Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
тий, имевших место до сих пор, как государственных, так и общественных, заключается в том, что все время желали частичного регулирования отдельные стороны экономической жизни страны, и в
том, что не ставили вопроса во всем гражданском объеме, вопроса
о целостной системе регулирования и производства, и торговли, и
транспорта, и распределения, и, наконец, потребления»1. Они считали необходимым создание сильного общеимперского органа, который сосредоточит все ключевые рычаги и будет оказывать влияние на все сферы хозяйственной деятельности.
Необходимое условие — государственное (централизованное)
определение цен, принудительная синдикализация, запрет на реализацию продукции помимо централизованных установок.
Так же мыслили экономисты социалистического направления.
Один из них писал: «Было бы более последовательно рекомендовать
прямое огосударствление национального производства... стихийная
борьба частных интересов и стремление капитала к извлечению
прибыли не могут более обеспечивать решение сложнейших экономических и финансовых проблем и что на смену им приходят и
должно прийти «планомерное направление производительной деятельности со стороны общества и государства»2.
После победы февральской революции встал вопрос об эффективности управления хозяйством. В это время плана требовали
марксисты, так как это соответствовало их идеологии.
За план выступили предприниматели, желая с его помощью
стабилизировать экономическую обстановку. Упомянутый выше
социал-демократ Громан, будучи ответственный за распределение
потребительских товаров, заявил: «Я не распределю ни единой пары ботинок покуда все народное хозяйство не будет регулироваться
по плану»3.
Необходимо отметить, что все, от либералов до социалистов,
являясь сторонниками государственного регулирования, не связывали его с идеологией социализма. Вот что писали в то время: « Не
касаясь сейчас деталей нового строя, скажем, однако, что мы мыслим его в форме буржуазного, капиталистического режима»4.
Практической реализацией стало создание Экономического совета при Временном правительстве. В основе этого совета лежал
1
Громан А.Г. О плане снабжения продовольствием населения и основные принципы экономической политики в связи с регулированием транспорта/труды
экономического совещания, 3—4 января 1916 г. М., 1916. С. 28.
2
Авилов Б. Настоящее и будущее народного хозяйства России. ПГ., 1916. С. 80.
3
Ближайшие задачи. Промышленность и торговля. 1917. ¹ 8/9. С. 187.
4
Òàì æå. Ñ. 189.
31
принцип принуждения, в том числе ставился вопрос о введении
трудовой повинности. Идея создания трудармии, выдвинутая
Л.Д. Троцким, появилась несколько позднее.
Еще более радикальными были большевики. Суть их позиции
состояла в переводе экономики страны на плановые рельсы, укреплении и монополизации общественного производства в интересах
трудящихся. Их программа раскрывается в работах Ленина. Стержень программы — плановое руководство и государственная власть.
Планирование будет целесообразным после прихода к власти пролетариата. То есть, инструменты управления напрямую связывали с
идеологией.
Октябрьская революция и последующая за ней политика военного коммунизма были подготовлены предшествующим развитием
экономики. Характерной чертой плановой практики 1918—1920 гг.,
политики военного коммунизма является упор на централизацию
распределительных функций. В тоже время усиливается его критика, в том числе и из ряда большевиков. На Всероссийской восьмой
партконференции и восьмом Всероссийском съезде Советов (начало 1920 года) Ленин отмечал: «Мы имеем спор о том насколько
больше или меньше централизма нужно в данной области и в данный момент»1.
В этот период можно также выделить два подхода. Первый подход заключается в механической, но зато централизованной увязке
ресурсов с их потреблением. Второй, выдвинутый Троцким, исходит из того, что план должен содержать концепцию развития страны, централизованно разработанную, а также последовательность
действий при решении крупных программ на основе выделенных
приоритетов того или иного этапа.
Принятая «новая экономическая политика», с практической
точки зрения, заключалась в поиске механизмов планового регулирования экономики в условиях развития рыночных отношений, а
не вместо них. Суть проблемы — «план и рынок при социализме».
А. Кактынь отмечает: «Как ни странно и парадоксально, но новая
экономическая политика, при ее правильном проведении, не только настойчиво требует от нас создания этого единого плана, но и
значительно облегчает нам его составление»2.
Между 1914 и 1929 гг. были опробованы различные варианты
государственного вмешательства в хозяйственный процесс.
1
Ленин В.И. Ï.Ñ.Ñ. Ò. 39. Ñ. 429.
2
Кактынь А. Очерки по организации народного хозяйства. М., 1922. С. 8.
32
2.4. Собственность как экономическая
и правовая категория
В Римском праве собственность рассматривалась как право владения, пользования и распоряжения имуществом без проведения
разграничения собственности на предметы личного потребления и
на средства производства.
Собственность как экономическая категория есть отношение
между людьми по поводу материальной основы хозяйственной деятельности, т.е. средств производства. В этом собственность тесно
связана с экономической властью, с управлением производством, с
повседневными отношениями между людьми.
Отношения собственности составляют основу социальноэкономических отношений между людьми, определяют характер
этих отношений, поведение людей.
Экономические отношения собственности в современном обществе реализуются в правовых формах ими определяются отношения субъекта собственности к объекту собственности, правовые
нормы включают в себя права собственника, его имущественную
ответственность и защищают его права, — право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в чем бы оно не заключалось.
Законы не создают отношений собственности (они объективны), а
всего лишь закрепляют отношения, которые фактически сложились
в обществе1.
По признаку присвоения все многообразие форм собственности
можно свести к трем группам: индивидуальной, коллективной и
государственной. Индивидуальная включает в себя личную собственность на предметы потребления и домашнего обихода, личное
подсобное хозяйство, индивидуальную трудовую деятельность. В
собственности этого типа все ее аспекты представлены в одном лице или семье.
Коллективная собственность представлена кооперативами, коллективными, арендными предприятиями, товариществами, акционерными предприятиями и др.
Кооперативная форма собственности широко распространена в
большинстве стран мира. Основной сферой деятельности кооперативов является переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции. Государственная собственность бывает общегосударственной,
региональной и муниципальной.
1
Ñì.: Титова Н.И. Роль государственной собственности на современном этапе:
Материалы научной конференции Ломоносовские чтения. М.: ТЕИС, 2002.
33
Классификация предприятий по формам собственности следующая.
1. Индивидуальное предприятие — собственность одного чело-
века и труд только лично его Индивидуальное предприятие регистрируется в общем порядке в органах власти и осуществляет свою
деятельность на общих основаниях. По отношению к ним применяется щадящее налогообложение.
2. Семейное предприятие — это собственность одной семьи и
труд только членов этой семьи. По отношению к семейным предприятиям также применяется щадящее налогообложение.
3. Частное предприятие — это собственность отдельного граж-
данина, который имеет право нанимать рабочую силу, количество
которой не ограничивается. Оно облагается налогом по полной
схеме. Частное предприятие обязательно должно иметь устав, в котором оговариваются основные принципы работы этого предприятия. Устав предприятия не должен противоречить действующему
законодательству.
4. Коллективные предприятия — это предприятия, собствен-
ность которых принадлежит определенному числу людей, которые
имеют право нанимать рабочую силу. К коллективным предприятиям относятся:
• арендные предприятия — арендуется государственная собст-
венность или собственность коллектива;
• кооперативы — собственность определенного коллектива
людей. Собственники обязаны принимать и активное и пассивное участие в работе предприятия;
• хозяйственные общества — предприятия, существующие на
основе устава и уставного фонда, который сформирован путем паевых взносов его участников.
5. Государственное предпринимательство.
К хозяйственным обществам относятся: акционерные общества,
общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, полные общества. Экономическая система, основанная на общественной собственности позволяла концентрировать материальные и людские ресурсы общества на важнейших направлениях и обеспечивать мощные прорывы на решающих участках хозяйственной деятельности
1
.
Возрождение различных форм частной собственности путем
разгосударствления предприятий началось с конца 1980-х годов.
1
Более подробно см. работы: Собственность и реформа / Под ред.
В.Н. Черковца, В.В. Конышева. 1995; Собственность в экономической системе
России / Под ред. В.Н. Черковца, В.М. Кулькова. 1998.
34
Сложный хозяйственный комплекс с установившимися связями
был рывком брошен в рыночную стихию. В рынок страна вступила
не подготовленной ни экономически, ни социально. В рыночной
системе предполагается:
• многообразие форм собственности;
• личная инициатива и свобода предпринимательства;
• развитая конкуренция;
• наличие законодательной базы, адекватной рыночной эко-
номике;
• наличие развитых рынков основных факторов производства
или предпосылок для них;
• наличие кадров предпринимателей и опыта взаимодействия
государственных структур с риском;
• наличие экономических и законодательных преград на путях
стремления монополий к безраздельному господству.
Ничего этого в стране не было, результат оказался неизбежным:
глубокий экономический, финансовый кризис; политическая нестабильность; повальное обнищание населения, криминализация
всего общества.
Право общей собственности — это право собственности на
вещь или совокупность вещей, в котором вещи связаны общим хозяйственным назначением, могут принадлежать на праве собственности двум или нескольким лицам — субъектом права, которые в
ст. 209 ГК РФ именуются участниками общей собственности.
Как и любые собственники, субъекты права общей собственности владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществам. Эти правомочия они осуществляют сообща, совместно.
Ст. 209 ГК РФ различают два вида общей собственности, именующие существенные различия: долевую и совместную.
Отношения общей долевой собственности могут возникнуть
между физическими, юридическими лицами и государственными
образованьями, сособственниками совместной собственности могут
быть только граждане. Случай совместной собственности указаны в
ст. 219 ГК РФ.
Ïîä долевой собственностью понимается такая, при которой в
праве собственности определяются доли каждого из участников
общей собственности и каждому участнику принадлежащий доли в
праве общей собственности, не на часть вещи (вещей).
Общая совместная собственность существует в виде общей собственности супругов, общей собственности крестьянского (фермерского) хозяйства, общей собственности на приватизированное жилище и общая совместная собственность устанавливается и существует, если договором между ее участниками не предусмотрено иное
35
(ст. 219 ГК РФ). Доли в имуществе, находящемся в общей совместной собственности, определяются лишь при разделе этого имущества и при выделе из него доли (ст. 221 ГК РФ).
Особой формой собственности на недвижимость является êîí-
доминиум. Это такая форма собственности на недвижимость, когда
отдельные части недвижимости в том числе отдельные земельные
участки находятся в индивидуальной собственности граждан, юридических лиц и (или) государства, а те части имущества, которые не
находятся в раздельной собственности, принадлежат собственникам
частей недвижимости на праве общей собственности. Пункт 6
ст. 209 ГК РФ определяет эту собственность как долевую.
Пунктом 1 ст. 210 ГК РФ установлена презумпция равенства
долей участков общей долевой собственности. Эта презумпция действует, если размер долей участников такого вида общей собственности не определен1.
В соответствии с п. 1 сг. 212 ГК РФ распоряжение имуществом,
находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех его участников общей собственности и возникающей
спор между участниками общей собственности по поводу распоряжения общей собственностью не может рассматриваться судом. Однако каждый участник общей собственности вправе по своему усмотрению распорядится своей долей (п. 2 ст. 212 ГК РФ) или истребовать выдела своей доли из общего имущества в соответствии с
п. 2 ст. 218 ГК РФ. Своей долей в общей долевой собственности
каждый ее участник вправе распоряжаться самостоятельно, т.е. без
согласия других сособственников.
Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой
собственности, так же; как и распоряжение, осуществляются по соглашению всех его участников.
Согласно правил п. 1 ст. 189 ГК РФ собственник несет бремя
содержания принадлежащего ему имущества, а нормами ст. 215 ГК
РФ на каждого участника долевой собственности прямо возлагается
обязанность участвовать уплате налогов, сборов и других платежей
на имущества, а также в издержках по его содержанию и сохранению соразмерно со своей долей в праве долевой собственности.
Особенностью правового режима долевой собственности является то, что п. 1 ст. 218 ГК РФ предусмотрена возможность раздела
такой собственности только по соглашению участников долевой
собственности.
1
Храменок О.Н. Собственность как экономическая и правовая категория. Бело-
русская сельскохозяйственная академия. Ф-г бизнеса и права 2008 г.
36
Общее имущество сособственников, без определения их долей
существует в виде, предусмотренном ст. 219 ГК РФ, и имеет существенные отличия от общей долевой собственности
1
.
Общая совместная собственность от долевой отличается и по
другим признакам. Такие различия существуют по кругу участников. Совместная собственность представляет собой состояние принадлежности.
Согласно Основам законодательства об аренде размер арендной
платы при использовании имущества в хозяйственных целях во
многом зависит от того, кто берет на себя бремя капитального ремонта имущества. Обычно эта обязанность возлагается на собственника—арендодателя. В этом случае он получает от арендатора в
составе арендной платы амортизационные отчисления на восстановление сдаваемого внаем имущества. Арендатор же, как правило,
осуществляет текущий ремонт. Если стороны приходят к взаимному
соглашению, амортизационные отчисления как часть арендной платы могут оставаться у арендатора
2
.
Другой важной обязанностью собственника по поддержанию
своего имущества является уплата налогов, в том числе налога на
имущество. Несмотря на свой абсолютный характер, право собственности в ряде случаев может быть ограничено.
Ограничения права собственности отражены в конституциях Германии, Испании, Греции. Италии и других странах. Конституция Российской Федерации (ст. 36) запрещает собственнику земли наносить ущерб
окружающей среде, нарушать права и законные интересы других лиц.
Ограничения права собственности, содержащиеся в иных правовых актах Российской Федерации, — указах Президента, постановлениях Правительства, актах министерств и ведомств, органов законодательной и
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правоохранительные органы должны следить за тем, чтобы ограничения на действия собственника не превращались в отдельные
нормативные акты ограничения права собственности. Что же касается самих собственников — граждан и юридических лиц, то в случаях, предусмотренных законом, они вправе обратиться в суд с иском о признании недействительным нормативного акта, не соответствующего закону и нарушающего их права и охраняемые законом
интересы (ст. 13 ГК РФ).
1
Волкова Т.Н. Реформирование структуры собственности: функциональный
аспект. Современные проблемы экономической теории. Ч II. М., 2004. С. 755—
766.
2
Осадчий Ю.И. Современная роль экономической теории и оценка эффективности сложившейся в России структуры собственности. Современные проблемы
экономической теории. Ч. 1. М., 2004. С. 74—76.
37
Если право собственности нарушается или может быть нарушено, то собственник вправе прибегнуть к защите. Право собственности может быть нарушено двумя способами: либо собственника
лишают его имущества, и он не может владеть им, пользоваться и
распоряжаться; либо, хотя собственник и не лишен фактического
владения своим имуществом, ему мешают пользоваться им и распоряжаться.
Добросовестным является приобретатель, который не знал и не
мог знать, что имущество приобретено у лица, которое не имело
права его отчуждать. Напротив, если приобретатель знал или должен был предполагать, что отчуждатель не является собственником
имущества и не имеет иных правомочий на передачу ему имущества
собственника, то он считается недобросовестным
1
.
От недобросовестного приобретателя собственник вправе истребовать имущество всегда, во всех случаях.
Что касается добросовестного приобретателя, то собственник
вправе истребовать от него и получить назад свое имущество в следующих двух случаях:
• если имущество было приобретено этим лицом безвозмездно
(например, подарено ему);
• если имущество было утеряно собственником или лицом,
которому собственник передал это имущество во владение,
либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
Если собственнику причинен ущерб преступлением, то этот
ущерб по решению суда возмещается государством (ст. 16 ГК РФ).
Данная статья предусматривает возмещение ущерба, причиненного
не только преступлением, но и органами государственной и муниципальной власти и органами управления, так как субъектом ответственности в ней названы Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
2.5. Функции и структура органов управления
государственной собственности.
Использование нормативных методов2
Принятое в нашей стране разделение властей означает, что каждая власть имеет монополию на свои функции и не может выполнять функции других властей: законодатель творит законы, прави-
1
Титова Н.И. Роль государственной собственности на современном этапе: Материалы
научной конференции. Ломоносовские чтения. М.: ТЕИС, 2002. С. 106—109.
2
Ñì.: Нуреев Р.М. Экономика развития, модели становления рыночной эконо-
мики: Учеб. пособие, М.: ИНФРА-М, 2001.
38
тельство обеспечивает их выполнение, суды осуществляют правосудие на основе законов.
В организационном смысле разделение властей означает, что
каждая должна соблюдать независимость других: законодательная
власть не должна вмешиваться в функции правительства или влиять
непосредственно на деятельность суда; правительство не может игнорировать требования законов и вмешиваться в деятельность органов правосудия; судебные органы не могут создавать законы и
подменять исполнительную власть.
Правительством РФ на Федеральное агенство по управлению
государственным имуществом России возложены следующие основные задачи:
• проведение единой государственной политики в области
имущественных и земельных отношений;
• приватизация, управление и распоряжение государственным
имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции;
• регулирование деятельности на рынке недвижимости и осу-
ществлении оценочной деятельности;
• координация в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации, деятельности в области имущественных и земельных у отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Управление государственной собственностью, являясь важнейшей
частью управления экономикой страны, в условиях многообразия
форм собственности и существования значительного частного сектора
не может ограничивать свое воздействие лишь объектами государственного сектора. Государственная и негосударственная собственность,
так же как и экономика страны в целом — представляет собой единую
систему, в которой хозяйствующие субъекты связаны между собой и
взаимодействуют друг с другом. До последнего времени этот аспект
практически упускали из вида при принятии государственных решений, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации: предполагалось, что предприятия негосударственного сектора не
нуждаются в государственной опеке, поскольку обрели своих собственников. Выдвигалась известная альтернатива: либо изыскивать способы повышения эффективности государственных предприятий, либо
свертывать государственный предпринимательский сектор.
Управляя собственностью, государство должно проявлять себя
не только как собственник-владелец, но и как собственникраспорядитель, и как собственник-пользователь, т.е. как хозяин в
полном смысле этого слова.
39
Органы государственной власти применяют механизмы прямого, принудительного воздействия на поведение хозяйствующих
субъектов, относящихся по праву собственности к государственному сектору экономик. Основными механизмами такого воздействия
являются планирование, учет и контроль1.
Необходимо принять государственное регулирование экономики в
виде системы опирающихся на законодательную основу мер и мероприятий, воздействующих на хозяйственные субъекты для достижения
устойчивого роста и социального благополучия. Одним из главных интегрированных показателей вмешательства государства в экономику
следует считать долю расходов бюджета в валовом внутреннем продукте
(ВВП), направляемых на развитие национального хозяйства.
Полагаем, что в некоторых случаях эффективнее вернуться к
стартовым условиям, чем на протяжении многих лет, отрицая свои
просчеты, исправлять современную экономическую ситуацию. Например, можно было бы вернуться к стратегическому планированию, используя опыт Франции, Японии, Нидерландов.
Необходимо использовать опыт Китая. С конца 1970-х годов в
социалистическом Китае начался переход к такой экономике, которая бы сочетала обязательное планирование, необходимое для решения крупных народнохозяйственных проблем, с широким использованием экономических рычагов, построенных на основе товарно-денежных отношений. Регулирование экономики происходит
на базе экономического законодательства. При сохранении в государственной собственности крупных ведущих предприятий, которые имеют прерогативное ресурсное обеспечение, в Китае в настоящее время неуклонно растет количество частных предприятий.
При этом государство сохраняет контроль над ценами, регулирует
размеры заработной платы, банковский процент и т.д.
Нормативно-правовую базу индустриальных государств можно
условно разделить на три типа2:
1) минимальное вмешательство государства в экономику и нейтральность основных законов и принимаемых нормативных актов
по отношению к социально-экономическим проблемам;
2) увеличение государственного регулирования хозяйственной
жизни;
3) расширение социального аспекта в управленческих функциях
государства.
В разных странах государственное устройство имеет разные
свойства (рис. 2.1—2.9).
1
Материалы научной конференции. Ломоновские чтения, 2002 г. М.: ТЕИС
2002. Ñ. 509—537.
2
Ñì.: Хозяйственные системы в современном мире. М., 2009.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]