Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
7.1. Кадастровые отношения, возникающие в связи с организацией и проведением XXII
Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и развитием города
Сочи как горноклиматического курорта, регулируются настоящим Федеральным законом с учетом
установленных Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 310-ФЗ "Об организации и о проведении
XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии
города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" особенностей регулирования таких отношений.
7.2. Осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в связи с
организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатскотихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году в городе Владивостоке регулируется
настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено Федеральным законом "Об организации
проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатскотихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра
международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации".
7.3. Осуществление государственного кадастрового учета земельных участков в связи с
осуществлением мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О подготовке и проведении в
Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA
2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
регулируется настоящим Федеральным законом, если иное не установлено Федеральным законом "О
подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка
конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации".
8. Впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на
территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные
законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат
настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым
актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления
государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального
строительства применяются до 1 января 2013 года.
9. До 1 января 2013 года при наличии на земельном участке, находящемся в государственной или
муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства допускается
внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении указанных здания,
сооружения, объекта незавершенного строительства на соответствующем земельном участке в порядке,
установленном настоящим Федеральным законом для осуществления государственного кадастрового
учета части объекта недвижимости, на основании заявления о кадастровом учете, поданного
собственником земельного участка или собственником указанных здания, сооружения, объекта
незавершенного строительства либо представителем такого собственника, и межевого плана. При этом
положения части 11 статьи 25 настоящего Федерального закона не применяются.
10. В случае, если в соответствии с правилами настоящего Федерального закона не осуществлен
государственный кадастровый учет адреса правообладателя объекта недвижимости, в государственный
кадастр недвижимости в качестве адреса, указанного в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего
Федерального закона, включается указанный в заявлении о кадастровом учете адрес электронной почты
или при его отсутствии почтовый адрес такого правообладателя.
11. Постановка на учет объекта недвижимости, внесение изменений в государственный кадастр
недвижимости и иные отношения, которые возникают в связи с размещением объектов и к которым
применяются положения Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных
правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального
значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации", регулируются настоящим Федеральным законом, если иное не предусмотрено
231
Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с
присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
12. Правила пункта 9 части 1 статьи 15, части 4.2 статьи 25 настоящего Федерального закона в
части направления копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в
порядке информационного взаимодействия применяются с 1 марта 2015 года.
Комментарий к ст. 47
1. Любой нормативный акт подлежит применению к тем правоотношениям, которые
возникли после наделения его предписаний юридической силой. Однако в ряде случае в силу
специальных правовых предписаний отдельные нормы могут применяться и к тем
правоотношениям, которые возникли до его вступления в силу — обратная сила закона. В
большинстве подобных случаев речь идет о нормах уголовного законодательства. Однако ч. 1
настоящей статьи также указывает на возможность применения его правовых предписаний к
отношениям, возникшим до вступления закона в силу. Причем определение круга таких
правоотношений достаточно абстрактно: в части прав и обязанностей, после вступления закона
в силу, если иное им же не предусмотрено. При этом закон не конкретизирует субъектов, о
правах и обязанностях которых идет речь. Если рассматривать в качестве таких субъектов
правообладателей объектов недвижимости, то на них в равной мере распространяются
переходные положения, которые позволяют действовать в прежнем режиме даже в течение
определенного времени с момента начала применения норм комментируемого Закона.
Наиболее рациональным представляется отнесение подобного предписания к уполномоченному
органу кадастрового учета, но и для него предусмотрен специальный (переходный) порядок
начала осуществления деятельности.
В сложившейся ситуации наиболее целесообразным представляется отнесение обратной
силы закона к длящимся отношениям, которые возникли до момента вступления закона в силу
и продолжаются уже после введения в действие его правовых предписаний. В случае, если
такие отношения возникли после принятия комментируемого Закона, они должны
соответствовать его требованиям. Например, еще до введения в действие комментируемого
Закона, но после его принятия могла осуществляться подготовка кадастровых инженеров в
соответствии с установленными им требованиями. Учитывая длительность периода подготовки,
сдачи экзамена и т.п., завершение данного процесса, безусловно, приходилось на период уже
после начала действия его норм.
Однако на практике положение ч. 1 настоящей статьи получило ограниченное
применение, поскольку в большинстве своем соблюдение его норм неразрывно связано именно
с началом действия, т.е. с моментов приобретения им юридической силы.
Определяя границы применения обратной силы комментируемого Закона, одновременно
он гарантирует возможность реализации и иных переходных и заключительных положений, в
том числе сохранение силы всех представленных до его вступления в силу документов,
совершенных юридически значимых действий. Одновременно следует заметить, что указанное
правило закон предусматривает лишь для представленного органу кадастрового учета
заявление об осуществлении кадастрового учета земельных участков. Таким образом, в
отношении иных объектов указанное правило не подлежит применению. Подобный подход
противоречит иным предписаниям комментируемого Закона, а также нормативно
232
определенному порядку приобретения закона в силу. Рассматриваемое ограничение может быть
целесообразным лишь применительно к зданиям, сооружениям, помещениям и объектам
незавершенного строительства, кадастровый учет которых начинается лишь с 2013 года. В
отношении иных объектов данное ограничение не подлежит применению, т.к. по общему
правилу закон обратной силы не имеет, а представленная на кадастровый учет документация
должна соответствовать требованиям нормативных актов, действовавших в момент ее
представления уполномоченному органу. Однако поскольку нормы комментируемого Закона
вступили в силу, а переходный период завершен в большей своей части, то указанные
положения утратили практическую значимость.
2. Положения ч. 2 настоящей статьи по своей сути дублируют ряд предписаний,
предусмотренных иными нормами комментируемого Закона для переходного периода,
поскольку призваны констатировать действительность ранее выданной кадастровой
документации. Следует обратить внимание, что указанная документация носит ограниченный
характер, т.е. комментируемое положение распространяется лишь на те виды документов,
которые непосредственно предусмотрены ею, а именно:
кадастровые планы;
технические паспорта;
иные документы, содержащие описание объектов недвижимости, и, выданные в
установленном законодательством порядке.
Категория «иные документы» свидетельствует об открытом характере перечня таких
актов, что позволяет говорить о преемственности между нормами комментируемого Закона и
ранее действовавших нормативных актов практически в отношении любой кадастровой
документации. Указанное нормативное предписание имеет принципиальное значение,
поскольку не требует от собственников (владельцев) объектов недвижимого имущества
повторного проведения кадастрового учета того же объекта. Несмотря на изменение порядка
учета таких объектов, ранее совершенные юридически значимые действия и принятые решения
сохраняют свою силу в течение неограниченного периода времени, независимо от изменения
правового регулирования.
Более того, следует обратить внимание на тот факт, что такие документы наделяются
равной юридической силой с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.
Выдача кадастровых планов, технических паспортов и иных объектов до момента
вступления в силу комментируемого Закона относилась в компетенции органов и организаций
технического учета и технической инвентаризации. Следует заметить, что закон возлагает на
указанных субъектов обязанность по представлению всей имеющейся у них информации об
учете объектов недвижимости органу кадастрового учета, который в свою очередь, вносит
указанные сведения в государственный кадастр недвижимости. В этой связи признание ранее
выданных документов действительными является условным, т.к. после вступления закона в
силу собственник или иное лицо может получить оформленный надлежащим образом
кадастровый паспорт такого объекта, оформленный в соответствии с нормами
комментируемого Закона.
3. Проведение кадастровых работ предполагает необходимость выплаты вознаграждения
кадастровому инженеру или иному лицу, осуществлявшему работы. В большинстве своем
деятельность кадастровых инженеров и приравненных к ним лиц носит коммерческий характер.
Они могут ее осуществлять как в статусе индивидуального предпринимателя, так и в составе
юридического лица, деятельность которого направлена на выполнение кадастровых работ.
233
В настоящее время стоимость кадастровых работ, например, по г. Оренбургу
определяется в пределах от 2 до 15 тысяч рублей. В подобной ситуации возникает
необходимость государственного воздействия в целях упорядочения ценовой политики
относительно рассматриваемых видов деятельности. Однако согласно ч. 3 настоящей статьи
государства отходит от решения указанной проблемы, одновременно делегируя полномочия
субъектам РФ. Следует также учитывать, что речь в данном случае идет о максимальных ценах
на кадастровые работы, т.е. верхнем пределе, который не может быть превышен при
ценообразовании по конкретной услуге.
Однако нормотворческая деятельность субъектов отличается большим разнообразием.
Цена на кадастровые работы различаются не только по их объектам, но и по регионам.
Например, постановлением Правительства Республики Тыва от 24 января 2011 г. № 30 «О
предельных максимальных ценах кадастровых работ в отношении земельных участков на
территории Республики Тыва» установлено, что максимальная стоимость кадастровых работ в
отношении земельного участка, предназначенного для ведения индивидуального жилищного
строительства (в пределах установленных органами местного самоуправления максимальных
размеров земельных участков) составляет за один участок 2726 руб., за два смежных — 2454
руб., более трех участков — 2181 руб. Ценовая политика в данном регионе колеблется от 1700
руб. до 3000 руб., причем цены установлены лишь в отношении земельных участков различного
целевого назначения. Иные объекты недвижимого имущества остались за рамками
регионального нормотворчества, а отсутствие таких предписаний позволяет субъектам
кадастровой деятельности самостоятельно их устанавливать без каких-либо ограничений.
Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 ноября 2009 г. № 409 «Об
установлении предельных максимальных цен кадастровых работ» предусматривает
разграничение цен не только по видам объектов кадастрового учета, но и их площади,
например, стоимость кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных
для сельскохозяйственного использования: крестьянское (фермерское) хозяйство площадью 5
га составляет 19 000 рублей, 50 га — 34 000 рублей; стоимость работ в отношении земельных
участков, предназначенных для размещения гаражей (кооперативных) составляет при площади
участка 0,4 га 58600 рублей, 2 га — 237 900 рублей. К предельным максимальным ценам на
полевые виды работ установлены еще и повышающие коэффициенты, например, за
неблагоприятный зимний период с 15 октября по 1 мая: октябрь — 1,11; ноябрь — 1,25;
декабрь, январь и февраль — 1,50; март и апрель — 1,25; за удаленность от населенных пунктов
более чем на 25 км — 1,3. При этом максимальные цены за кадастровые работы в отношении
участков для дачных, садоводческих и иных аналогичных участков не предусмотрены.
Одним из самых лаконичных является постановление Региональной энергетической
комиссии Свердловской области от 10 августа 2011 г. № 117-ПК «Об утверждении предельных
максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных
для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства,
индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства».
Согласно данного постановления максимальная стоимость кадастровых работ в данном регионе
составляет:
для земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства,
дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного
строительства — 3019 руб. без НДС, 3562 руб. с НДС;
для земельных участков, предназначенных для индивидуального гаражного
строительства — 1510 руб. без НДС, 1782 руб. с НДС.
234
Следует заметить, что установленные в настоящее время субъектами РФ максимальные
цены (тарифы, расценки) кадастровых работ носят срочный характер и могут применяться
лишь в течении определенного периода — до 1 января 2015 г.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления
в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»
предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по
проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков,
предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества,
садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства,
могут устанавливаться субъектами РФ на период до 1 марта 2015 года. Формируя отсылочную
норму, ч. 3 настоящей статьи фактически указывает на дублирующее ее правовое предписание,
предусматривающее предоставленное субъекта РФ право определения максимальных цен на
кадастровые работы применительно к отдельным их объектам. При этом норма ч. 3 настоящей
статьи отражает общее правило, охватывающее собой все виды объектов недвижимости, а
норма Федерального закона от 30 июня 2006 г. № 93-ФЗ в значительной степени ограничивает
круг таких объектов лишь отдельными видами земельных участков.
Поскольку указанные правовые предписания фактически дублируют друга, а
предусмотренная ими инициатива была реализована большинством субъектов РФ после
вступления в силу комментируемого Закона, то установление соответствия между двумя
правовыми нормами фактически не имеет практического значения.
4. Наряду с установленным настоящим Законом общим переходным периодом,
отдельными его предписаниями устанавливаются дополнительные периоды реализации
правовых норм. В частности, ч. 5 настоящей статьи в значительной степени увеличивает период
применения ранее действовавших норм — до 1 января 2017 г. Указанное правило
распространяется на местные системы координат, утвержденные в соответствии с
постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 139 «Об утверждении Правил
установления местных систем координат».
Под местной системой координат понимается условная система координат,
устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию
субъекта РФ, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по
отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой
государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и
картографических работ.
Местные системы координат устанавливаются для проведения геодезических и
топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и
сооружений, межевании земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ.
Обязательным требованием при установлении местных систем координат является
обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе
координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей). Таким
образом, подчеркивается единство и целостность российской системы законодательства,
которая устанавливает не только преемственность между отдельными нормами, но и
последовательность при их смене.
Фактически закон указывает на необходимость сохранения действующей системы
координат до момент образования единой системы и внедрения ее в практическую
деятельности. Именно в этой связи нормы ч. 5 настоящей статьи указывают необходимость
235
пересчета сведений государственного кадастра недвижимости из местных систем в единую
государственную. Реализация такого пересчета позволит избежать неточностей при
определении границ отдельных объектов, а соответственно и судебных споров о правах на
такие объекты.
5. Специальные правила признания ранее учтенными объектами предусматривает ч. 6
настоящей статьи. Действие данной правовой нормы имеет ограниченный характер, поскольку
призвано урегулировать правоотношения лишь применительно к участкам лесного фонда, в
отношении которых не проводился государственный кадастровый учет, но права на которые
зарегистрированы в установленном порядке и сведения о них внесены в Единый
государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Определению понятия
ранее учтенных объектов недвижимости, а также их статуса посвящена ст. 45 комментируемого
Закона. Предписания комментируемой статьи представляют собой иные заключительные
положения. Таким образом, сущность ч. 6 не соответствует общей концепции и содержанию
ст.. Наиболее рациональным представляется отнесение рассматриваемого предписания к
специальным нормам ст. 45, что позволит применить в отношении указанных участков лесного
фонда общие положения о ранее учтенных объектах и избежать дублирования общих
положений применительно к отдельным видам объектов. Часть 2 ст. 45 комментируемого
Закона направлена на признание действительными землеустроительной и иной документации,
оформленной в соответствии с требованиями ранее принятых и действовавших нормативных
актов. В этой связи именно под ее действие подпадает предписание комментируемой нормы,
устанавливающей действительность плана участка лесного фонда, а также иного документа,
содержащего описание участка лесного фонда и заверенного в установленном порядке.
6. Часть 7 настоящей статьи призвана определить специальный порядок реализации
отдельных его предписаний, в частности, тех, к которым непосредственно отсылает
комментируемая норма. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 22 комментируемого Закона одним из
необходимых для кадастрового учета объекта недвижимости документов является технический
план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства или копия
разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. По общему правилу
весь перечень необходимых документов представляет заявитель, т.е. собственник или иной
правообладатель объекта недвижимого имущества. Однако действующее законодательство
наряду с общим требованием предусматривает в ряде случаев возможность самостоятельного
получения таких документов органом кадастрового учета. Реализация данной возможности
осуществляется в рамках межведомственного взаимодействия органов государственной власти,
местного самоуправления. Согласно ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» межведомственное информационное взаимодействие представляет
собой осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг
взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной
форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами,
предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или
органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении
государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами
местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов,
многофункциональными центрами. Обязанность по предоставлению документов и информации
государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными
государственным органам или органам местного самоуправления организаций по
236
межведомственным запросам возникает вне зависимости от формы межведомственного
запроса.
В соответствии с требованиями комментируемого Закона копия разрешения на ввод
объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся
в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного
информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе
исполнительной власти субъекта РФ, органе местного самоуправления либо уполномоченной
организации, выдавших такой документ. Однако номы настоящей статьи устанавливают
ограничения возможности реализации межведомственного информационного взаимодействия.
Оно допускается только в том случае, если разрешение на ввод в эксплуатацию выдано после
вступления в силу комментируемого Закона. Во всех остальных случаях в качестве
необходимого документа рассматривается исключительно технический план объекта,
представляемый заявителем. В части получения технического плана в рамках
межведомственного взаимодействия закон не предусматривает ни права органа кадастрового
учета на истребование информации, ни его обязанности. Таким образом, непредставление
заявителем технического плана, если разрешение на ввод в эксплуатацию было выдано ранее
вступления в силу комментируемого Закона, может рассматриваться в качестве основания для
отказа в осуществлении кадастрового учета.
7. Особое внимание законодатель уделяет городу Сочи. В связи с проведением в нем
олимпийских и паралимпийских игр 2014 г. развитие инфраструктуры города осуществляется
интенсивно, а соответственно, возведение большого количества объектов недвижимого
имущества требует и их своевременного кадастрового учета. Указанные объекты в полной мере
подпадают под действие норм комментируемого Закона. Однако при этом должны учитываться
и особенности, предусмотрены специальными правовыми предписаниями. Нормативное
определение таких особенностей исключено их сферы регулирования комментируемого Закона,
в связи с чем они регламентированы специальным нормативным актом — ФЗ от 1 декабря 2007
г. № 310-ФЗ.
Согласно ч. 7.1 настоящей статьи в отношении, объектов недвижимости, расположенных
в г. Сочи и предназначенных для эксплуатации в рамках XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года правовое регулирование носит комплексный характер, а
указанные выше нормативные акты применяются одновременно в совокупности их
предписаний.
Для включения в перечень находящихся в федеральной собственности земельных
участков и иных объектов недвижимого имущества, предоставляемых гражданам и
юридическим лицам взамен изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них
иных объектов недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов,
администрация Краснодарского края по согласованию с Корпорацией утверждает схему
расположения земельных участков, предполагаемых для включения в Перечень, на кадастровом
плане территории или кадастровой выписке о земельном участке (в случае его раздела),
организует кадастровые работы, принимает решение об образовании земельных участков и
обращается с заявлением о государственной регистрации прав на образованные земельные
участки. Кадастровые работы, связанные с образованием земельных участков,
предназначенных для включения в Перечень, выполняются за счет средств Корпорации. В
случае, если в соответствии с документацией по планировке территории для размещения
олимпийских объектов предусмотрено образование земельных участков путем раздела,
объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков,
237
решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов
недвижимого имущества в целях размещения олимпийских объектов может быть принято в
отношении образуемых земельных участков. В этом случае указанное решение принимается до
образования земельного участка из существующего земельного участка после осуществления
государственного кадастрового учета образуемого земельного участка.
Земельные участки, образуемые из земельных участков сельскохозяйственного
назначения или земель сельскохозяйственного назначения и предназначенные в соответствии с
документацией по планировке территории для размещения олимпийских объектов, относятся к
категории земель промышленности и иного специального назначения, за исключением случаев,
когда указанные образуемые земельные участки предназначены для размещения дорог, линий
электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов,
газопроводов и иных трубопроводов. При выполнении в отношении указанных образуемых
земельных участков в соответствии с требованиями, установленными положениями
комментируемого Закона, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов,
содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения
об указанных образуемых земельных участках, в соответствующем межевом плане
указываются категория земель промышленности и иного специального назначения в отношении
указанных образуемых земельных участков, а также реквизиты соответствующей документации
по планировке территории для размещения олимпийских объектов. При государственном
кадастровом учете, осуществляемом в связи с образованием указанных земельных участков, в
государственный кадастр недвижимости одновременно вносятся сведения о категории земель
промышленности и иного специального назначения в отношении указанных образованных
земельных участков. При этом категория земель, к которой отнесены указанные образованные
земельные участки, считается установленной со дня завершения их постановки на кадастровый
учет.
Установленное п. 1 ч. 12 ст. 45 комментируемого Закона правило не применяется к
случаям выдачи кадастровых паспортов земельных участков, в отношении которых приняты
решения об изъятии в целях размещения олимпийских объектов. Кадастровые паспорта
указанных земельных участков предоставляются в порядке, установленном ст. 14 Закона. При
этом к запросам о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости об
указанных земельных участках в виде кадастровых паспортов должны быть приложены копии
соответствующих решений об изъятии.
В случае отсутствия кадастровых сведений о земельном участке, в отношении которого
принято решение об изъятии в целях размещения олимпийских объектов, в объеме,
необходимом в соответствии с ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона, администрация
Краснодарского края вправе выступать заказчиком кадастровых работ, в результате которых
обеспечивается подготовка документов для осуществления государственного кадастрового
учета земельных участков, участвовать в согласовании местоположения границ земельных
участков от имени правообладателей указанных земельных участков без доверенности, а также
обращаться с заявлением о государственном кадастровом учете указанных земельных участков.
Отсутствие кадастровых сведений о земельном участке, в отношении которого принято
решение об изъятии в целях размещения олимпийских объектов, в объеме, необходимом в
соответствии с ч. 4 ст. 14 комментируемого Закона, не может являться основанием для
приостановления осуществления государственной регистрации прав на указанный земельный
участок в связи с его изъятием либо отказа в осуществлении государственной регистрации прав
на указанный земельный участок.
238
Таким образом, органы государственной власти приняли все возможные меры для
своевременной постановки на кадастровый учет объектов недвижимости, использование
которых связано с проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних
игр 2014 года в целях обеспечения им режима законности, а также своевременной передачи их
в федеральную собственность.
8. Проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014
года связано с качественным изменением инфраструктуры г. Сочи и необходимостью передачи
части объектов, в том числе изъятия земельных участков, в федеральную собственность. В этой
связи закономерно возникает необходимость быстрого и качественного проведения
кадастрового учета и регистрации прав на соответствующие объекты, которые в ряде случаев
не имеют всего необходимого для учета пакета документов. Однако наряду с указанными
мероприятиями исключение из общих правил осуществления кадастрового учета,
установленных настоящим законом, предусматривается и в отношении г. Владивостока, в
котором в 2012 г. проходила встреча глав государств и правительств стран — участников
форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество». В отличие от г. Сочи,
встреча глав государств представляет собой краткосрочное мероприятие, не требующее
глобальной реконструкции инфраструктуры города. Тем не менее, развитие международного
сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе предполагает неоднократность проведения
аналогичных мероприятий, в том числе и на самом высоком уровне, что требует не только
образования новых объектов недвижимости, но и изменения статуса ряда существующих
объектов, что, в свою очередь, влечет их передачу в федеральную собственность, проведение
кадастрового учета и государственную регистрацию прав.
В отличие от предписаний ч. 7.1 настоящей статьи, которая указывает на
непосредственное применение норм комментируемого Закона с учетом особенностей,
предусмотренных специальным нормативным актом, в отношении объектов г. Сочи, ч. 7.2
отражает иную позицию по отношению к инфраструктуре г. Владивостока. В данном случае
приоритетом облают нормы специального закона — ФЗ «Об организации проведения встречи
глав государств и правительств стран — участников форума «Азиатско-тихоокеанское
экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра
международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». Положения комментируемого
Закона применяются лишь в том случае, если иное не предусмотрено ФЗ от 8 мая 2009 г. № 93ФЗ.
Следует обратить внимание, что указанное правило ориентировано на кадастровый учет
земельных участков в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств
стран — участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012
году в городе Владивостоке. Таким образом, в настоящее время нормы ФЗ от 8 мая 2009 г. №
93-ФЗ фактически прекратили свое действие в связи с тем, что событие, на которое они
ориентированы наступило. В последующие периоды времени при осуществлении кадастрового
учета объектов недвижимости в г. Владивостоке подлежат применению нормы
комментируемого Закона.
9. Аналогичное правило установлено и в отношении земельных участков, подпадающих
под действие ФЗ от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ. Его положения имеют приоритет перед нормами
комментируемого Закона.
Земельные участки, образуемые из земельных участков сельскохозяйственного
назначения или состава земель сельскохозяйственного назначения и в соответствии с
239
документацией по планировке территории, предназначаемые для размещения объектов
инфраструктуры федерального значения, относятся к категории земель промышленности или
иного специального назначения, за исключением случаев, если эти образуемые земельные
участки предназначены для размещения дорог, линий электропередачи, линий связи (в том
числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.
При выполнении в отношении этих образуемых земельных участков в соответствии с
требованиями, установленными положениями комментируемого Закона, работ, в результате
которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления
государственного кадастрового учета сведения об этих образуемых земельных участках, в
соответствующем межевом плане указываются принадлежность к категории земель
промышленности или иного специального назначения этих образуемых земельных участков и
реквизиты соответствующей документации по планировке территории для размещения
объектов инфраструктуры федерального значения. При государственном кадастровом учете
земельных участков, осуществляемом в связи с их образованием, в государственный кадастр
недвижимости в отношении образованных земельных участков одновременно вносятся
сведения о категории земель промышленности или иного специального назначения. При этом
категория земель, к которой отнесены образованные земельные участки, считается
установленной со дня завершения их постановки на кадастровый учет.
Установленное п. 1 ч. 12 ст. 45 комментируемого Закона правило не применяется к
случаям выдачи кадастровых паспортов земельных участков, в отношении которых приняты
решения об изъятии для размещения объектов инфраструктуры. Кадастровые паспорта
указанных земельных участков предоставляются в установленном порядке. К запросам о
предоставлении содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений об
указанных земельных участках в виде кадастровых паспортов должны быть приложены копии
соответствующих решений об изъятии.
В случае отсутствия кадастровых сведений о земельном участке, в отношении которого
принято решение об изъятии для размещения объектов инфраструктуры, или отсутствия таких
сведений в полном объеме выступать заказчиками кадастровых работ, в результате которых
обеспечивается подготовка документов для осуществления государственного кадастрового
учета указанного земельного участка, участвовать в согласовании местоположения его границ
от имени его правообладателей без доверенности, а также обращаться с заявлением о
государственном кадастровом учете указанного земельного участка вправе:
1) уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в
отношении земельных участков, подлежащих изъятию для размещения объектов
инфраструктуры федерального значения;
2) уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ в отношении
земельных участков, подлежащих изъятию для размещения объектов инфраструктуры
регионального значения;
3) органы местного самоуправления в отношении земельных участков, подлежащих
изъятию для размещения объектов инфраструктуры местного значения.
Отсутствие кадастровых сведений о координатах характерных точек границ земельного
участка, в отношении которого принято решение об изъятии для размещения объектов
инфраструктуры, не может являться основанием для приостановления осуществления
государственной регистрации прав на указанный земельный участок в связи с его изъятием или
для отказа в осуществлении государственной регистрации прав на указанный земельный
участок.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]