Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
фонда. Особенности подготовки указанных документов определяются органом нормативно-правового
регулирования в сфере кадастровых отношений.
2.2. Подготовка документов, необходимых для осуществления государственного учета зданий,
сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в порядке осуществления такого
учета в переходный период, проводится организациями по государственному техническому учету и
(или) технической инвентаризации, кадастровыми инженерами в соответствии с правилами,
установленными данным порядком.
2.3. В целях применения правил, связанных с включением в государственный кадастр
недвижимости предусмотренных пунктом 22 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона
сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства,
государственный учет которых осуществлен в установленном законодательством Российской
Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный
период его применения, организации по государственному техническому учету и (или) технической
инвентаризации считаются кадастровыми инженерами.
3. Кадастровые инженеры осуществляют в установленном настоящим Федеральным законом
порядке кадастровую деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов
незавершенного строительства с 1 января 2013 года. При этом с 1 января 2013 года и до 1 января 2014
года эту кадастровую деятельность наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять
организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, которые 31
декабря 2012 года имели право осуществлять государственный технический учет и (или) техническую
инвентаризацию данных объектов недвижимости. К соответствующим правоотношениям с участием
таких организаций при осуществлении ими кадастровой деятельности применяются по аналогии
правила настоящего Федерального закона, установленные в отношении выполнения кадастровых работ
кадастровым инженером и заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ
юридическим лицом, указанным в статье 33 настоящего Федерального закона. В целях применения
указанных правил, а также правил, связанных с внесением в государственный кадастр недвижимости
сведений о соответствующих кадастровых инженерах, организации по государственному техническому
учету и (или) технической инвентаризации считаются кадастровыми инженерами. При этом
соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к таким организациям
постольку, поскольку иное не вытекает из существа указанных правоотношений.
Комментарий к ст. 44
1. Нормы настоящей статьи направлены на определение круга лиц, наделяемых
полномочиями по осуществлению кадастровой деятельности в отношении земельных участков.
В настоящее время данный вид деятельности может быть реализован только кадастровыми
инженерами, т.е. лицами, прошедшими профессиональную подготовку, и, сдавшие
квалификационный экзамен. Совокупность требований, предъявляемых к указанным
специалистов определена иными предписаниями комментируемого Закона. Однако реализация
таких требований предполагает установление переходного периода реализации положений
настоящей статьи и обеспечение возможности одновременной реализации иных норм. В этой
связи закон устанавливает два ключевых момента:
1 марта 2008 г. — момент вступления в силу большинства положений комментируемого
Закона, а соответственно возникает необходимость их соблюдения в практической
деятельности. С указанного момента все полномочия в области кадастровой
деятельности по отношению к земельным участкам относится к исключительной
компетенции кадастровых инженеров. Однако указанные специалисты на указанную
211
дату фактически отсутствовали и требовался достаточно продолжительный период
времени для их подготовки. В этой связи, несмотря на приобретение указанной нормой
юридической силы, ее практическая реализация была невозможно.
1 января 2011 г. — окончание переходного периода. К наступлению указанного момента
имеется штат подготовленных кадастровых инженеров, которые могут в полной мере
осуществлять кадастровую деятельность в отношении земельных участков. Как
свидетельствует практика деятельности отдельных субъектов в большинстве своем
переподготовку проходили те лица, которые до окончания переходного периода были
наделены правом осуществления данного вида деятельности, т.е. субъекты права,
которые были зарегистрированы в качестве юридических лиц или индивидуальных
предпринимателей в установленном законом порядке до 1 марта 2008 г. и обладали на
эту дату правом выполнения работ по территориальному землеустройству.
2. Правоотношения в сфере землеустройства являются предметом правового
регулирования ФЗ «О землеустройстве», который на 1 марта 2008 г. не предъявлял
специальных требований к лицам, осуществляющим такую деятельность. Федеральным
законом от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов
(положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «О государственном кадастре недвижимости» в Федеральный закон «О
землеустройстве» внесены изменения, исключающие территориальное землеустройство из
перечня видов землеустройства.
Вместе с тем необходимо учитывать, что законодательство Российской Федерации для
отдельных видов юридических лиц содержит специальные правила.
Так, согласно п. 2 ст. 52 ГК РФ:
в учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а
в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть
определены предмет и цели деятельности юридического лица;
предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть
предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не
является обязательным.
Таким образом, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и
иных организаций, предусмотренных законом, должны быть наделены гражданским
законодательством общей правоспособностью. Указанные субъекты могут осуществлять любые
виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в их учредительных
документах не содержится исчерпывающий (закрытый) перечень видов деятельности,
которыми соответствующая организация вправе заниматься (см. постановление Пленума
Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О
некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации»).
На основании ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан,
осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК
РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими
организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых
актов или существа правоотношения.
При этом согласно законодательству о государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей в подаваемых на государственную регистрацию
212
заявлениях указываются все виды экономической деятельности юридического лица и
индивидуального предпринимателя, которые подлежат внесению соответственно в Единый
государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей. В реестрах указываются коды по Общероссийскому классификатору видов
экономической деятельности (ОКВЭД), в частности, по ОКВЭД такому виду деятельности, как
землеустройство, присвоен код 74.20.36.
Таким образом, можно говорить о том, что основным требованием, предъявляемым к
субъектам права в целях признания их лицами, приравнивающимися к кадастровым инженерам,
является наличие на день вступления в силу комментируемого Закона факта государственной
регистрации в установленном законом порядке соответствующих:
юридического лица, если к видам деятельности юридического лица, для которого
согласно закону в учредительных документах должны быть определены предмет и цели
деятельности, отнесено также и землеустройство; либо если содержащийся в
учредительных документах перечень видов деятельности коммерческой организации
является исчерпывающим и среди прочих видов деятельности в нем указано
землеустройство; либо если содержащийся в учредительных документах перечень видов
деятельности коммерческой организации не является исчерпывающим, в нем не указано
землеустройство, но на 1 марта 2008 г. в соответствующем реестре в отношении этой
организации в связи с ее заявлением о регистрации имелось указание на такой вид
деятельности, как землеустройство;
индивидуального предпринимателя, в отношении которого на 1 марта 2008 г. в
соответствующем реестре в связи с его заявлением о регистрации имелось указание на
такой вид деятельности, как землеустройство.
Однако с 1 января 2011 г. указанные субъекты утратили право осуществления
кадастровой деятельности. В этой связи в установленный законом двухлетний переходный
период лица, ранее осуществлявшие кадастровую деятельность, вправе пройти переподготовку
на соответствие требованиям комментируемого Закона, установленным для кадастровых
инженеров либо направить на переквалификацию специалистов юридического лица. С момента
приобретения статуса кадастрового инженера такие субъекты могут продолжать кадастровую
деятельность в полном объеме.
3. Аналогия права или аналогия закона в настоящее время признается негативной
тенденцией современных правовых систем. В большинстве случаев они призваны устранить
правовой пробел, возникший вследствие отсутствия специальных правовых предписаний,
регламентирующих соответствующие общественные отношения. Однако следует обратить
внимание на тот факт, что положения ч. 1 настоящей статьи содержат прямое указание на
применение аналогии норм комментируемого Закона в документации кадастрового учета.
Указанные правила являются общими для всех видов кадастровой деятельности, независимо от
субъектов, которые ее осуществляют. Указанная аналогия носит временный характер и
реализуется лишь в течение переходного периода, когда правом осуществления кадастровой
деятельности обладают как ранее действовавшие субъекты, так и кадастровые инженеры.
Однако, несмотря на широкий спектр субъектов, формируемые ими документы кадастрового
учета должны соответствовать единым требованиям, что, в свою очередь, порождает
необходимость аналогии норм комментируемого Закона, устанавливающих требования к
кадастровой документации. По истечении установленного переходного периода указанная
аналогия утрачивает свою силу.
213
Следует также особо обратить внимание, что в течение всего переходного периода всем
субъектам, осуществляющим кадастровую деятельность в отношении земельных участков,
закон придает особый статус — они считаются кадастровыми инженерами, т.е. фактически речь
идет о том, что до 1 января 2011 г. любое лицо, в отношении которого в Единый
государственный реестр юридических лиц или индивидуальных предпринимателей внесены
соответствующие виды деятельности, признается кадастровым инженером, т.е. соответствует
установленным настоящим законом требованиям к данным субъектам. Однако уравнивание
различных по своему статусу субъектов является в большей степени условным, поскольку им
предоставляется право осуществления специального вида деятельности — кадастровых работ
по земельным участкам. Осуществление такой деятельности предполагает наличие ряда прав и
обязанностей, обусловленных ее сущностью. Именно с точки зрения обеспечения возможности
подготовки необходимой для кадастрового учета документации в отношении каждого
земельного участка всем действующим субъектам предоставлен равный объем прав и
обязанностей, что в свою очередь, налагает на них и равную ответственность. Однако
применительно к кадастровым инженерам их статус является постоянным, т.е. возникает с
момента получения документа об образовании и установлении соответствия иным
требованиям. Для лиц, приравненных к кадастровым инженерам, такой статус является
временным и может быть реализован исключительно в течение срока переходного периода — с
1 марта 2008г. по 1 января 2011 г. По окончании переходного периода такие лица утрачивают
соответствующий статус и право осуществления кадастровой деятельности.
Часть 1 настоящей статьи, устанавливая единый статус для всех лиц, осуществляющих
кадастровую деятельность в отношении земельных участков, определяет их в качестве общего
статуса. В тоже время иными нормами закона могут быть установлены иные правила. При
наличии специальных предписаний непосредственному применению подлежат такие
положения. Общие нормы настоящей статьи утрачивают свою силу. Таким образом, в силу
специальных предписаний комментируемого Закона любая из рассматриваемых категорий
субъектов может быть наделена специальными правами, на нее могут быть возложены
дополнительные обязанности или установлены специальные ограничения их деятельности.
4. Временный характер статуса субъектов, ранее осуществлявших кадастровую
деятельность, предполагает установление в рамках общего переходного периода специального
периода прекращения их полномочий. Так, на 1 января 2011 г., когда прекращаются
полномочия указанных субъектов, в работе таких специалистов могут находиться
незавершенные кадастровые работы, по которым необходимые исследования проведены, но
документация не подготовлена, а соответственно и не представлены уполномоченному органу.
Однако на момент проведения необходимых исследований данный субъект был полномочным,
т.е. обладал правом выполнения кадастровой деятельности в отношении земельных участков. В
этой связи и документы, представляющие собой результаты кадастровой деятельности, также
являются легитимными, но после утраты статуса кадастрового инженера результаты
деятельности такого субъекта утрачивают юридическую силу. В подобной ситуации
собственник (владелец) земельного участка, надлежащим образом выполнив свои обязанности
по оплате услуг кадастрового инженера, может не получить желаемого результата.
В целях обеспечения прав и законных интересов собственников (владельцев) земельных
участков закон предусматривает дополнительный переходный период для завершения
кадастровой деятельности лиц, приравненных по своему статусу к кадастровым инженерам.
Для завершения кадастровой деятельности таких субъектов, закон предусматривает
возможность представления документов кадастрового учета на протяжении более
214
продолжительного периода времени — до 1 сентября 2011 г. Как правило, подготовленный
межевой план признается действительным в течение трех месяцев с момента его составления.
Таким образом, закон предоставляет достаточный период времени не только для подготовки и
оформления кадастровой документации, но и гарантирует соблюдение максимально
возможного периода для представления заявителем документов в орган кадастрового учета. В
этой связи деятельность лиц, приравненных к кадастровым инженерам, должна быть в полном
объеме завершена к 1 сентября 2011 г. Практика деятельности отдельных субъектов
кадастровой деятельности свидетельствует о том, что в ряде случаев нормативное закрепление
указанного переходного периода позволило оформлять договора «задним числом», т.е. уже в
2011 г., датируя его 2010 г., а результаты такой деятельности уже оформлялись в до 1 сентября
2011 г. Однако в связи с истечением установленного настоящей статьей переходного периода
указанные проблемы в настоящее время утратили свое значение.
5. Часть 2 настоящей статьи по своей сути представляет трансформацию общих
предписаний иных норм комментируемого Закона. В частности, ограничение кадастровой
деятельности в отношении зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного
строительства предусмотрено ст. 43 комментируемого Закона. В подобной ситуации
дублирование предписаний одного и того же нормативного акта никоим образом не может
повышать их значение, одновременно, лишь увеличивая объем нормативных предписаний.
Более того, двойственность правовых норм, представляющих собой тождественные правовые
предписания, фактически нивелирует их практическое значение. Положения ч. 2 настоящей
статьи, равно как и нормы ст. 43 комментируемого Закона имеют единственное значение —
определить момент вступления в силу установленного настоящим законом порядка
осуществления кадастровой деятельности в отношении одного из объектов кадастрового учета
— зданий, строений, помещений, объектов незавершенного строительства. Кадастровая
деятельность в отношении указанных объектов осуществляется лишь с 1 января 2013 г. Однако
деятельность филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии» по Оренбургской области свидетельствует о том, что в случае отсутствия
кадастрового паспорта здания или строения в 2013 г. в ряде случае уполномоченный орган
отказывает в государственной регистрации прав на такой объект и сделок с ним. Тем не менее,
подобные отказы до настоящего времени не стали предметом судебного разбирательства.
Особенности государственного учета зданий, сооружений, помещений и объектов
незавершенного строительства составляют предмет правового регулирования ст. 43
комментируемого Закона. Указанные предписания детализированы в рамках настоящей статьи.
Однако положения ч. 2.1 настоящей статьи фактически указывают на общие положения,
установленными ст. 43 Закона. Значение указанных правовых норм сводится к обеспечению
преемственности между отдельными законодательными и подзаконными актами, а также
направлено на адаптацию положений комментируемого Закона в системе законодательства РФ.
Порядок и особенности, а также совокупность нормативных актов, подлежащих применению до
2013 г. при осуществлении кадастровой деятельности в отношении зданий, сооружений,
помещении и объектов незавершенного строительства детально рассмотрены в рамках
комментария к ст. 43 комментируемого Закона. Часть 2.1 настоящей статьи указывает, что
документы, необходимые для государственного учета зданий, сооружений, помещений и
объектов незавершенного строительства, оформляются в соответствии с требованиями ранее
принятых нормативных актов. Однако представляет интерес вопрос: как можно оформить
кадастровую документацию без проведения кадастровых работ, которые начали
215
осуществляться лишь с 2013 г. В указанный период времени кадастровый паспорт готовили
учреждения БТИ на основании технического паспорта, что зачастую позволяло установить
лишь общие характеристики объекта. С 2013 г. полномочия БТИ фактически перешли к
компетенции кадастровых инженеров, которые также как и сотрудники БТИ проводят обмеры
объекта и на их основании формируют план, необходимый для кадастрового учета и
государственной регистрации объекта.
Следует обратить внимание, что согласно наименованию нормы настоящей статьи
направлены на определение круга субъектов, наделенных полномочиями в области
кадастрового учета в переходный период. Однако суть ее правовых предписаний выходит за
пределы указанного содержания, охватывая собой и сферы регулирования иных правовых
норм. На определение субъектного состава лиц, осуществляющих подготовку документов для
осуществления государственного учета рассматриваемых объектов направлены нормы ч. 2.2
настоящей статьи. Совокупность указанных лиц, действующих как в течение переходного
периода, так и после его завершения, регламентирован ст. 43 комментируемого Закона.
Комментируемая правовая норма сужает общий круг таких субъектов. Фактически в течение
всего переходного периода закон сохранил право кадастровой деятельности было сохранено за
всеми органами и организациями, которые ранее имели право на ее осуществление. Однако в
рамках положений ч. 2.2 акцент сделан не столько на кадастровой деятельности, сколько на
государственном учете зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного
строительства. Поскольку в данном случае речь идет об учете объектов, контролируемом
государством, то не каждый субъект может быть наделен соответствующими полномочиями.
Основным субъектом, осуществлявшим в переходный период государственный учет, являлись
организации технической инвентаризации — БТИ. Совокупность данных, сформированных
БТИ, стала основой для Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним. Именно данные БТИ стали первичной базов ЕГРП. Одновременно, с момента
вступления в силу комментируемого Закона рядом полномочий наделялись и кадастровые
инженеры по мере их подготовки и установления соответствия требованиям комментируемого
Закона. Согласно ст. 1 комментируемого Закона кадастровый инженер является
уполномоченным лицом, выполняющим работы, в результате которых обеспечивается
подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета
сведения о таком недвижимом имуществе. В течение переходного периода приоритет
кадастровой деятельности принадлежит БТИ, а мере подготовки кадастровых инженеров
акцент постепенно переходит именно на эту категорию субъектов, в целях обеспечения
возможности беспрерывного осуществления данной деятельности по окончании переходного
периода.
6. Часть 2.3 настоящей статьи представляет собой трансформацию общих положений,
приравнивающих лиц, ранее осуществлявших кадастровую деятельность с кадастровыми
инженерами. По общему правилу такие субъекты признаются в течение всего переходного
периода кадастровыми инженерами, в тоже время общие положение может быть изменено
специальными предписаниями закона. В этой связи нормы комментируемой статьи направлены
на конкретизацию статуса субъекта кадастровой деятельности, осуществлявшего ее в
отношении зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства.
Государственный кадастр представляет собой свод сведений о конкретном объекте
недвижимого имущества. В качестве одной из категорий сведений закон предусматривает
необходимость отражения в кадастре информации о кадастровом инженере, подготовившем
документы для учета. В связи с расширением перечня указанных субъектов в рамках
216
переходного периода, то сведения о любом уполномоченном лице, осуществлявшем
кадастровые работы и подготовившем документы, подлежат отражению в государственном
кадастре. Таким образом, закон позволяет определить субъекта, ответственного за
достоверность и правильность сведений, представленных для кадастрового учета.
Следует заметить, что кадастровые работы могут проводиться при постановке объекта
на учет либо изменении его качественных характеристик. В настоящее время на учет
постановлено множество объектов, которые не подвергались изменениям, т.е. сведения о
кадастровом инженере были внесены на момент учета такого объекта. При проведении такого
учета в рамках переходного периода, в кадастр вносятся сведения о лице, осуществлявшем
подготовку документов, и указанные сведения могут сохранять актуальность на протяжении
неограниченного периода времени, даже после истечения срока переходного периода. Внесение
изменений в сведения о кадастровом инженере может быть произведено лишь в случае учета
изменений самого объекта. Таким образом, несмотря на ограниченный период применения
норм настоящей статьи, внесенная на ее основе информация характеризуется неограниченным
периодом действия.
7. Деятельность соответствующих требованиям комментируемого Закона кадастровых
инженеров в отношении кадастровых работ зданий, сооружений, помещений и объектов
незавершенного строительства, равно как и в отношении иных объектов кадастрового учета,
осуществляется по истечении нормативно определенного переходного периода. Закон
определил конкретную дату истечения указанного срока — 1 января 2013 г. Однако
деятельность кадастрового инженера включает в себя не только проведение кадастровых работ,
т.е. замеров и т.п. на объекте, но и подготовку документации. Анализ деятельности
кадастровых инженеров Оренбургской области свидетельствует о том, что в среднем период
подготовки документации составляет от одного до трех месяцев. В этой связи на момент
истечения срока переходного периода кадастровые инженеры могут иметь не завершенные
работы, в том числе и те, по которым не оформлена документация. Несмотря на утрат
полномочий с 1 января 2013 г., указанные субъекты в полном объеме обладали ими на момент
проведения работ, в связи с чем обязаны надлежащим образом исполнить условия договора с
заказчиком, как правило, договора подряда. В этой связи закон устанавливает специальный
период завершения всех работ и надлежащей подготовки документации по всем договорам,
заключенным в пределах действия полномочий такого субъекта. Существенным отличием
зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства от иных объектов
кадастрового учета является более длительный период, предусмотренный законом для
завершения всех ранее начатых работ. Если общим правилом установлен срок до 1 сентября
2013 г., то в части рассматриваемых объектов такой срок увеличен до года, т.е. до 1 января 2014
года.
Следует обратить внимание, что кадастровые работы в отношении зданий, сооружений,
помещений и объектов незавершенного строительства начинаются лишь с 1 января 2013 г., т.е.
по окончании общеустановленного переходного периода. Одновременно с указанного момента
закон позволяет осуществлять такую деятельность лишь тем кадастровым инженерам, которые
соответствуют его правовым предписаниям.
В отношении рассматриваемых объектов перечень уполномоченных субъектов,
наделенных правом осуществления соответствующей деятельности, расширен, что является
особенностью рассматриваемой сферы деятельности и объектов, подлежащих учету. До 1
января 2014 г. наряду с кадастровыми инженерами кадастровая деятельность может
осуществляться и организациями по государственному техническому учету и (или) технической
217
инвентаризации, которые 31 декабря 2012 года имели право осуществлять государственный
технический учет и (или) техническую инвентаризацию данных объектов недвижимости.
Фактически речь идет о Бюро технической инвентаризации, хотя прямого указания на них
закон не предусматривает и позволяет привлечь к данной деятельности иных субъектов,
обладающих соответствующим правом.
Следует также обратить внимание, что рассматриваемые категории объектов являются
исключением, в отношении которых установлен период возникновения права субъекта на
осуществление кадастровой деятельности — 31 декабря 2012 года. Тем самым закон исключает
возможность кадастровых работ лицами, которые получили соответствующее право в течение
2012 г., хотя применительно к иным объектам учета такие субъекты приравниваются к
кадастровым инженерам.
Кадастровые инженеры, а также приравненные к ним лица рассматриваются законом в
качестве единой категории субъектов, наделенных рядом прав и обязанностей. В этой связи к
ним в равной мере подлежат применению иные нормы комментируемого Закона, а также иных
нормативных актов, регламентирующих порядок осуществления кадастровой деятельности. В
частности, подготовленная такими субъектами документация должна соответствовать единым
требованиям независимо от того является ли субъект кадастровым инженером или приравнен к
нему. Таким образом, независимо от наличия специальной подготовки и сдачи
квалификационного экзамена или их отсутствии все субъекты, осуществляющие кадастровую
деятельность в отношении зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного
строительства осуществляют их в полном соответствии с требованиями комментируемого
Закона, в том числе и в части подготовки документации для кадастрового учета. Следует также
обратить внимание, что круг субъектов ограничивается исключительно юридическими лицами,
исключая из него индивидуальных предпринимателей. Причем такое ограничение действует
лишь в отношении организаций, которые приобрели право осуществление кадастровой
деятельности до 31 декабря 2012 года. В случае подготовки кадастрового инженера по
правилам и в соответствии с требованиями комментируемого Закона, он может осуществлять
деятельность как в рамках юридического лица, так и в статусе индивидуального
предпринимателя. Ограничений в отношении кадастровых инженеров, в прямом смысле этого
понятия, закон не устанавливает.
Статья 45. Ранее учтенные объекты недвижимости
1. Государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том
числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом
определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически
действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с
настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты
недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический
учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым
присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - объекты
недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
218
2. Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, полученных
в результате проведения землеустройства, документы государственного земельного кадастра, а также
технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по государственному
техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах
государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры,
копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются федеральной собственностью.
Хранение и использование указанных документов и документации осуществляются в установленном
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти порядке.
3. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7
настоящего Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы
включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке,
которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. В
срок до 1 января 2013 года органы и организации по государственному техническому учету и (или)
технической инвентаризации, осуществившие до дня вступления в силу настоящего Федерального
закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего
Федерального закона особенностей государственный технический учет зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного строительства, передают в органы кадастрового учета по месту
расположения соответствующих объектов недвижимости в порядке, установленном органом
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, заверенные уполномоченными
должностными лицами органов и организаций по государственному техническому учету и (или)
технической инвентаризации копии технических паспортов соответствующих зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного строительства.
4. При включении сведений и соответствующих документов о ранее учтенном здании,
сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в соответствующие разделы
государственного кадастра недвижимости такому объекту недвижимости присваивается кадастровый
номер.
5. Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости предоставляются в порядке,
установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, с учетом определенных настоящей статьей
особенностей.
6. Если на день получения предусмотренного статьей 14 настоящего Федерального закона
запроса сведения и документы о ранее учтенном земельном участке, сведения о котором
запрашиваются, не включены в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости,
орган кадастрового учета в установленный частью 8 статьи 14 настоящего Федерального закона срок
обеспечивает включение таких сведений и документов и не позднее данного срока предоставляет
запрашиваемые сведения в установленном указанной статьей порядке. Правила настоящей части
применяются также в случаях, если запрашиваются сведения о здании, сооружении, помещении или об
объекте незавершенного строительства и право собственности на такой объект недвижимости
зарегистрировано в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним" порядке.
7. Если сведения и документы о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе
государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах
государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в
распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости,
данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра
недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган
кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на
указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов,
подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или
государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими
219
органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями
по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового
учета по его запросам. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и
организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно
представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии
документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня
получения такого запроса. Порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных
запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости
предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативноправового регулирования в сфере кадастровых отношений.
8. Утратила силу с 1 октября 2013 г.
9. Утратила силу с 1 октября 2013 г.
10. Утратила силу с 1 октября 2013 г.
11. Утратила силу с 1 октября 2013 г.
12. Утратила силу с 1 октября 2013 г.
13. Утратила силу с 1 октября 2013 г.
14. Утратила силу с 1 октября 2013 г.
Комментарий к ст. 45
1. Нормы комментируемого Закона направлены на организацию и осуществление
государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества. Однако до вступления
в силу комментируемого Закона такие объекты подлежали иным видам и формам учета, в том
числе, технический. Учитывая различную природу и сущность отдельных видов учета, они
должны проводиться в отношении каждого отдельного объекта параллельно. В тоже время
указанные виды учета имеют и много схожего, в том числе в части определяемых
характеристик. В этой связи повторное исследование одних и тех же параметров является
необоснованным и требует дополнительных затрат.
Подобные обстоятельства свидетельствуют о необходимости специального правового
регулирования проведения различных видов учета, на что направлены нормы настоящей статьи.
Рассматриваемые правовые положения подлежат применению в отношении различных
объектов недвижимого имущества и в тоже время сфера их реализации в значительной степени
ограничена. В целях определения сферы реализации норм настоящей статьи закон формирует
специальную категорию объектов — ранее учтенные, т.е. к рассматриваемой категории могут
быть отнесены любые объекты недвижимого имущества, в отношении которых производился
государственный учет в любой форме и результаты такого учета нашли свое отражение в
соответствующем реестре.
Часть 1 настоящей статьи формирует легитимное понятие ранее учтенных объектов
недвижимости, согласно которому к данной категории объектов относятся:
объекты кадастрового или государственного учета, в том числе технического,
произведенного до вступления в силу комментируемого Закона или в переходный
период;
объекты, не подвергавшиеся учету, но права на которые зарегистрированы в
установленном порядке. Причем в данном случае к ранее учтенным объектам относятся
только те объекты, которым присвоены условные номера. В качестве одного из
обязательных условий отнесения объекта к рассматриваемой категории является
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]