Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
• строить стандартные теоретические и эконометрические мо-
дели, необходимые для решения профессиональных задач,
анализировать и интерпретировать полученные результаты
на основе статистических данных исследовать социальноэкономические процессы в целях прогнозирования возможных угроз экономической безопасности;
• проводить анализ и давать оценку возможных экономиче-
ских рисков, составлять и обосновывать прогнозы динамики
развития основных угроз экономической безопасности; анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую
и иную информацию, содержащуюся в учетно-отчетной документации, использовать полученные сведения для принятия решений по предупреждению, локализации и нейтрализации угроз экономической безопасности
• проводить комплексный анализ угроз экономической безо-
1
;
пасности пои планировании и осуществлении инновационных проектов, анализировать состояние и перспективы развития внешнеэкономических связей и их влияние на экономическую безопасность;
• составлять прогнозы динамики основных экономических и
социально-экономических показателей деятельности хозяйствующих субъектов.
В области экспертно-консультационной деятельности:
• использовать знания теоретических, методических, процессу-
альных и организационных основ судебной экспертизы при
производстве судебных экономических экспертиз и исследований; применять методики судебных экономических экспертных исследований в профессиональной деятельности;
• осуществлять экономическую экспертизу нормативных пра-
вовых актов в целях обнаружения потенциальных угроз экономической безопасности
• осуществлять экспертную оценку факторов риска, способ-
2
;
ных создавать социально-экономические ситуации критического характера, оценивать возможные экономические
потери в случае нарушения экономической и финансовой
безопасности, определять необходимые компенсационные
резервы.
1
. Экономическая безопасность / Под ред. В.А Богомолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2009.
2
Теневая экономика / Под ред. Н.Д. Эрнашвили, Н.В. Артемьева. М.: ЮНИТИ-
ÄÀÍÀ, 2007.
11
В области организационно-управленческой деятельности:
• принимать участие в разработке стратегии обеспечения эко-
номической безопасности предприятий, организаций, подготовке программ по ее реализации;
• планировать и организовывать служебную деятельность под-
чиненных, осуществлять контроль и учет ее результатов,
принимать оптимальные управленческие решения с учетом
критериев социально-экономической эффективности, рисков и возможностей использования имеющихся ресурсов;
• выявлять и устранять причины и условия, способствующие
коррупционным проявлениям в коллективе
1
, осуществлять
документационное обеспечение управленческой деятельности.
В области научно-исследовательской деятельности:
• анализировать эмпирическую и научную информацию, оте-
чественный и зарубежный опыт по проблемам обеспечения
экономической безопасности, исследовать условия функционирования экономических систем и объектов, формулировать проблемы, обосновывать актуальность и практическую значимость разрабатываемых мероприятий по обеспечению экономической безопасности, методов и средств анализа экономической безопасности организаций, оценивать
их эффективность;
• применять методы проведения прикладных научных иссле-
дований, анализировать и обрабатывать их результаты,
обобщать и формулировать выводы по теме исследования;
проводить специальные исследования в целях определения
потенциальных и реальных угроз экономической безопасности организации;
• готовить отчеты, справки и доклады по результатам выпол-
ненных исследований.
В области педагогической деятельности: способность к проектированию, реализации, контролю и оценке результатов учебновоспитательного процесса по экономическим дисциплинам в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и дополнительного образования.
Специализации могут быть следующие:
• специализация ¹ 1 «Экономико-правовое обеспечение эко-
номической безопасности»;
1
Более подробно см. Богомолов В.А. Масштабы теневой экономики и экономи-
ческая безопасность РФ. М.: РОАТ, 2011.
12
• ¹ 2 «Экономика и организация производства на режимных
объектах»;
• ¹ 3 «Деятельность финансово-кредитных учреждений для
банковского обслуживания государственных органов, обеспечивающих безопасность Российской Федерации»
• ¹ 4 «Судебная экономическая экспертиза»; Специализация
1
;
¹ 5 «Финансовый учет и контроль в правоохранительных
органах».
Специальность «Экономическая безопасность» нацелена на подготовку специалистов высшей квалификации, способных выполнять
профессиональные задачи по обеспечению безопасности личности,
общества и государства в экономической сфере; выявлять внешние
и внутренние угрозы экономической безопасности России, ее регионов и отраслей; применять инструменты и механизмы нейтрализации и предотвращения возникающих угроз, защиты экономических интересов государственных органов власти, бюджетной системы, российских государственных и частных корпораций, банков,
инвестиционных компаний, осуществляющих свою деятельность,
как внутри страны, так и за рубежом.
Подготовка студентов по специальности ведется с уникальной
специализацией — «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности», предоставляющей возможность совместить
фундаментальную научную подготовку с получением специальных
знаний и навыков организации мониторинга экономической безопасности, сбора, анализа и оценки информации, имеющей значение для обеспечения безопасности национальной экономики; выявления экономических рисков и угроз экономической безопасности государства и бизнеса.
Специалистов в этой сфере крайне мало, так же как специальностей в российских вузах. Подготовка по данной специальности
требует междисциплинарных знаний и углубленной профессиональной подготовки в области экономики, юриспруденции, информационной безопасности. Специалист должен хорошо ориентироваться в финансовом, банковском, налоговом праве, знать бухгалтерский учет, налогообложение, формирование и использование
государственных и муниципальных ресурсов
2
.
1
Ñì. Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики.
Теория и практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
2
Более подробно см.: Экономическая безопасность / Под ред. Богомолова В.А.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
13
Специалист по направлению подготовки (специальности)
080101 «Экономическая безопасность» готовится к следующим видам профессиональной деятельности:
• расчетно-экономической, проектно-экономической;
• правоохранительной;
• контрольно-ревизионной;
• информационно-аналитической;
• экспертно-консультационной;
• организационно-управленческой;
• научно-исследовательской;
• педагогической.
Конкретные виды профессиональной деятельности, к которым в
основном готовится специалист, определяются высшим учебным
заведением совместно с заинтересованными работодателями.
Резюме
1. Специалисту необходимо определить задачи и места профессиональной деятельности. Прежде всего, обеспечить
экономическую безопасность общества, государства и субъектов экономической деятельности.
2. Специалист по данной специальности должен решать следующие виды задач: разработка экономических планов
предприятий, защита частной, государственной и муниципальной собственности, оценка эффективности систем
внутреннего контроля и аудита в разных хозяйствующих
субъектах и т.п.
3. Специалисты по специальности «Экономическая безопас-
ность» ориентированы на работу в структурах законодательной и исполнительной власти, в службах внутреннего контроля банков и других кредитных организаций.
4. Выпускник должен иметь навыки и знания в области расчетно-экономической и проектно-экономической деятельности, быть способен выполнять необходимые для составления экономических планов, обосновывать их и представлять результаты работы в соответствии с принятыми стандартами, обеспечивать экономико-правовую защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.
14
Ключевые понятия
Расчетно-экономическая и проектно-экономическая деятель-
ность.
Качественные и количественные критерии экономической
безопасности.
Расчет экономических и социально-экономических показателей
хозяйствующих субъектов.
Защита частной, государственной, муниципальной и иных фор
собственности.
Оценка экономической эффективности проектов.
Вопросы для самопроверки
1. Какова область профессиональной деятельности специалистов
по экономической безопасности?
2. Какие профессиональные задачи должен решать специалист в
этой области?
3. В чем состоят профилактика, предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений в сфере экономики?
4. В чем состоит контроль формирования и исполнение бюджетов
бюджетной системы?
5. Как осуществляется оценка эффективности систем внутреннего
контроля и аудита?
6. Как осуществляется мониторинг экономических процессов и
динамики правонарушений?
7. Для чего необходима экономическая экспертиза нормативных
правовых актов?
8. Какие навыки и знания должны быть у данного специалиста?
15
Глава 2
Власть и государственное устройство стран
2.1. Типы государств
Государство, по утверждению Ф. Энгельса, — это машина для
подавления одного класса другим. Той же точки зрения придерживался В.И. Ленин: государство есть орган господства определенного
класса, который не может быть примирен со своим антиподом1.
В общем, именно из этих положений вытекают признаки разделения государств на типы.
Типология государств — это их специфическая классификация.
Осуществляется она в основном с позиции двух подходов: формационного и цивилизационного2.
Выделяются четыре типа общественно-экономической формации: рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической. Английский историк А. Дж. Тойнби предложил цивилизационный подход классификации обществ и государств, который учитывает не только социально-экономические условия, но и религиозные, психологические, культурные основы жизни и общества. Вся мировая история, по его мнению, насчитывает 26 цивилизаций — египетскую, китайскую, западную, православную, арабскую, мексиканскую, иранскую, сирийскую и др.3
Такой подход игнорирует положения исторического материализма о ведущей роли базиса по отношению к надстройке, о выделении способов производства и общественно-экономических формаций как ступеней общественного развития
Одни из них возникли в результате распада колониальной системы и двигались в своем развитии к одному из существующих типов (чаще всего к буржуазному), другие сочетали в себе признаки
нескольких типов государств (например, скандинавские государства
сочетают признаки традиционно буржуазного государства с ростками государства социалистического типа), у третьих возможно появление таких признаков и черт, каких нет ни у одного из известных
4
.
1
Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 39. С. 73.
2
Обшая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Лазарева. М.:
Юрист, 2004. С. l16.
3
Матузова Н.И., Малько А.В; Теория государства и права: Курс лекций. М.:
Юрист, 2004. С. 65.
4
Курицын В.М. История государства и права России (1929—1940): Учеб. пособие
для высшей школы. М.: Международные отношения, 2004. С. 74.
16
типов государств1. С учетом исторических данных, типологии государств, общественной и государственной практики и с позиций современного научного знания правовое государство должно быть
основано на следующих принципах.
1. Принцип приоритета права. В литературе при характеристи-
ке правового государства очень часто употребляется термин «господство права», происхождение которого, очевидно, связано с английским rull of low — «правление права» или «господство права».
Русский перевод данного термина не адекватен вкладываемому в
него содержанию, и точнее было бы говорить о приоритетности
права. Это поможет избежать, с одной стороны, трактовки права
как средства подавления и насилия, а с другой — фетишизации
права, как самодовлеющего и самоуправляемого явления
2
.
По одной из версий, государство возникло из необходимости организационно-властной, силовой поддержки правовых установлений в
обществе в целях его нормального функционирования.
Человек как разумное и общественное существо в процессе своей жизни, общения с себе подобными создает различные организационные формы своего существования и устанавливает приемлемые
для себя правила игры, нормы поведения. В этом смысле право и
государство производны от человека3. Государство как совокупный
представитель народа имеет ряд особых правомочий, которых не
может быть у отдельного гражданина (издавать общеобязательные
нормы, взимать налоги и т.д.). Оснований для утверждения того,
что государство располагает большими правами, чем гражданин, не
существует. В конкретных правоотношениях у них равные права и
соответствующие им обязанности. Должен быть отработан и механизм взаимной ответственности за нарушение прав, невыполнение
обязанностей4.
Правовое государство и гражданин — равноправные участники
правоотношений, основной формой их взаимосвязей служит договор (о приеме на работу, займа, купли-продажи, найма жилого помещения и т.д.). Договором высшей формы является конституция,
если она принята в результате всенародного голосования (референдума). В ней определяются те особые права, которые передаются
государству и не могут принадлежать отдельному гражданину.
1
Титов Ю.П. История государства и права России. М., 2003. С. 112.
2
Теория государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2004.
Ñ. 56.
3
Матузова Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций М.:
Юрист, 2004. С. 75.
4
Курицын В.М. История государства и права России (1929—1940): Учеб. пособие
для высшей школы. М.: Международные отношения, 2004. С. 90.
17
Для правового государства характерным является демократический способ приобретения власти, наделение ею только в соответствии с правом, законом1.
Традиционная концепция разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную применительно к современным
государствам должна пониматься не как дележ власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций.
В Англии, США и других странах судебная власть явилась источником и стержнем формирования всей правовой системы. В
России начало реальному разделению властей положила судебная
реформа 1864 г. В историко-теоретическом плане можно говорить о
необходимости постоянного возвышения судебной власти, испокон
веков олицетворяемой с образцами беспристрастности и справедливости2.
Первым типом государства в теории формационного подхода
является рабовладельческое государство. Это один из типов эксплуататорского государства, которое является орудием класса рабовладельцев, и предназначение которого состоит в защите их интересов
и прав.
Экономический базис рабовладельческого государства составляла собственность рабовладельцев не только на орудия и средства
производства, но и на работников-рабов. Главные создатели материальных благ — рабы — не имели статуса субъектов права.
Они были обязаны работать, не имея права на жизнь. Их труд
обеспечивался главным образом внеэкономическим принуждением.
Основные классы рабовладельческого общества — рабовладельцы и
рабы. Помимо них существовали социальные прослойки: ремесленники, мелкие земледельцы. Они считались свободными, но неимущими и эксплуатировались рабовладельцами3.
Формой организации рабовладельческой государственной власти были унитарные монархии и республики. Монархия, например,
существовала в Древнем Риме. Рабовладельческая республиканская
форма правления была двух видов. Первый — демократическая
республика (Афины), где в выборах высших органов государства
участвовало все свободное население. Второй вид — аристократическая республика (Спарта и др.). Здесь в выборах высших органов
1
Скоков A.M., Строев Е.А. Общество, государство и право России. Рязань, 2003.
Ñ. 235.
2
Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. Курс лек-
ций. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2004. С. 129.
3
История древнего мира / Под ред. И.М. Дьякова: В 2 т. М., 1983. С. 79.
18
государственной власти принимали участие представители крупной
военно-земельной аристократии1.
Естественное историческое развитие и последующая смена
формы эксплуататорских отношений превращали рабовладельческое государство в феодальное. По классификации Маркса, феодальное государство — это вторая ступень развития общества. В
таком государстве уже признаются естественные права человека.
Основной признак крепостного права — то, что крестьянство считалось прикрепленным к земле; отсюда произошло понятие «крепостное право»
2
.
Зависимость крестьян принимала формы не только в принадлежности их к земле, они должны были также определенное количество дней лично работать на своего господина (это называлось
отработкой барщины).
В таком обществе полноправным классом могли быть только
люди владевшие землей — помещики, феодалы, мелкие дворяне.
Объем их прав на ранних стадиях развития феодальных государств
определялся количеством земли.
На основе феодальных производственных отношений возникло
много государств, не известных предшествующей эпохе. Это государства в Англии и Франции, Германии и России, Чехии и Польше, скандинавских странах, Японии и др.
3
Экономической основой феодального государства была собственность феодалов на землю и неполная собственность на крепостных крестьян. Феодальная собственность на землю служила основой социального неравенства. Феодальное государство было орудием диктатуры феодалов и привилегированных сословий. В своем
развитии оно прошло ряд стадий
4
:
• децентрализованной феодальной раздробленности;
• усиления централизации и установления сословно-представи-
тельной монархии;
• централизованной абсолютной монархии и разложения фео-
дальной государственности.
В государственный аппарат феодального государства входили
войско отряды полиции и жандармерии, разведывательные органы,
органы по сбору налогов, суды.
1
Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России. Курс лек-
ций. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2004. С. 201.
2
Маркс К., Энгельс Ф., Ленин В.И. Ì., 1986. Ñ. 77.
3
Комаров С.А. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 1997.
Ñ. 30.
4
Белковец Л.П., Белковец В.В. История государства и права России: Курс лек-
ций. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2004. С. 203—205.
19
На последнем этапе в недрах феодального общества стали зарождаться буржуазные (капиталистические) производственные отноше-
íèÿ, требующие работника, свободно продающего свой труд.
Развитие торговли позволило за достаточно короткий период
выделится новому классу населения — капиталистам. Наиболее активный рост капитала происходил в Европе после открытия Америки (1492). Постоянный товарообмен, непрерывный поток драгоценных металлов позволили сосредоточить большое количество
свободных денежных средств в руках узкого круга людей, значение
сельского хозяйства постепенно падало, вернее сказать, люди переставали зависеть от земли так, как это было во времена феодализма.
А, следовательно, значение класса феодалов постепенно терялось.
Главную роль играли уже не земельные участки, а финансовые
средства, сосредоточенные в руках небольшого числа предприимчивых людей1.
Падали экономические показатели помещичьего класса, развивалась сила нового класса — представителей капитала. Теперь экономику государства составляла собственность капиталистов. И назначение государства менялось: класс буржуазии подчинил себе
всех остальных. Перестройка общества происходила таким образом,
чтобы все граждане стали равными перед законом, независимо от
того, кто каким капиталом владеет. Закон одинаково охраняет всех,
охраняет собственность, у кого она есть, от покушений со стороны
той массы, которая, не имея собственности, не имея ничего, кроме
своих рук, постепенно нищает, разоряется и превращается в пролетариев. Таково капиталистическое общество2.
Свобода капиталистического общества — это свобода не для
всех, а для тех, кто имеет собственность, которую необходимо охранять.
Суть общества здесь не меняется, ведь собственность буржуазии
мало чем отличается от собственности феодалов. Как считали классики марксизма, любая собственность делает какой либо класс людей зависимым от другого класса. Капиталистическое общество не
исключение из этого правила. Борясь против крепостного права,
оно объявило собственность свободной и особенно гордилось тем,
что будто государство перестало быть классовым3.
Этот тип государства оказался самым жизнестойким, способным адаптироваться к изменяющимся условиям. Первые капитали-
1
Матузова Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. М.:
Юрист, 2004. С. 69.
2
Титов Ю.П. История государства и права России. M., 2003. С. l18.
3
Комаров С.А. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 1997.
Ñ. 31.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]