Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 2818 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 > Следующая >>>

жетных средств, является социальный риск бедности. Именно он служит объектом защиты для государственной системы социальной помощи.

Этот риск заключается в отсутствии у семьи или одиноко проживающего лица средств в объеме прожиточного минимума. Внешние обстоятельства жизни, приводящие к бедности, настолько многообразны (например, стихийные бедствия, вооруженные и межнациональные конфликты, радиационные и техногенные катастрофы и т.п.), что их можно группировать по различным признакам, но нельзя законодательно установить исчерпывающего перечня.

Многообразие видовых социальных рисков не позволяет финансировать защиту от них из одного источника и сосредоточить управление в одном государственном органе. С учетом субъектов, которым угрожают социальные риски, особенностей финансирования и управления создается несколько организационно-правовых форм социального обеспечения, которые органически дополняют друг друга и образуют в совокупности единую государственную систему социального обеспечения.

Основные недостатки существующей системы страхования социальных рисков:

1) высокая ставка налогообложения фонда оплаты труда ра- ботников, при этом не решаются проблемы дефицита средств социального страхования для финансирования декларированных государственных гарантий;

2) нарушены страховые принципы, отсутствует зависимость уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений;

3) устарели многие правила и нормы, определяющие порядок, условия назначения и размеры страховых выплат, продолжительность периода выплаты пособий;

4) система социального страхования финансово неустойчива, постоянно возникает дефицит средств на ее финансирование;

5) отсутствует паритетное участие социальных партнеров в управлении системой и финансами социального страхования;

6) недостаточен уровень участия негосударственных институтов в системе социального страхования.

Рассматривая проблему оценки социальных рисков, связанных со сферой образования, можно отметить, что цель модернизации образования России состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, в обеспечении ее соответствия вызовам XXI в. и потребностям развития страны, запросам личности, общества, государства. Именно уровень и качество образования — важнейшие факторы сохранения отечественных культурных тради-

171

ций, развития духовного потенциала общества, экономического роста, социального прогресса, предупреждения преступности, беспризорности, наркомании и других негативных социальных явлений. Для осуществления поставленных целей необходимо решить в первую очередь следующие взаимосвязанные задачи:

• обеспечение доступности образования;

• достижение требуемого качества образования;

• повышение эффективности деятельности образовательных

систем всех уровней.

Сегодня в России ярко проявляется и усиливается тенденция к регионализации образования. Развитие образовательных систем субъектов Российской Федерации происходит неоднородно и неравномерно. Объективными причинами диспропорций в эволюции региональных образовательных систем является социальноэкономические и культурно-исторические особенности развития конкретных территорий, которые определяют характер и темпы реализации национально-региональных инновационных моделей в сфере образования. В ряду субъективных причин неравномерности развития можно назвать некоторые отличительные черты региональной образовательной политики субъектов Федерации и действующих в них моделей управления образованием. Они характеризуются уровнем развития регионального образовательного сообщества, в том числе управленческой позицией регионального лидера образования и т.д.

Неоднородность и неравномерность развития автономных подсистем федеральной системы образования может привести к негативным социальным последствиям как для России в целом, так и для самих регионов. Определенным образом эти негативные социальные последствия затрагивают и систему образования как часть социума.

Обеспечение эффективной государственной образовательной политики в России требует выработки адекватного диагностического инструментария и прежде всего методов оценки социальных рисков, связанных с неоднородностью развития региональных образовательных систем.

Результаты оценки негативных последствий могут стать основой для принятия управленческих решений на различных уровнях системы управления образованием России, так как помогают прогнозировать и минимизировать социальные риски, т.е. управлять ими.

В РФ разработано 20 индикаторов предельно-критического значения экономической безопасности (табл. 6.1)

172

Таблица 6.1. Предельно-критические значения, являющиеся границами

безопасности развития российского общества

Предельно-

критиче-

Название показа-

ï/ï

1 2 3 4 5

продуктов питания

гичной продукции

живущего на поро-

Соотношение мини-

òåëÿ

Уровень падения

ÂÂÏ

Доля импортных

Доля в экспорте

продукции обра-

батывающей про-

мышленности

Доля в экспорте

высокотехноло-

Äîëÿ îò ÂÂÏ ãî-

сударственных

ассигнований на

науку

Соотношение до-

ходов 10% самых богатых и 10% самых бедных групп

населения

Доля населения,

ге бедности

мальной и средней

заработной платы

ñêèå çíà-

чения в

мировой

практике

30—40%

30%

40%

10—15%

Социальная сфера

10:1

10%

1:3

Источник данных

США в период

великой депрессии

Данные между-

народной Феде-

рации агропроиз-

Обобщенное зна-

чение показателя

развитых стран

Обобщенное зна-

чение показателя

развитых стран

Независимая га-

çåòà. 1995 ã., 25

Обобщенное зна-

чение показателя

развитых стран

Обобщенное зна-

чение показателя

развитых стран

Обобщенное значение показателя

развитых стран

Падение ВВП

водителей

февраля

Вероятные соци-

ально-

политические и

экономические по-

следствия

Деиндустриализа-

ция экономики

Стратегическая

зависимость жиз-

недеятельности

страны от импорта

Колониально-

сырьевая структу-

ра экономики

Технологическое отстаивание эко-

номики

Разрушение интеллектуального

потенциала

Антагонизация

социальной

структуры

Люмпенизация

населения

Деквалификация

и пауперизация

рабочей силы

Богданов И.Я. Экономическая безопасность России. Теория и практика. М.,

2001. Ñ. 46—48.

173

Продолжение табл. 6.1

1 2 3 4 5

Рост социально

обездоленных

категорий насе-

ления

Интенсивная де-

популяция, вы-

мирание населе-

ния страны

Отсутствие про-

стого замещения

поколений

Ухудшение здо-

ровья населения

Старение населе-

íèÿ

Низкий уровень

экологического

контроля

Криминализация

общественных

отношений

Уровень безрабо-

ляции (отношение

числу родившихся)

фициент рождаемо-

Коэффициент ста-

численности насе-

òèöû

Условный коэф-

фициент депопу-

числа умерших к

Суммарный коэф-

сти (среднее число

детей, рожденных женщиной в фер-

тильном возрасте)

Средняя продол-

ительность жизни

населения

рения населения

(доля лиц старше

65 лет в общей

ления)

Суммарные посту-

пления от экологических платежей

(% îò ÂÂÏ)

Уровень преступ-

ности (количество

преступлений на

100 тыс. населе-

íèÿ)

Обобщенное зна-

8—10%

Демографическая ситуация

2,14—2,15

75—79 ëåò

Экологическая ситуация

Девиантное поведение

5—6 òûñ.

чение показателя

развитых стран

Расчетная вели-

чина коэффици-

ента при нулевой

депопуляции

Величина коэф-

фициента, необ-

ходимая для про-

стого

Данные ООН по

развитым странам

Данные Госкомстата (среднеми-

ровое значение)

Данные организации экономи-

ческого содейст-

вия и развития

(уровень Герма-

íèè)

Данные Акаде-

ìèè ÌÂÄ

174

Окончание табл. 6.1

1 2 3 4 5

Уровень потребле-

ния алкоголя

Число суицидов на

1000 населения

Уровень распро-

странения психо-

логической пато-

логии на 1000 на-

селения

Доля граждан, вы-

ступающих за кар-

динальное измене-

ние политической

системы

Уровень доверия

населения к цен-

тральным органам

власти

8ë. àáñ.

Алкоголя

íà ÷åëî-

âåêà â ãîä

284

40%

20—25%

Данные ВОЗ

Данные Российского Федераль-

ного научно-

методического

суицидного цен-

òðà

Данные Мин-

здрава РФ

Данные М. доган

егитимность

(ñò.

режимов и кри-

зис доверия).

Соц. Исслед.

1994 ã. ¹ 6, ñ.

151

Данные аналити-

ческого центра

ÈÑÏÈ ÐÀÍ

Физическая де-

градация населе-

íèÿ

Психическая де-

градация

Психологическая деградация насе-

ления

Делигистимация

власти

Отчуждение вла-

сти от народа

Резюме

1. В неравновесном и разбалансированном состоянии нынешней экономики сфера обращения капитала и производственная сфера оказались дезинтегрированными. Резкий разрыв между ними по прибыльности привел к массовому перетоку капитала из производственной сферы в сферу обращения.

2. Для реализации государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны.

3. Уровень жизни определяется совокупностью различных качественных и количественных показателей, которая позво-

175

ляет провести анализ реального уровня жизни различных групп населения.

4. Социальный риск имеет конкретные видовые направления: старость, инвалидность, потеря кормильца, безработица, временная нетрудоспособность, беременность и роды, многодетность, бедность и т.п.

Ключевые понятия

Децельный коэффициент Пороговые значения

• реально располагаемые доходы населения

• номинальные доходы

Трансферты Баланс доходов и расходов населения Экология Коэффициент фондов Коэффициент Джини Социальный риск

Вопросы для самопроверки

1. Перечислите основные положения государственной стратегии в области экономической безопасности.

2. Для чего необходима разработка индикаторов экономической безопасности?

3. Что входит в систему показателей уровня жизни населения?

4. Из чего состоят социальные трансферы?

5. Что отражает покупательную способность населения?

6. Как рассчитывается децельный коэффициент? Коэффициент Джини?

7. Назовите основные недостатки существующей системы страхования социальных рисков.

176

Глава 7

Угрозы экономико-национальной

безопасности РФ

7.1 Экономическая безопасность

в системе национальной безопасности1

Экономическая безопасность — часть общей системы национальной безопасности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте формирования системы национальной безопасности государства.

С распадом системы государственной безопасности СССР была утрачена концептуальная, стратегическая и институциональноорганизационная основа защиты национально-государственных интересов России как правоприемницы Советского Союза. Старая парадигма государственной безопасности с ее идеологией, особым пониманием национально-государственных интересов и системой стратегических приоритетов уже не могла соответствовать новым представлениям о структуре национальной безопасности.

Политические, социально-экономические, геополитические и международные изменения, происходящие в ходе реформирования постсоциалистического экономического пространства, носят фундаментальный характер и затрагивают весь комплекс отношений и структур в области национальной и международной безопасности. Если рассматривать их долговременные стратегические аспекты, то объективно складываются следующие элементы формирующейся в условиях перехода к рыночной экономике новой парадигмы:

• переход в системе международных отношений от концепции

баланса сил к концепции баланса интересов;

• движение от идеологии и структур национальной безопасно-

сти конфронтационного типа в сторону моделей, основанных на отношениях партнерства и равноправного международного сотрудничества;

• дополнение принципа защиты территории принципом обес-

печения безопасности личности.

Лутовтнов В.И., Мотин Ю.Н. Обеспечение военной безопасности РФ в усло-

виях глобализации: Учеб. пособие / Под общ. ред. С.В. Смульского. М.: РАГС,

2009.

177

Концепция национальной безопасности нового демократического суверенного государства начала складываться сразу после распада СССР. В 1992 г. был принят закон РФ «О безопасности», определивший ее базовые понятия и элементы. В нем были сформулированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, выявлена триада основных объектов безопасности (личность, общество, государство). В качестве основного субъекта обеспечения безопасности названо государство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Угрозы безопасности определены как совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности.

В законе определено, что безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, организационного и иного характера, адекватно отражающих угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в целом.

В качестве основных принципов обеспечения безопасности законом от 1992 г. определены:

• законность;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности,

общества, государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

Необходимо отметить, что попытки сформировать новую парадигму государственной безопасности в первые годы становления суверенной России базировались на романтических и в некоторой степени примитивных представлениях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнорировались факты ожесточенной международной экономической конкуренции, конфликтность и противоречивость современной мировой системы, где столкновение сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации. Попытки выстроить реальную политику на основе концепции баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав человека и безопасности личности при идеализации данных положений и отсутствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных национальных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэкономических позиций страны.

В то же время возник целый шлейф принципиально новых и опасных угроз, как в политической, так и в экономической сферах.

178

Поэтому работа над формированием новой парадигмы национальной безопасности России не прекращалась.

С середины 1994 г. под эгидой созданного и набравшего необходимый государственный авторитет Совета безопасности начинается разработка концепции экономической безопасности, которая была обнародована в начале 1995 г. как Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) и введена в действие указом Президента Российской Федерации от 29.04.1996 ¹ 608.

В период 1995—1997 гг. был уточнен ряд принципиальных положений объявленной ранее парадигмы национальной безопасности. Разработана система включает определение концепции национальной безопасности как опорной конструкции, непосредственно связанной с национальной идеей, национальными ценностями и традициями, вековыми интересами населения и государства. На базе этой концепции и сформировалась стратегия национальной безопасности, в которой отражаются фундаментальные цели, приоритеты, весь комплекс жизненно важных интересов страны. Временные горизонты, охватываемые стратегией, простираются на период до 50 лет.

Руководствуясь концепцией и стратегией, государство и его соответствующие органы получили возможность разрабатывать долгосрочные прогнозы и программы обеспечения национальной безопасности по основным направлениям их реализации через проведение политики национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации исходит из перспектив многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми факторами возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных условий.

В ней учитывается, что в настоящее время обостряется международная конкуренция за обладание природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике.

В Концепции признано, что, хотя в целом влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни за годы реформирования снизилось, страна имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции великой державы, занимающей особое место на евроазиатском континенте и способной обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный,

179

культурный и интеллектуальный потенциал России, ее уникальное геостратегическое положение в Евразии, усиление основ демократической государственности и многоукладной экономики. Несмотря на все политические и социально-экономические потрясения последних 10 лет, Россия сохраняется как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции.

Концепция ввела в лексикон официальных документов понятие «национальные интересы», предложила их достаточно полное определение, дала комплексную систематизацию возможных и реальных угроз, определила основные контуры, институты и механизмы защиты национальной безопасности страны.

В ней четко сформулировано, что национальные интересы России в области экономики являются ключевыми. В связи с этим комплексное решение проблем, связанных с реализацией национальных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем, армию — вооружением, население и социальную сферу — предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю — конкурентоспособными товарами.

В новой редакции Концепции национальной безопасности, принятой указом Президента Российской Федерации от 2005 и 2010 г., учтены последние веяния времени, определение национальных интересов развернуто по их основным направлениям, более современно и подробно прописаны угрозы и механизмы защиты национальной безопасности.

В частности, отмечается, что в сфере экономики угрозы носят комплексный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медикаменты.

Ослабление научно-технического и технологического потенциалов страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов, ученых и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоем-

180

<<< < Предыдущая 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 2818 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]