Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
Таким образом, как и неоклассики, Кейнс видит источник устойчивости внутри экономической системы, основанной на конкуренции. Однако в силу изменения исторических условий, когда
экономика все меньше стала походить на экономику совершенной
конкуренции, изменился и сам характер экономического цикла.
Природа экономических циклов, как правило, стоит на стратегическом уровне функционирования экономики, затрагивает более
широкий круг параметров, нежели цена на рынке.
С выходом в свет работы Кейнса началась целая эпоха в регулировании рыночной экономики, изменились взгляды на роль государства. Важно, однако, вспомнить, что дискуссия о роли государства в регулировании экономики на этом не завершилась, и уход
в тень экономической политики неоклассических взглядов не означал окончательного отказа от них со стороны самих теоретиков.
Более того, неоконсервативная революция и расцвет монетаризма
стали значительным по своему влиянию и последствиям возрождением государственного вмешательства, особенно для нашей экономики.
В связи с неоднозначностью подходов к участию государства
весьма важно рассмотреть проблему устойчивости экономики и роли государства.
Какие же факторы обеспечивают устойчивость постиндустриального сегмента мировой экономики? На главном этапе трансформации главным фактором его развития является технологический прогресс. Именно благодаря достижениям НТП в западных
странах решились три фундаментальные проблемы
1
. Формирование
современной экономики как мирового хозяйства обеспечивает максимальную эффективность производства и вовлекающего значительное число стран в орбиту влияния постиндустриальных держав.
Осуществляется гармоничное взаимодействие между человеком и
природой
2
. Западному миру удалось преодолеть первую фазу постэкономической трансформации, не допустив широких общественных
конфликтов, роста безработицы и социальной напряженности.
Концепция устойчивого развития возникла на основе рекомендаций Концепции ООН по окружающей среде и ее развитию, проходивший в Рио-де-Женейро в 1992 г., где были определены направления последовательного перехода к устойчивому развитию,
обеспечивающему сбалансированное решение социально-эконо-
1
Иноземцев В.Л. За пределами экономического общества. / М.: Academia-Наука,
1998. Ñ. 466—467.
2
В том числе и за счет экспорта «грязных» технологий в страны развивающегося
ìèðà.
111
мических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей
среды, а следовательно природно-ресурсного потенциала в целях
удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколения
людей. То есть устойчивое развитие — это такое развитие, при котором удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения обеспечивается при сохранении подобной возможности для
следующих поколений.
Если понимать развитие, как стихийные и дискретные изменения траектории свершения кругооборота и смещение центра равно-
1
весия
, т.е. резкие изменения качественных характеристик экономики, то словосочетание «устойчивое развитие» звучит несколько
нелепо, какие бы условия оно ни обеспечивало для будущих поколений. В данном случае нечего не говорится о направлении изменений. Можно, конечно, предположить, что каждая последующая
стадия развития разрешает противоречия предыдущей, являясь при
этом более сложной, более совершенной. Но все же это касается
самой системы и ничего не говорит о том, способствует ли система
совершенствованию человека.
Однако в такой постановке все же есть определенный смысл. В
вопросе об устойчивом развитии в большинстве случаев предполагается объединение усилий отдельных субъектов, активизация деятельности по координации этого развития со стороны международных структур, правительств отдельных стран и т.д. По этому поводу
можно привести слова Шумпетера: «В современном обществе появление крупных концернов ломает экономическую систему, основанную на конкуренции, а осуществление новых комбинаций
должно все более и более становиться внутренним делом одного и
того же хозяйственного субъекта»
2
.
Задача обеспечения развития интернируется в функцию хозяйствующего субъекта, теперь он определяет вектор развития, сообразовывая его со своими целями и задачами. Однако встает вопрос,
каковы эти цели, что лежит в их основе. И здесь мы сталкиваемся с
тем, что в периоде человека помимо материального начала присутствует и начало духовное. Каждый шаг человека обусловлен его
нравственными установками, основанными на вере и традициях.
Проблема заключается в том, что принято человеком на веру.
В современном мире можно увидеть противостояние между религиозным и научным подходом. Поэтому подвергается сомнению
концепция устойчивого развития, акцентрирующая внимание на
1
Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: ЭМЗ Прогресс, 1982.
Ñ. 160.
2
Òàì æå. Ñ. 160.
112
научности обоснованности принятия «судьбоносных» для человечества решений. Опасность этого отмечал еще в начале прошлого века С.Н. Булгаков: «Исторический горизонт любой территории прогресса не простирается далее жизни одного-двух поколений <…>
Научная территория прогресса подобна тусклой свече… в самом
начале темного бесконечного коридора». И далее: «человек просто
не может видеть высшую конечную цель своего существования в
случайном»
1
.
Вопрос об источнике и природе веры мы оставим открытым,
поскольку он выходит за рамки нашего исследования. Рассуждая об
устойчивости национальной экономики как субъекта экономики
мировой, а также в силу специфики России, необходимо затронуть
вопросы содержания основных религиозных конфессий и их влияния на общественное развитие, тем более, что прецеденты в истории экономической мысли уже были
2
.
4.3. Сырьевая модель экономики
(«голландская болезнь»)
«Голландская болезнь» — негативный эффект, оказываемый укреплением реального курса национальной валюты на экономическое развитие в результате бума в добывающем секторе.
Бум может быть вызван открытием месторождений полезных
ископаемых или ростом цен на экспорт добывающих отраслей.
Этот эффект получил свое название после открытия Голландией
месторождений природного газа в 1959 г. Рост экспорта газа привел
к увеличению инфляции и безработицы, падению экспорта продукции обрабатывающей промышленности и темпов роста доходов
1970-х годов. Рост цен на нефть в середине 1970-х и начала 1980-х
годов вызвал подобный эффект в Саудовской Аравии, Нигерии,
Мексике.
В долгосрочной перспективе «голландская болезнь» приводит к
перемещению ресурсов из обрабатывающего сектора в добывающий, который создает меньшую добавленную стоимость. Кроме
того, длительная зависимость экономики от экспорта природных
ресурсов ослабляет стимулы для развития обрабатывающих отраслей и создания производства, является источником долгосрочного
роста.
1
Булгагов С.Н. Основные проблемы теории прогресса. // Философия хозяйства.
М.: Наука, 1990. С. 276.
2
Например, знаменитый труд М. Вебера «Протестантская этика», затрагивающая проблему особенностей развития западного общества и их природу. Есть
научные работы по православным основам хозяйства у Д.Н. Платонова и др.
113
Само возникновение термина «голландская болезнь» связано с
открытием месторождений природного газа в той части Северного
моря, которая принадлежит Голландии. Последовавший за эти ростом экспорта природного газа повлек за собой существенное удорожание национальной валюты, что негативным образом сказалось
на других экспортно-ориентированных отраслях. Поэтому, когда
речь идет о «голландской болезни», в первую очередь подразумевается рост реального обменного курса за счет увеличения объемов
экспорта одних отраслей, что оказывает негативное воздействие на
другие отрасли и на экономику в целом. Однако такой взаимосвязью «голландская болезнь» не исчерпывается. Существуют и другие
механизмы негативного влияния. Поскольку цены ресурсов подвержены существенным колебаниям, определяемым конъюнктурой
мировых рынков, обменный курс колеблется вместе с ценами экспортируемых ресурсов тем больше, чем большую долю эти ресурсы
занимают в общем объеме экспорта. Завышенный курс национальной валюты негативным образом сказывается и на отраслях, связанных с внешней торговлей (на отраслях как экспортерах, так и
импортерах), и на объеме иностранных инвестиций в экономику
страны. Обилие доходов от экспорта сырья может привести к исчезновению стимулов у частных и государственных институтов делать какие-либо сбережения. Так как сбережения являются одним
из ключевых факторов будущего экономического роста, их резкое
сокращение естественно может привести к замедлению темпов экономического развития.
Как замечает экономист Алек Кристалл в своей работе «Голландская болезнь или монетаристская терапия?», несмотря на то
что спад мировой экономики имел определенное значение, спад в
перерабатывающей промышленности Великобритании произошел
раньше, чем началась мировая рецессия. Некоторые перерабатывающие отрасли британской экономики также реабилитировались
значительно раньше, чем мировая экономика сумела оправиться от
кризиса. Многие аналитики в конце концов пришли к выводу, что
падение производства и сокращение занятости в перерабатывающих
отраслях Великобритании, было обусловлено эффектом «голландская болезнь». До середины 1970-х годов Великобритания полностью зависела от импорта нефти, но уже в 1980-х (после начала
крупномасштабной разработки месторождений в Северном море)
стала экспортером. В результате нефть начала вытеснять другие
продукты перерабатывающей промышленности в общем торговом
балансе. Данные процессы привели к удорожанию британской валюты, что подняло цены на британские товары для иностранных
потребителей. В результате английские потребители начали заку-
114
пать иностранные более дешевые — товары, а иностранцы сами
начали приобретать меньше британских товаров.
Первые симптомы, свидетельствующие о появлении «голландской болезни» в Нигерии, проявились в начале 1970-х во времена
военной диктатуры Якубу Говона, правившего c 1967 по 1975 г. В
этот период нефть стала основой нигерийской экономики, особенно после очередного витка повышения мировых цен. Финансовые
поступления от экспорта нефти достигали таких размеров, что сам
Говон как то заметил, что основной проблемой Нигерии являются
не сами деньги, а способ их потратить». Именно тогда произошел
крах иных секторов экономики. Как показала история, Нигерия
жила иллюзиями: она ожидала все возрастающих доходов от нефтяного экспорта. Однако цены на нефть резко упали в период с 1974
по1975 г., что, в свою очередь, привело к сокращению доходов от
экспорта. Тем не менее экспорт сырой нефти практически похоронил экспортно-ориентированные отрасли сельского хозяйства страны.
«Голландской болезнью» заразилась и Колумбия в 1970-х годах,
когда неурожай в Бразилии и землетрясение в Гватемале вызвали
взлет мировых цен на кофе. Рост экспорта кофе сопровождался
сворачиванием экспорта всех других видов колумбийских товаров.
Согласно узкому определению, «голландская болезнь» заключается в деиндустриализации экономики в результате открытия нового источника природного ресурса. Ее механизм — рост курса национальной валюты страны вследствие улучшения торгового баланса, что делает продукцию отраслей обрабатывающей промышленности менее конкурентной. Это определение относится ко всем несырьевым отраслям экономики. Поскольку при открытии и разработке богатого месторождения сырья страна получает значительный
объем природной ренты, дешевые показатели валового внутреннего
продукта (ВВП) и реальных доходов населения растут.
Почему же тогда «голландская болезнь» считается столь негативным явлением?
Во-первых, возникает трудная проблема изъятия и перераспределения рентных доходов. Они могут быть присвоены владельцами
месторождений, а доходы большинства граждан при этом сократятся или останутся неизменными, либо будут расти более низкими
темпами. Это приводит к высокой дифференциации доходов и социальному неравенству, рассматриваемому многими экономистами
и политиками (например, в скандинавских странах) как чрезвычайное негативное явление. Чтобы этого не случилось, государство
должно изымать природную ренту с помощью налогов (включая
экспортные пошлины) или платы за пользование недрами, находя-
115
щимися в государственной собственности. Однако нигде еще не
удавалось этого сделать безболезненно и эффективно.
Во-вторых, даже при полном изъятии природной ренты государством и справедливом ее распределении между гражданами могут возникнуть проблемы региональные.
Поскольку освоение крупных месторождений углеводородов занимает многие годы, структурный кризис также может затянуться
надолго. А это вызывает уже застойную безработицу и устойчивые
инфляционные ожидания. В случае истощения месторождения
природного ресурса может начаться структурный и валютнофинансовый кризис.
Для рынков сырьевых товаров характерна сильная неустойчивость цен. Это порождает сильную макроэкономическую нестабильность. В период повышенных цен происходит укрепление курса национальной валюты и обострение «голландской болезни». После падения цен происходят ухудшение торгового баланса и девальвация национальной валюты, что порождает всплеск инфляции.
Даже если отвлечься от проблемы неустойчивости во времени
цен на сырье, возникает вопрос: является ли вообще возможность
добывать и экспортировать сырье, присваивая природную ренту,
благом для России? Некоторые исследователи считают, что богатство страны природными ресурсами является негативным фактором
экономического развития, или «ресурсным проклятием» (resources
curse). По мнению их оппонентов, специализация на экспорте сырья является естественной для России.
Например, А. Бабич пишет: «По нашему мнению, Россия торгует именно теми товарами, которыми и следует торговать… дальнейший рост российской экономики будет достигаться за счет добычи, переработки и экспорта природных ресурсов. Помимо этого,
Россия обладает огромными преимуществами благодаря наличию
богатых запасов энергоносителей»
1
. Однако существуют закономерности технико-экономического развития, которые не укладываются
в эту логику. Как известно из теории эволюции техникоэкономических систем, развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей приводит к диффузии технологий-процессов в другие
отрасли экономики. Кроме того, для современного НТП характерно
постоянное обновление выпускаемой продукции с освоением изделий, имеющих повышенные потребительские свойства. Их разработка требует крупных затрат на НИОКР, которые распределяются
на весь объем выпускаемой продукции. Возникает эффект отдачи
от масштаба, из-за которого совершенно не рентабельно выпускать
1
Washington ProFile Agency.
116
несколько самолетов или несколько тысяч автомобилей новой модели. Российская экономика двигалась до сих пор в противоположном направлении, теряя накопительные научно-технические заделы
и утрачивая потенциал производства высокотехнологичных вооружений, на закупку которых государство не выделяло средств годами. Теперь, когда такие средства начали выделять в большем объеме, выявляются узкие места в технологических цепочках производства технически сложных изделий, возникшие вследствие перепрофилирования производства комплектующих изделий на выпуск
продукции, простой в изготовлении. Для них характерны наименьшие темпы роста производительности труда. Следовательно, расширение этих сегментов экономики — не самый эффективный путь
к обеспечению устойчивого экономического развития и заметного
(многократного) повышения благосостояния граждан.
В целом напрашивается вывод: «голландская болезнь» действительно порождает множество негативных последствий макроэкономического, структурного и регионального характера.
О возможном развитии в России «голландской болезни» многие
экономисты предупреждали уже давно. Эту точку зрения разделяют
не все специалисты. Например, А. Бабич пишет: «Термин «голландская болезнь» некорректно использовать для анализа ситуации в
российской экономике. Он был введен для того, чтобы описать
влияние неожиданного открытия месторождений газа в Северном
море на остальные, т.е. не относящиеся к нефти и газу отрасли голландской промышленности… О существовании запасов нефти и
газа в России известно издавна. Их эксплуатация позволяла в течение длительного времени финансировать и поддерживать советскую
экономику. В настоящее время Россия гораздо больше страдает от
наследия советской эпохи, чем от привычки получать завышенные
доходы от экспорта нефти и газа». Однако из его утверждения следует лишь то, что «голландская болезнь» досталась России в наследство от СССР. Ведь она снабжала сырьем не только зарубежные страны, но и другие советские республики. После распада
СССР произошла лишь переориентация экспорта углеводородов в
пользу развитых стран. Это привело к росту экспортных доходов от
вывоза углеводородов. При этом они были подвержены резким колебаниям
1
.
Анализ развития экономики постсоветской России приводит
также к выводу о том, что у «голландской болезни» может быть еще
одна (наряду с ростом добычи сырья или цен на него) причина перехода части аккредитивов реального сектора в сырьевой сектор.
1
База данных МВФ International Financial Statistics, August 2009.
117
Следует отметить, что разбивание несырьевых отраслей на эти
два сектора зависит от системы государственного регулирования
экономики. Либерализация внешней торговли и цен в России привела к тому, что множество российских предприятий (особенно
производители потребительских товаров) оказались неконкурентоспособными по сравнению с иностранными.
Поскольку снятие протекционистских барьеров происходило
поэтапно, свертывание российской обрабатывающей промышленности растянулось на несколько лет.
Как отмечают М. Монтес и В. Попов, после 1998 г. произошло
временное ослабление «голландской болезни» благодаря многократной девальвации рубля, вызванной падением цен на нефть и
валютно-финансовым кризисом. Последовавший рост цен на энергоносители стал причиной ее нового приступа, хотя, по мнению
некоторых авторов, пока что наблюдаются только первые признаки
обострения «голландской болезни»
1
.
«Голландская болезнь» — объективный феномен экономического развития стран, обладающих значительными ресурсами сырья.
Бороться с ее негативными последствиями очень трудно. Государство должно не только увеличить вложения бюджетных средств в
развитие человеческого капитала, но и радикально повысить эффективность их использования с помощью информационных технологий и институциональных преобразований. Чтобы расходы на
образование не прекращались, в финансировании подготовки квалифицированных кадров для развитых стран следует создать систему предоставления образовательных кредитов для получения высшего и специального образования, а также повышения квалификации безработными.
Необходимо реформировать всю институциональную систему
производства услуг государственного сектора в целях повышения
его эффективности. Некоторые изменения в этом отношении, связанные с реализацией концепции «электронного правительства»,
наблюдаются даже в России. Однако рост производительности труда в системе государственного управления, правоохранительных
органов, Вооруженных сил, в системе социального обеспечения
России практически отсутствует. Особенно назрела проблема реформирования жилищно-коммунального сектора, генерирующего
рост цен и растрату ресурсов при неприемлемо низком качестве
услуг. Его объекты находятся в муниципальной собственности, а
потребители практически лишены возможности влиять на деятельность производителей услуг. Ее эффективность можно поднять в
1
Архивы ЦБРФ http://www.cdr/ru
118
несколько раз благодаря созданию системы управления, ориентированной на потребителя, и внедрению ресурсосберегающих технологий. Для этого государство должно осуществить значительные вложения средств в модернизацию инфраструктуры
1
.
Резюме
1. На смену старому колониализму пришел неоколониализм —
это прежде всего система неравноправных экономических
отношений, в основе которых лежит экономическая экспансия в виде косвенного контроля (в форме инвестиции, кредитов и субсидий), нередко сочетаемая с методами политического давления.
2. Экономическая теория изучает повторяющиеся явления. В
основе экономической политики не лежат повторяющиеся
явления, это скорее можно отнести к искусству.
3. «Экономический порядок» в инструментальном смысле описывает реальное состояние экономического строя. «Экономический строй» — описание некой упорядочивающей идеи
как результат осмысленной целенаправленной деятельности
отдельных людей или социальных групп.
4. Важнейшими характеристиками экономики как системы являются категории «устойчивость» и «безопасность». В наиболее общей форме эти понятия раскрываются в рамках теории систем. Устойчивость — существенная характеристика
экономически безопасного состояния.
5. «Голландская болезнь» — негативный эффект, оказываемый
укреплением реального курса национальной валюты на экономическое развитие в результате бума в добывающем секторе. Бум может быть вызван открытием месторождений полезных ископаемых или ростом цен на экспорт добывающих
отраслей.
Ключевые понятия
Неоколониализм
Экономическая теория и экономическая политика
Оптимальное функционирование экономики
Экономический строй и экономический порядок
Устойчивость экономических систем
1
Ñì.: Фетисов Г. Голландская болезнь в России // Вопросы экономики. 2006.
¹ 12.
119
Экономическая безопасность экономики
Финансовая безопасность государства
Плавающий валютный курс
«Голландская болезнь»
Сырьевая модель экономики
Вопросы для самопроверки
1. Что такое торговое эмбарго?
2. Каково содержание неоколонизма?
3. Что лежит в основе экономической политики?
4. Что такое внутренняя безопасность системы?
5. Назовите объекты экономической безопасности.
6. Что такое нормативное состояние экономики?
7. Перечислите условия устойчивости экономической системы.
8. В чем заключается концепция устойчивого развития?
9. Охарактеризуйте сырьевую модель экономики РФ.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]