Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
рабочих дней с даты государственной регистрации прав на образованные из таких объектов
недвижимости иные объекты недвижимости. Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости
или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется
без заявления одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости
иных объектов недвижимости в случае, если право собственности на все образованные объекты
недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной
регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним.
3.1. Учет изменений преобразуемого земельного участка или в соответствующих случаях снятие
с учета преобразуемых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, также осуществляется без заявления в течение трех рабочих дней с даты
государственной регистрации соответствующего права либо государственной регистрации аренды на
образованные из таких земельных участков иные земельные участки.
4. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет
образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный
характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости
считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной
регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на
образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет
образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него
(либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация
аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В
течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости
заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган
кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего
Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением
документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока,
установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового
учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей
22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости,
данные документы подлежат уничтожению.
5. В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр
недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости
или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой
объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены
из государственного кадастра недвижимости.
6. Особенности кадастрового учета земельного участка из земель сельскохозяйственного
назначения, образованного в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка
или земельных участков, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере
кадастровых отношений.
Комментарий к ст. 24
1. Комментируемая статья устанавливает особенности осуществления кадастрового
учета при образовании объектов недвижимости.
В частности, в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи, в случае образования двух и
более объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех
121
образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы.
Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется
одновременно.
Необходимо иметь ввиду, что образование объектов недвижимости может
осуществляться разными способами. Например, в соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные
участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или
выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или
муниципальной собственности. Кроме того, земельные участки могут быть образованы при
создании искусственных земельных участков в порядке, установленном ФЗ «Об искусственных
земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной
собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации».
Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ внес корректировку в формулировку
комментируемой статьи, предусмотрев особенности кадастрового учета объектов
недвижимости, образуемых в результате преобразования объекта или объектов недвижимости.
Данное изменение приводит в соответствие формулировку пункта с содержанием,
уточняя данный порядок (подачу одного заявления) только для объектов недвижимости,
которые были образованы тем или иным способом из существующих ранее объектов, которые,
в данном случае претерпевают определенные изменения. Указанное позволяет отграничить
образование объекта недвижимости от создания объекта недвижимости, кадастровый учет
которого осуществляется в обычном порядке.
Следует отметить, что в соответствии с ч. 4 комментируемой статьи, внесенные в
государственный кадастр недвижимости, сведения при постановке на учет образованного
объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.
Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на
образованный объект недвижимости.
При этом ни комментируемая статья, ни комментируемый закон в целом не
устанавливает, что понимается под преобразованием объекта или объекта недвижимости, а
также способы образования новых объектов недвижимости.
Небольшую правовую ясность в данном вопросе можно получить путем системного
применения норм нормативных правовых актов.
В соответствии с п. 9 ст. 12 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним» в случае раздела, выдела доли в натуре или других
соответствующих законодательству РФ действий с объектами недвижимого имущества записи
об объектах, образованных в результате этих действий, вносятся в новые разделы Единого
государственного реестра прав и открываются новые дела правоустанавливающих документов
с новыми кадастровыми номерами.
Исходя из ЗК РФ, образование земельных участков путем преобразования ранее
существовавших земельных участков может путем раздела, объединения, перераспределения
земельных участков или выдела из земельных участков:
при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный
участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое
существование (ст. 11.4 ЗК РФ);
выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного
участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка
образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из
122
которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный
земельный участок) (ст. 11.5 ЗК РФ).
при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и
существование таких смежных земельных участков прекращается (ст. 11.6 ЗК РФ).
при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько
других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных
участков прекращается (ст. 11.7 ЗК РФ).
2. В отношении образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре
из объекта недвижимости комментируемая статья устанавливает определенные особенности
кадастрового учета: в указанном случае заявителем представляется заявление о постановке на
учет только образуемого объекта недвижимости и необходимые для его кадастрового учета
документы. Правило ч. 2 комментируемой статьи распространяется на случаи образования
земельных участков в результате раздела, при котором преобразуемый земельный участок
сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (пункт 2
комментируемой статьи).
В формах документов, необходимых для кадастрового учета образуемых объектов
недвижимости, в частности земельных участков, указанные требования учтены. Так, приказом
Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412 утверждены формы межевого плана и
требования к его подготовке, примерная форма извещения о проведении собрания о
согласовании местоположения границ земельных участков.
В соответствии с указанными требованиями в состав межевого плана,
подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем
раздела, перераспределения или выдела включаются разделы «Сведения об образуемых
земельных участках и их частях» и «Сведения о земельных участках, посредством которых
обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам». Раздел «Сведения
об измененных земельных участках и их частях» включается в состав межевого плана в случае,
если межевой план подготовлен в результате кадастровых работ по образованию земельного
участка (земельных участков) путем:
1) выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности;
2) раздела земельного участка, в результате которого исходный земельный участок
сохраняется в измененных границах.
3. Так как ранее существовавшие объекты недвижимости претерпевают в результате
предобразования определенные изменения, в отношении них также проводится
государственный кадастровый учет, при этом учет изменений данных объектов недвижимости
либо снятие их с кадастрового учета осуществляется также в упрощенном порядке: подачи
заявления для осуществления учета изменений или снятия с учета, а также иных документов не
требуется. По общему правилу, срок осуществления учета изменений или снятия с учета — 3
рабочих дня со дня государственной регистрации прав на образованные из таких объектов
недвижимости иные объекты недвижимости; учет изменений преобразуемого земельного
участка или в соответствующих случаях снятие с учета преобразуемых земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, также осуществляется без
заявления в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации соответствующего
права либо государственной регистрации аренды на образованные из таких земельных участков
иные земельные участки. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ внес уточнение в
указанную процедуру: в случае, если право собственности на все образованные объекты
недвижимости возникает в силу федерального закона вне зависимости от момента
123
государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, учет изменений преобразуемого объекта недвижимости
или снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления
одновременно с постановкой на учет образованных из таких объектов недвижимости иных
объектов недвижимости.
4. Как уже отмечалось выше, внесенные в государственный кадастр недвижимости
сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате
преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, носят временный
характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации
права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня
постановки на учет этого объекта недвижимости (или, если этим объектом недвижимости
является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет) не осуществлена
государственная регистрация права на него либо не осуществлена государственная регистрация
аренды в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, такие сведения аннулируются и исключаются из
государственного кадастра недвижимости.
С 1 октября 2013 года указанный срок изменен. Федеральным законом от 23 июля 2013
г. № 250-ФЗ внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми аннулирование и
исключение сведений из государственного кадастра осуществляется в случае, если по
истечении пяти лет по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта
недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не
осуществлена государственная регистрация аренды в определенных случаях).
Указанные особенности учета образованных объектов недвижимости учтены в
нормативных правовых актах уполномоченного органа, устанавливающих конкретные
процедуры постановки на кадастровый учет: в частности, указанные особенности установлены
приказом Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об
утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости». В соответствии с п.
55 указанного Порядка кадастровым сведениям об образованном объекте недвижимости
присваивается статус «временные» и указывается срок действия указанных сведений.
Временный статус сведений не присваивается в отношении созданных зданий, сооружений,
объектов незавершенного строительства и помещений. В соответствии с п. 53 данного Порядка
в отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений
изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости — на
«архивный», в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа,
осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных
вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила
является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной
собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса
кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах
хотя бы на один из образованных земельных участков.
По истечении срока действия «временного» статуса сведений государственного кадастра
недвижимости и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения
о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на
него «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный».
Нововведением для комментируемого Закона является дальнейшие действия орган
кадастрового учета вышеуказанной ситуации: в соответствии с изменениями, внесенными ФЗ
от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ, в течение одного года со дня исключения таких сведений из
124
государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под
расписку орган кадастрового учета выдает документы, представленные для осуществления
кадастрового учета. При этом, в соответствии с новой редакцией комментируемого пункта,
указанные действия осуществляются только на основании заявления заявителя либо его
представителя (напомним, в соответствии с действующей до 1 октября 2013 года редакцией
орган кадастрового учета был обязан направить указанные документы заявителю по адресу,
указанному в заявлении о постановке на кадастровый учет). Исключением является подача
документов в электронной форме: в указанном случае документы, поданные в электронной
форме, не возвращаются, соответственно, с заявлением об их возврате обращаться не требуется.
Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его
представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку
вышеуказанные документы, данные документы подлежат уничтожению.
5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает еще один случай аннулирования
сведений об объекте недвижимости: в случае обращения с соответствующим заявлением
собственника или собственников объекта недвижимости, в результате преобразования которых
был образован вышеуказанный объект недвижимости; заявление должно быть подано в течение
срока действия временного характера сведений о данном объекте недвижимости.
6. Часть 6 устанавливает, что в отношении кадастрового учета земельных участков из
земель сельскохозяйственного использования Министерством экономического развития могут
быть установлены особенности.
Напомним, что в соответствии с ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения
признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд
сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные
угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными
насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных
(вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также
зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и
первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Никаких нормативных правовых актов в отношении кадастрового учета земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения Минэкономразвития не принимало,
однако в связи с большим количеством возникающих вопросов в отношении кадастрового
учета земельных участков, выделяемых в счет доли или долей в праве общей собственности на
земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, Министерством даны
разъяснения (см. письмо Минэкономразвития России от 27 апреля 2012 г. № 8151-ИМ/Д23и).
По мнению Минэкономразвития России, для постановки на государственный
кадастровый учет земельных участков, выдел которых из земель сельскохозяйственного
назначения в счет земельной доли был инициирован в период с 1 июля по 4 октября 2011 года,
вместе с соответствующим заявлением могут представляться межевой план и проект
межевания, подготовленные в соответствии с требованиями ФЗ «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» и приказа Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 г.
№ 412. Государственный кадастровый учет земельных участков, выдел которых из земель
сельскохозяйственного назначения в счет земельной доли инициирован после 4 октября 2011
года, осуществляется на основании соответствующего заявления, межевого плана и проекта
межевания, подготовленного в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития
125
России от 3 августа 2011 г. № 388 «Об утверждении требований к проекту межевания
земельных участков».
Статья 25. Особенности осуществления кадастрового учета отдельных видов объектов
недвижимости и учета частей объектов недвижимости
1. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет
земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила,
установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона.
2. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой
земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в
соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями
осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
2.1. Орган кадастрового учета снимает с учета часть земельного участка, сведения о которой
внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с частью 9 статьи 47 настоящего
Федерального закона, в случае снятия с учета здания, сооружения, объекта незавершенного
строительства в связи с прекращением их существования.
3. Кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением
описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при
выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный
участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения
связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о
котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям
к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).
3.1. Если при постановке на учет или при учете изменений земельного участка в связи с
уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ других
земельных участков (далее - смежные земельные участки), и (или) изменением площади земельного
участка требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о смежных
с ним земельных участках, орган кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового
учета вносит соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о
местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом представление
дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости
в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном случае местоположение границ
земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения
границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. В случае, если площадь
земельного участка, границы которого уточняются в ходе кадастровых работ, соответствует
утвержденным в соответствии с земельным законодательством нормам отвода земель и на этом
земельном участке находятся здание, сооружение, объект незавершенного строительства,
принадлежащие правообладателю этого земельного участка, местоположение границ земельных
участков считается согласованным в случаях, указанных в статье 40 настоящего Федерального закона.
4. Если здание или сооружение не поставлено на учет, постановка на учет помещения,
расположенного в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременной
постановки на учет такого здания или сооружения. В этом случае представляются одно заявление о
постановке на учет указанного помещения и такого здания или сооружения и необходимые для
кадастрового учета документы. Правила настоящей части не применяются при осуществлении
кадастрового учета жилых помещений в многоквартирном доме.
4.1. Орган кадастрового учета при постановке на учет многоквартирного дома осуществляет
постановку на учет всех расположенных в нем помещений (в том числе составляющих общее
имущество в таком многоквартирном доме).
126
4.2. Орган кадастрового учета при поступлении в порядке информационного взаимодействия
копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляет постановку на учет такого объекта в
сроки, установленные статьей 17 настоящего Федерального закона.
5. После государственной регистрации права собственности на здание или сооружение
допускается снятие с учета помещения, расположенного в таком здании или сооружении, на основании
заявления собственника здания или сооружения либо его представителя и необходимых для
кадастрового учета документов. Этим собственником или его представителем может быть представлено
в орган кадастрового учета заявление о снятии с учета одного, одновременно двух и более либо всех
принадлежащих этому собственнику помещений в таком здании или сооружении. При этом
представлять предусмотренный пунктом 4 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона документ
не требуется.
6. После государственной регистрации права собственности на квартиру орган кадастрового
учета снимает с учета комнаты в такой квартире.
7. При осуществлении кадастрового учета здания или сооружения в связи с прекращением его
существования орган кадастрового учета одновременно снимает с учета все помещения в таком здании
или сооружении. Основанием для снятия с учета этих помещений является заявление о снятии с учета
такого здания или сооружения.
8. При осуществлении кадастрового учета помещения в связи с прекращением его
существования, если представленный с заявлением о снятии с учета этого помещения акт обследования
подтверждает прекращение существования в целом здания или сооружения, в которых было
расположено это помещение, орган кадастрового учета снимает с учета такое здание или сооружение и
все расположенные в нем помещения. Основанием для снятия с учета такого здания или сооружения и
всех расположенных в нем помещений является указанное заявление.
9. Постановка на учет объекта недвижимости, созданного на предназначенном для ведения
дачного хозяйства или садоводства земельном участке, либо гаража или иного объекта недвижимости,
для строительства, реконструкции которых выдача разрешения на строительство не требуется в
соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании декларации о
таком объекте недвижимости, представленной вместе с заявлением о государственной регистрации прав
в соответствии со статьей 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"). Правила настоящей
части не ограничивают заявителя в возможности постановки на учет указанного объекта недвижимости
в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании заявления о постановке на учет
указанного объекта недвижимости и необходимых для такого учета документов. Если при этом
заявителем является гражданин, обладающий правом собственности на земельный участок, правом
пожизненного наследуемого владения или правом постоянного (бессрочного) пользования таким
земельным участком, в пределах которого расположен указанный объект недвижимости, вместо
предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона документа может быть
представлена составленная и заверенная этим гражданином декларация об указанном объекте
недвижимости. Форма данной декларации и состав включаемых в нее сведений устанавливаются
органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
10. Особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и
тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих
земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере
кадастровых отношений. Особенности осуществления кадастрового учета автомобильных дорог общего
пользования федерального значения, а также земельных участков, предназначенных для размещения
таких автомобильных дорог, могут быть установлены федеральным законом.
11. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части объекта
недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня
государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения) вещного права. Если по
127
истечении пяти лет со дня завершения учета части объекта недвижимости не осуществлена
государственная регистрация соответствующего ограничения (обременения) вещного права, такие
сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного
года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его
представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета
выдает документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона
вместе с заявлением об учете части объекта недвижимости (за исключением документов,
представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного
настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были
выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего
Федерального закона вместе с заявлением об учете части объекта недвижимости, данные документы
подлежат уничтожению. Правила настоящей части не применяются, если ограничение (обременение)
вещного права не подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
12. Учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми
условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании
документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о
соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра
недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части
земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования
территории, приобретают характер кадастровых сведений.
13. В случае государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) вещного
права на земельный участок, в связи с установлением которого была образована и поставлена на учет
часть земельного участка, снятие с учета данной части земельного участка осуществляется без заявления
в течение трех рабочих дней с даты государственной регистрации прекращения ограничения
(обременения) вещного права на соответствующий земельный участок при отсутствии сведений о том,
что на данную часть земельного участка зарегистрировано другое ограничение (обременение) вещного
права.
Комментарий к ст. 25
1. Как отмечалось в комментарии к ст. 24, в некоторых случаях внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения носят временный характер.
Что касается постановки на кадастровый учет земельных участков, то в соответствии с ч.
1 комментируемой статьи внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при
постановке на учет земельного участка также носят временный характер. При этом к таким
сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 комментируемого Закона.
Как отмечает Минэкономразвития РФ в своем письме от 24 мая 2011 г. № Д23-2211,
такие сведения до утраты ими в установленном комментируемым Законом порядке временного
характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с
осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
При этом временный характер сведений, внесенный в государственный кадастр
недвижимости, тем не менее, влечет определенные последствия.
Так, постановлением Президиума ВАС РФ от 25 июля 2011 г. № 2420/11 по делу № А46-
4487/2010 были даны разъяснения по существу спорной ситуации: общество с ограниченной
ответственностью (далее — заявитель) обратилось в Департамент имущественных
128
отношений (далее — департамент) для утверждения схемы расположения земельного
участка в целях оформления на него прав. Земельный участок фактически состоит из двух
частей. На одной части располагается объект недвижимости, собственником которого
является заявитель. Вторую часть заявитель предполагал отвести под парковку, однако на
эту же часть земельного участка претендовала другая организация. Департамент отказал
заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка. Отказ был мотивирован
тем, что источником образования земельного участка, который хотел оформить заявитель,
служат два участка, один из которых сформирован и поставлен на государственный
кадастровый учет. Арбитражный суд первой инстанции удовлетворил требования заявителя
и признал отказ департамента незаконным. Суд указал, что в соответствии с ч. 4 ст. 24, ст.
25 комментируемого Закона до дня государственной регистрации права на земельный участок
сведения об участках, внесенные в кадастр недвижимости, носят временный характер. Такие
сведения не являются кадастровыми и могут быть изменены по заявлению заинтересованного
лица. Суд апелляционной инстанции в целом согласился с выводами суда первой инстанции,
однако указал, что за заявителем уже было зарегистрировано право собственности в
отношении первой части участка, на которой располагается здание. Поэтому суд
апелляционной инстанции обязал департамент утвердить только схему второй части
участка. Суд кассационной инстанции оставил в силе Постановление суда апелляционной
инстанции.
Президиум ВАС РФ акты нижестоящих судов отменил и отказал заявителю в
удовлетворении требований. Он указал, что федеральным законом устанавливаются случаи,
когда в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о земельном участке,
имеющие временный характер (ч. 9 ст. 4 Закона). Такие сведения не являются кадастровыми
(ст. 24 Закона). Аннулировать и исключить их из кадастра можно только по заявлению
собственника, а временный характер они утрачивают со дня государственной регистрации
права на образованный объект недвижимости (ст. 24 Закона). Если же ни одно из этих
условий не выполнено и временные сведения о земельном участке содержатся в
государственном кадастре недвижимости, то нельзя произвести кадастровый учет другого
земельного участка, образованного на основе первого участка (п. 4 ч. 2 ст. 27 Закона). Таким
образом, по мнению Президиума ВАС РФ, наличие в государственном кадастре недвижимости
сведений о других земельных участках, которые пересекаются с заявленным участком,
являются препятствием для реализации права заявителя на формирование земельного участка
для использования объекта недвижимости. В данном случае между заявителем и иной
организацией имеется спор относительно границ и площади формируемого земельного
участка. До разрешения этого спора по существу, по мнению Президиума ВАС, требования
заявителя об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка не могут быть
удовлетворены.
2. Кроме того, комментируемой статьей установлены изъятия в отношении снятия
земельных участков с кадастрового учета. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи если
земельный участок был поставлен на учет, то орган кадастрового учета может снять его с учета
только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом
недвижимости. Как отмечалось в комментарии к ст. 24 Закона, снятие с учета преобразуемых
объектов недвижимости осуществляется без заявления на основании документов, поступивших
в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия и подтверждающих
государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, образованные в результате
преобразования таких объектов недвижимости. Кроме того, орган кадастрового учета с 1
129
октября 2013 г. будет снимать с учета часть земельного участка, сведения о которой внесены в
государственный кадастр недвижимости в соответствии с ч. 9 ст. 47 комментируемого Закона, в
случае снятия с учета здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с
прекращением их существования.
3. Осуществление кадастрового учета в связи с изменением площади земельного участка
и (или) изменением описания местоположения его границ возможно только в связи с
уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о
котором не соответствуют установленным требованиям к описанию местоположения границ
земельных участков.
Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ внесены изменения, уточняющие
процедуру постановки на кадастровый учет или учете изменений земельного участка в связи с
уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ
других земельных участков: в данном случае, если требуется внесение изменений в сведения
государственного кадастра недвижимости о смежных с ним земельных участках, орган
кадастрового учета одновременно с осуществлением кадастрового учета вносит
соответствующие изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о
местоположении границ и площади таких смежных земельных участков. При этом
представление дополнительных заявлений о внесении изменений в сведения государственного
кадастра недвижимости в отношении смежных земельных участков не требуется. В указанном
случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при
наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных
лиц или их представителей. При этом, местоположение границ земельных участков считается
согласованным в случае, если площадь земельного участка, границы которого уточняются в
ходе кадастровых работ, соответствует утвержденным в соответствии с земельным
законодательством нормам отвода земель и на этом земельном участке находятся здание,
сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие правообладателю этого
земельного участка.
В частности, по общему правилу, установленному ЗК РФ, предельные размеры
земельных участков устанавливаются:
в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для
конкретных видов деятельности (например, постановлением Правительства РФ от 2
сентября 2009 г. № 717 утверждены нормы отвода земель для размещения
автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, приказом Минтранса РФ от 6
августа 2008 г. № 126 — нормы отвода земельных участков, необходимых для
формирования полосы отвода железных дорог;
в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной,
градостроительной и проектной документацией;
законами субъектов РФ в отношении предельных (максимальных и минимальных)
размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из
находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства,
дачного строительства;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления — для ведения
личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства;
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]