Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
10. Нормы ч. 8 настоящей статьи направлены на адаптацию положений
комментируемого Закона в системе законодательства РФ, формирование единого комплекса
правовых предписаний, исключение пробелов и аналогий. В этой связи одномоментное
введение в действие комментируемого Закона указывает на потенциально возможные
противоречия с иными нормативными актами, которые были приняты ранее и сохранили свою
юридическую силу. По общему правилу разрешения коллизий в праве в случае выявления
противоречий норм ранее принятого нормативного акта нормам более позднего по времени
принятия, правовое регулирование отношений осуществляется посредством реализации норм
более позднего акта. Указанное правило в полной мере реализовано в рамках настоящей статьи,
которая указывает на необходимость приведения в соответствии иных законодательных и
подзаконных актов, не соответствующих требованиям комментируемого Закона. В случае
выявления такого противоречия применению подлежат нормы комментируемого Закона.
Настоящий Закон представляет собой комплексный акт правового регулирования
отношений по поводу кадастрового учета объектов недвижимого имущества, в связи с чем
именно его предписания ориентированы на широкий спектр отношений в рассматриваемой
области. При наличии специального комплексного нормативного акта отпадает необходимость
в применении отдельных законодательных или подзаконных актов, принятых ранее и
регулирующих отдельные аспекты в области учета объектов недвижимости и государственной
регистрации прав на них. В подобной ситуации применению подлежат лишь те правовые
нормы, которые не противоречат предписаниям комментируемого Закона, а фактически
складывается ситуация в которой реализуются нормы, по своему содержанию, дублирующие
требования закона.
Ограничение юридической силы отдельных нормативных актов носит ограниченный
характер, в том числе и в рамках определенного периода времени. Комментируемая норма
фактически определяет момент утраты юридической силы нормативными актами в сфере
осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов.
Причем указанное ограничение распространяется исключительно на объекты капитального
строительства, применительно к иным объектам недвижимого имущества указанные
нормативные акты по смыслу ч. 8 настоящей статьи сохраняют свою силу и после наступления
определенной законом даты — 1 января 2013г. Однако подобный подход представляется
необоснованным, поскольку на момент вступления комментируемого Закона в законную силу в
отношении объектов недвижимого имущества осуществляется именно кадастровый учет, а не
технический или техническая инвентаризация. Установление специального временного отрезка
в отношении объектов капитального строительства предопределено моментом начала
осуществления кадастрового учета таких объектов. В силу предписаний комментируемого
Закона кадастровый учет зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного
строительства начинается именно с 1 января 2013 г., а соответственно технических учет и
техническая инвентаризация, проведенные после наступления указанной даты утрачивают свою
силу, т.е. теряют юридическую силу и нормативные акты, определяющие порядок их
проведения.
11. В целях обеспечения сплошного кадастрового учета объектов недвижимости закон
устанавливает специальные правила его осуществления в отношении зданий, сооружений,
помещений и объектов незавершенного строительства. Причем в отличие от общих
предписаний для данной категории объектов, специальные требования ч. 9 настоящей статьи
подлежат применению с момента вступления в силу комментируемого Закона и реализуются до
1 января 2013г., т.е. до наступления того момента, с которым закон связывает осуществление
241
кадастровой деятельности в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершенного строительства. Следовательно, положения ч. 9 настоящей статьи носят
временный характер и связаны с наступлением даты, определенной законом. В тоже время
законодатель делает акцент на том, что к рассматриваемым объектам не подлежат применению
правила, установленные ч. 11 ст. 25 комментируемого Закона. Не подлежащие применению
правила как раз указывают на временный характер внесенные в государственный кадастр
недвижимости сведения при учете части объекта недвижимости. Поскольку рассматриваемая
норма прямо указывает на временный характер ее реализации, а также на осуществление учета
зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства при отсутствии
сведений кадастрового учета земельного участка, на котором они расположены, то данное
правило в полной мере реализуется, но не в силу ч. 11 ст. 25 Закона, а в соответствии с ч. 9
настоящей статьи. При определении сущности неприменимого правила акцент следует сделать
на срок действия временного характера указанных сведений, который по общему правилу не
может превышать одного года, а также установленных общий порядок замены их постоянными
сведениями, в том числе осуществления кадастрового учета.
Предусмотренное настоящей исключение характерно лишь для земельных участков,
являющихся государственной или муниципальной собственностью. Следует также заметить,
что закон допускает возможность учета зданий, сооружений, помещение и объектов
незавершенного строительства, расположенных на таких участках в порядке, установленном
для учета части объекта. Однако данный порядок является возможным, но не обязательным.
При наличии возможности проведения кадастрового учета, он должен быть осуществлен в
общем порядке с учетом особенностей, установленных для данного вида объектов настоящим
законом.
12. Государственному кадастровому учету подлежит не только сам объект.
Одновременно в кадастр должны быть внесены и сведения о правообладателе. Особое
внимание закон уделяет учету адреса правообладателя. Порядок его определения и учета
составляет предмет правового регулирования специальной нормы комментируемого Закона.
Одновременно ч. 10 настоящей статьи призвана определить последствия невозможности
определения адреса правообладателя и его учета в государственном кадастре объектов
недвижимого имущества. По своей сути предписания ч. 10 настоящей статьи представляют
новеллу российского законодательства, поскольку практически во всех случаях адрес
определяется применительно к конкретному адресу места нахождения, места регистрации, т.е.
посредством детализации географического местоположения, с учетом почтового адреса.
Однако в случае отсутствия сведений о традиционном для российской правовой системе
«адресе» закон не позволяет исключить соответствующие сведения из государственного
кадастра, одновременно позволяя определить в качестве такового:
адрес электронной почты, указанный в заявлении. При этом законодатель не учитывает
тот факт, что адрес электронной почты может быть заблокирован, изменен в течение
нескольких минут и т.п. Таким образом, в государственном кадастре возникают
недостоверные сведения о правообладателе конкретного объекта недвижимости.
Одновременно не учтен и тот факт, что адрес электронной почты может быть
зарегистрирован на третье лицо либо на вымышленного субъекта, что также искажает
сведения кадастрового учета. Одновременно следует заметить, что при представлении
документов на кадастровый учет заявитель обязан предоставить документы,
идентифицирующие его. В отношении физического лица таким документов является
паспорт или иной документ, определенный действующим законодательством РФ,
242
например, заграничный паспорт и т.п. Применительно к юридическим лицам —
юридический адрес, который может быть получен не только на основании документов,
представленных заявителем, но и самостоятельно органам кадастрового учета, т.к.
данная категория сведений является общедоступной и может быть истребована из
Единого государственного реестра юридических лиц;
почтовый адрес правообладателя с большей долей достоверности позволяет отразить
сведения о правообладателе, за исключением случаев указания в качестве такового
абонентских ящиков, поскольку договор аренды ящика может быть расторгнут в любое
время, что так же ведет к формированию в кадастре недостоверных сведений об
обладателе прав на соответствующий объект недвижимого имущества.
13. Ограниченное применение нормы комментируемого Закона имеют применительно к
отношениям, возникающим при подготовке и утверждении документации по планировке
территории, резервировании земель, изъятии земельных участков и (или) иных объектов
недвижимого имущества, предоставлении земельных участков, установлении сервитутов для
размещения на присоединенных территориях объектов федерального значения и объектов
регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач
и включенных в перечни. Сфера применения комментируемого Закона в данном случае
ограничивается лишь реализацией тех норм, которые не противоречат специальным правовым
предписаниям ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 43-ФЗ.
Нормы комментируемого Закона могут применяться к указанным объектам и в случае
отсутствия специального правового регулирования. Однако при наличии предписания ФЗ от 5
апреля 2013 г. № 43-ФЗ регулирование указанных отношений осуществляется исключительно
его нормами. В применении норм комментируемого Закона отсутствует необходимость,
поскольку имеется специальная норма. Однако в полной мере положения комментируемого
Закона реализуются в рамках рассматриваемой категории правоотношений при наличии
специального предписания закона.
14. Ограниченное действие устанавливается применительно к отдельным нормам
комментируемого Закона, причем в их отношении вводится традиционное для данного закона
ограничение — по времени реализации правовой нормы. С 1 марта 2015 г. вводятся в действие
следующие нормы комментируемого Закона:
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять
документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях
принятия ими решений о выдаче разрешения на ввод объекта капитального
строительства в эксплуатацию;
орган кадастрового учета при поступлении в порядке информационного взаимодействия
копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляет постановку на учет
такого объекта в сроки, установленные ст. 17 комментируемого Закона.
Указанные правовые нормы вступили в силу с 1 октября 2013 г., при этом одновременно
законодательством для их реализации предусмотрен дополнительный переходный период —
мораторий на их применение до 1 марта 2015 г. Подобный подход позволит консолидировать
все имеющиеся сведения для кадастрового учета и обеспечить возможность эффективной
реализации указанных правовых норм.
243
Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 марта 2008 года, за исключением части 4
статьи 4 и части 6 статьи 47 настоящего Федерального закона.
2. Часть 6 статьи 47 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня официального
опубликования настоящего Федерального закона.
3. Часть 4 статьи 4 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2012 года.
Комментарий к ст. 48
1. В Российской Федерации подлежат применению только опубликованные
нормативные акты, что согласно ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания» четко определяет момент начала реализации правовых предписаний данного
нормативного акта, а также круг правоотношений, которые подпадают под действие таких
предписаний. Нормативные акты, не вступившие в законную силу, соответственно, не
подлежат применению при урегулировании правоотношений. В этой связи принципиальное
значение имеет определение момента вступления закона в силу. По общему правилу
федеральный закон приобретает силу одновременно на всей территории Российской Федерации
по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами
или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом, устанавливая общие правила применения федеральных законов, ФЗ «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» формирует соответствующую
правовую норму в качестве диспозитивной, которая может быть изменена самим нормативным
актом. Указанный альтернативный порядок является в настоящее время наиболее
распространенным, поскольку большинство принятых в последние годы федеральных законов
предусматривают специальные предписания, определяющие порядок приобретения им
юридической силы. В тоже время следует также заметить, что нередко такая специальная норма
отражает общий порядок приобретения силы нормативным актом соответствующего уровня.
Однако настоящий закон является исключением из указанного правила. Его предписания не
просто предусматривает порядок вступления закона в силу, они призваны определить
особенности его реализации.
2. Приобретение силы настоящим Законом требует формирования самостоятельного
правового института — государственного кадастра недвижимости, систематизации сведений о
ранее учтенных объектах и т.п. В этой связи реализация норм Закона в общем порядке — по
истечении десяти дней с момента официального опубликования, представляется
затруднительной, а в ряде случаев практически невозможной, т.к. отсутствуют необходимые
источники и средства их реализации. В этой связи нормы настоящей статьи фактически три
самостоятельных порядка приобретения силы отдельными предписаниями комментируемого
Закона.
Общим для большинства правовых норм комментируемого Закона является их
повсеместная реализация с 01 марта 2008г., т.е. закон определяет конкретную дату, с момента
наступления которой все правоотношения, связанные с объектами недвижимого имущества,
подпадают под действие комментируемых положений. В тоже время определение достаточно
244
длительного подготовительного периода, в течение которого закон уже принят, но его нормы не
подлежат практической реализации, направлено на формирование условий реализации таких
положений, их адаптацию в системе действующих правовых предписаний и т.п.
Настоящий Закон принят Государственной Думой 4 июля 2007 года. Согласно ст. 2 ФЗ
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» датой принятия федерального
закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.
Настоящий закон принят Государственной Думой 4 июля 2007 года. Применение большинства
норм комментируемого Закона начинается по истечении почти девяти месяцев с момента его
принятия. Указанный период способствует упорядочению отношений по учету объектов
недвижимости, формированию первоначальных сведений о таких объектах в рамках
государственного кадастра, установлению соответствия между кадастровым учетом и реестром
объектов недвижимости, который к моменту принятия комментируемого Закона формировался
в соответствии с ранее принятыми нормативными актами. Одновременно, ограничивая
временной период подготовки норм комментируемого Закона к их практической реализации,
закон устанавливает и исключения из общего правила. В качестве таких исключений
выступают отдельные положения ст. 4, 47 комментируемого Закона, причем для каждого из
таких положений предусмотрен специальный порядок их реализации.
3. Специальный порядок приобретения юридической силы предусмотрен для участков
лесного фонда, вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда,
зарегистрированы в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним». Предусмотренный для данной дефиниции порядок приобретения
силы наиболее близок к общим правилам реализации норм федеральных законов. С момента
официального опубликования комментируемого Закона все участки лесного фонда, в
отношении которых не велся кадастровый учет, но сведения о них внесены в соответствующий
государственный реестр, признаются ранее учтенными, т.е. в отношении таких участков
подлежат применению специальные правила кадастрового учета, установленные настоящим
законом. Следует обратить внимание, что данная правовая норма является первым положением
комментируемого нормативного акта, вступившим в законную силу.
Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней
после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием
федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской
газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое
размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации»
(www.pravo.gov.ru).
Текст комментируемого Закона был опубликован в «Российской газете» от 1 августа
2007 г. № 165, в «Парламентской газете» от 9 августа 2007 г. № 99-101, в Собрании
законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. № 31 ст. 4017. Таким образом,
официальной публикацией признается размещение его текста в Собрании законодательства РФ,
а соответственно рассматриваемая правовая норма о кадастровом учете участков лесного фонда
подлежит применению с 31 июля 2007г. Следует также обратить внимание на порядок
определения сроков. Официальное опубликование было произведено 30 июля.
Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на
следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его
начало. Таким образом, реализация положений ч. 6 ст. 47 комментируемого Закона стала
возможной только с 31 июля 2007 года.
245
4. Специальный порядок приобретения юридической силы предусмотрен также и для ч.
4 ст. 4 комментируемого Закона. Согласно указанного правового положения государственный
кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной
информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на
электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и
сделок с ним на электронных носителях. Данная правовая норма имеет более длительный
подготовительный период, в том числе и по сравнению с общим порядком, предусмотренным
для комментируемого Закона.
Для применения электронной формы государственного кадастра объектов недвижимости
в первую очередь необходимо сформировать сам кадастр, а также обеспечить технические
возможности его ведения. На момент вступления в силу большинства положений
комментируемого Закона кадастр фактически отсутствовал, поскольку ранее не существовало
подобной формы учета, в связи с чем возникла необходимость систематизации всех имеющихся
сведений об объектах недвижимости, который изначально должны быть сформированы в дела
по каждому отдельному объекту. Только на при наличии хотя бы частично сформированного
кадастра, он может быть постепенно переведен в электронную форму. В этой связи
формирование государственного кадастра объектов недвижимости в электронной форме стало
возможным лишь с 1 января 2012 г., т.е. в тот период, когда значительная часть объектов уже
подверглась учету и фактически сформирована система «единого окна», действующая
посредством многофункциональных центров и портала государственных и муниципальных
услуг.
246
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]