Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
В.А. Богомолов
Введение
в специальность
«Экономическая
безопасность»
мендовано Учебно-методическим центром
Ðåêî
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности «Экономическая безопасность» (080101)
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом
образования и науки в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по специальности «Экономическая безопасность» (080101)
Москва
2017
ÓÄÊ 338.1/.2(470+571)(075.8)
ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-983ÿ73
Á74
(зав. кафедрой доктор экономических наук, профессор Т.М. Степанян);
кафедра экономической теории РОАТ МИИТ
доктор экономических наук, профессор Э.П. Дунаев
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Рецензенты:
Богомолов, Виктор Александрович.
Á74 Введение в специальность «Экономическая безопас-
ность»:
учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся
по специальности «Экономическая безопасность» /
В.А. Богомолов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, — 279 ñ.
2017.
ISBN 978-5-238-02308-3
Агентство CIP РГБ
Раскрыты сущность и значение теоретических основ экономической
безопасности, определены национальные интересы страны в области
экономики, особенности и характер действия угроз экономической безопасности в различных сферах экономики, освещены проблемы криминализации общества и ликвидации теневой экономики.
Изложен лекционный теоретический курс, приведены материалы для
самостоятельной работы.
Для студентов, обучающихся по специальности «Экономическая
безопасность» и другим экономическим специальностям, а также слушателей системы повышения квалификации.
ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-983ÿ73
ISBN 978-5-238-02308-3
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.)
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012
Предисловие
В современных условиях экономическая безопасность страны
приобретает первостепенное значение, так как она дает ориентиры
для принятия основных социально-экономических решений.
Сам термин «экономическая безопасность» появился относительно недавно. До Второй мировой войны больше говорили об
«обороне», «обороноспособности». В 1947 г. В США был принят
закон «О национальной безопасности» и образован Совет национальной безопасности при Президенте США. Совету поручали вопросы, касающиеся не только внешней, оборонной, но и экономической политике. В СССР термин «экономическая безопасность» в
системе экономических категорий не рассматривался: подразумевалось, что планирование — это сознательная деятельность людей, а
не стихийная игра рыночных сил, поэтому исключаются также явления как, например инфляция. Начало исследований проблемы
было положено в 1993 г. с разработкой концепции экономической
безопасности Российской Федерации. В ходе исследований решались важные проблемы: как уберечь личность, общество и государство от саморазрушения и внутренних кризисов, какова должна
быть конструкция российской экономической системы, как разрешить путем эволюционных преобразований реально существующих
противоречий.
С этим периодом связано также появление проблем встроенности России в мировую экономическую систему и глобализации политических и экономических процессов в современном мире. Но
исследования этих проблем были скорее академическими, чем прикладными (расчетно-аналитическими) на практике внимание им
стали уделять с середины 1990-х годов. Так, в 1995 г. впервые в Совете Федерации были проведены специальные слушания по вопросам экономической безопасности, а указом Президента РФ от 29
апреля 1996 г. ¹ 0608 была утверждена «Государственная стратегия
экономической безопасности Российской Федерации» (основные
положения). В ней обращалось внимание не только на конструкцию экономической безопасности, но и на критерии, параметры,
характеризующие национальные интересы в области экономики. С
начала 2000 г. по проблеме экономической безопасности введены
специальные учебные программы в ряде высших учебных заведений, среди которых Российская экономическая академия
3
им. Г.В. Плеханова, Российская академия госслужбы при Президенте РФ, МГУ им. М.В. Ломоносова, финансовая академия при
Правительстве РФ и др.
В некоторых регионах эта дисциплина читается в региональном
аспекте. В структуре Министерства внутренних дел РФ создана
учебная Академия экономической безопасности. И наконец приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от
14 января 2011 г. ¹ 019 утверждена специальность 080101 «Экономическая безопасность».
В рамках этой специальности проводится подготовка специалистов высшей квалификации, способных выполнять профессиональные задачи по обеспечению безопасности личности, общества и
государства в экономической сфере, выявлять внутренние и внешние угрозы в экономике РФ, ее регионов и хозяйствующих субъектах, уметь использовать инструменты и механизмы нейтрализации и
предотвращения возникающих угроз, обеспечивать законность и
правопорядок в сфере экономики.
4
Глава 1
Специальность «экономическая безопасность»1
1.1. Область и место
профессиональной деятельности
Область профессиональной деятельности специалистов-экономистов включает:
• обеспечение экономической безопасности общества и госу-
дарства, субъектов экономической деятельности; законности
и правопорядка в сфере экономики;
• судебно-экспертную деятельность по предупреждению раскры-
тия и расследования правонарушений в сфере экономики;
• социально-экономическую деятельность хозяйствующих
субъектов, экономических, финансовых, аналитических
служб организаций, учреждений, предприятий различных
форм собственности, государственных и муниципальных органов власти.
Специалист по экономической безопасности должен решать
профессиональные задачи в области:
• разработки экономических планов предприятий, учрежде-
ний, организаций;
• защиты частной, государственной и муниципальной форм
собственности;
• создания условий и обеспечения гарантий для предпринима-
тельской активности;
• контроля формирования и исполнения бюджетов бюджет-
ной системы РФ;
• оценки эффективности систем внутреннего контроля и ау-
дита в государственных и муниципальных органах, организациях;
• мониторинга текущего экономического и финансового со-
стояния хозяйствующих субъектов для определения надежности ресурсного потенциала, стабильности и устойчивости
их деятельности;
1
Глава I изложена на основании Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности) 080101 «экономическая безопасность».
5
• определения экономической эффективности проектов, мо-
делирования экономических процессов в целях анализа и
прогнозирования угроз экономической безопасности;
• разработки методических рекомендаций по обеспечению
экономической безопасности бизнеса;
• консультирования по вопросам выявления потенциальных и
реальных угроз экономической безопасности и т.п.
Подготовка специалистов в области экономической безопасно-
сти ориентирует их на работу:
• в структурах законодательной и исполнительной власти,
Контрольно-ревизионных управлениях по субъектам РФ,
органах Федерального казначейства, территориальных налоговых органах; в службах внутреннего контроля банков и
других кредитных организаций, страховых, лизинговых компаниях, профессиональных участников рынка ценных бумаг
и других организациях, выполняющих операции с денежными средствами или иным имуществом;
• в информационно-аналитических отделах государственных и
коммерческих компаний, обеспечивающих финансовую и
экономическую безопасность предприятия, занимающихся
сбором и обработкой информации о рыночной конъюнктуре, технологиях производства и т.п.
Федеральный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки (специальности)
080101 экономическая безопасность указывает область примене-
1
íèÿ
. Специалист по экономической безопасности должен решать
следующие профессиональные задачи в соответствии с видами
профессиональной деятельности.
В сфере расчетно-экономической, проектно-экономической дея-
тельности: формирование системы качественных и количественных
критериев экономической безопасности, индикаторов порогового
или критического состояния экономических систем и объектов;
подготовка исходных данных для проведения расчетов экономических и социально-экономических показателей, характеризующих
деятельность хозяйствующих субъектов; разработка экономических
разделов планов предприятий, учреждений, организации; подготовка заданий и разработка проектных решений, методических и нормативных документов.
1
Утверждено министерством образования и науки Российской Федерации от 14
января 2011 г. ¹ 019.
6
В области правоохранительной деятельности: обеспечение законности и правопорядка, экономической безопасности общества,
государства, личности и иных субъектов экономической деятельности; защита частной, государственной, муниципальной и иных
форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим
лицам в защите их прав и законных интересов; создание условий и
обеспечение гарантий для предпринимательской активности, реализация мер, обеспечивающих нейтрализацию факторов, способных
дестабилизировать экономическую ситуацию; профилактика, предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений и
иных правонарушений в сфере экономики.
 контрольно-ревизионной деятельности: контроль формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетных смет, предупреждение, выявление и пресечение нарушений
при формировании и использовании государственных и муниципальных ресурсов; оценка эффективности систем внутреннего контроля и аудита в государственных и муниципальных органах, предприятиях, организациях и учреждениях различных форм собственности.
В области информационно-аналитической деятельности: поиск и
оценка источников информации, анализ данных, необходимых для
проведения экономических расчетов; мониторинг текущего экономического и финансового состояния хозяйствующих субъектов на
предмет надежности ресурсного потенциала, стабильности и устойчивости их деятельности, экономических процессов, сбор, анализ и
оценка информации, имеющей значение для обеспечения экономической безопасности; выявление экономических рисков и угроз
экономической безопасности; обработка массивов статистических
данных, экономических показателей, характеризующих социальноэкономические процессы в соответствии с поставленной задачей,
анализ, интерпретация, оценка полученных результатов и экономической эффективности проектов; моделирование экономических
процессов в целях анализа и прогнозирования угроз экономической
безопасности; информационно-аналитическое обеспечение предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования
экономических и налоговых преступлений; мониторинг взаимосвязи экономических процессов и динамики правонарушений и преступлений.
В области экспертно-консультационной деятельности: проведение судебных экономических экспертиз; производство исследований по заданиям правоохранительных органов и других субъектов
7
правоприменительной деятельности1; осуществление плановоотчетной работы организации, разработка проектных решений, разделов текущих и перспективных планов экономического развития
организации, бизнес-планов, смет, учетно-отчетной документации,
нормативов затрат и соответствующих предложений до реализации
разработанных проектов, планов, программ
2
, выполнение бухгалтерского, финансового, оперативного, управленческого и статистического учета хозяйствующих субъектов; применение методик и
стандартов ведения бухгалтерского, налогового, бюджетного учета,
формирования и представления бухгалтерской, налоговой, бюджетной отчетности.
В области правоохранительной деятельности: выполнение должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка,
безопасноста личности, общества и государства, уважение чести и
достоинство личности, соблюдение и защиты прав и свобод человека и гражданина, недопущение и пресечение любых проявлений
произвола, принятие необходимых мер к восстановлению нарушенных прав; выявление и использование взаимосвязи и взаимозависимости экономических и правовых явлений в профессиональной
деятельности, юридически правильное квалифицирование фактов,
событий и обстоятельств, создающих угрозы экономической безопасности, применение познаний в области материального и процессуального права; обеспечение экономико-правовой защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; способность к деловому общению, профессиональной коммуникации на одном из иностранных языков, применение математического инструментария для решения экономических задач, работа
с различными источниками информации, информационными ресурсами и технологиями, применение основных методов, способов
и средств получения, хранения, поиска, систематизации, обработки
и передачи информации, применение в профессиональной деятельности автоматизированных информационных систем, используемых
в экономике, автоматизируемых рабочих мест, проведение информационно-поисковой работы с последующим использованием данных при решении профессиональных задач
3
.
1
Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-
технические аспекты. Основополагающие государственные документы. Ч. I. М.,
1998.
2
Кривов В.Д. Разработка и реализация макроэкономических решений. М.: ТЕИС,
2000.
3
Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. М.,
2001.
8
1.2. Навыки, знания и задачи кадров
по экономической безопасности
В области расчетно-экономической, проектно-экономической
деятельности выпускник должен получить следующие профессио-
нальные компетенции
• подготавливать исходные данные, необходимые для расчета
экономических и социально-экономических показателей,
характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов,
обосновывать выбор методик расчета экономических показателей, на основе типовых методик и действующей нормативно-правовой базы рассчитывать экономические и социально-экономические показатели, характеризующие деятельность хозяйствующих субъектов; выполнять необходимые для составления экономических разделов планов расчеты, обосновывать их и представлять результаты работы в соответствии с принятыми стандартами;
• применять основные закономерности создания и принципы
функционирования систем экономической безопасности хозяйствующих субъектов, осуществлять мероприятия, направленные на профилактику, предупреждение преступлений и
иных правонарушений, на основе использования закономерностей экономической преступности и методов ее предупреждения; выявлять и устранять причины и условия,
способствующие совершению преступлений;
• реализовывать мероприятия по получению юридически зна-
чимой информации, анализировать и оценивать ее, эффективно использовать в интересах выявления рисков и угроз
экономической безопасности, предупреждения, пресечения,
раскрытия и расследования преступлений и иных правонарушений в сфере экономики; выявлять, документировать,
пресекать и раскрывать преступления и иные правонарушения в сфере экономики, осуществлять расследование экономических преступлений в форме дознания;
• использовать при решении профессиональных задач осо-
бенности тактики проведения оперативно-служебных мероприятий в соответствии со спецификой будущей профессиональной деятельности, осуществлять профессиональную
деятельность в соответствии с правовыми и организационными основами правоохранительной деятельности, компетенцией правоохранительного органа, для службы в котором
осуществляется подготовка специалиста;
— способность:
9
• правильно и полно отражать результаты профессиональной
деятельности в процессуальной и служебной документации,
осуществлять действия по силовому пресечению правонарушений, использовать для решения профессиональных задач
специальную технику, оружие, специальные средства;
• применять при решении профессиональных задач психоло-
гические методы, средства и приемы; способностью соблюдать в профессиональной деятельности требования правовых
актов в области защиты государственной тайны и информационной безопасности, обеспечивать соблюдение режима
секретности
• выполнять профессиональные задачи в особых условиях,
1
;
чрезвычайных обстоятельствах, чрезвычайных ситуациях, в
условиях режима чрезвычайного положения и в военное
время, оказывать первую медицинскую помощь, обеспечивать личную безопасность и безопасность граждан в процессе решения служебных задач.
В области контрольно-ревизионной деятельности:
• организовывать и проводить проверки финансово-хозяйст-
венной деятельности хозяйствующих субъектов;
• применять методы осуществления контроля финансово-
хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;
• оценивать эффективность формирования и использования
государственных и муниципальных финансовых ресурсов;
• выявлять и пресекать нарушения в сфере государственных и
муниципальных финансов;
• оценивать эффективность систем внутреннего контроля и
аудита;
• анализировать показатели финансовой и хозяйственной дея-
тельности государственных органов, организаций и учреждений различных форм собственности, анализировать результаты контроля, исследовать и обобщать причины и последствия
выявленных отклонений, нарушений и недостатков и готовить предложения, направленные на их устранение.
В области информационно-аналитической деятельности:
• осуществлять сбор, анализ, систематизацию, оценку и ин-
терпретацию данных, необходимых для решения профессиональных задач, выбирать инструментальные средства для
обработки финансовой, бухгалтерской и иной экономической информации и обосновывать свой выбор;
1
Воробьев С.С. Экономическая безопасность и теневая экономики в РФ. М.:
Макс-Пресс, 2007.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]