Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
наличие действующих зарегистрированных прав. В случае прекращения прав на ранее
учтенные объекты они подлежат государственному кадастровому учету в общем
порядке, предусмотренном настоящим законом. В настоящее время к числу ранее
учтенных относятся не только объекты, права на которые зарегистрированы в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, но также и те,
на которые права зарегистрированы администрацией муниципального образования или
иным уполномоченным субъектом. Несмотря на то, что в ЕГРП сведения о них не
внесены, но зарегистрированы иным уполномоченным на момент регистрации органом.
Анализ ч. 1 настоящей статьи свидетельствует о том, что наличие официальных
сведений об объекте недвижимого имущества может рассматриваться в качестве основания для
отнесения его к числу ранее учтенных.
2. Землеустроительная и техническая документация является основанием осуществления
кадастрового учета объекта недвижимости, в связи с чем она подлежит длительному хранению
и специальному режиму использования. Указывая на необходимость хранения и использования
такой документации, закон одновременно относит определение таких вопросов к компетенции
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ. В
качестве такого органа выступает Министерство экономического развития РФ.
Предусмотренная ч. 2 настоящей статьи нормотворческая инициатива реализована указанным
органом исполнительной власти в рамках приказ Минэкономразвития РФ от 14 ноября 2006 г.
№ 376 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение
государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».
Значение норм ч. 2 комментируемой статьи сводится к определению видов документов и
документации, подлежащих хранению и использованию в специальном порядке,
установленном указанным нормативным актом. В состав такой документации входят:
землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных, —
государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства,
формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения
документированной информации о проведении землеустройства. Порядок создания и
ведения государственного фонда данных, полученных в результате проведения
землеустройства, а также порядок их использования определяется Положением о
согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении
государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 514.
Землеустроительная документация, включенная в государственный фонд данных,
полученных в результате проведения землеустройства, является федеральной
собственностью и не подлежит приватизации. Лица, осуществляющие проведение
землеустройства, обязаны бесплатно передать экземпляр подготовленной ими
землеустроительной документации в государственный фонд данных, полученных в
результате проведения землеустройства;
документы государственного земельного кадастра;
технические паспорта, оценочная и иная хранящаяся в органах и организациях по
государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетнотехническая документация.
В данном случае понятие «землеустроительная документация» можно рассматривать в
широком смысле, включая в него все вышеуказанные виды и категории документов. Более того,
221
нормы настоящей статьи прямо указывают на единство статуса документации, которая
составляет собой федеральную собственность и не подлежит приватизации.
Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество,
принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и
имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации —
республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области,
автономным округам (собственность субъекта РФ). От имени Российской Федерации права
собственника осуществляют уполномоченные органы и лица.
Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности
субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом.
Документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения
землеустройства, подлежат учету, который осуществляется в следующих учетных документах:
инвентарные книги учета и регистрации Документов государственного фонда данных;
карточки учета Документов государственного фонда данных.
По каждому документу, переданному в государственный фонд данных, делается запись в
книге учета, составленной по установленной форме. Одновременно определяется место
хранения Документа государственного фонда данных. По каждому Документу
государственного фонда данных, зарегистрированному в книге учета, составляется карточка
учета документов фонда данных, в которой Документу государственного фонда данных
присваивается инвентарный номер. Инвентарный номер формируется из номера книги учета,
разделителя в виде знака косой черты и номера по порядку в данной книге учета.
Составление карточек учета проводится с помощью специального программного
средства по учету Документов государственного фонда данных. Карточка учета
распечатывается и подписывается председателем экспертной комиссии и большинством членов
экспертной комиссии. Документ государственного фонда данных считается учтенным, когда
запись о нем внесена в книгу учета и на него оформлена карточка учета.
В настоящее время наряду с документальной системой хранения информации
формируется и электронная система, объединяющая в себе совокупность электронных копий
документов, необходимых для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.
Использование данной формы свидетельствует о необходимости формирования электронной
базы данных, объединяющей в себе все вышеуказанные документы с разграничением их
применительно к отдельным объектам. Несмотря на широкое применение электронных форм
документооборота, в сфере кадастрового учета электронная система находится в стадии
активного формирования. Электронная база данных никоим образом не является заменой
документального архива. Они сосуществуют параллельно, причем в случае возникновения
противоречий между электронным документом и документом на бумажном носителе,
приоритет отдается только бумажному документу. Таким образом, обеспечение сохранности
документов обеспечивается в равной степени как на бумажном носителе, так и в электронной
версии.
Ярким примером признания ранее учтенного объекта является судебное разбирательство
по одному из дел. По гражданскому делу № 2-19/12, рассмотренному Иркутским районным
судом Иркутской области, требования истца Богданова (правообладателя ранее учтенного
земельного участка) о признании недействительным постановления главы района «О
предоставлении в частную собственность земельного участка А.», взыскании убытков,
судебных расходов, судом принято решение исковые требования Богданова удовлетворить
частично — признать недействительным постановление главы района № от **/**/**** «О
222
предоставлении в частную собственность земельного участка А.»; взыскать с администрации
муниципального образования в пользу истца сумму возмещения убытков, госпошлину; в
удовлетворении требований к администрации образования о взыскании расходов по оплате
услуг представителя, за проведение экспертизы, — отказать. В обоснование своего решения
суд приводит следующее: Как следует из материалов дела, постановлением администрации З.
был отведен в частную собственность земельный участок площадью 1500 кв.м. Между
истцом и З. был заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого З.
передал истцу в собственность участок, Богданов оплатил продавцу обусловленную договором
цену. Данный договор надлежаще зарегистрирован государственным нотариусом и
зарегистрирован Комитетом по земельным ресурсам.
В установленном законом порядке договор купли-продажи земельного участка между З.
и Богдановым не был оспорен; соответственно, у Богданова возникло право собственности на
земельный участок, и в установленном законом порядке право собственности у истца не было
прекращено, земельный участок не был изъят у законного собственника.
Судом установлено, что земельный участок, ранее предоставленный А. был разделен на
3 участка с постановкой их на кадастровый учет. Согласно заключению геодезической
экспертизы, проведенной на основании определения суда, границы земельного участка с
координатами, содержащимися в плане участка, составленным геодезистом совпадают с
границами земельных участков с кадастровыми №. При таких обстоятельствах, следует
признать, что на момент принятия Главой постановления у Главы района отсутствовали
полномочия для распоряжения земельным участком, поскольку в силу п. 1 ст. 209 ГК РФ права
владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.
Администрация не являлась собственником спорного земельного участка, а потому указанное
постановление не соответствует ст. 209 ГК РФ, предоставляющей право распоряжением
имуществом его собственнику. Доказательств, свидетельствующих о том, что
администрация МО является собственником спорного земельного участка суду не
представлено, и предоставление спорного земельного участка в собственность А.
неправомерно.
В соответствии с п. 2 ст. 235 ГК РФ принудительное изъятие у собственника
имущества не допускается. Прекращение права собственности на земельный участок
допускается только по основаниям, указанным в ст. 44 ЗК РФ и ст. 235 ГК РФ. В нарушение
указанных норм, а также в нарушение ст. 35 Конституции РФ, Богданов лишен своего
имущества в результате незаконных действий муниципального образования. Учитывая, что
третьи лица являются добросовестными приобретателями земельных участков, истец
выбрал способ защиты в виде возмещения убытков. На основании изложенного и
руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд решил исковые требования Богданова удовлетворить
частично — признать недействительным постановление главы района «О предоставлении в
частную собственность земельного участка А.» (см. подробнее URL:
http://vsgp.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=131:2012-12-19-08-1311&catid=49:2012-12-19-08-03-29&Itemid=234).
Приведенный анализ судебной практики показывает, что серьезным обстоятельством,
препятствующим реализации принципа публичной достоверности реестровых данных в
Российской Федерации, является проблема идентификации ранее учтенных земельных участков
в качестве объектов недвижимости, а провозглашение «равенства юридической силы»
правоустанавливающих документов носит лишь теоретический характер.
223
3. Статус ранее учтенных объектов указывает на необходимость трансформации
имеющихся о них данных учета в государственный кадастр недвижимости. В большинстве
случаев сведения в кадастр вносятся на основании заявления собственника или иного
правообладателя. Однако в данном случае закон устанавливает специальные правила
формирования базы данных о ранее учтенных объектах недвижимого имущества. Следует
заметить, что указанные специальные правила носят срочный характер, а поскольку
систематизация данных первичного учета на этапе формирования кадастра представляет собой
основу его информативной (содержательной) части, то внесение их в кадастр должно быть
произведено в рамках переходного периода, т.е. до 1 января 2013 г. Таким образом, в настоящее
время в связи с истечением установленного законом периода времени, сведения о ранее
учтенных объектах можно считать внесенными в государственный кадастр недвижимости.
Формирование кадастра по рассматриваемым объектам осуществляется по общим
правилам в соответствии с установленными разделами государственного кадастра. В случае
отсутствия какой-либо информации соответствующий раздел остается незаполненным вплоть
до момента внесения соответствующих изменений при осуществлении кадастрового учета уже
в общем порядке по правилам, установленным настоящей статьей.
В целях обеспечения возможности реализации предписаний ч. 3 настоящей статьи закон
вменяет в обязанности органам и организациям, наделенным правом осуществления учета
объектов недвижимости, в том числе технического учета, передать необходимые сведения
органу кадастрового учета, полномочия которого распространяются на территорию, на которой
расположен соответствующий объект недвижимого имущества.
В большинстве субъектов РФ передача указанных сведений была произведена
своевременно, централизовано и в полном объеме. Однако это касается лишь деятельности БТИ
и органов государственной власти или местного самоуправления, наделенных
соответствующими полномочиями. Наряду с указанными субъектами функции технического
учета могли реализовывать юридически лица и индивидуальные предприниматели, наделенные
соответствующим правом. Деятельность подобных субъектов сопряжена с неисполнением
предписаний комментируемого Закона в ряде случаев вследствие действия различных
обстоятельств. Так, например, в случае ликвидации юридического лица оно могло не передать
необходимую информацию органу кадастрового учета, а соответственно у собственника
объектов, учет которых осуществляло такое предприятие возникает необходимость
привлечения кадастрового инженера и осуществление кадастрового учета по правилам,
установленным комментируемым нормативным актом. Однако такие случаи единичны, в
большинстве своем все уполномоченные субъекты надлежащим образом выполнили
возложенные на них ч. 3 настоящей статьи обязанности по передаче органу кадастрового учета
сведений о ранее учтенных объектах. Тем самым была обеспечена преемственность между
нормами комментируемого Закона и ранее принятых и действовавших нормативных актов, в
том числе и утративших силу.
4. Независимо от времени осуществления учета отдельно взятого объекта недвижимого
имущества, сведения о нем должны максимально соответствовать требованиям
комментируемого Закона. В этой связи особое внимание следует уделить предписаниям ч. 4
настоящей статьи, указывающей на необходимость присвоения объекту с момента внесения
сведений о нем в государственный кадастр недвижимого имущества кадастрового номера.
По смыслу комментируемого Закона кадастровый номер представляет собой
уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ номер объекта недвижимости,
который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета
224
(инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством РФ, и
сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект
зарегистрированного права.
Анализ деятельности органов кадастрового учета свидетельствует о том, что
рассматриваемое правовое положение в полной мере реализуется в отношении земельных
участков, которым на момент внесения сведений о них в государственный кадастр
недвижимого имущества присваивается кадастровый номер. В ряде случаев возникает такая
категория как кадастровый (условный) номер. По смыслу положений комментируемого
нормативного акта такой номер представляет собой две самостоятельные категории.
Кадастровый номер присваивается при внесении сведений об объекте в государственный
кадастр недвижимости, условный — при осуществлении различных видов учета до вступления
в силу норм Закона или в течение переходного периода. Таким образом, указанные понятия не
могут рассматриваться в качестве идентичных. Однако даже в кадастровом паспорте некоторых
объектов они указываются именно в такой форме. В этой связи логично возникает вопрос о
разграничении кадастрового и условного номера объекта. Если данные о нем внесены в
кадастр, то ему должен быть присвоен кадастровый номер, а соответственно условный номер
утрачивает свое значение. В большинстве своем присвоение условного номера осуществляется
в отношении ранее учтенных объектов и сохраняет свое значение даже после внесения его в
кадастр. В подобной ситуации закономерно возникает необходимость их разграничения при
условии одновременного отражения и кадастрового, и условного номера в кадастровом
паспорте или кадастровой выписке объекта.
5. Единство кадастрового учета предполагает установление общих требований ко всем
объектам недвижимого имущества, а также сведениям кадастрового учета, в том числе
содержащихся в государственном кадастре недвижимости. Часть 5 настоящей статьи
направлена на конкретизацию общего режима кадастровых сведений применительно к порядку
предоставления информации, содержащейся в кадастре. Независимо от статуса объекта учета,
сведения о нем предоставляются в общем порядке, определенном настоящим Законом (см. ст.
14). Указанный порядок составляет предмет правового регулирования самостоятельной
правовой нормы в связи с чем детально исследован в рамках комментария к ней. В рамках
настоящей статьи принципиальное значение имеют следующие аспекты:
декларирование применения общего порядка предоставления сведений из
государственного кадастра в отношении ранее учтенных объектов;
нормативное закрепление особенностей предоставления сведений из кадастра о ранее
учтенных объектах.
Ранее рассмотренные правовые предписания настоящей статьи по своему содержанию
не предусматривали каких-либо особенностей представления сведений государственного
кадастра о ранее учтенных объектах. Однако подобная ситуация не свидетельствует об
отсутствии таких особенностей. В частности, отдельные аспекты определены ч. 6 настоящей
статьи. В большинстве случаев при отсутствии сведений об объекте недвижимого имущества в
кадастре, уполномоченный орган выдает решение об отказе в предоставлении сведений. В
качестве основания принятия указанного решения является отсутствие истребуемых сведений.
Однако применительно к ранее учтенным объектам Закон устанавливает специальные
правила. В частности, закон вменяет в обязанности органа кадастрового учета внесение
истребуемых сведений в кадастр, если ранее они не были внесены. Следует заметить, что
данное правило распространяется на сведения и документы, не включенные в соответствующие
разделы кадастра недвижимости. Указанное положение следует трактовать применительно к
225
сведениям, которые предоставлены в распоряжение органа кадастрового учета иными
субъектами, наделенными правом осуществления кадастровой деятельности, но по какой-либо
причине не внесенные в кадастр. В случае, если сведения о таком объекте уполномоченным
органом или организацией не были переданы органу кадастрового учета, то он фактически
лишен возможности внесения сведений о таком объекте в кадастр. Поскольку в данном случае
речь идет о ранее учтенных объектах, то их статус свидетельствует о наличии сведений учета, в
том числе технического, такого объекта и их передачи органу кадастрового учета, а у
последнего, соответственно, возникает обязанность внесения представленных сведений в
кадастр в соответствии с установленным его содержанием.
Представленные о ранее учтенных объектах сведения учета подлежат
незамедлительному отражению в государственном кадастре объектов недвижимого имущества.
В этой связи закон предусматривает минимально возможный срок для устранения препятствий
в выдаче информации заявителю — сведения должны быть внесены в кадастр и предоставлены
заявителю в рамках общего срока предоставления таких сведений, установленного настоящим
законом. Определяя сроки устранения нарушения, закон отсылает к требованиям ч. 8 ст. 14
комментируемого Закона, которая отражает два процессуальных срока — пять и пятнадцать
рабочих дней. К рассматриваемой правовой норме подлежит применению пятидневный срок,
т.к. именно он установлен для выдачи информации об объектах кадастрового учета,
содержащейся в государственном кадастре. В предусмотренной ч. 6 настоящей статьи ситуации
указанный срок сокращается, поскольку в отличие от обычного порядка предоставления
истребуемых сведений, предполагает необходимость совершения двух юридически значимых
действий: внесения сведений в кадастр на основании представленной информации и подготовка
ответа на запрос в виде кадастровой выписки или паспорта объекта.
Следует также заметить, что указанный срок — пять рабочих дней с момента получения
запроса органом кадастрового учета является максимальным, т.е. при наличии возможности
рассматриваемые обязанности могут быть реализованы и в более короткий срок. Практика
деятельности органов кадастрового учета свидетельствует о том, что практически всегда
данный срок рассматривается в качестве императивного требования и документы вдаются
именно по истечении пяти рабочих дней, хотя документы могут быть подготовлены и ранее.
В качестве еще одной особенности представления сведений о ранее учтенных объектах
выступает совокупность видов объектов, на которые распространяются предписания ч. 6
настоящей статьи. Закон подчеркивает, что комментируемое положение применяется в полной
мере в отношении всех ранее учтенных объектов, особо акцентируя внимание на зданиях,
сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства, т.е. тех, кадастровая
деятельность в отношении которых только начала реализовываться по завершении общего
переходного периода — с 1 января 2013 г. Однако данный факт ни в коей мере не исключает
необходимости передачи сведений о таких объектах от органов технического учета и
инвентаризации органам кадастрового учета. Соответственно, сведения об указанных объектах
подлежат внесению в государственный кадастр объектов недвижимого имущества и
предоставляются заявителям в общем порядке. Следует также заметить, что указанная
информация в большинстве своем носит открытый характер и может быть предоставлена не
только собственнику или владельцу объекта, но и любому лицу при наличии надлежащим
образом оформленного запроса на получение информации и оплаты госпошлины за
предоставление сведений.
6. Наряду с нормативным закреплением особенностей кадастрового учета ранее
учтенных объектов, нормы настоящей статьи нередко указывают и на применение общих
226
положений закона. Так в случае отсутствия сведений о ранее учтенном объекте в
государственном кадастре она подлежит внесению в него, но для реализации данной
обязанности в распоряжение органа кадастрового учета должны быть предоставлены
необходимые сведений и документы, формирующие кадастровое дело данного объекта. В этой
связи ч. 7 настоящей статьи указывает на то, что в данном случае сведения вносятся в кадастр
на основании соответствующего заявления правообладателя данного объекта недвижимого
имущества. Причем закон не раскрывает понятие «соответствующее заявление». В контексте
предписаний ч. 7 в качестве соответствующего заявления в равной степени можно
рассматривать как обращение о внесении сведений в кадастр, так и заявление о предоставлении
сведений о конкретном объекте. Наиболее целесообразным представляется рассмотрение в
данном качестве именно обращение о внесении сведений об объекте в кадастр, поскольку
именно при обращении в данной форме заявитель может одновременно предоставить ряд
документов, подтверждающих не только его правомочия, но и ряд существенных технических
характеристик объекта, а также факт ранее проведенного технического учета или технической
инвентаризации. Наиболее распространенный перечень таких документов определен ч. 7
настоящей стати и включает в себя:
документ, устанавливающий или подтверждающий право на указанный объект
недвижимости, например, свидетельство о праве собственности, свидетельство о праве
на наследство, судебные акты и т.п.;
документы, подтверждающие ранее осуществленный государственный учет указанного
объекта недвижимости;
документы, подтверждающие ранее осуществленную государственную регистрацию
права собственности на объект.
Данный перечень следует рассматривать в качестве открытого, поскольку он отражает
лишь категории документов, которые подлежат представлению органу кадастрового учета.
Состав таких документов и их содержание конкретизируется применительно к каждому
отдельно взятому объекту. Так, например, при возникновении ряда трудностей в постановке
объекта на кадастровый учет, данная проблема решается в судебном порядке. В связи с чем
уполномоченному органу предоставляется не только решение суда, но и необходимая
техническая документация, оформленная в соответствии с требованиями комментируемого
Закона или ранее действовавших нормативных актов.
Определение порядка направления запросов органа кадастрового учета отнесено к
компетенции органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений и
реализовано в рамках приказа Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 177 «О
Порядке и сроках направления органом кадастрового учета в органы государственной власти,
органы местного самоуправления или органы и организации по государственному
техническому учету и (или) технической инвентаризации запросов о предоставлении сведений
и документов о ранее учтенных объектах недвижимости».
Запрос о предоставлении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости
направляется в органы, осуществляющие хранение сведений и документов, в случае:
поступления в орган кадастрового учета запроса о предоставлении сведений, внесенных
в государственный кадастр недвижимости, и отсутствия в государственном кадастре
недвижимости сведений о таком ранее учтенном объекте недвижимости;
поступления в орган кадастрового учета заявления о включении в государственный
кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и отсутствия в
представленных вместе с таким заявлением документах, устанавливающих или
227
подтверждающих право на указанный объект недвижимости, сведений о ранее учтенном
объекте недвижимости.
Запрос направляется не позднее 1 рабочего дня с даты регистрации органом
кадастрового учета запроса или заявления.
Запросы органа кадастрового учета направляются:
в отношении ранее учтенных земельных участков в орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и орган
местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости;
в отношении ранее учтенного здания, сооружения, помещения, объекта незавершенного
строительства в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на
недвижимое имущество и сделок с ним, и организации технического учета и
технической инвентаризации, аккредитованные на проведение технического учета
объектов капитального строительства на территории соответствующего субъекта РФ.
Следует особо обратить внимание на субъектный состав рассматриваемых
правоотношений. В большинстве рассмотренных ранее случаев участниками правоотношений
выступают орган кадастрового учета и правообладатель объекта либо орган или организация,
осуществлявшие технический учет и инвентаризацию и т.п. В данном случае участниками
правоотношений становятся все указанные субъекты, т.е. из двухсторонних они фактически
превращаются в многосторонние. Подобное становится возможным, т.к. закон с одной стороны,
требует от заявителя представления документов, подтверждающих его права на
соответствующий объект недвижимого имущества, в отношении которого он обращается с
заявлением. Если субъект обращается с заявлением о предоставлении сведений такая
обязанность не возникает, если же с обращением о внесении сведений в государственный
кадастр объектов недвижимого имущества, то у него закономерно возникает обязанность по
документальному обоснованию своих притязаний и правомочий.
Одновременно с обязанностью правообладателя обязанность представления
необходимой документации возникает и у органа или организации, осуществлявших первичный
учет. Причем именно к ним апеллирует закон, указывая на обязанность органа кадастрового
учета направить требование о представлении документов такого учета или инвентаризации. В
тоже время представление такой документации возможно и самим заявителем, который,
обладая определенными правами на объект, является наиболее заинтересованным в его
постановке на кадастровый учет. Следует заметить, что для правообладателя представление
такой документации, в том числе и документации о государственной регистрации права на
объект, является правом, а для органа технического учета и инвентаризации — обязанностью.
Распределяя обязанности между всеми субъектами рассматриваемых правоотношений,
закон отводит активную позицию и органу кадастрового учета, определяя его в качестве
инициатора взаимодействия с субъектами, ранее осуществлявшими учет данного объекта.
Обязанность представления необходимой информации и документации возникает у таких
органов только после получения ими запроса органа кадастрового учета о предоставлении
информации. Отсутствие запроса свидетельствует и об отсутствии у субъектов обязанности
предоставить сведения и документы.
Представляется необходимым акцентировать внимание и на финансовой стороне
взаимодействия участников рассматриваемых правоотношений. В большинстве своем к числу
органов и организаций, осуществлявших первичный учет объектов недвижимости, относятся
органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные субъекты. Основным
источником финансирования их деятельности является бюджет соответствующего уровня.
228
Орган кадастрового учета также является органом государственной власти, а соответственно
финансируется за счет средств бюджета. В подобной ситуации применение общего порядка
взаимодействия участников правоотношений представляется необоснованным, влекущих за
собой нецелесообразное перераспределение и нецелевое использование бюджетных средств. Во
избежание процесса «перекладывания денег из одного кармана в другой» (из одной ст. бюджета
в другую) закон предусмотрел безвозмездный характер предоставления сведений органу
кадастрового учета. Причем особо следует обратить внимание, что он подлежит применению в
отношении абсолютно всех субъектов, осуществлявших технических учет и техническую
инвентаризацию объектов недвижимого имущества и обязанных предоставить
соответствующие сведения органу кадастрового учета. В том числе указанные требования в
полной мере распространяются и на коммерческие организации и индивидуальных
предпринимателей, обладающих правом осуществления соответствующего вида деятельности.
Поскольку деятельность органа кадастрового учета носит срочный характер, любое
совершаемое им юридически значимое действия имеет ограниченный срок его исполнения, то
аналогичное правило распространяется на иных участников правоотношений. Органы и
организации, осуществлявшие учет объекта обязаны предоставить информацию с приложением
копий всех имеющихся по объекту документов учета не позднее, чем через пять рабочих дней с
момента получения запроса. Данный порядок еще раз подчеркивает сущность обращения
правообладателя — именно обращение о постановке объекта на кадастровый учет и внесение
сведений о нем в государственный кадастр, поскольку в противном случае будут нарушены
установленные законом сроки выдачи информации. Если документация будет получена по
истечении пяти рабочих дней с момента получения органом или организацией запроса, то орган
кадастрового учета фактически лишается возможности соблюсти аналогичный срок,
установленный для предоставления сведений об объекте кадастрового учета.
Статья 46. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона
1. Утратила силу с 1 октября 2013 г.
2. Утратила силу с 1 июля 2011 г.
3. Сведения об установленных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона
границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах
населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий,
содержащиеся в документах, хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате
землеустройства, включаются в государственный кадастр недвижимости в сроки и в порядке, которые
установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Комментарий к ст. 46
Реализация положений комментируемого Закона обеспечивается предоставлением
сведений об установленных до дня вступления в силу Закона границах между субъектами РФ,
границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах
и зонах с особыми условиями использования территорий, содержащиеся в документах,
хранящихся в государственном фонде данных, полученных в результате землеустройства.
229
Указанные сведения включаются в государственный кадастр недвижимости в сроки и в
порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере
кадастровых отношений.
Статья 47. Иные заключительные положения
1. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона,
настоящий Федеральный закон применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня
вступления его в силу, если иное не установлено настоящей главой. Заявления об осуществлении
государственного кадастрового учета земельных участков, поданные в установленном порядке до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются в соответствии с правилами,
действовавшими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
2. Кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание
объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке
до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением
соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,
признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов
недвижимости.
3. Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых
работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение
критериев могут устанавливаться субъектами Российской Федерации на период до 1 марта 2015 года.
При этом установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 июня 2006 года N 93ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу
оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" до
дня вступления в силу настоящего Федерального закона предельные максимальные цены (тарифы,
расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в
отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного
строительства, признаются установленными в соответствии с настоящей частью предельными
максимальными ценами (тарифами, расценками, ставками и тому подобное) кадастровых работ в
отношении указанных земельных участков.
4. Утратила силу.
5. Установить, что для ведения государственного кадастра недвижимости до 1 января 2017 года
могут применяться установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат.
Пересчет сведений государственного кадастра недвижимости из установленных в отношении
кадастровых округов местных систем координат в единую государственную систему координат
обеспечивает орган кадастрового учета.
6. Участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но
вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с
Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также
документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом,
осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически
действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
7. Правило пункта 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона в части возможности
представления копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию вместо
технического плана данного объекта применяется при условии, если такое разрешение выдано после дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]