Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
объединение уникальных характеристик объекта и дополнительных сведений об объекте,
которые в совокупности подтверждают существование или прекращение существования такого
объекта недвижимости.
Порядок осуществления государственного кадастрового учета установлен ст. 16-28
комментируемого Закона.
Порядок ведения государственного кадастрового учета установлен приказ Министерства
экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения
государственного кадастра недвижимости».
4. К кадастровым отношениям относится также выполнение кадастровой деятельности,
определение которой ранее не было закреплено на законодательном уровне. Ранее было
понятие землеустроительные работы и межевание земель, инвентаризация объектов
капитального строительства. Появился новый субъект кадастровых отношений — кадастровый
инженер.
Кадастровые работы — работы на основании договора подряда, в результате которых
осуществляется подготовка документов, необходимых для внесения сведений в
государственный кадастр недвижимости в результате кадастрового учета:
межевой план (регламентируется приказом Минэкономразвития РФ от 24 ноября 2008 г.
№ 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке,
примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения
границ земельных участков»);
технический план (регламентируется приказом Минэкономразвития РФ от 1 сентября
2010 г. № 403 «Об утверждении формы технического плана здания и требований к его
подготовке», приказом Минэкономразвития РФ от 29 ноября 2010 г. № 583 «Об
утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке»,
приказ Минэкономразвития РФ от 10 февраля 2012 г. № 52 «Об утверждении формы
технического плана объекта незавершенного строительства и требований к его
подготовке», приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2011 г. № 693 «Об
утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке»);
акт обследования (регламентируется приказом Минэкономразвития РФ от 13 декабря
2010 г. № 627 «Об утверждении формы акта обследования и требований к его
подготовке»).
5. Комментируемый Закон относит к объектам недвижимости земельные участки,
здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства.
Однако согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество,
недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей,
то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно,
в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым
вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда,
суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть
отнесено и иное имущество.
В ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
к недвижимому имуществу (недвижимости), права на которое подлежат государственной
регистрации относят земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей
так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе
здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные
комплексы.
11
Земельный участок (ст. 11.1 ЗК РФ) — часть земной поверхности, границы которой
определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые
установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Искусственный земельный участок, созданный на водном объекте, находящемся в
федеральной собственности (искусственный земельный участок, искусственно созданный
земельный участок), — сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в
федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо
использования иных технологий и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также
земельным участком (ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных
объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»).
Понятие здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства не
закреплены Федеральными законами.
В Общероссийском классификаторе основных фондов ОК 013-94 (утв. постановлением
Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 359) к подразделу «Здания (кроме жилых)» относятся
здания, представляющие собой архитектурно — строительные объекты, назначением которых
является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально —
культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в
качестве основных конструктивных частей стены и крышу.
Объектом классификации данного подраздела является каждое отдельно стоящее здание.
Если здания примыкают друг к другу и имеют общую стену, но каждое представляет собой
самостоятельное конструктивное целое, их считают отдельными объектами.
К подразделу «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, назначением
которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства
путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета
труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.
Объектом, выступающим как сооружение, является каждое отдельное сооружение со
всеми устройствами, составляющими с ним единое целое.
В соответствии с п. 2 Положения «Об особенностях государственной регистрации права
собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи» (утв.
постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2005 г. № 68 «Об особенностях
государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейнокабельные сооружения связи») к линейно-кабельным сооружениям связи, являющимся
объектами недвижимости, отнесены прочно связанные с землей сооружения связи,
перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
В п. 3 Положения определен перечень линейно-кабельных сооружений связи, право на
которые подлежит государственной регистрации, представляющие собой: совокупность
разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных
являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих
одновременно следующие признаки: наличие функциональной и технологической
взаимосвязанности; предназначение их для использования по общему целевому назначению для
размещения кабеля связи; наличие протяженности (длины); объект недвижимости, созданный
или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не
взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.
Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение,
которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан
12
(отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства).
К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть
квартиры; 3) комната.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из
комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком
здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме,
обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком
доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного
использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд,
связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для
использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или
квартире.
Также государственный кадастр недвижимости содержит сведения о прохождении
Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных
образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми
условиями использования территорий. Однако к объектам кадастрового учета
вышеперечисленные границы и зоны комментируемый Федеральный закон не относит.
Государственная граница РФ (Государственная граница) есть линия и проходящая по
этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории
(суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия
государственного суверенитета РФ (ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе Российской
Федерации»).
Что касается границ между субъектами РФ, границ муниципальных образований, границ
населенных пунктов, территориальных зон и зон с особыми условиями использования
территорий, то они устанавливаются в соответствии с градостроительным законодательством
(ГрК РФ) в схемах территориального планирования, генеральном плане, правилах
землепользования и застройки.
6. В соответствии со ст. 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается
имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской
деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.
В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества,
предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения,
оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на
обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги
(коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные
права, если иное не предусмотрено законом или договором.
Комментируемый Закон идентифицирует отдельно каждый объект недвижимости в
составе предприятия как имущественного комплекса.
Воздушные и морские суда исключены из сферы регулирования комментируемого
Закона, так как учетом данных объектов и их государственной регистрацией занимаются
специализированные органы технического надзора.
13
Космические объекты регистрируются и учитываются отдельно в соответствии с
федеральными законами и международными договорами РФ.
7. Отдельно в качестве объектов недвижимого имущества, попадающих под сферу
действия комментируемого Закона, выделены подземные сооружения. Это связано с тем, что
комментируемый Закон и иные федеральные законы могут устанавливать ограничения в
отношении учета подземных сооружений. Под ними понимаются сооружения, расположенные
ниже уровня поверхности земли, в частности тоннели, трубопроводы, хранилища.
Статья 2. Правовая основа регулирования кадастровых отношений
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации,
Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный
кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный
закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые
акты Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2
1. Комментируемый Закон выделяет правовую основу кадастровых отношений, начиная
с Конституции РФ, далее по иерархии нормативно-правовых актов — кодифицированные
федеральные законы, комментируемый Закон, иные федеральные законы, а также другие
нормативно-правовые акты, раскрывающие применение комментируемого Закона.
Основой нормативно-правового регулирования в России является Конституция РФ,
которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории
РФ. Конституция РФ применительно к сфере регулирования кадастровых отношений включает
три группы норм: нормы, определяющие принципы осуществления права собственности на
имущество, основы федеративного устройства государства и разграничения компетенции
органов государственной власти и органов местного самоуправления, принцип прямого
действия Конституции РФ и порядок принятия федеральных законов в данной сфере. Законы и
иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.
Нормы, определяющие принципы осуществления права собственности на имущество,
заключены в основном в ст. 9, 35, 36 Конституции РФ.
Статья 9 Конституции РФ определяет, что земля и другие природные ресурсы
используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории, которые могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.
Статья 35 Конституции РФ определяет, что право частной собственности охраняется
законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено
только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Статья 36 Конституции РФ обособленно выделяет право частной собственности на
землю для граждан и их объединений с условиями, если это не наносит ущерба окружающей
среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
14
Основы федеративного устройства государства и разграничения компетенции органов
государственной власти и органов местного самоуправления определены в ст. 5, 71, 72, 73
Конституции РФ. Статья 5 раскрывает федеративное устройство Российской Федерации.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Федеративное
устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве
системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Принцип
административно-территориального деления заложен в организации кадастрового деления
территории Российской Федерации. В ст. 71 и 72 определены полномочия Российской
Федерации, а также в совместном ведении с субъектами РФ. Статья 73 определяет пределы
полномочий субъектов РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
РФ.
2. Положения, регулирующие кадастровые отношения, заложены в ГК РФ, ЗК РФ, ЛК
РФ, ВК РФ, ГрК РФ, ЖК РФ, которые рассматривают специфику отдельных объектов
недвижимости.
Одним из главных нормативно-правовых актов гражданских отношений, в том числе и
кадастровых, является ГК РФ, который определяет:
понятие и категории недвижимого имущества (ст. 130);
особенности его правового режима (в том числе обязательность государственной
регистрации прав и сделок с ним) (ст. 131, 219, 223);
понятие и виды вещных прав (ст. 216);
приобретение и прекращение прав на недвижимое имущество (гл. 14, 15);
режим осуществления права собственности и других вещных прав на жилые помещения
(гл. 18), на земельные участки (гл. 17);
возможности защиты вещных прав (гл. 20);
общие положения об обязательствах и договорах, объектом которых может выступать
недвижимое имущество (разд. 3).
ГК РФ регулирует следующие виды договоров и недоговорных обязательств,
возникающих в результате кадастровых отношений: договор купли-продажи недвижимости
(параграфы 1, 7 гл. 30), договор мены (гл. 31), договор дарения (гл. 32), договор ренты (гл. 33),
договор аренды недвижимого имущества (параграфы 1, 4 гл. 34), договор поручения (гл. 49),
договор комиссии (гл. 51), агентский договор (гл. 52), договор доверительного управления
имуществом (гл. 53).
В части третьей ГК РФ регулируются отношения по наследованию (разд. 5).
Статья 130 ГК РФ закрепляет понятие недвижимости — земельные участки, участки
недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты
незавершенного строительства.
В ст. 131 ГК РФ закреплено, что право собственности и другие вещные права на
недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат
государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими
государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат:
15
право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право
пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а
также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Следующим важнейшим нормативным правовым актом в сфере регулирования
кадастровых отношений является ЗК РФ, который полностью посвящен регулированию
земельных отношений. Статья 6 ЗК РФ закрепляет объекты земельных отношений:
1) земля как природный объект и природный ресурс;
2) земельные участки;
3) части земельных участков.
Статья 7 ЗК РФ закрепляет состав земель Российской Федерации, который определяется
по целевому назначению. Особенности правового режима земель различных категорий
отражены в гл. 14-18 ЗК РФ. Глава 3 ЗК РФ закрепляет право собственности на землю и ее
виды. Также в ЗК РФ отражены условия возникновения и прекращения прав на землю (гл. 5, 7),
ограничения оборотоспособности земельных участков; аспекты приобретения земельных
участков из государственной и муниципальной собственности; особенности купли-продажи
(объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный
кадастровый учет). Права и обязанности собственников земельных участков и иных
правообладателей закреплены в гл. 6 ЗК РФ. Статья 70 ЗК РФ предусматривает, что
государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке,
установленном комментируемым Законом. Таким образом, ЗК РФ является основным
нормативно-правовым актом в области земельных и кадастровых отношений, который
постоянно претерпевает изменения в связи с переходом к единому кадастру недвижимости, а
также с учетом объединения кадастрового учета объектов недвижимости и регистрации прав на
недвижимое имущество. На основах, заложенных в ЗК РФ, были приняты специальные
нормативные акты в области кадастровых отношений.
Согласно положениям ВК РФ водные объекты (по общему правилу) находятся в
федеральной собственности. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного
участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию,
физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта
РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица. Право на указанные
водные объекты прекращается одновременно с утратой права собственности на участок.
Лесное законодательство тесно связано с земельным законодательством и
регламентировано нормами ЛК РФ. В ст. 6 ЛК РФ закреплено, что леса располагаются на
землях лесного фонда и иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель
иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным
законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной
деятельности. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в
соответствии со ст. 67, 69 и 92 ЛК РФ. Статья 8 ЛК РФ закрепляет, что лесные участки в
составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности
на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным
законодательством. Кроме права собственности на лесные участки, предусмотрены аренда,
постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование. Также может
устанавливаться режим ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут).
Постоянное (бессрочное) пользование возможно только для юридических лиц. Определены
основания возникновения, изменения, ограничения и прекращения указанных прав.
16
ГрК РФ регулирует кадастровые отношения, прежде всего в части определения
требований к территориальному планированию территории Российской Федерации, ее
субъектов, муниципальных образований градостроительным регламентам, к порядку получения
разрешения на завершение строительства и ввод объекта в эксплуатацию. В ст. 1 ГрК РФ даны
определения зоны с особыми условиями использования территорий, функциональные зоны,
территориальные зоны, объект капитального строительства. Кроме того, ГрК РФ закрепил
градостроительные регламенты для земельных участков и объектов капитального
строительства. Градостроительными регламентами могут быть предусмотрены предельные
(минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,
ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства и т.д.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и
предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства могут включать:
предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том
числе их площадь;
минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест
допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых
запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как
отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко
всей площади земельного участка.
В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с
различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных
участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов
капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров. Данные
характеристики земельных участков и объектов капитального строительства являются
сведениями, подлежащими внесению в государственный кадастр недвижимости.
Статья 15, 16 ЖК РФ определяет, что объектами жилищных прав являются жилые
помещения. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира,
часть квартиры; 3) комната.
Следует отметить отсутствие в комментируемой статье в качестве правовой основы
кадастровых отношений НК РФ, который затрагивает очень важную часть кадастровых
отношений в области начисления земельного налога. Глава 31 НК РФ посвящена местным
налогам, в качестве которых выступает земельный налог. Статья 388 НК РФ определяет
налогоплательщиков, в качестве которых выступают организации и физические лица,
обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного)
пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Объектом налогообложения
признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (ст.
389 НК РФ). Статья 390 НК РФ определяет в качестве налоговой базы кадастровую стоимость
земельных участков. Кадастровая стоимость устанавливается в результате проведения
кадастровой оценки. Правила проведения государственной кадастровой оценки земель
утверждены постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении
17
правил проведения государственной кадастровой оценки земель». Также кадастровая оценка
регламентируется гл. III.1 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
3. Согласно комментируемому Закону жилые помещения являются объектами
кадастрового учета. Сведения о жилых помещениях, которые были занесены в базы данных
органов технической инвентаризации, автоматически переданы в органы кадастрового учета и с
1 сентября 2012 года начала действовать единая система кадастрового учета объектов
капитального строительства и земельных участков.
Таким образом, для совершения каких-либо сделок с жилыми помещениями их
необходимо поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на объект
недвижимости.
Согласно ст. 131 ГК РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и
сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством
возникновения, ограничения (обременения), перехода и прекращения прав на недвижимое
имущество.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования
зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть
оспорено только в судебном порядке.
Регистрации подлежит право собственности, право хозяйственного ведения, право
оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного
пользования, ипотека, сервитуты, доверительное управление, аренда, сделки с землей и другим
недвижимым имуществом.
Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его
территориальные органы.
Объединение системы регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости
происходит с учетом правоприменительной практики. Был принят приказ Минэкономразвития
РФ от 18 декабря 2009 г. № 534 «Об утверждении Концепции создания единой федеральной
системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного
кадастрового учета недвижимости, плана подготовки проектов нормативных правовых актов,
обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной
регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости и
плана реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере
государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета
недвижимости». В данном приказе заложены сроки перехода к единой федеральной
информационной системе недвижимости (ЕФИСН) на всей территории Российской Федерации
в 2013 году.
С созданием единой федеральной системы государственной регистрации прав на
недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости принят Федеральный
закон от 21 декабря 2010 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации», с учетом которого реализована:
возможность одновременного представления в орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав, заявлений о государственном кадастровом учете
земельного участка и государственной регистрации прав на него;
возможность представления указанных заявлений не только при личном обращении
заявителя в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, но и посредством
почтового отправления;
18
внесение в Единый государственный реестр прав актуальных сведений об объекте
недвижимости без заявления правообладателя.
Таким образом, в Российской Федерации существует развитая нормативно-правовая база
в области кадастровых отношений, которая изменяется в соответствии с правоприменительной
практикой. Также созданы все предпосылки для функционирования единой федеральной
системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного
кадастрового учета недвижимости и др. Все это приведет к созданию еще более развитой
системы нормативно-правового регулирования кадастровых отношений, что отчасти усложнит
их применение на практике.
Статья 3. Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра
недвижимости
1. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном
Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997
года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра
недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
2. Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета,
за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на
основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные
бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил
наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные
государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом
соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным
государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа
соответствующих правоотношений. На государственные бюджетные учреждения, наделенные в
соответствии с настоящей статьей полномочиями органа кадастрового учета, распространяются
предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг" требования к организации и порядку
взаимодействия с заявителями при предоставлении государственных услуг и положения об
ответственности за нарушение данных требований.
3. Прием заявлений о кадастровом учете, запросов о предоставлении сведений, внесенных в
государственный кадастр недвижимости, при личном обращении заявителей с такими запросами и
выдачу (направление) заявителям соответствующих документов могут осуществлять
многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр).
4. Порядок передачи многофункциональным центром принятых им заявлений о кадастровом
учете и запросов о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в
орган кадастрового учета и порядок передачи органом кадастрового учета подготовленных им
документов в многофункциональный центр для выдачи (направления) заявителям определяются
заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о
взаимодействии. При этом сроки передачи многофункциональным центром принятых им заявлений о
кадастровом учете и запросов о предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, и сроки передачи
органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, подготовленных им документов в
многофункциональный центр не должны превышать два рабочих дня.
19
Комментарий к ст. 3
1. В ст. 110 Конституции РФ сказано, что исполнительную власть осуществляет
Правительство РФ. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после
назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов
исполнительной власти (ст. 112 Конституции РФ).
Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и
полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в
ст. 114 Конституции РФ и конкретизированными в ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации». Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы,
образующие в совокупности с Правительством РФ структуру федеральных органов
исполнительной власти.
Таким образом, вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной
власти регулируются непосредственно Конституцией РФ (ст. 80, 83, 90, 110, 112, 114 и 115) и
на ее основе ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также Указом Президента РФ от
21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
До декабря 2008 г. кадастровый учет и ведение государственного кадастра
недвижимости осуществлялись центральным аппаратом Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости (Роснедвижимость) и территориальными органами Роснедвижимости в
субъектах РФ (84 территориальных управления и 921 территориальный отдел), при этом
реализация данных функций обеспечивалась подведомственными Роснедвижимости
федеральными государственными учреждениями (84 Земельные кадастровые палаты по
соответствующим субъектам РФ и их 1395 филиалов). В этой ведомственной системе на
момент преобразования работали 13631 государственный служащий и 33150 работников
государственных учреждений. Функции по регистрации прав и ведению единого
государственного реестра прав осуществлялись центральным аппаратом Федеральной
регистрационной службы (Росрегистрация) и территориальными органами Росрегистрации (77
территориальных управлений и 1251 территориальный отдел), действующими в
соответствующих регистрационных округах. В Росрегистрации на момент преобразования
работали 32523 государственных служащих, из них 8319 государственных регистраторов.
С 30 декабря 2008 г Росрегистрация. переименована в Федеральную службу
государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а Федеральная служба
геодезии и картографии (Роскартография) и Роснедвижимость упразднены с 1 марта 2009 г. Все
функции упраздненных агентств переданы Росреестру. Распоряжением Правительства РФ от 28
февраля 2009 г. № 256-р «О подчинении территориальных органов Роскартографии и
Роснедвижимости» территориальные органы упраздненных Роскартографии и
Роснедвижимости с 1 марта 2009 г. подчинены Росреестру. Распоряжением Правительства РФ
от 31 марта 2009 г. № 409-р «Об упразднении Федерального агентства геодезии и картографии
и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости» к ведению Росреестра отнесены
организации, ранее находившиеся в ведении упраздненных Роскартографии и
Роснедвижимости.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию
государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости,
осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества,
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]