власти (государственных органов) или органов местного
самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет
средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 БК РФ);
бюджетные учреждения — некоммерческие организации, созданные Российской
Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством
Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти
(государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки,
образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения,
физической культуры и спорта, а также в иных сферах (ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих
организациях»);
автономные учреждения — некоммерческие организации, созданные Российской
Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ,
оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской
77
Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного
самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств
массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры
и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в
том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных
сферах) (ст. 2 ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Однако исходя из ч. 8.2 комментируемой статьи вышеуказанные организации
(учреждения) могут направлять межведомственные запросы только при условии их участия в
предоставлении государственных и муниципальных услуг, иными словами, если в
учредительных документах таких организаций, а также в актах государственных и
муниципальных органов об их создании будет указано, что они оказывают (участвуют в
оказании) государственных и муниципальных услуг. Такое требование является правомерным,
поскольку направление межведомственных запросов возможно лишь в рамках предоставления
государственных и муниципальных услуг, которые, в свою очередь, предоставляются
заявителям (физическим и юридическим лицам), поэтому и межведомственные запросы
должны поступать исключительно в интересах этих заявителей;
6) многофункциональных центров.
Часть 8.2 комментируемой статьи также устанавливает срок, в течение которого
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обязана
предоставить сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, в том числе
кадастровые планы территорий, в отношении которых поступил (поступили)
межведомственные запросы — пять рабочих дней, что в целом соответствует ч. 3 ст. 7.2 ФЗ
«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», устанавливающей
аналогичный срок в отношении межведомственных запросов.
8. Часть 9 комментируемой статьи предоставляет Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии право отказать в выдаче сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости по основаниям, предусмотренным частью 9
комментируемой статьи. Такими основаниями являются:
1) выдача сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, не
допускается в соответствии с федеральным законодательством;
2) отсутствие сведений, указанных в запросе, в государственном кадастре
недвижимости.
В первом случае Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии выдает заявителю обоснованное решение об отказе в предоставлении
запрашиваемых сведений либо его направляет. Согласно п. 34 Порядка предоставления
сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, утвержденного приказом
Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 февраля 2010 г. № 75,
если Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии принято
решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений, данное решение, оформленное в
виде сообщения, с указанием причины отказа направляется заявителю в виде электронного или
бумажного документа способом, выбранным заявителем для предоставления сведений.
Во втором случае Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии выдает либо направляет заявителю уведомление об отсутствии в государственном
кадастре недвижимости запрашиваемых сведений. На основании п. 35 вышеуказанного
Порядка уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости
78
запрашиваемых сведений направляется в виде электронного или бумажного документа
способами, выбранными заявителем для предоставления сведений.
Следует отметить, что на практике заявители часто путают обоснованный отказ в выдаче
запрашиваемых сведений (обоснованное решение об отказе) и отказ в выдаче иных сведений,
предоставление которых комментируемым законом не регулируется и не является отказом в
предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Так, закрытое
акционерное общество «Карьероуправление-плюс» обратилось в Арбитражный суд Республики
Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Территориального отдела г. № 15
Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике
Татарстан в выдаче заключения в отношении земельных участков для перевода земельных
участков из одной категории земель в другую. Территориальный отдел г. № 15 Управления
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан
сообщил, что запрашиваемое заключение, согласно Федеральному закону от 21 декабря 2004 г.
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не входит
в перечень документов, прилагаемых к соответствующему ходатайству. Суд отказывая в
удовлетворении требований закрытого акционерного общества «Карьероуправление-плюс»,
пояснил, что отказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости
по Республике Татарстан в выдаче запрашиваемого заключения по существу не являются
отказами в предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости (см.
постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 февраля 2010 г. по
делу № А65-12971/2009).
Часть 9 комментируемой статьи также устанавливает обязанности Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии в случае направления запроса о
предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в
многофункциональный центр. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии в данном случае предоставляет один из следующих документов:
1) документ, в котором содержатся сведения, о которых поступил запрос (например,
кадастровая выписка об объекте недвижимости);
2) решение об отказе в предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости — документ, оформленный на официальном бланке Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, содержащий информацию о том, что
сведения из государственного кадастра недвижимости предоставлены не будут, с правовым или
фактическим обоснованием такого отказа (с указанием обоснованных причин, например, что
запрашиваемые сведения являются сведениями, которые связаны со сведениями, относящимися
к государственной тайне);
3) уведомление об отсутствии запрашиваемых сведений в государственном кадастре
недвижимости — документ, оформленный на официальном бланке Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, содержащий информацию о том, что
сведения, в отношении которых поступил запрос от заявителя, в государственном кадастре
недвижимости не содержатся.
Вышеуказанные документы Федеральная служба государственной регистрации, кадастра
и картографии предоставляет многофункциональному центру в течение пяти либо пятнадцати
рабочих дней.
В целом, на наш взгляд, со стороны федерального законодателя было не совсем верным
в ч. 9 комментируемой статьи предусматривать данную норму, так как предыдущая норма ч. 9
комментируемой статьи, то есть содержащаяся в первом предложении, регулирует вопросы
79
выдачи обоснованного решения об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений либо
уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых
сведений. А вышеприведенная норма регулирует также и вопросы предоставления, собственно,
документа, в котором содержатся сведения, о которых поступил запрос, то есть сведений,
внесенных в государственный кадастр недвижимости.
9. Часть 10 комментируемой статьи предоставляет заявителям, направившим запрос о
предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, право
обжаловать решение об отказе в их предоставлении в судебном порядке. Обратим внимание на
то, что в ч. 10 комментируемой статьи предусмотрено данное право только в отношении
решения об отказе, но не уведомления об отсутствии в государственном кадастре
недвижимости запрашиваемых сведений.
Однако на практике, учитывая, что такое обжалование возможно в рамках производства
об оспаривании решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих,
то и уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых
сведений также может быть обжаловано в качестве обжалования действия Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии.
Так, З.А. обратился в филиал ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Саратовской области с
заявлением о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости,
в виде кадастрового паспорта на объект недвижимости. В адрес заявителя филиалом ФГБУ
«ФКП «Росреестра» по Саратовской области было направлено уведомление с сообщением об
отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений о спорном
объекте недвижимости. Однако суд установил, что по сообщению федерального
государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация — Федеральное БТИ»
данные технического учета в отношении спорного объекта недвижимости в ФГБУ «ФКП
Росреестра» (его филиал) передавались, и невыдача в данном случае З.А. кадастрового
паспорта нарушает его права, связанные с осуществлением прав собственника в отношении
спорной недвижимости (см. апелляционное определение Саратовского областного суда от 26
апреля 2013 г. по делу № 33-1458).
10. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает принцип платности предоставления
сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Иными словами, заявители
обязаны за получение этих сведений внести плату.
Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата должны быть установлены
органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Так, указанные
размеры установлены в приложении № 2 к приказу Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 343 «О порядке взимания и возврата платы за
предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, и размерах
такой платы» (например, за предоставление в бумажном виде кадастровой выписки об объекте
недвижимости для физических лиц установлена плата в размере 400 рублей). В соответствии с
Порядком взимания и возврата платы за предоставление сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости, утвержденным приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 343, перечисление
платежа производится после представления запроса о предоставлении сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости, в Федеральную службу государственной регистрации,
кадастра и картографии, ее территориальные органы, подведомственные ей государственные
учреждения в случае представления такого запроса в электронной форме. Перечисление
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]