Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
.pdf
адреса (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в п. 7 ч. 2 ст. 7
комментируемого Закона сведений об адресе объекта недвижимости), запрашивается органом
кадастрового учета в порядке, установленном ч. 5 ст. 16 комментируемого Закона, если такие
документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
2. Предоставляемые заявителем документы в соответствии с п. 2, 3, 6-10, 13 ч. 1
настоящей статьи, необходимые для проведения кадастрового учета, должны быть в форме
нотариально удостоверенных копий либо в виде подлинников. В последнем случае эти
документы после их копирования органом кадастрового учета возвращаются заявителю или его
представителю при выдаче расписки, предусмотренной ч. 3 ст. 21 комментируемого Закона.
Верность копии акта органа государственной власти или органа местного самоуправления
вместо засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и
подписью уполномоченного должностного лица указанного органа.
3. Если предусмотренный настоящей статьей документ представляется в орган
кадастрового учета в форме электронного документа с использованием информационно-
телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая
единый портал государственных и муниципальных услуг, верность электронного образа
данного документа должна быть засвидетельствована в порядке, установленном приказом
Минэкономразвития России от 28 декабря 2009 г. № 555 «О порядке представления в орган
кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о
кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных
документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения
органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования
верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта
недвижимости».
Заявление и необходимые для кадастрового учета документы, представляемые в орган
кадастрового учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего
пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и
муниципальных услуг, в форме электронных документов, должны быть подписаны
электронными подписями.
Статья 23. Решение об осуществлении кадастрового учета
1. Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части
объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости
осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об
осуществлении кадастрового учета.
2. При постановке на учет объекта недвижимости, учете изменений объекта недвижимости,
учете части объекта недвижимости или снятии с учета объекта недвижимости орган кадастрового учета
в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего
дня, следующего за днем истечения установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального
закона срока, обязан выдать заявителю или его представителю либо при наличии в заявлении указания о
выдаче указанных в настоящей части документов через многофункциональный центр передать такие
документы в многофункциональный центр для выдачи заявителю или его представителю:
1) кадастровый паспорт объекта недвижимости (при постановке на учет такого объекта
недвижимости);
111
2) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный
кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при
учете изменений такого объекта недвижимости);
3) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный
кадастр недвижимости при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на
которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (при учете части такого объекта
недвижимости);
4) кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный
кадастр недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости (при
снятии с учета такого объекта недвижимости).
2.1. Указанные в части 2 настоящей статьи документы направляются органом кадастрового учета
заявителю или его представителю в форме электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая
единый портал государственных и муниципальных услуг, не позднее рабочего дня, следующего за днем
принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета, в порядке и способами,
которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
3. В случае, если в заявлении указано о необходимости получения предусмотренных частью 2
настоящей статьи документов в форме документов на бумажном носителе, орган кадастрового учета
обязан выдать такие документы соответствующему заявителю или его представителю лично под
расписку либо не позднее рабочего дня, следующего за десятым рабочим днем со дня истечения
установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона срока, направить такие документы
посредством почтового отправления по указанному в соответствующем заявлении почтовому адресу
либо при наличии в заявлении указания о выдаче таких документов через многофункциональный центр
не позднее рабочего дня, следующего со дня истечения установленного частью 1 статьи 17 настоящего
Федерального закона срока, передать такие документы в многофункциональный центр для выдачи
заявителю или его представителю.
4. В случае завершения кадастрового учета орган кадастрового учета вправе направить
посредством почтового отправления, если заявление о кадастровом учете содержит соответствующую
просьбу, или выдать указанный в части 2 настоящей статьи документ до дня истечения установленного
частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона срока.
5. Орган кадастрового учета одновременно с выдачей или направлением предусмотренных
частью 2 настоящей статьи документов в форме документов на бумажном носителе бесплатно выдает
или направляет один дополнительный экземпляр указанных документов, если заявление о кадастровом
учете содержит просьбу о выдаче или направлении дополнительного экземпляра.
Комментарий к ст. 23
1. В соответствии с действующим законодательством в настоящее время все объекты
недвижимого имущества подлежат учету, в отношении ряда указанных объектов действующее
законодательство предусматривает кадастровый учет. Следует также заметить, что в настоящее
время законом предусмотрены две основных формы государственного учета объектов
недвижимости — кадастр и реестр, причем легитимного разграничения указанных понятий
нормативно не предусмотрено. В самом общем виде кадастр представляет собой список, реестр
каких-либо объектов, т.е. в данном случае понятие кадастр и реестр являются тождественными.
Современная практика сложилась таким образом, что о ведении кадастра и включении в него
соответствующих сведений принято говорить лишь применительно к земельным участкам. В
отношении иных объектов недвижимости, как правило, ведутся соответствующие
государственные реестры. В тоже время следует заметить, что нормы настоящей статьи не
112
предусматривают такой детализации, указывая на общие правила принятия решения об
осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости.
Положения ч. 1 настоящей статьи призваны определить перечень юридических фактов,
подлежащих кадастровому учету, который включает в себя:
постановку на учет объекта недвижимости (предполагает первичный учет объекта
недвижимости). Наиболее распространенным случаем первичного кадастрового учета
является учет вновь образованного земельного участка, например, в случае его
выделения из состава иного участка и т.п.;
учет изменений объекта недвижимости связан с корректировкой качественных и
количественных характеристик объекта, поставленного ранее на кадастровый учет.
Данное положение логически вытекает из сущности кадастрового учета, в соответствии
с которым в кадастре должны содержаться объективные и достоверные сведения об
объекте недвижимости. Как правило, внесение таких изменений осуществляется
вследствие регистрации перехода права собственности на объект учета или на основании
межевого плана такого объекта, отражающего изменение его характеристик;
учет части объекта недвижимости указывает на применение норм ЗК РФ,
предусматривающего возможность выдела части земельного участка из его состава.
Указанные правила предусмотрены гражданским законодательством и в отношении
иных объектов недвижимости. В случае признания такого объекта делимым,
кадастровый учет может быть произведен в отношении каждой его обособленной части;
учет адреса правообладателя может быть как первичным — при первичном учете самого
объекта недвижимости, так и вторичным — в случае изменения такого адреса. В отличие
от некоторых иных характеристик адрес правообладателя всегда подлежит внесению в
кадастр одновременно с учетом самого объекта. В отношении ряда земельных участков,
например, дачных, подпадающих под действие «дачной амнистии» в государственном
земельном кадастре отсутствуют сведения об их границах. Однако адреса
правообладателей подлежат внесению в кадастр одновременно с регистрационными
действиями в отношении самого объекта недвижимости;
снятие с учета объекта недвижимости свидетельствует об утрате таким объектом
самостоятельного статуса, в связи с чем сведения о нем подлежат исключению из
кадастра объектов недвижимости. В большинстве случаев снятие с кадастрового учета
осуществляется в отношении объектов, прекративших свое существование, например,
утилизированных. В настоящее время наиболее распространенным случаем снятия
объекта с кадастрового учета выступает объединение земельных участков и образование
в его результате единого объекта большей площадью. В подобной ситуации ранее
учтенные объекты снимаются с кадастрового учета, а вновь образованный ставится на
такой учет.
Совершение любой из указанных операций предполагает необходимость наличия
юридического факта, порождающего постановку, учет или снятие с учета конкретного объекта
недвижимости. В качестве такого юридического факта в силу прямого предписания закона
выступает решение уполномоченного органа кадастрового учета об осуществлении
кадастрового учета. Решение принимается уполномоченным органом в соответствии с
требованиям действующего законодательства при условии соответствия представленных им
для учета документов. На основании принятого решения соответствующие сведения об объекте
недвижимости вносятся в государственный кадастр.
113
Сложившаяся в настоящее время практика указывает на то, что принятое
уполномоченным органом решение об осуществлении кадастрового учета помещается в
кадастровое дело соответствующего объекта недвижимости. Заявителю оно, как правило, не
выдается. Ему предоставляются кадастровый паспорт или выписка из государственного
кадастра, отражающая сведения с учетом произведенных изменений в отношении
соответствующего объекта недвижимости. Исключение из данного правила составляет решение
об отказе в кадастровом учете. Поскольку такое решение отражает основания отказа, то оно
должно быть доведено до сведения заявителя, что позволит ему своевременно произвести все
необходимые исправления и изменения в целях устранения оснований отказа в кадастровом
учете. Принятие уполномоченным органом решения об отказе в кадастровом учете не
препятствует повторному обращению с заявлением о кадастровом учете после устранения
обстоятельств, послуживших основанием отказа кадастрового учета. Решение об отказе в
осуществлении кадастрового учета нередко являются предметом судебного разбирательства.
Так, анализ деятельности филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области за
первое полугодие 2013 г. свидетельствует о том, что указанное решение наиболее часто
выступает предметом судебного разбирательства. Например, Волжским районным судом
Самарской области удовлетворены требования по гражданскому делу № 2-232/2013 о
признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета
объектов недвижимости. Отказ в осуществлении государственного учета органом
кадастрового учета был обусловлен следующими обстоятельствами. Согласно ст. 11.9 ЗК РФ
одним из требований действующего законодательства к образованию земельных участков
является соответствие образуемых земельных участков предельным (максимальным и
минимальным) размерам. Согласно ч. 1 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и
минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из
находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения
крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства,
дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного
подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства — нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22
комментируемого Закона при постановке на государственный кадастровый учет земельного
участка, в орган кадастрового учета представляется межевой план, оформленный с
соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана, утвержденными приказом
Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. № 412. В соответствии с п. 59 Требований,
предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного
использования земельного участка, в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых
земельных участках и их частях» межевого плана указываются в соответствии с
градостроительным регламентом, законом субъекта РФ, нормативным правовым актом
органа местного самоуправления, утвержденными в установленном порядке нормами отвода
земель. Согласно представленным межевым планам, образуемые земельные участки
предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства. Решением собрания
представителей муниципального района Волжский Самарской области от 18 декабря 2008 г.
№ 665 установлен минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в
собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с
разрешенным видом использования — для ведения личного подсобного хозяйства, и составляет
500 кв.м. Между тем, размер образуемых земельных участков согласно представленному
межевому плану составляет менее 500 кв.м. В обоснование незаконности действий органа
114
кадастрового учета заявитель ссылался на то обстоятельство, что согласно решению
Собрания представителей Волжского района Самарской области от 28 декабря 2011 г. №
119/13, опубликованному в газете «Волжская новь» № 82 (7164) от 31 декабря 2011,
минимальный размер для земельного участка, предоставляемого для ведения личного
подсобного хозяйства на территории сельского поселения Лопатино, к которой относится п.
НПС Дружба, с 01 января 12 составляет 100 кв.м. По результатам судебного
разбирательства, требования заявителей были удовлетворены, отказ органа кадастрового
учета в осуществлении государственного учета признан незаконным. В обоснование
незаконности принятого органом кадастрового учета решения об отказе, суд указал на
несостоятельность доводов о несоответствии размеров образуемых земельных участков
размерам, установленным Решением собрания представителей муниципального района
Волжский Самарской области от 18 декабря 2008 г. № 665 ввиду того, что на момент
проведения кадастровым инженером П. работ по межеванию земельных участков
действовало решение Собрания представителей Волжского района Самарской области от 28
декабря 2011 г. № 119/13 и минимальный размер земельного участка, предоставляемого в
собственность для ведения личного подсобного хозяйства на территории с.п. Лопатино,
составлял 100 кв.м.
2. Независимо от содержания принятого органом кадастрового учета решения, оно в
обязательном порядке должно быть доведено до сведения заявителя. В случае принятия
уполномоченным органом решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, в адрес
заявителя направляется копия такого решения с указанием обстоятельств, послуживших
причиной отказа. В случае, если уполномоченным органом принято решение об осуществлении
кадастрового учета, недостаточным является направление исключительно копии такого
решения. В силу прямого предписания действующего законодательства любое принятое
органом государственной власти решение должны быть обоснованным и документально
подтвержденным. В этой связи нормы настоящей статьи призваны регламентировать перечень
документов, подтверждающих не только факт принятия решения об осуществлении
кадастрового учета, но и его практическую реализацию. Перечень таких документов является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. К числу таких документов
относятся кадастровый паспорт объекта и кадастровая выписка об объекте недвижимости.
Легитимные определения указанных понятий предусмотрены ст. 14 комментируемого Закона и
призваны определить и детализировать их сущность.
Кадастровая выписка об объекте недвижимости представляет собой выписку из
государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте
недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости,
сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о
таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения
о прекращении существования такого объекта.
Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из
государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта
недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные
комментируемым Законом сведения об объекте недвижимости.
Следует также обратить внимание, что вид выдаваемого по результатам кадастрового
учета закон конкретизирует применительно к отдельным видам регистрационных действий.
Так, в обиходе принято рассматривать в качестве одного из наиболее востребованных
документов кадастрового учета — кадастровый паспорт. В настоящее время он является одним
115
из обязательных документов при государственной регистрации перехода права собственности
на объект недвижимого имущества, да и госпошлина за его выдачу меньше, нежели за выдачу
кадастровой выписки. Однако мало кто обращает внимание, что в данном случае заявителю
выдается, как правило, не сам кадастровый паспорт, а выписка из него. По смыслу предписаний
настоящей статьи кадастровый паспорт может быть выдан лишь единожды — при постановке
на учет объекта недвижимости. Во всех остальных случаях выдаче подлежит кадастровая
выписка. Перечень таких случаев закон также рассматривает в качестве исчерпывающего,
определяя возможность выдачи кадастровой выписки об объекте недвижимости в следующих
случаях:
при внесении изменений в сведения об объекте, содержащиеся в кадастре;
при учете части объекта недвижимости;
при снятии с учета объекта недвижимости.
Таким образом, устанавливая исключительным перечень случаев выдачи документов,
подтверждающих осуществление в отношении конкретного объекта недвижимости
кадастрового учета, закон тем самым фактически устанавливает совокупность случаев выдачи
решений уполномоченного органа кадастрового учета заявителю. Исходя из положений ч. 2
настоящей статьи, можно говорить о том, что в иных случаях орган кадастрового учета не
обязан направлять заявителю копии принятых им решений. Подобная позиция базируется на
том, что фактически комментируемые правовые предписания охватывают собой все
потенциально возможные учетные действия, которые могут быть совершены в отношении
объекта кадастрового учета уполномоченным органом.
В качестве единственного источника взаимодействия между заявителем кадастрового
учета и уполномоченным органом нормы настоящей статьи рассматривают
многофункциональный центр. Его правовой статус определен ФЗ «Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг», предписания которого определяют
многофункциональный центр как российскую организацию независимо от организационно-
правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающую
требованиям, установленным законом, и уполномоченную на организацию предоставления
государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу
«одного окна»
Многофункциональные центры осуществляют выдачу заявителям документов органов,
предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные
услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации. Таким образом, нормы
комментируемой статьи фактически представляют собой трансформацию предписаний иного
действующего законодательного акта в целях их конкретизации применительно к
осуществлению кадастрового учета. Фактически в настоящее время многофункциональные
центры выступают единственным источником получения документов, поскольку даже оказание
отдельных услуг в электронной форме не позволяет заявителю в той же форме получить и
результаты оказания государственной или муниципальной услуги. В связи с чем ему
необходимо обратиться в соответствующий центр за выдачей необходимой документации.
Несмотря на предоставленные широкие возможности электронного взаимодействия в
настоящее время сохраняется традиционный приоритет документов кадастрового учета на
бумажном носителе. Так, например, при государственной регистрации перехода права
собственности на объект недвижимости регистрирующий орган требует предоставления
кадастрового паспорта объекта. Предоставление его заявителем в электронной форме является
116
недостаточным для государственной регистрации. В этой связи в отношении ряда услуг
электронная форма до настоящего времени остается невостребованной. В тоже время следует
заметить, что одной из новелл настоящей статьи является нормативное закрепление
возможности осуществления кадастрового учета в электронной форме, а соответственно и
предоставления его результатов заявителю в той же самой форме. Согласно ч. 2.1 настоящей
статьи взаимодействие между уполномоченным органом и заявителем в части осуществления
кадастрового учета может осуществляться с использованием информационно-
телекоммуникационных сетей, в том числе Интернет, а также единого портала государственных
и муниципальных услуг. Предусматривая указанную возможность, Закон одновременно
регламентирует и ее ограничение: в электронной форме осуществляется предоставление
документов на кадастровый учет и результатов такого учета заявителю.
Для того, чтобы осуществить электронное взаимодействие с органом кадастрового учета
заявителю следует подготовить документы, необходимые для заполнения формы заявления:
межевой план в формате XML, подписанный электронной подписью кадастрового инженера,
отсканированный образ межевого плана, подписанный электронной подписью. При подаче
заявления представителем дополнительно представляется образ документа, подтверждающего
его полномочия, подписанный электронной подписью. Следует обратить внимание, что в
данном случае речь идет об электронной подписи самого заявителя. Таким образом, для
оказания услуги в электронной форме заявитель должен не только иметь необходимые
технические устройства, но также оформить сертификат электронной подписи. Анализ
действующего законодательства свидетельствует о том, что в данном случае речь идет о
квалифицированной электронной подписи — сертификат ключа проверки электронной
подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом
аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.
Следующим этапом подготовки электронных документов является заполнение
заявления, которое также должно быть подписано электронной подписью заявителя. На данный
момент эта возможность поддерживается только в браузере Microsoft Internet Explorer. Помимо
этого должен быть установлен сертификат и компонент CAPICOM. По окончании внесения
данных система выполнит обработку и отправку запроса в государственные структуры для
прохождения этапов регистрации, проверки заявления и принятия окончательного решения. В
случае успешного выполнения услуги на всех этапах система даст положительный ответ, а
государственные структуры проинформируют заявителя о принятии заявления. В случае отказа
на каком-либо этапе оказания услуги система даст отрицательный ответ, а государственные
структуры проинформируют о причинах отказа.
Таким образом, использование электронной формы кадастрового учета требует от
заявителя не только хорошего владения техникой и навыков работы с определенными
электронными ресурсами, но и дополнительных расходов, связанных с необходимостью
приобретения сертификата ключа электронной подписи. В подобной ситуации данная форма
взаимодействия наиболее актуальная для юридических лиц, специализирующихся на операциях
с объектами недвижимости, риэлтерских агентств, которые в качестве представителей могут
направлять документы кадастрового учета в электронной форме. Для большинства физических
лиц кадастровый учет представляет собой единичный случай, связанный с необходимостью
постановки объекта на учет или изменением его характеристик. В подобном случае
приобретение сертификата ключа электронной подписи рассматривается в качестве
117
дополнительного затруднения, а соответственно большинство заявителей предпочитает
непосредственную подачу документов в органе кадастрового учета.
3. Специальные гарантии обеспечения прав заявителя предусмотрены ч. 3 настоящей
статьи. Нормы комментируемого Закона предусматривают необходимость соблюдения
установленных для отдельных юридически значимых действий сроков их исполнения. Так для
государственного кадастрового учета общим сроком является двадцать рабочих дней с момента
получения уполномоченным органом документов кадастрового учета. Исключением из общего
правила является регистрация адреса правообладателя, которая осуществляется в более
короткий срок, не превышающий пяти рабочих дней. Истечение указанных сроков
свидетельствует о том, что результаты проведенного кадастрового учета должны быть любым
доступным способом направлены заявителю. Кадастровый паспорт, кадастровая выписка или
решение об отказе в осуществлении кадастрового учета могут быть переданы заявителю не
позднее дня, следующего за последним днем срока кадастрового учета, определенного
настоящим законом. Указанное правило вытекает из предписаний ГК РФ. Течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или
наступления события, которыми определено его начало, т.е. со дня, следующего за днем
поступления документов в орган кадастрового учета. Возникновение обязанности направления
в адрес заявителя результатов кадастрового учета возникает у органа кадастрового учета по
истечении установленного законом срока, т.е. на первый рабочий день, следующий за днем
истечения соответственно двадцати или пятидневного срока осуществления учета.
В большинстве случаев документы выдаются заявителю при его личной явке в
многофункциональный центр. В данном случае документы могут быть получены либо
непосредственно самим заявителем, либо уполномоченным им надлежащим образом
субъектом. Анализ норм гражданского законодательства свидетельствует о том, что надлежаще
уполномоченным является лицо, на имя которого заявителем, независимо от его статуса
(юридическое, физическое лицо) выдана нотариально удостоверенная доверенность. Несмотря
на то, что такой способ выдачи документов является наиболее распространенным и
востребованным, зачастую он связан с изменением установленных законом сроков. В
частности, уполномоченный орган кадастрового учета не может обеспечить принудительную
явку заявителя в многофункциональный центр. В этой связи предусмотренная ч. 3 настоящей
статьи обязанность центра сводится формально лишь к уведомлению заявителя о готовности
документов. Фактическая выдача документов в данном случае может быть произведена в более
поздние сроки — в тот день, когда заявитель изъявит желание их получить.
Следует обратить внимание, что Закон устанавливает специальные сроки выдачи
документов органом кадастрового учета — не позднее рабочего дня, следующего за десятым
рабочим днем с момента истечения установленного законом срока кадастрового учета. Таким
образом, фактически закон предоставляет органу кадастрового учета свободу действий, которая
может быть использована в качестве основания увеличения сроков кадастрового учета. Следует
обратить внимание, что закон предоставляет десятидневный срок для уведомления заявителя о
готовности его документов и предоставляет возможность именно заявителю получить их в
любое удобное для него время. В тоже время, Закон не регламентирует последствий нарушения
установленного срока. Так, например, в случае пребывания заявителя в командировке и т.п., он
лишен возможности получить указанные документы в установленный законом срок. Что же в
данном случае происходит с таким документами? И как поступить заявителю при пропуске
такого срока? Анализ деятельности отдельных территориальных органов кадастрового учета
свидетельствует о том, что даже по истечении установленного срока выдачи документов,
118
заявитель может их получить. Однако в большинстве случаев по истечении указанного срока
документы передаются в архив, и заявитель может лишь повторно запросить кадастровый
паспорт или выписку, содержащие сведения об объекте недвижимости, в отношении которого
осуществлялся кадастровый учет.
В настоящее время в большинстве случаев взаимодействие заявителя с уполномоченным
органом кадастрового учета осуществляется через многофункциональный центр,
соответственно именно центр и осуществляет выдачу документов. В таком случае обязанность
органа кадастрового учета ограничивается лишь необходимостью передачи документов в МФЦ
с соблюдением установленных законом сроков, а центр выдает документы заявителю, что
также не освобождает его от необходимости соблюдения установленных сроков.
4. В настоящее время недостаточно востребована, хотя и в значительной степени
упрощает взаимодействие указанных субъектов такая форма, как почтовое отправление. В
соответствии с ч. 3 настоящей статьи документы кадастрового учета могут быть направлены
заявителю по почте. В этом случае у заявителя отсутствует необходимость явки в орган
кадастрового учета или многофункциональный центр, что экономит время ввиду отсутствия
очередей. Некоторое время уполномоченные органы направляли документы посредством
простого письма, однако подобный подход не позволяет в последующем подтвердить факт их
получения заявителем. В этой связи указанный недостаток был устранен за счет изменения
формы почтового отправления — заказным с уведомлением. С одной стороны, такое
отправление требует от заявителя личной явки в почтовое отделение по месту жительства,
которое располагается гораздо ближе, нежели МФЦ. При выдаче заказной корреспонденции
сотрудники почтового отделения устанавливают личность адресата, что гарантирует
соблюдение требований законодательства. В тоже время возвращенное органу кадастрового
учета уведомление о вручении заказного письма позволяет не только подтвердить факт
получения корреспонденции адресатом, но и установить момент ее получения. Для
использования указанной формы получения документов в большинстве случаев необходимо
заявить о своем желании получить документы почтой в момент их подачи. В таком случае в
заявлении о кадастровом учете и расписке в получении документов делается отметка об
отправке результатов учета почтой по адресу, который также указывается заявителем. В данном
случае закон не ограничивается лишь адресом регистрации по месту жительства заявителя или
юридическим адресом предприятия, организации. Заявитель вправе указать любой удобный для
него адрес, по которому он сможет получить корреспонденцию.
Практика деятельности филиала ФКП по Оренбургской области свидетельствует о
том, что даже при наличии специальной от метки о направлении документов почтой
указанное положение зачастую не исполняется. В ряде случаев, очень часто при принятии
решения об отказе в осуществлении кадастрового учета заявитель может быть даже не
уведомлен о принятии такого решения. В этой связи заявителю приходится лично являться в
многофункциональный центр и. отстояв многочасовую очередь, получить документы, но
указанные действия могут быть осуществлены лишь по истечении установленного законом
срока. Например, в июле 2013г. гражданину Т. было отказано в осуществлении кадастрового
учета. Документы на учет подавались 26 июня 2013г., решение об отказе было принято 03
июля 2013г., а выданы документы по истечении установленного законом срока — 30 июля
2013г. В заявлении имелась отметка о направлении документов почтовым отправлением в
адрес заявителя. Однако уполномоченный орган не только не направил документы, но и не
уведомил заявителя о принятом решении.
119
4. В ряде случаев у заявителя может возникнуть потребность в получении нескольких
экземплярах документов о кадастровом учете. В этом случае в заявлении о кадастровом учете
должно быть отражено количество истребуемых документов. Однако следует обратить
внимание на тот факт, что при обращении за предоставлением кадастрового паспорта или
кадастровой выписки заявитель уплачивает госпошлину — 200 и 400 руб. соответственно.
Госпошлина подлежит уплате за каждый экземпляр документа. Однако закон предоставляет
заявителю и специальные гарантии, возлагая на уполномоченный орган обязанность
бесплатного представления заявителю одного дополнительного экземпляра документов о
кадастровом учете. Такой экземпляр выдается без уплаты госпошлины. Однако реализация
рассматриваемой обязанности допускается лишь при соблюдении предусмотренных ч. 5
настоящей статьи условий. Обязанность представления дополнительного экземпляра
документов является факультативной, поскольку реализуется лишь при условии активной
позиции самого заявителя. Наличие просьбы последнего о выдаче дополнительного экземпляра
документов является юридическим фактом, порождающим обязанность уполномоченного
органа выдать такой экземпляр документов без взимания за его платы. В случае отсутствия в
заявлении указанной просьбы предусмотренная ч. 5 настоящей статьи обязанность остается
лишь номинальной, не подлежащей реализации в рамках конкретного обращения. Однако на
практике данное нормативное положение практически не реализуется, т.к. большинство
заявителей не знают о предоставленной им законом возможности. В случае, если возникает
потребность в нескольких экземплярах документов, большинство заявителей оплачивает
госпошлину за каждый из них. В подобной ситуации, с точки зрения принципа «не знание не
освобождает от ответственности» уплата госпошлины является для заявителя санкцией за
правовую неграмотность.
В настоящее время кадастровый учет представляет собой достаточно сложный и
противоречивый процесс, сопряженный с рядом нарушений как со стороны органа
кадастрового учета, так и со стороны заявителя. Обеспечение эффективной реализации норм
комментируемого Закона и, в первую очередь, настоящей статьи напрямую зависит от умения
заявителя реализовать свои права и требовать от органа кадастрового учета надлежащего
исполнения возложенных на него обязанностей.
Статья 24. Особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов
недвижимости
1. В случае образования двух и более объектов недвижимости в результате преобразования
объекта или объектов недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех
одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета
документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется
одновременно.
2. В случае образования объекта недвижимости в результате выдела доли в натуре из объекта
недвижимости представляется только заявление о постановке на учет такого образуемого объекта
недвижимости и необходимые для его кадастрового учета документы. Правило настоящей части
распространяется на случаи образования земельных участков в результате раздела, при котором
преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный
участок).
3. Учет изменений преобразуемого объекта недвижимости или в соответствующих случаях
снятие с учета преобразуемых объектов недвижимости осуществляется без заявления в течение трех
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]