Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии,
навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного
обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также
функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального
государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного
надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля
(надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Нормативно-правовой основой, регламентирующей создание и дальнейшую
деятельность федеральных органов исполнительной власти в области государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения
государственного кадастра недвижимости являются Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г.
№ 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»,
постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии», приказ Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии от 28 февраля 2011 г. № П/52 «Об
утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии».
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета
недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии находится в
ведении Министерства экономического развития РФ.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии не вправе
осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме
случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами,
указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
2. В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437 «О Министерстве
экономического развития Российской Федерации» и Порядком создания, реорганизации,
изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения
уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утв.
постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г.№ 539 «Об утверждении Порядка
создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных
учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и
внесения в них изменений» в целях оптимизации деятельности Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии были созданы подведомственные
бюджетные учреждения — органы кадастрового учета.
Был принят приказ Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2011 г. № 473 «О
реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам
Российской Федерации».
Полномочия Росреестра вправе осуществлять подведомственные ему государственные
учреждения, если иное не установлено Правительством РФ. К таким подведомственным
учреждениям относятся: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии»; ФГУП «Ростехинвентаризация —
Федеральное БТИ»; ФГУП «Центральный картографо-геодезический фонд».
21
3. В соответствии с ФЗ от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ в России создано 422
многофункциональных центра, предоставляющих государственные услуги Росреестра.
Статья 9 ФЗ от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ регулирует подачу заявления о
государственной регистрации прав и иные необходимые для государственной регистрации прав
документы могут быть представлены заявителем лично через многофункциональный центр.
4. Положения ч. 4 комментируемой статьи базируются на правовых основах ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и ФЗ от 28 июля 2012
г. № 133-ФЗ.
Глава 2. Ведение государственного кадастра недвижимости
Статья 4. Принципы ведения государственного кадастра недвижимости
1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов
единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в
соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации
содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со
сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
2. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или)
электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных
носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
3. Порядок и сроки хранения содержащихся в государственном кадастре недвижимости
документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти. Если документы, содержащиеся в государственном кадастре
недвижимости, признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, их выемка
осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. После вступления приговора в
законную силу либо по истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении
уголовного дела суд или орган дознания, следователь должны возвратить указанные документы в
соответствующий орган кадастрового учета.
4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой
федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на
электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с
ним на электронных носителях.
5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на
основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке
документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта
недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в
государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение
геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе
систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых
сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
7. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр
недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
8. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений,
доступ к которым ограничен федеральным законом.
9. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр
недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в
22
установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются
кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением
соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также
с выполнением кадастровых работ.
10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового
учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного
кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений).
Комментарий к ст. 4
1. В комментируемой статье консолидируются основные принципы, на которых
основывается комментируемый Закон, — ведение кадастрового учета.
Первая часть настоящей статьи регламентирует принцип единства технологии ведения
кадастрового учета на всей территории Российской Федерации и обеспечение кадастровыми
сведениями в соответствии с комментируемым Законом, а также их общедоступность,
непрерывность и актуализацию, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями,
содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
Сведения органа кадастрового учета не должны противоречить друг другу и другим
государственным информационным ресурсам и законодательству в целом.
2. Во второй части комментируемой статьи указывается принцип ведения
государственного кадастра недвижимости, который осуществляется на бумажных и (или)
электронных носителях.
Ведется реестр объектов недвижимости, который представляет собой
систематизированный свод записей на бумажных носителях об объектах недвижимости в
текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости
сведений о таких объектах, а реестр объектов недвижимости на электронных носителях ведется
путем внесения записей, содержащих сведения об объектах недвижимости кадастрового учета,
о принятых и выданных после внесения сведений в реестр документах, о поступивших запросах
и предоставленных сведениях. При ведении государственного кадастра недвижимости на
бумажных и (или) электронных носителях и при их несоответствии — между кадастровыми
сведениями на бумажных носителях и кадастровыми сведениями электронных носителях,
приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
3. В третьей части комментируемой статьи освещается порядок и сроки хранения
кадастровой документации (которая содержится в государственном кадастре недвижимости и
является федеральной собственностью). Порядок и сроки хранения которой устанавливаются
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 комментируемого Закона землеустроительная документация,
включенная в государственный фонд данных, полученных в результате проведения
землеустройства, документы государственного земельного кадастра, а также технические
паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному
техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об
объектах государственного технического учета и технической инвентаризации
(регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное)
являются федеральной собственностью. Хранение и использование указанных документов
23
осуществляются в установленном порядке уполномоченным Правительством РФ федеральным
органом исполнительной власти. В настоящее время таковым органом является Федеральная
служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), (до 30 декабря 2008
года — Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация)) — федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по организации единой системы
государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных
Российской Федерации.
Росреестр подведомственен Министерству экономического развития РФ. К
полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного
кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской
Федерации.
В рамках своих полномочий Росреестр:
ведет Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
ведет Единый государственный реестр саморегулируемых организаций;
ведет Государственный кадастр недвижимости;
ведет Государственный каталог географических названий;
ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих;
осуществляет ведение государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства;
осуществляет контроль за проведением землеустройства;
проводит экспертизу землеустроительной документации.
Соответственно с ч. 2 ст. 45 комментируемого Закона предусмотрено, что
землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных в
результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра
являются федеральной собственностью. Хранение и использование указанных документов и
документации осуществляются в установленном уполномоченным Правительством РФ
федеральным органом исполнительной власти порядке. Содержащиеся в государственном
кадастре недвижимости все документы подлежат постоянному хранению, их уничтожение и
изъятие из них каких-либо частей не допускаются, если иное не установлено комментируемым
Законом. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в
государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на
постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с изменениями, внесенными ФЗ от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ, если
документы, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, признаны
вещественными доказательствами по уголовному делу, их выемка осуществляется в порядке,
установленном федеральным законом. После вступления приговора в законную силу либо по
истечении срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела
суд или орган дознания, следователь должны возвратить указанные документы в
соответствующий орган кадастрового учета.
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет ведение кадастрового учета на всей
территории Российской Федерации и обеспечение кадастровыми сведениями в соответствии с
комментируемым Законом, а также их сопоставимости и взаимодействия со сведениями,
24
содержащимися в других государственных информационных источниках, то есть
государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой
федеральной информационной системы, созданной в установленном Правительством РФ
порядке и объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и
Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на
электронных носителях.
Особенности соответствующего взаимодействия органа кадастрового учета и органа,
осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с
ним, устанавливаются Правительством РФ, а информационное взаимодействие при ведении
государственного кадастра недвижимости определяется ст. 15 комментируемого Закона.
5. Пятый из комментируемых принципов определяет, что все сведения вносятся в
государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании
поступивших в этот орган в установленном комментируемым Законом порядке документов,
если иное не установлено комментируемым Законом.
При этом сведения, указанные в п. 8 и 9 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона, вносятся в
государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета, если в соответствии с ч.
10 комментируемой статьи иное не установлено Правительством РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 16 комментируемого Закона кадастровый учет осуществляется
на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в
порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными
правовыми актами Российской Федерации порядке. Орган кадастрового учета в срок не более
чем пять рабочих дней со дня завершения кадастрового учета сведений об объекте
недвижимости на основании поступивших в орган кадастрового учета в порядке
информационного взаимодействия документов, направляет уведомление об осуществленном
кадастровом учете по почтовому адресу и (или) адресу электронной почты правообладателя
указанного объекта недвижимости.
6. Согласно шестому принципу кадастровые сведения, используемые для его ведения, не
теряют свою значимость и актуальность и не нуждаются в их уточнении даже после истечения
определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости. Также
актуальны изменения требований к точности или способам определения подлежащих внесению
в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости, изменения
геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости и в том
числе систем координат.
7. В соответствии с седьмым принципом комментируемой статьи в случае изменения
кадастровых сведений, ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости, все
сведения сохраняются, если иное не установлено комментируемым Законом, а согласно
восьмому принципу все кадастровые сведения являются общедоступными, т.е. по запросам
физических и юридических лиц они предоставляются органом кадастрового учета.
8. Общедоступная информация — это общеизвестные сведения и иная информация,
доступ к которой не ограничен и она может использоваться любыми лицами по их усмотрению
при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении
распространения такой информации.
Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от
лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой
информации. Информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате,
допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в
25
целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в
форме открытых данных. Информация в форме открытых данных размещается в сети
«Интернет» с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной
тайне. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может привести к
распространению сведений, составляющих государственную тайну, размещение указанной
информации в форме открытых данных должно быть прекращено по требованию органа,
наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями.
В случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за
собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с
федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение
указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.
В случае, если размещение информации в форме открытых данных осуществляется с
нарушением требований ФЗ «О персональных данных», размещение информации в форме
открытых данных должно быть приостановлено или прекращено по требованию
уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных. Операторы и иные
лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не
распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное
не предусмотрено федеральным законом. Статьей 7 ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» определяется, что относится к общедоступной
информации.
При этом имеются исключения, когда доступ к кадастровым сведениям ограничен
федеральным законом. Кадастровые сведения в этих случаях являются персональными, а в
соответствии со ст. 2 ФЗ «О персональных данных» обеспечивается защита прав и свобод
человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защита прав на
неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны.
Доступ ограничен к персональным данным субъекта — физическому лицу, т.е.
собственника объекта недвижимости или к данным кадастрового инженера выполнявшего
кадастровые работы, а также доступ ограничен в соответствии с Законом РФ «О
государственной тайне».
9. Принцип девятый характеризует использование сведений, которые носят временный
характер.
Сведениями, носящими временный характер, называются сведения, внесенные в
государственный кадастр недвижимости при учете части объекта недвижимости. Такие
сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации
соответствующего ограничения (обременения) вещного права. Если по истечении одного года
со дня завершения учета этой части объекта недвижимости не осуществлена государственная
регистрация соответствующего ограничения (обременения) вещного права, такие сведения
аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган
кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений
из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы,
представленные в соответствии со ст. 22 комментируемого Закона вместе с заявлением о
кадастровом учете данного объекта недвижимости, по указанному в этом заявлении почтовому
адресу.
Такие сведения до утраты ими временного характера не являются кадастровыми
сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей
26
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с
выполнением кадастровых работ. Временные сведения по истечении определенного периода
времени становятся кадастровыми или аннулируются и исключаются из государственного
кадастра. Согласно ч. 5 ст. 24 комментируемого Закона в течение срока действия временного
характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте
недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов
недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект
недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и
исключены из государственного кадастра недвижимости. Согласно ч. 4 ст. 24 Закона сведения,
носящие временный характер, утрачивают временный характер со дня государственной
регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право
на образованный объект недвижимости считается возникшим, если по истечении одного года со
дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости
является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена
государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 настоящей статьи случае не
осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и
исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета
не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного
кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового
регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в
соответствии со ст. 22 комментируемого Закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого
объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.
10. Осуществление и ведение кадастрового учета и кадастровой деятельности
уполномоченным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых
отношений ведения государственного кадастра недвижимости регламентирует десятый
принцип. В целях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового
учета принят Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с которым в
Российской Федерации создан единый федеральный орган исполнительной власти в сфере
регистрации прав и кадастрового учета — Федеральная служба государственной регистрации,
кадастра и картографии (Росреестр). Она находится в прямом подчинении Министерства
экономического развития Российской Федерации и занимается регистрацией прав на
недвижимость, сделок с ней, ведением кадастров недвижимости, кадастровой оценкой,
вопросами навигационного обеспечения и информационного взаимодействия со сведениями,
содержащимися в других государственных источниках, а также другими сопутствующими
вопросами.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской
Федерации от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного
кадастра недвижимости» установлены порядок ведения государственного кадастра
недвижимости, структура и состав кадастровых сведений, и правила внесения кадастровых
сведений в Реестр объектов недвижимости. Также установлены структура, состав и правила
ведения кадастровых дел.
Указанный Порядок не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на
кадастровых картах. Порядок не применяется в отношении сооружений (линейных и тому
подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.
27
При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости
уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие
кадастровые процедуры:
внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости;
учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и
учет адреса правообладателя объекта недвижимости);
снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;
внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган
кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного
самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;
исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.
Статья 5. Кадастровый номер объекта недвижимости и кадастровое деление территории
Российской Федерации
1. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр
недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской
Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера
присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.
2. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета
осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа,
кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). При
установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации
соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых
актов органа кадастрового учета.
3. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок
присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативноправового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Комментарий к ст. 5
1. Введение комментируемой статьи о кадастровом номере обусловлено передачей
сведений об объектах капитального строительства из органов технической инвентаризации в
органы кадастрового учета. В результате чего появилась необходимость присвоения
кадастрового номера не только земельному участку, но и зданию, сооружению, помещению,
объекту незавершенного строительства.
Для присвоения кадастрового номера земельному участку с началом введения в России в
2000 году государственного земельного кадастра (Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28ФЗ «О государственном земельном кадастре», утратил силу) был принят нормативно-правовой
акт — постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении правил
кадастрового деления территории Российской Федерации и правил присвоения кадастровых
номеров земельным участкам» (утратило силу). С принятием комментируемого Закона
возникла необходимость изменить порядок присвоения кадастровых номеров объектам
28
кадастрового учета и регламентировать присвоение кадастровых номеров объектам
капитального строительства, которые также стали объектами кадастрового учета.
Приказ Минэкономразвития РФ от 4 апреля 2011 г. № 144 «Об утверждении Порядка
кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам
недвижимости кадастровых номеров» определяет правила присвоения кадастровых номеров
земельным участкам, зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства и
помещениям.
Кадастровый номер не повторяется во времени и в пространстве (на территории РФ).
Требование неповторимости кадастрового номера во времени закреплено в п. 6 Приложения №
2 к приказу Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. № 144, где сказано, что в случае
снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости либо в случае
аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений об объекте
недвижимости не допускается повторное использование кадастрового номера такого объекта
недвижимости в целях присвоения указанного номера иным объектам недвижимости.
Требование неповторимости кадастрового номера на территории РФ выполняется путем
кадастрового деления на кадастровые единицы всей территории РФ.
Кадастровый номер объекта недвижимости состоит из учетного номера кадастрового
квартала, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости
в реестре объектов недвижимости.
В результате можно сформулировать определение понятия «кадастровый номер» — это
не повторяющийся во времени и на территории РФ, неизменяемый государственный учетный
номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении
государственного кадастрового учета объекта недвижимости, сведения о котором содержатся в
государственном кадастре недвижимости.
2. Понятие «территория Российской Федерации» определяется в соответствии с
Конституцией РФ, ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской
Федерации», ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Законом РФ «О
Государственной границе Российской Федерации».
Согласно ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает
территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство
над ними. Кроме того, Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет
юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской
Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
В соответствии со ст. 1, 2, 22 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации»: внутренние морские воды РФ — воды,
расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина
территориального моря РФ; территориальное море РФ — примыкающий к сухопутной
территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль;
прилежащая зона РФ — морской пояс, который расположен за пределами территориального
моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль,
отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.
Континентальный шельф РФ включает морское дно и недра подводных районов,
находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного
продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст.
1 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»).
29
Согласно ст. 1 ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
исключительная экономическая зона РФ — морской район, находящийся за пределами
территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом,
установленным комментируемым Законом, международными договорами РФ и нормами
международного права.
Приказом Федеральной службы земельного кадастра (Росземкадастр) (далее
переименовано в Роснедвижимость, сейчас Росреестр) от 14 мая 2001 г. № П/89 «О кадастровом
делении территории Российской Федерации» было образовано 89 кадастровых округов. Для
кадастрового деления на кадастровые округа в основном был принят принцип
административно-территориального деления территории РФ. Границы кадастровых округов не
всегда совпадают с границами административно-кадастрового деления территории РФ.
Приказ Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. № 144 регламентирует состав
кадастрового номера и установление границ кадастрового деления.
Территория РФ делится на кадастровые округа.Каждому кадастровому округу
присваиваются уникальные учетный номер и наименование.Территория кадастрового округа
делится на кадастровые районы. Каждому кадастровому району присваиваются уникальные
учетный номер и наименование. Учетный номер кадастрового района состоит из учетного
номера кадастрового округа, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера кадастрового
района в кадастровом округе.
Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Каждому
кадастровому кварталу присваивается уникальный учетный номер, который состоит из
учетного номера кадастрового района, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера
кадастрового квартала в кадастровом районе.
Также предусмотрены кадастровый округ «Общероссийский», кадастровый район
«Условный» для объектов недвижимости, расположенных в нескольких кадастровых единицах.
Местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается по координатам
характерных точек границ, определяемых в системе координат, используемой для ведения
государственного кадастра недвижимости на соответствующей территории.
3. Органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений
является Министерство экономического развития РФ.
В п. 1 Приложения г. № 1 к приказу Минэкономразвития России от 4 апреля 2011 г. №
144 сказано, что в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (орган
кадастрового учета) осуществляет кадастровое деление территории РФ, устанавливая и изменяя
кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового
деления).
Статья 6. Геодезическая и картографическая основы государственного кадастра недвижимости
1. Геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее - геодезическая
основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти порядке геодезические сети специального назначения (далее - опорные межевые сети).
2. Картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее -
картографическая основа кадастра) являются карты, планы, требования к которым определяются
органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]