Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
ствия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного
перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы1.
Первым и основным является принцип достаточной необходи-
мости федерального регулирования, согласно которому в сфере конкурирующей законодательной компетенции Федерация имеет право
законодательства, в том случае если есть особая необходимость в
федеральном законодательном регулировании в целях обеспечения
единообразных условий на территории Федерации или сохранения
правового и экономического единства в общегосударственных интересах.
Вторым принципом является принцип альтернативы, согласно
которому, федеральные законы по предметам совместного ведения
должны, кроме специально закрепленных случаев, содержать возможные варианты решения возникающего вопроса, при этом один
из которых должен быть выбран на уровне субъекта РФ.
Третьим принципом является принцип позитивного обязывания,
согласно которому при разграничении полномочий по предметам
совместного ведения нужно выделять те полномочия субъектов РФ,
которые они обязаны выполнять за счет своих бюджетных средств и
за которые должны нести конституционно-правовую ответственность2.
Четвертый — принцип бюджетной обеспеченности полномочий, в
соответствии с которым за бюджетами субъектов РФ на постоянной
основе должен быть закреплен объем доходных источников в соответствии с предметами ведения.
Указанные принципы разграничения полномочий нуждаются в
соответствующем правовом закреплении.
Бюджетный федерализм как финансово-правовая категория есть
отношения, возникающие на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации, органами муниципальных образований по вопросам формирования и реализации бюджетной
политики и бюджетного процесса государства при непременном
условии соблюдения финансовых интересов Федерации, регионов,
1
Галицкая С.В. Теория и практика бюджетного федерализма. М.: Экзамен, 2002.
Ñ. 12.
2
. Рябов Е.В. Принципы разграничения полномочий по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Проблема правосубъектности: современные интерпретации. Материалы научнопрактической конференции. Вып. 5. Самара, 2007. С. 171.
51
муниципальных образований, а также самостоятельности и автономии всех уровней бюджетной системы1.
Бюджетный федерализм, являющийся, частным случаем общего
понятия «федерализма», кроме того, представляет собой также
верхний уровень межбюджетных отношений.
Основы принципиально новой системы межбюджетных отношений заложены в утвержденной Правительством в 2001 г. Программе развития бюджетного федерализма. Документ разграничивает расходные и доходные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.
Необходимость упорядочения бюджетного устройства субъектов
РФ связано с существованием муниципальных образований различных уровней, размытостью круга вопросов местного значения,
неупорядоченностью территориального организации муниципальных образований.
В сфере совершенствования разграничения расходных полномочий решались задачи более четкого их разграничения между уровнями бюджетной системы в соответствии с теоретическими принципами, обеспечения самостоятельности региональных и местных
органов власти в управлении расходами соответствующих бюджетов
и ликвидации нефинансируемых федеральных мандатов.
Совершенствование механизма предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам было направлено на выделение в
общем объеме финансовой помощи текущей, инвестиционной, выравнивающей и инвестиционной составляющих
2
.
Бюджетный кодекс создал правовую базу, регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней. Принципиально важное здесь — разграничение расходных полномочий между
органами разных уровней власти, налоговых полномочий и доходных источников между ними, перечень форм и механизмов финансовой поддержки бюджетов одних уровней другими.
Бюджетный кодекс устанавливает, что расходы бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, предусмотренными законодательством о разграничении полномочий между органами власти всех уровней.
При делегировании своих полномочий одним уровнем власти
другому, более низкому, расходные обязательства должны обеспечиваться за счет субвенций из вышестоящего бюджета. Закреплены
и правовые нормы, определяющие порядок их предоставления. Не-
1
Ливеровской А.А. и др., Бюджетные полномочия субъектов РФ: Учеб. пособие.
ÑÏá., 2003.
2
Бюджетное право / Под ред. Сатаровой Н.А. М.: Деловой мир, 2009.
52
посредственное исполнение расходных обязательств органов государственной власти и местного самоуправления за счет бюджетов
других уровней запрещено законом1.
Если расходные полномочия в основном уже упорядочены, то
вопросы эффективности использования бюджетных средств совершенно не урегулированы законодательством. Отсутствует нормативная база, определяющая процедуру и критерии такой оценки, и
вытекающие из нее правовые последствия.
В Бюджетном кодексе, прописаны единые для бюджетов разных
уровней нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов и
специальных налогов.
Продолжается сужение собственной финансовой базы муниципальных бюджетов: за ними закреплено всего два местных налога —
земельный и на имущество физических лиц.2
Сохраняется жесткая зависимость доходов регионов и муниципалитетов из отчислений федеральных налогов и сборов.
Серьезные бюджетные проблемы возникли при проведении муниципальной реформы, начатой в соответствии с Законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Местные бюджеты оказались несбалансированны — новые
расходные обязательства не в полной мере подкреплены источниками доходов.
Самостоятельность бюджета органа власти любого уровня может
быть обеспечена при условии: имеются достаточные источники доходов и есть право свободно распоряжаться ими в соответствии с
полномочиями. Власть должна нести установленную законом ответственность за целевое и эффективное использование бюджетных
средств.
В последние годы усиливается централизация доходов на федеральном уровне, что обусловлено необходимостью решения крупных
общенациональных задач. Но если средства концентрируются на одном уровне системы, то неизбежно слабеют другие.
Главная цель межбюджетных отношений — выравнивание финансовой обеспеченности субъектов Федерации.
Совершенствование правового регулирования межбюджетных
отношений связано с реализацией Российским государством через
налоговую систему своей социальной функции.
Для отстающих регионов экономическая политика государства
будет включать активное участие Федерации в программах пере-
1
Ñì. Радеев А.Е. Финансовое право России. М.: Норма, 2010.
2
Институты местного самоуправления: проблемы становления и развтития
/ Под ред. А.П. Сысоева, В.В. Каширина М.: Макс Пресс, 2006.
53
стройки их экономики, формировании условий для привлечения
инвестиций, разработку системы финансовой поддержки. А для регионов — лидеров политика федеративного центра должна строиться на принципах долевого участия в совместных проектах.
Также необходимо уточнить механизм инвестиционной поддержки регионов и придать бюджетным отношениям и налоговой
политике инвестиционную направленность. В налоговых отношениях реализация этого принципа означает предоставление налоговых льгот всем хозяйствующим субъектам, активно направляющим
собственные финансовые ресурсы в инвестиционную деятельность1.
Резюме
1. В научной литературе государства классифицируются на
разные типы. Наиболее распространено выделение четырех
типов общественно-экономической формации (рабовладельческой, феодальной, буржуазной, социалистической).
2. Существуют разные точки зрения на влияние государства на
экономику. В соответствии с классическим подходом стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического
развития. По мнению Дж. Кейнса, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у
свободного рынка механизма выхода из кризиса.
3. Государственное регулирование и планирование имеет свою
историю в России. В России наиболее активно этим стали
интересоваться с 1914 г. Между 1914 и 1929 гг. были опробованы различные варианты государственного вмешательства в хозяйственный процесс.
4. Многообразие форм собственности отражает разную степень
производительных сил. Собственность есть категория экономики и права.
5. В разных странах государственное устройство имеет разные
свойства. Государственное устройство в США — президентская форма правления, Швейцарии парламентская форма,
Франции смешанная форма. При этом полномочия президента разные.
1
Более подробно см.: Фадеев А.Е. Бюджетный федерализм: теория и практика.
Ì.: Ýëèò, 2008.
54
Ключевые понятия
Типология государств.
Приоритет права.
Концепция разделения властей.
Экономический базис рабовладельческого государства.
Экономические основы феодального государства.
Экономическая основа капиталистического государства.
Социалистическое государство.
Теория Гумилева.
Государственное регулирование.
Политика дерегулирования.
Субвенционная форма регулирования.
Римское право собственности.
Право общей собственности.
Управление государственной собственностью.
Нормативно-правовая база.
Президентская форма правления.
Бюджетный федерализм.
Вопросы для самопроверки
1. Перечислите типы государств.
2. В чем вы видите смысл цивилизационного подхода классификации обществ и государств?
3. Каковы основные признаки крепостного права?
4. Назовите основы учения о социалистическом государстве.
5. Перечислите механизмы и подходы государственного регулирования экономики.
6. Покажите основы различий собственности как экономической и правовой категории.
7. Как классифицируются предприятия по формам собственности?
8. В чем состоит отличие государственного устройства США,
Швейцарии, Великобритании, Франции и России?
9. В чем заключается смысл принципов бюджетного федерализма?
10. Что такое межбюджетные отношения?
55
Глава 3
Россия в мировом сообществе1
3.1. Особенности российской экономики
и проблемы ее безопасности
На экономику России воздействуют факторы географического,
природно-климатического, демографического порядка, многие из
которых уникальны. Их своеобразное сочетание с учетом взаимовлияния формируют естественную среду протекания хозяйственных
процессов, абсолютно непохожую на подобную среду других стран
2
ìèðà
:
• самая большая в мире территория;
• разнообразие географических, природно-климатических зон
на огромном пространстве страны;
• большая часть территории страны находится в самых суро-
вых (континентальность, вечная мерзлота) среди промышленных стран климатических условиях, что обуславливает
неустойчивость и повышенные риски ведения хозяйства;
• самый большой в мире запас различных природных ресурсов;
• труднодоступность большинства месторождений полезных
ископаемых, причем разного качества, удаленность их от
центров переработки;
• самая протяженная в мире граница, соседство со странами,
обладающими большим населением, оборонным и хозяйственным потенциалом, входящими в экономические и военные блоки;
• низкая плотность населения, неравномерно распределенного
по всей обширной территории страны.
К условно-естественным детерминантам можно отнести,
«на наш взгляд, и материальные элементы советского наследства,
сформировавшие технологическую и институциальную среду российской экономики.
1
Глава изложена исходя из «Концепции национальной безопасности 2005 г.».
2
Одним из первых систему естественно-природных и других неэкономических
факторов проанализировал В.Т. Рязанов в своей книге «Экономическое развитие
России. Реформы и российское хозяйство в XIX — XX вв». СПб.: Наука, 1998.
См. также: Êóðñ экономической теории / Под ред. А.В. Сидоровича. М.: Дело и
сервис, 2001.
56
Кроме того, к этим факторам можно отнести:
• большой производственный аппарат, состоящий из пред-
приятий различного технологического уровня, расположенных с высокой степенью неравномерности по всей стране;
• значительная доля крупных предприятий, производственных
и естественных монополий, с самого начала созданных для
обслуживания всей страны (коммунальная технологическая
среда);
• масштабный научный, образовательный и культурный по-
тенциал.
Отсюда вытекают следствия:
• высокая геополитическая уязвимость страны, опасность
внутренней дезинтеграции;
• повышенная по сравнению с мировым уровнем ресурсоем-
кость, соответственно, затратоемкость производства;
• уникальная роль для единства страны транспортного факто-
ра, повышенные транспортные издержки;
• непропорционально высокая доля в структуре затрат на ра-
бочую силу издержек на жилье, теплоснабжение, калорийное питание, теплую одежду, передвижение по стране и т.д.,
что увеличивает общую стоимость трудовых ресурсов;
• разнообразие типов (многоукладность) и форм хозяйствова-
ния, соответственно и форм собственности, особая роль
коллективных предприятий различного рода, а также монополий, в первую очередь государственных;
• необходимость наличия крупных резервов различных ресур-
сов, включая продовольственные.
Разумеется, в той или иной степени в хозяйственных системах
других стран эти детерминанты также встречаются, но такая их
масштабность, укорененность, взаимоувязка, особая конфигурация
характерны только для России1.
Отсюда вытекают определенные выводы, непосредственно связанные с безопасностью нашей страны и ее экономики.
1. Обеспечение национальной безопасности за счет сохране-
ния и постоянной модернизации ВПК, ядерного потенциала как
гаранта экономического и политического суверенитета России, для
чего необходим постоянный и достаточный госзаказ для сферы
обороны, опережающее развитие соответствующих направлений
науки, повышения качества образования. Важной задачей является
создание системы распространения изобретений и инноваций, созданных в оборонном комплексе и не составляющих государствен-
1
Маркс К., Энгельс Ф. Ñî÷. 2-å èçä. Ò. 20. Ñ. 16.
57
ной тайны, во все структурные звенья гражданской экономики. К
этому пункту примыкает необходимость надежного и на современном уровне обустройства границ, активной демографической политики, направленной на стимулирование роста населения1.
2. Масштабное перераспределение ресурсов и доходов. Дело
не только в высокой мобильности резервов и их направления в
сегменты сбоев воспроизводственного процесса. Речь идет о постоянной аккумуляции ресурсов и доходов из одних секторов экономики и направления их в другие, скажем, в ВПК, инфраструктуру,
наукоемкие производства и т.д. В постоянной подпитке нуждаются
бедные в природно-климатическом и социально-экономическом
отношении территории, которых у нас большинство, а также некоторые удаленные приграничные регионы, постоянно испытывающие демографическое и экономическое давление соседних государств.
3. Государственный контроль цен товаров и услуг топливно-
сырьевого и энергетического комплекса, производственной инфраструктуры (в первую очередь транспорта) и значительной части социальной сферы. Повышенная ресурсоемкость и транспортоемкость
производства накапливается по технологической цепи от одного
предприятия к другому вплоть до производства готовой народнохозяйственной продукции, что делает ее неконкурентоспособной. Поэтому без фиксации на длительный срок на приемлемом для готовой продукции (и населения как конечных потребителей) уровне
цен на базовую продукцию ТЭК, услуги транспорта и социального
сектора не обойтись. Эта конкурентоспособная по цене и качеству
готовая продукция, будучи закупленной тем же ТЭК и транспортным сектором, будет фактором снижения издержек в этих отраслях.
4. Построение механизма постоянного поступления в доход
государства, значит, и общества в целом, огромной ренты от добычи и эксплуатации природных ресурсов, включая землю, как материальной основы перераспределительных отношений в национальных интересах.
5. Значительная роль государства в обеспечении единства обширного и разнородного экономического пространства, целостности воспроизводственного процесса, гармонизации отраслевых, региональных и иных пропорций, высокая доля ответственности за
социальную устойчивость общества. Как показала практика последних десяти лет, рыночное равновесие возможно и при деградации
экономики, и росте социального напряжения. Реализации объек-
1
Экономическая безопасность России / Под ред. В.К. Сенчагова. М; Дело, 2005.
58
тивного требования выполнения российским государством ряда базисных функций, создания условий доминирования национальных
интересов альтернативы нет. Более того, на длительном этапе модернизации нашего общества резко возрастает потребность в направляющем и организующем воздействии государства на экономику и усилении его защитных функций. Необходимо не пассивное
приспособление к рынку, а опережающая стратегия наращивания
конкурентных преимуществ, достижение целей национального экономического развития
1
.
6. Принципиально важным элементом нашего хозяйственного
строя является ускоренное развитие науки, сектора новейших технологий, образования, культуры, информационной сферы и фундаментальное преобразование на этой основе всей экономики, выход
на траекторию постоянного качественного обновления. Особая актуальность этого фактора вызвана следующим. Природные ресурсы,
даже в таких объемах как у нас, исчерпаемы, условия добычи ухудшаются, выручка от их продажи за рубеж зависит от монопольной
силы международных импортеров. Научно-образовательная, информационная сферы менее ресурсоемки, чем традиционные сферы
экономики, причем они сами (и их результаты), распространяясь
по всей хозяйственной системе, активно способствуют ресурсосбережению, росту производительности, что повышает устойчивость
экономики к различного рода неблагоприятным факторам. Наконец, нельзя забывать о существенном материальном и организационном заделе и сохраняющихся традициях в этих областях деятельности.
7. И все же ключевой детерминант России — создание условий
для полнокровного раскрытия человеческого потенциала, развитие
самодеятельности, инициативы, самоорганизации наших людей.
Дело не только в компенсирующем неблагоприятную естественную
среду эффекте. Благоприятный социально-психологический климат,
признание трудовых заслуг, удовлетворенность качественно выполненной работой, коллективное сотворчество, духовно-нравственные
жизненные ориентиры, высокая значимость ценности взаимной
выручки и справедливости, чувство причастности к реализации общенациональных целей — все это гораздо богаче и перспективнее,
чем узкоматериальные стимулы к труду, дисциплина голода, отчуждение, ориентация на мещанское потребительство. К тому же вышеперечисленные позитивные моменты отвечают требованиям современного этапа производительных сил. Социально-трудовое
1
Более подробно см.: Инновационное развитие экономики России: институцио-
нальная среда. Т I. М., 2011.
59
творчество граждан — не только важнейшее условие обеспечения
национальной экономической безопасности, но есть также первое и
главное слагаемое в системе факторов достижения хозяйственного
успеха страны
1
.
Естественно-природное геополитическое положение, особенности исторической эволюции, многонациональный состав населения,
специфика религии государствообразующего народа и другие факторы сформировали самодостаточную и уникальную российскую цивилизацию. Фундаментальные элементы нашей цивилизации: коллективизм, стремление к справедливости, соборность, государственность, приоритет духовно-нравственных начал перед материальным,
вещным и способность к подвижничеству, выполнению морального
долга и т.д., что, кстати, ярко проявляется в традициях, самосознании, стереотипах поведения, культуре нашего народа.
Естественно-природные и экономические следствия, а также
цивилизационные элементы формируют определенный способ организации хозяйственной жизни, в том числе и совокупность адекватных ему общественных форм производства. Такой естественно и
исторически детермированный способ организации национальной
экономики можно определить, как хозяйственный строй страны.
Финансовая стабилизация по рекомендациям МВФ, внешние заимствования и т.д. закономерно привели к рыночному отбору — быстрому обогащению небольшого числа сырьевых компаний, банков,
торговых предприятий компрадорского типа и деградации абсолютного большинства как секторов экономики, так и регионов2.
Формирование в нашей стране рыночных отношений объективно обусловлено. Это связано с общественным разделением труда,
реальной обособленностью хозяйственных звеньев, эффективностью конкурентного механизма, развитием предпринимательства
частных, коллективных и государственных предприятий, встраиванием в мировую экономику и т.д.
Рассмотрим наиболее значимые реальные тенденции развития
национального хозяйства, угрожающие его социально-экономической безопасности3.
1
Кульков В.М. Модернизация российской экономики: параметры и историче-
ское место. Инновационное развитие экономики России. Роль университетов
Т. 1. М., 2010. С. 49—56.
2
Сперанская А.Н. Экономический проект индустриально-капиталистической
модернизации России; Менделеева Д.И. Историко экономический альманах.
Вып. 1. М.: Академический Проект, 2004. С. 182—204.
3
Экономическая теория в современной России. Глобальные тенденции и нацио-
нальные традиции / Под ред. А.А. Пороховеного. М.: ТЕИС, 2003.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]