Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
владения. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе
требовать соразмерной платы от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не
предусмотрено федеральными законами.
Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным актом
Российской Федерации, субъекта РФ, нормативными правовыми актами органа местного
самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства,
местного самоуправления или местного населения без изъятия земельных участков.
Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных
слушаний (ст. 23 ЗК РФ).
В соответствии со ст. 27 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» государственная регистрация сервитутов проводится в Едином
государственном реестре прав на основании заявления собственника недвижимого имущества
или лица, в пользу которого установлен сервитут, при наличии у последнего соглашения о
сервитуте. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре
прав, если сервитут относится к части земельного участка или иного объекта недвижимости, к
документам, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута, прилагается
кадастровый паспорт такого объекта недвижимости, на котором отмечена сфера действия
сервитута, или кадастровая выписка о таком объекте недвижимости, содержащая внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения о части такого объекта недвижимости, на
которую распространяется сфера действия сервитута, если сервитут относится ко всему
земельному участку, предоставление кадастрового паспорта земельного участка или
кадастровой выписки о земельном участке не требуется.
2. Приостановка кадастрового учета осуществляется, если одна из границ земельного
участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ
другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре
недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является
преобразуемым объектом недвижимости, а также, если совпадает местоположение квартиры и
комнаты в ней);
Преобразованный объект недвижимости — это такой объект (земельный участок,
строение помещение и т.п.), который обеспечивает трансформацию одного объекта в другой —
в новый, чаще всего в больший объект недвижимости, чем исходный объект.
Осуществление кадастрового учета также приостанавливается, если местоположение
помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с
кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого
помещения, но не распространяется на новые помещения, в отношении которых
осуществляется кадастровый учет или образовавшегося путем разделения или объединения
других помещений.
Если решение о приостановке кадастрового учета принято на основании п. 5 ч. 2
настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных
документов.
Если приостановка кадастрового учета принята по причине не соответствия п. 4 ч. 2
настоящей статьи, то орган кадастрового учета должен указать все недостающие документы и
перечислить точно требующиеся документы для осуществления кадастрового учета (не
представленными необходимые и не достающими документами для осуществления
кадастрового учета могут быть копии документов, межевой план, технический план, и т.п.),
данное положение не распространяется, если в соответствии с комментируемым Законом такие
141
документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке
межведомственного информационного взаимодействия.
3. Орган кадастрового учета при принятии решения о приостановлении в соответствии с
п. 1, 2, 3, 5, 6 или 7 ч. 2 комментируемой статьи должен установить возможные причины
возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения, решение
это должно быть четко обосновано и содержать мотивированную причину приостановления
осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на все несоответствия с
положениями комментируемой статьи.
В решении о приостановке орган кадастрового учета должен указать конъюнктуры,
послужившие причиной отсрочки принятия разрешения на осуществления кадастрового учета и
причины возникновения не соответствий с законодательством, а также дать преимущественно
полные рекомендации и практически полезные советы и предложения по устранению данных
факторов. Решение о приостановлении должно быть принято в течение восемнадцати
календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о
кадастровом учете (срок, установленный ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона).
4. Орган кадастрового учета может осуществить приостановку кадастрового учета, если
заявление и другие документы, необходимые для кадастрового учета не соответствуют форме и
содержанию, предъявляемым требованиям комментируемого Закона.
Также осуществляется приостановление, если одна из границ образуемого земельного
участка пересекает границу территориальной зоны, за исключением случая, если органом
кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости
ошибка в определении местоположения границы такой территориальной зоны в документе, на
основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, или если
образуемый земельный участок предназначен для размещения линейных объектов, а также в
иных случаях, установленных федеральным законом. Если одна из границ земельного участка
пересекает границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта, за
исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в
государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границ
такого муниципального образования и (или) границ населенного пункта в документе, на
основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости орган
кадастрового учета в праве осуществить приостановление кадастрового учета.
5. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения
органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или
представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-
телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая
единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой
ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового
регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную
силу решения суда об исправлении такой ошибки.
В случае технической ошибки в сведениях, она подлежит исправлению в срок не более
чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган
кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда, кроме технических ошибок
могут быть погрешности, допущенные кадастровым инженером при выполнении кадастровых
работ в отношении объекта недвижимости, а также и другие неточности.
Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить
содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не
142
позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока,
принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив
данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу в форме электронного документа с
использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том
числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в
порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в
сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения по указанному в
заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 2
ст. 28 комментируемого Закона).
6. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия
решения о приостановлении, направляет заявителю уведомление о принятии такого решения в
форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал
государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены
органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
В случае, если в заявлении указано о необходимости получения решения о
приостановлении в форме документа на бумажном носителе, орган кадастрового учета обязан
выдать заверенную копию решения о приостановлении соответствующему заявителю или его
представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за пятым
рабочим днем со дня истечения установленного ч. 1 ст. 17 комментируемого Закона срока,
направить заверенную копию такого решения посредством почтового отправления с описью
вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому адресу.
В случае, если решение о приостановлении принято в соответствии с п. 1, 2, 3, 5, 6 или 7
ч. 2 настоящей статьи, одновременно с указанным решением заявителю или его представителю
для доработки возвращаются представленные вместе с соответствующим заявлением межевой
план, технический план или акт обследования. До возврата указанных документов орган
кадастрового учета изготавливает копии таких документов и заверяет их подписью
уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета.
7. Осуществление кадастрового учета будет приостановлено на период, пока не будут
устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о
приостановлении. Однако приостановление не может длиться более чем три месяца. В
соответствии с п. 42 приказа Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г.
№ 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» при
принятии решения о приостановлении на основании выявленных кадастровых ошибок в
сведениях ГКН исправление таких ошибок осуществляется в соответствии с п. 47-52 Порядка
ведения государственного кадастра недвижимости. Если при осуществлении проверки,
предусмотренной п. 31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, обнаружена
техническая ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении ГКН, такая ошибка
устраняется в течение срока, предусмотренного комментируемым Законом для осуществления
кадастрового учета, без принятия решения о приостановлении.
В случае если физическое или юридическое лицо не согласно с принятым решением о
приостановлении органом кадастрового учета решение может быть обжаловано в судебном
порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим
межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления
кадастрового учета в срок предусмотренным законодательством Российской Федерации, так как
Конституцией РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и решения,
143
действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в
суд, а также каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской
Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Обжалование решения органа кадастрового учета осуществляется в соответствии с гл. 25
«Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих» ГПК РФ и гл. 24 «Рассмотрение дел об
оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций,
наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц» АПК РФ, которые регулируют производство по делам об
оспаривании решений.
Статья 27. Отказ в осуществлении кадастрового учета
1. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета,
если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.
2. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в
случае, если:
1) имущество, о кадастровом учете которого представлено заявление, не является объектом
недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным
законом;
2) утратил силу с 1 октября 2013 г.;
3) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из
объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное
совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или
преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными
федеральным законом требованиями;
4) объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из
объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят
временный характер;
5) с заявлением о кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо;
6) истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены
обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении;
7) межевой план, технический план или акт обследования заверен подписью неуправомоченного
лица;
8) ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на
межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых
для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной
инициативе.
3. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного
участка также в случае, если:
1) утратил силу с 1 марта 2010 г.;
2) размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате
преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет
144
соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным
(минимальным или максимальным) размерам земельных участков;
3) утратил силу с 1 марта 2010 г.;
4) утратил силу с 1 октября 2013 г.;
5) утратил силу с 1 октября 2013 г.;
6) такой земельный участок образован из земельных участков, относящихся к различным
категориям земель, за исключением установленных федеральным законом случаев;
7) в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения", в орган кадастрового учета поступили возражения
относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или
долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения,
и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета,
отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений;
8) площадь земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей
собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, больше площади
такого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания земельного
участка или земельных участков, более чем на пять процентов;
9) граница земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, не
считается согласованной, если такое согласование предусмотрено настоящим Федеральным законом.
4. При кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением
описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в
осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено
образованием земельного участка или уточнением его границ.
5. При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового
учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если:
1) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с
учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше
площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном
кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка,
установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого
назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более
чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся
в государственном кадастре недвижимости;
2) при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом
порядок согласования местоположения границ земельных участков или местоположение указанных
границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением
случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.
6. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка
также в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета
в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями
осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
7. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет помещения
также в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании
или сооружении.
8. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с
обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого
решения, и указание на допущенные нарушения.
9. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно быть принято не позднее
срока, установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
145
10. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения
об отказе в осуществлении кадастрового учета, направляет заявителю уведомление о принятии такого
решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных
сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и
муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового
регулирования в сфере кадастровых отношений.
11. В случае, если в заявлении указано о необходимости получения решения об отказе в
осуществлении кадастрового учета в форме документа на бумажном носителе, орган кадастрового учета
обязан выдать заверенную копию решения об отказе в осуществлении кадастрового учета
соответствующему заявителю или его представителю лично под расписку либо не позднее рабочего дня,
следующего за пятым рабочим днем со дня истечения установленного частью 1 статьи 17 настоящего
Федерального закона срока, направить заверенную копию такого решения посредством почтового
отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении по указанному в заявлении почтовому
адресу.
12. Утратила силу с 1 марта 2010 г.
13. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном
порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой
план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.
Комментарий к ст. 27
1. Комментируемая по установленным правилам определяет принимаемое решение
органа кадастрового учета об отказе в осуществлении кадастрового учета в соответствии с
комментируемым Законом. Решение об отказе должно быть обосновано и аргументировано и не
противоречить законодательству.
Отказ может последовать при проведении кадастрового или технического учета
недвижимого имущества. Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в
осуществлении кадастрового учета в случае, если имущество, о кадастровом учете которого
представлено заявление, не является объектом недвижимости, то есть характеристики объекта
кадастрового учета размыты и критерии разделения имущества на движимое и недвижимое, т.е.
имущество не является объектом недвижимости, кадастровый учет которого осуществляется в
соответствии с комментируемым Законом. В связи с этим в ГК РФ определяются общие
признаки объектов недвижимого имущества и примерный перечень объектов недвижимости.
К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные
участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е.
объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том
числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся
также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего
плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное
имущество (ст. 130 ГК РФ) Более подробные нормы, разграничивающие движимое и
недвижимое имущество отражены в ст. 130 и 222 ГК РФ.
Законодательство почти не содержит конкретных определений зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства, в связи с этим хотелось бы отметить, что основными
признаками недвижимости являются: прочная связь с землей и невозможность перемещения
соответствующего объекта без несоразмерного ущерба его назначению, к числу таких объектов
недвижимости относятся: земельные участки, участки недр и водные объекты, которые названы
146
в ГК РФ и являются самостоятельными основными объектами недвижимости. Земельные
участки относятся к тем объектам недвижимости, в отношении которых законодательством
могут быть установлены ограничения на участие в имущественном обороте. Об этом
свидетельствует норма, содержащаяся в п. 3 ст. 129 ГК РФ, согласно которой земля и другие
природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными
способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных
ресурсах.
Кроме того отказом в кадастровом учете может послужить то, что если с заявлением о
кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо. С заявлением об учете частей объектов
недвижимости вправе обратиться собственники или лица, в пользу которых установлены или
устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.
Обращение с заявлением иных лиц влечет отказ. Полный перечень лиц, управомоченных
обращаться с заявлением о кадастровом учете, установлен в ст. 20 комментируемого Закона,
которая закрепляет норму, обязывающую заявителя лично или через уполномоченного
представителя подписать заявление, а в некоторых случаях подпись должна быть
засвидетельствована в нотариальном порядке, о чем говорится в ст. 21 комментируемого
Закона. Состав необходимых для кадастрового учета документов определен ст. 22
комментируемого Закона.
Отказ следует в отношении объектов, если объект недвижимости или объекты
недвижимости и раздел или выдел доли в натуре, либо иное совершаемое при таком
образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми
объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным
законом требованиями. Выделение нового объекта из объекта недвижимости возможно только,
если выдел не влечет несоразмерного ущерба имуществу, т.е. такого ущерба, который влечет
невозможность использования имущества по целевому назначению, существенное ухудшение
объекта, неудобство в пользовании и т.п. Также не надо забывать, что в соответствии с ч. 6 ст. 1
комментируемого Закона выделение нового объекта не применяется в отношении участков
недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов,
предприятий как имущественных комплексов эти объекты подлежат учету в соответствии с
нормативными правовыми актами, принятыми уполномоченными органами, к компетенции
которых относятся контроль и (или) надзор над указанными объектами.
Если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление,
образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости
сведения о котором носят временный характер, то в этом случае орган кадастрового учета
также как и в предыдущих случаях может отказать в осуществлении кадастрового учета.
Согласно принципу ч. 9 ст. 4 Закона сведения, которые носят временный характер и внесены в
государственный кадастр недвижимости до утраты ими в временного характера, не являются
кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением
соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним, а также с выполнением кадастровых работ. Статья 25 комментируемого Закона
устанавливает особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов
недвижимости и учета частей объектов недвижимости в числе прочих объектов и земельных
участков. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке,
которые при постановке на учет носят временный характер, утрачивают временный характер со
дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.
147
В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр
недвижимости сведений об объекте недвижимости они могут быть аннулированы и исключены
из государственного кадастра недвижимости по заявлению собственника (собственников)
объектов недвижимости (ст. 24 комментируемого Закона). В силу п. 4 ч. 2 комментируемой
статьи орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового
учета, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление,
образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости
сведения о котором носят временный характер. Согласно ч. 5 ст. 24 комментируемого Закона в
течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр
недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта
недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования
которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости
могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (п. 53
приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об
утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости»).
На основании приказа Минэкономразвития РФ устанавливают порядок аннулирования и
исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте недвижимости,
носящих временный характер. При этом необходимо отметить, что комментируемый Закон не
содержит положений, устанавливающих порядок аннулирования и исключения сведений о
частях земельных участков в течение срока действия временного характера внесенных в
государственный кадастр недвижимости сведений о таких частях. Эти части земельных
участков также могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра
недвижимости на основании заявлений собственников соответствующих земельных участков
или лиц, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения)
вещных прав на такие земельные участки, если указанные лица ранее обращались в орган
кадастрового учета с заявлениями об учете соответствующих частей земельных участков.
Следует отметить, что сведения государственного кадастра недвижимости о земельных
участках, не имеющих временный характер, могут быть сняты с государственного кадастрового
учета:
по основаниям, предусмотренным ч. 3, 3.1 ст. 24 настоящего Закона о кадастре;
на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего
земельного участка с государственного кадастрового учета, если иных оснований для
снятия с государственного кадастрового учета земельных участков комментируемым
Законом не предусмотрено.
2. Отказ в кадастровом учете следует при истечении срока приостановления
осуществления кадастрового учета (если не устранены обстоятельства, послужившие
основанием для принятия решения о приостановлении). В соответствии с комментируемым
Законом срок приостановления осуществления кадастрового учета должен быть не более чем 3
месяца. В этом случае в кадастровом учете могут отказать в произвольной форме и при
несовпадении акта формирования со сведениями кадастра и если заявление о кадастровом учете
или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не
соответствуют требованиям комментируемого Закона, в учете отказывают при выявлении
отличий органом кадастрового учета, а также при невыполнении требований после направления
заявителю документов с рекомендациями об их доработке в случае приостановления
кадастрового учета на два месяца. При выявлении отличия кадастровый орган сроком на два
месяца приостанавливает кадастровый учет и направляет заявителю рекомендации для
148
доработки документов, а если эти требования не будут выполнены, то в учете отказывают.
Порядок принятия решения о приостановлении, а также его причины подробно указаны в ст. 26
комментируемого Закона.
Отказ в кадастровом учете может последовать и в случае, если межевой план,
технический план или акт обследования заверен подписью неправомочного лица (правом
подписи в данном случае обладает только кадастровый инженер) и ответ органа
государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос
свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового
учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной
инициативе.
Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета
земельного участка является несоответствие содержания представленного для осуществления
государственного кадастрового учета межевого плана земельного участка требованиям
комментируемого Закона.
Требования к содержанию межевого плана установлены ст. 38 и 40 комментируемого
Закона, а также Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом
Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412, таким образом, если содержание
межевого плана не соответствует вышеуказанным Требованиям, это также влечет за собой
отказ в кадастровом учете, решение принимается в соответствии с комментируемым Законом.
Вместе с тем необходимо отметить, что указанное в решении требование о том, в
отношении какого земельного участка должны проводиться кадастровые работы при
образовании земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено
заявление, не соответствует требованиям комментируемого Закона. Орган кадастрового учета
принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с изменением
размера (площади) образуемого земельного участка или земельного участка, который в
результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный
участок).
В ст. 33 ЗК РФ определены основные принципы установления предельных размеров
предоставляемых земельных участков. Например, если размер образуемого земельного участка
или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных
границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в
соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или
максимальным) размерам земельных участков.
Преобразованием земельного участка следует считать ситуацию, когда исходный
земельный участок сохраняется в измененных границах, т.е. раздел ранее учтенного земельного
участка, которому при осуществлении государственного кадастрового учета присвоено
наименование «единое землепользование» (п. 60 Порядка ведения государственного кадастра
недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г. №
42); до 1 января 2015 г. — раздел земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу (п. 18
ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»)); раздел
земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному
некоммерческому объединению граждан (п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ); выдел доли или долей из
земельного участка, находящегося в долевой собственности (п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ).
3. Отказано в кадастровом учете будет, если площади земельного участка и (или)
изменением описания местоположения его границ, если такое изменение не обусловлено
149
образованием земельного участка или уточнением его границ, а также в связи с уточнением
границ земельного участка и не будет соответствовать установленным в соответствии с
земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным)
размерам земельных участков, то есть в результате кадастрового учета площадь этого
земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с комментируемым
Законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого
земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более
чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с
земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и
разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем
10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в
государственном кадастре недвижимости; при уточнении указанных границ нарушен
установленный комментируемым Законом порядок согласования местоположения границ
земельных участков или местоположение указанных границ в соответствии с комментируемым
Законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ
уточненными в порядке разрешения земельного спора.
Анализируя понятие предельный (минимальный или максимальный) размер земельного
участка, можно опираться на ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:
минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов РФ в
соответствии с требованиями земельного законодательства.
В осуществлении кадастрового учета отказывают в порядке, установленном ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения», если в орган кадастрового учета поступили
возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого
в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для
осуществления государственного кадастрового учета, отсутствуют документы,
подтверждающие снятие указанных возражений.
Решение об отказе принимается, если площадь земельного участка, выделяемого в счет
доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения, больше площади такого земельного участка, указанной в
соответствующем утвержденном проекте межевания земельного участка или земельных
участков, более чем на пять процентов. И в случае, если граница земельного участка, о
кадастровом учете которого представлено заявление, не считается согласованной, если такое
согласование предусмотрено комментируемым Законом, также следует отказ в кадастровом
учете.
Не допускается совершение сделок с земельными участками из земель
сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые
земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям,
установленным настоящей статьей.
Не допускается образование земельного участка, который входит в состав искусственно
орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель и размер которого меньше
установленного субъектами РФ минимального размера земельного участка для искусственно
орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель.
Не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей
собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]