Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
ких производств. Усилением внешней технологической зависимости
и подрывом обороноспособности.
Негативные процессы в экономике в значительной степени лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, нарушению единого экономического пространства и ослаблению его важнейших составляющих — производственно-технических
и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.
Происходит экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества. Девальвация духовных ценностей способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и федерального центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу РФ.
Особую остроту приобретает угроза криминализации общественных отношений. Росту преступности и коррупции способствуют
серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения
реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных
областях государственной деятельности. Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в
стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной ветвей власти с криминальными структурами, проникновении последних в сферу управления банковским бизнесом,
крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.
Угрозу национальной безопасности создают и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу
малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения,
живущего за чертой бедности, рост безработицы.
Основными задачами в области обеспечения национальной
безопасности РФ в настоящее время признаны:
• своевременное прогнозирование и выявление внешних и
внутренних угроз национальной безопасности;
• реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреж-
дению нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности
страны, безопасности ее приграничного пространства;
• подъем экономики и уровня жизни населения, проведение
независимого и социально-ориентированного экономического курса;
• преодоление научно-технической и технологической зави-
симости страны от внешних источников;
181
• обеспечение на всей территории государства личной безо-
пасности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;
• совершенствование системы государственной власти, феде-
ративного и местного самоуправления, законодательства
всех уровней; формирование гармоничных межнациональных отношений; укрепление правопорядка; сохранение социально-политической стабильности общества;
• неукоснительное соблюдение законодательства всеми граж-
данами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
• равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми
государствами мира;
• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне обо-
ронного потенциала государства.
Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности
являются:
• создание благоприятных условий для международной инте-
грации российской экономики;
• расширение рынков сбыта российской продукции.
В условиях либерализации внешней торговли и обострения
конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов от отечественных товаропроизводителей.
Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной
кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости страны от внешних кредитных заимствований и
укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях. В целях усиления роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний следует ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные меры должны быть приняты также в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения
расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.
Основными направлениями обеспечения национальной безопасности РФ во внутриэкономической деятельности следует считать:
• правовую поддержку реформ и создание эффективного ме-
ханизма контроля за соблюдением законодательства страны;
• усиление государственного регулирования в экономике;
182
• принятие необходимых мер по преодолению последствий
экономического кризиса, сохранение и развитие научнотехнического, технологического и производственного потенциалов, переход к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции,
подъем благосостояния населения.
Переход к высокоэффективной и социально ориентированной
экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста
благосостояния общества и каждого гражданина.
На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением
деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением
опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением
полной занятости населения.
Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности; принятие
мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики; облегчение доступа предприятий к
долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, реальная помощь государства, реализация целевых программ
структурной перестройки промышленности. Как никогда ранее,
самыми приоритетными становятся задачи по опережающему развитию конкурентоспособных отраслей и производств, расширению
рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть
приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и
развития прогрессивных технологий, повышающих конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.
Важное значение имеет концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники,
оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение для этих целей частного капитала, в том
числе путем организации фондов и использования грантов, реализация программ первоочередного развития территорий с высоким
научно-техническим потенциалом, защита государственной интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, расширение общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации, создание равных условий для роста и повышения кон-
183
курентоспособности предприятий в независимости от формы собственности, в том числе поощрение частного предпринимательства во
всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию членов общества, защите прав потребителя.
Таким образом, обеспечение экономической безопасности является принципиально важным в целях укрепления государства, реального обеспечения социальных гарантий, развития механизма
коллективной ответственности и демократического, социального
партнерства.
Отсутствие эффективной системы профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают
степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.
Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое
сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в
стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества — семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населе-
1
íèÿ
.
Основные угрозы в международной сфере обусловливают следующие факторы:
• стремление отдельных государств и межгосударственных
объединений принизить роль существующих механизмов
обеспечения международной безопасности, прежде всего
ООН и ОБСЕ;
• опасность ослабления политического, экономического и во-
енного влияния России в мире;
• укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде
всего расширение НАТО на восток;
• возможность появления в непосредственной близости от
российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
• распространение оружия массового уничтожения и средств
его доставки;
1
Общая теория национальной безопасности. Учеб. пособие / Под ред.
А.А. Прохожеевой. М.: Изд-во РАГС, 2005.
184
• ослабление интеграционных процессов в Содружестве Неза-
висимых Государств;
• возникновение и эскалация конфликтов вблизи государст-
венной границы РФ и внешних границ государств — участников Содружества Независимых Государств;
• притязание на территорию РФ.
7.2. Внутренние и внешние угрозы России1
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в
международной сфере проявляются в попытках других государств
противодействовать укреплению России как одного из центров
влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском
регионе.
Серьезную угрозу национальной безопасности РФ представляет
терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.
Усиливаются угрозы национальной безопасности РФ в информационной сфере. Серьезную опасность представляет собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном
пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции
информационных войн, предусматривающей создание средств
опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и
телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.
Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.
Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к
практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности
блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.
Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав
и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественного
нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.
1
Параграф 7.2 изложен на основе материалов Концепции национальной безо-
пасности, 2005.
185
Активизируется деятельность на территории РФ иностранных
специальных служб и используемых ими организаций.
Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют
затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса РФ, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой
базы. На современном этапе это проявляется в критически низком
уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением,
военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности РФ в целом.
Угрозы национальной безопасности и интересам РФ в пограничной сфере обусловлены:
• экономической, демографической и культурно-религиозной
экспансией сопредельных государств на российскую территорию;
• активизацией деятельности трансграничной организованной
преступности, а также зарубежных террористических организаций.
Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощение ее природных ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и
важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика изза преимущественного развития топливно-энергетических отраслей
промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия, или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Наблюдается тенденция к использованию территории России
в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.
Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.
Организация работы федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации конкретных мер, направленных на
предотвращение и преодоление угроз национальным интересам
России в области экономики, также требует дальнейшего совер-
186
шенствования законодательства РФ в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.
Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и
взвешенной государственной национальной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие РФ как многонационального демократического федеративного государства.
Укрепление российской государственности, совершенствование
федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности РФ. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических,
социальных и этнополитических проблем при сбалансированном
соблюдении интересов РФ и ее субъектов.
Осуществление конституционного принципа народовластия
требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали
исполнительной власти и единства судебной системы России. Это
обеспечивается конституционным принципом разделения властей,
установлением более четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования ее отношений с субъектами РФ в рамках их конституционного статуса.
Основными направлениями защиты конституционного строя в
России являются:
• обеспечение приоритета федерального законодательства и
совершенствование на этой основе законодательства субъектов РФ;
• разработка организационных и правовых механизмов защи-
ты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;
• выработка и реализация региональной политики, обеспечи-
вающей оптимальный баланс федеральных и региональных
интересов;
• совершенствование механизма, препятствующего созданию
политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и
пресечение их деятельности.
187
7.3. Государственное регулирование инноваций
и экономическая безопасность РФ1
Повышение экономической безопасности неразрывно связано с
созданием инновационной модели экономики, что в свою очередь
напрямую зависит от создания адекватной инфраструктуры. Экономика наиболее развитых стран все больше ориентирована на инновации и формирует систему взаимоотношений между сферой образования, наукой, промышленностью и обществом.
За годы рыночных реформ в РФ спад производства в высокотехнологичных отраслях оказался более значимым, чем в среднем
по промышленности.
Доля финансовых средств направляемых российскими предприятиями на инновационную деятельность в 10—15 раз ниже, чем в
развитых странах. Объем мирового рынка наукоемкой продукции
составляет 2,3 трлн долл. Доля США на этом рынке равна 36%,
Японии — 30%, Китая — 6%, а России — всего 0,3%. По индексу
конкурентоспособности Россия находится на 63 месте из 75 стран
на уровне с Венесуэлой, Болгарией, Индонезией
В развитых странах высокотехнологический сектор тянет за собой остальную экономику, заставляя адаптироваться к передовым
технологиям. В России роль экономического лидера исполняют
экспортно-ориентированные, сырьевые и энергетические отрасли,
при этом, доля высокотехнологического сектора за последние
15 лет значительно снизилась. В последнее время наметилось оздоровление некоторых его элементов. Но в условиях высоких темпов
роста высокотехнологичного сектора в западных странах, низкие
темпы развития его у нас, могут привести к окончательному отставанию России от мировых держав, превращения ее в сырьевой придаток.
Ускоренное развитие науки, техники, новейших технологий,
образования, информационной сферы, т.е. высокотехнологичного
сектора, и фундаментальное преобразование на этой основе всей
российской экономики, выход на траекторию постоянно качественного обновления нашей стране жизненно необходимы.
То, что курс рыночных реформ в России нуждается в существенной корректировке, очевидно. Поэтому возникает задача поиска
путей и форм активизации экономики, точек роста и стабильности.
2
.
1
Ñì.: Инновационное развитие экономики России: институциональная среда. Сб.
стат. Четвертой международной конференции. М.: ТЕИС, 2011.
2
Чересов Э. Структурная перестройка и качество роста // Вопросы экономики
2005. ¹ 3. Ñ. 42.
188
В связи с этим, необходимо быстрее решать проблему активизации
инновационной деятельности.
В долгосрочной перспективе государство должно ориентироваться на увеличение доли внутренних затрат на науку в ВВП не
менее 2%, что является пороговым значением этого показателя, т.е.
величиной, при которой обеспечивается минимально допустимый
уровень национальной безопасности.
В начале 1990-х годов в наукоемкие технологии и технология
высокого уровня по стандартной международной классификации
(STIC) к ведущим технологиям были отнесены 16 наукоемких продуктов: в группу высокого уровня включена 41 технология.
В России к высокотехнологичным принято относить те отрасли
промышленности, которые имеют наибольшее количество используемых передовых производственных технологий в расчете на единицу стоимости продукции. Росстатом утвержден перечень из более
30 наименований технологий.
Для экономики страны в целом можно использовать следующий
набор индикаторов экономической безопасности высокотехнологичного сектора: долю внутренних расходов на НИОКР в ВВП, долю ассигнований федерального бюджета на гражданскую науку,
долю работников, выполняющих исследования и разработки относительно численности населения, уровень зарплаты в сфере НИОКР относительно среднего уровня заработной платы, индекс старения исследователей, удельный вес наукоемкой продукции в промышленном производстве, долю собственного производства в потреблении высокотехнологичной продукции, индекс старения производственного оборудования промышленности, долю государственных расходов на образование, число патентных заявок на 1 млн
человек экономического активного населения, уровень инновационной активности, удельный вес затрат на инновации в объеме
промышленной продукции, удельный вес страны в международной
торговле технологиями и т.д. После расчета данных показателей их
значения следует сравнить со значениями порогов-барьеров и определить их соотношение. Для сводной оценке всех индикаторов
безопасности наукоемкого сектора целесообразно использовать общий показатель, рассчитываемый как среднее геометрическое относительных значений показателей.
Принципиально важной задачей в этой области является необходимость придания инвестициям (как макро, так и микроуровней
экономики) инновационного характера. Российские корпорации
призваны стать важнейшим и перспективным звеном инновационного процесса. Кооперируясь с отечественными и иностранными
189
высокотехнологическими компаниями, они непрерывно осваивали
бы новейшие достижения научно-технического прогресса.
В процессе реформирования инновационной инфраструктуры
можно выделить следующие факторы:
• обеспечение базовых рыночных условий, как-то, защита
прав собственности, создание условий конкуренции и т.п.
• организация современной научно-исследовательской сферы
обеспечение эффективной коммерциализации знаний модернизации промышленности на новой основе.
Государственная политика в области создания инновационной
инфраструктуры должна быть адаптирована к процессу формирования современной технологической структуры промышленности.
Концептуальные подходы в этой сфере сформулированы в ряде
документов и особенно в постановлении Правительства РФ «Основные направления политики Российской Федерации в области
развития инновационной системы на период до 2010 года» от 5 августа 2005 г.
Современная инновационная инфраструктура реализуется через
разные элементы: наукограды, которые впервые начали создаваться
в 1956 г. — Новосибирский академгородок, технопарки, инновационно-технологические центры. В 2005 г. в инновационной инфраструктуре РФ создаются особые экономические зоны и т.п. В России созданы Российский фонд технологического развития (РФТР),
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере и т.п.
Для развития стратегии инновационного прорыва необходимо
использовать те отечественные преимущества, которыми обладает
страна в силу природных геостратегических, исторических и иных
причин. В данном случае имеется в виду достаточно развитые производственные комплексы: топливно-энергетический (ТЭК), высокотехнологичный (ВС), ядром которого выступает обороннопромышленный комплекс (ОПК), доставшиеся в наследство от
СССР. Военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами также является одним из основных источников валютных поступлений.
Высокотехнологичный комплекс должен обеспечить создание
новых технологий военного и двойного назначения в ОПК через
целенаправленное использование научных разработок. Главное —
ВС должен способствовать модернизации и инновационному обновлению новых отраслей экономики России.
Большую роль в подъеме российской экономики играет ТЭК.
Он должен служить источником инновационных инвестиций. Дело
в том, что высокотехнологичный комплекс, оборонная промыш-
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]