Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
Во всех федеральных целевых программах должно уделяться
внимание предполагаемому распределению или принципам распределения федеральных средств по регионам (последнее целесообразно при отборе отдельных инвестиционных проектов, поддерживаемых за счет средств федерального бюджета, уже после утверждения
федеральных целевых программ). Выбор регионов должен быть ясно мотивированным, логика распределения федеральных инвестиций не должна противоречить Стратегии регионального развития.
Усилению региональной составляющей в распределении федеральных инвестиций может способствовать утверждение специального приложения в составе закона о федеральном бюджете, показывающего распределение инвестиций по регионам. К сожалению,
в настоящее время при принятии законов о федеральном бюджете
не только специально не утверждается региональное распределение
федеральных инвестиций, но даже и не показывается (из законов о
федеральном бюджете практически невозможно понять, какой объем средств предполагается направить из федерального бюджета на
инвестиции в каждом конкретном субъекте Федерации). То же самое справедливо и в отношении федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), которая представляет собой сотни объектов, слабо сгруппированных по регионам.
Со временем необходимо также разработать критерии отбора
регионов, по которым возможно принятие отдельных федеральных
целевых программ социально-экономического развития (так называемых программ регионального паритета). Необходимо принятие
новой методики разработки и утверждения региональных ФЦП
(лучше и всех ФЦП). К настоящему времени этот механизм отличается излишней бюрократией и слабой эффективностью, а также
дает высокие основания для сохранения коррупции федеральных
чиновников.
Необходимым условием усиления региональной составляющей в
распределении федеральных инвестиций является в целом повышение упорядоченности в распределении федеральных инвестиций.
Усиление региональной составляющей в отдельных федеральных
целевых программах необходимая, но недостаточная мера. Финансирование однотипных объектов из разных федеральных целевых
программ, «раздутость» федеральной адресной инвестиционной
программы не дадут возможности адекватно оценивать совокупный
эффект от распределения федеральных инвестиций по регионам.
По-видимому, главным фактором, определяющим пропорции
финансирования, служит не целенаправленный подход к разграничению компетенций, а случайным образом возникающие следствия
установленного порядка выделения средств на финансирование ин-
231
вестиций из бюджетов разного уровня. При этом распределение
средств федерального и регионального бюджетов ведется на конкурсной основе — но по разным критериям. В результате важный
объект регионального значения может проиграть конкурс на областном уровне, но выиграть на федеральном.
Таким образом, необходимо более четко определить сферы, в
которых возможно софинансирование объектов за счет федерального и региональных бюджетов, а также разработать четкие подходы к
определению масштабов софинансирования (в зависимости от
уровня бюджетной обеспеченности, значимости решаемых проблем
и др.).
В настоящее время Фонд регионального развития является
единственным источником инвестиционной финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, имеющим формализованную
(относительно) методологию распределения средств.
Действующий в рамках Фонда механизм предусматривает возможность органов государственной власти субъектов Федерации
самостоятельно определять конкретные направления расходования
субсидий, получаемых из Фонда; распределение средств Фонд регионального развития между субъектами Российской Федерации
утверждается законом о бюджете, в том время как подавляющая
часть прочей инвестиционной помощи — решением Правительства
Российской Федерации, которое выходит после начала финансового года; уровни софинансирования инвестиционных расходов за
счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются на формализованной основе решением Правительства Российской Федерации (по прочим инвестиционным расходам — индивидуальными ведомственными решениями).
В последнее время у федеральных органов власти появились новые
инструменты поддержки экономического развития в регионах — Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»,
Инвестиционный фонд Российской Федерации для вложения инвестиций в рамках проектов государственно-частного партнерства.
При этом, как представляется, возможности по финансированию
реального сектора экономики с участием средств федерального
бюджета, поддержки социально-экономических реформ в регионах
можно расширить.
Фонд призван служить логичным дополнением, а не замещать
такой успешно зарекомендовавший себя инструмент бюджетной
политики как Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Предполагается, что формирование такого Фонда в
составе федерального бюджета позволит, с одной стороны, используя программно-целевые методы, обеспечить дифференцированный
232
подход к динамике темпов социально-экономического развития
регионов, с другой стороны, распространить хорошо зарекомендовавшие себя в финансово-бюджетной сфере инструменты программно-целевого планирования на область социально-экономического развития, являющейся определяющей для формирования
в том числе доходной базы регионов.
Общими принципами функционирования Фонда должны стать:
добровольность и инициативность участия; конкурентность и обусловленность механизма; формализация оценок и условий; финансирование по результатам; принцип софинансирования; гласность и
открытость процедур.
При определении объема Фонда целесообразно исходить из
возможностей решения задач, стоящих перед регионами (изменение
институциональной среды, повышение инвестиционной привлекательности региона, осуществление реформ в социальной сфере и
т.д.), которые не могут быть решены за счет средств исключительно
регионального бюджета.
Результатами создания Фонда должно стать значительное повышение темпов и эффективности проводимых в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях социальноэкономических реформ, предусмотренных Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, являющееся необходимой предпосылкой
обеспечения устойчивого экономического роста и повышения доходов населения.
9.3. Кластерная политика в региональном развитии
Кластер представляет собой совокупность географически локализованных и взаимосвязанных компаний определенной отрасли, а
также обеспечивающих их деятельность и находящихся на данной
территории поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных услуг, предприятий и организаций инфраструктурных
отраслей, научных и образовательных учреждений.
Такая концентрация поддерживает (обеспечивает) конкурентоспособность и развитие отдельных компаний и организаций, а также кластера в целом, что выражается в относительно высоком
уровне производительности; стимулировании новых компаний, а
также технологических инноваций. Развитие кластера также оказывает влияние на конкурентоспособность и развитие территории, что
выражается в росте занятости, формировании благоприятной структуры занятости и росте заработной платы.
233
Кластер имеет жизненный цикл, состоящий из четырех стадий:
зарождения, формирования, зрелости, спада. Кластеры, находящиеся на стадии спада могут в результате изменения тех или иных условий возрождаться и повторять жизненный цикл.
В России также существуют потенциальные кластеры. Некоторые из них, наиболее старые, начали формироваться еще в XVIII—
XIX вв., например химические кластеры в Пермской области и Татарстане, металлургические — на Урале, в современных Свердловской и Челябинской областях, текстильный — в Ивановской области, транспортно-логистический и машиностроительный в Нижегородской области. Некоторые возникли в советское время, например, автомобильный — в Самарской области, туристический — в
Краснодарском крае, нефтегазовый — в Тюменской области, станкостроительный — в Ивановской и Рязанской областях и т.п. И
сейчас в современной России мы наблюдаем формирование новых
кластеров, например, возникающий автомобильный в СанктПетербурге и Ленинградской области, пищевой — в Белгородской
области, в области информационных технологий в Московском регионе и в Новосибирске и др.
Основной движущей силой кластера являются входящие в него
компании. Без их инициативы развитие кластера невозможно.
Таким образом, кластерная политика представляет собой систему взаимосвязанных действий федеральных, региональных и муниципальных органов власти, направленных на стимулирование и
поддержку инициатив региональных и муниципальных органов власти и предпринимательских структур по созданию и развитию кластеров, реализующих сравнительные (конкурентные) преимущества
данных территорий.
Íà федеральном уровне разрабатывается общая стратегия и политика развития кластеров, включая вопросы использования инструментов кластерной политики, участия федеральных ведомств, вопросы финансирования, координации ключевых мероприятий и
вовлечения региональных и муниципальных властей.
Íà региональном уровне основные задачи состоят в выявлении
ключевых кластеров в экономике региона, анализе барьеров и возможностей для их развития и реализации инициатив, направленных
на стимулирование развития кластеров. Для региона кластерная
политика состоит в финансировании и координации проектов по
развитию ключевых кластеров.
Для муниципальных образований задачи кластерной политики
состоят в интеграции местной экономики в ключевые региональные кластеры и координации проектов, направленные на развитие
234
местных кластеров, существующих в границах муниципального образования.
Íà федеральном уровне на развитие кластеров существенное
влияние оказывают решения в области макроэкономической политики, регулирования кредитно- финансовой сферы, налогообложения, научной и образовательной деятельности, таможеннотарифной политики.
Íà региональном è местном уровне на развитие кластеров сказываются действия органов власти по развитию инженерной и транспортной инфраструктуры, телекоммуникаций, обеспечению населения доступным жильем, улучшению системы здравоохранения, образования и иных социальных услуг, экологической ситуации.
Основной целью реализации кластерной политики является
создание условий для формирования и развития кластеров, как основы реализации сравнительных (конкурентных) преимуществ территорий и повышения конкурентоспособности экономики страны в
целом.
В результате реализации кластерной политики планируется достичь:
• увеличения доли инновационных и наукоемких отраслей в
структуре валового национального продукта;
• увеличения конкурентоспособности традиционных отраслей
экономики;
• увеличения доли малых и средних предприятий в экономике.
Анализ мирового опыта показывает, что на начальном этапе запуска кластерной политики на федеральном или региональном уровне необходимо обладать информацией об уровне развития кластеров
в России, понимать типичные барьеры и возможности для развития
кластеров и влияние кластеров на развитие отраслей и регионов.
Другими словами необходима своего рода карта кластеров.
Для решения этой задачи необходимо использовать комплекс
различных методов и аналитических инструментов, часть из которых необходимо специально разрабатывать. По этой причине в некоторых странах работа по выявлению и анализу ключевых кластеров была выполнена на подготовительном этапе реализации кластерной политики.
Важным инструментом для стимулирования кластерных проектов является разработка методических рекомендаций по развитию
кластеров. Эти рекомендации могут включать общее описание того,
что такое кластер, каково влияние кластеров на конкурентоспособность отраслей/секторов, компаний и развитие регионов. В рекомендациях важно также показать инструменты для развития кластеров, роли и задачи ключевых групп интересов при реализации про-
235
ектов по развитию кластеров; выделить важные этапы и ключевые
факторы успеха при разработке и реализации программ развития
кластеров. Важно также показать, какие показатели могут быть использованы для оценки эффективности и результативности кластерных проектов.
Одним из ключевых барьеров для реализации кластерной политики в России является нехватка знаний в области использования
кластерного подхода на практике. Подобная подготовка необходима
широкому кругу лиц: руководящим сотрудникам федеральных ведомств, региональных администраций, отраслевых ассоциаций и
других организаций, вовлеченных в реализацию кластерной политики.
В качестве источников финансирования мероприятий по реализации кластерной политики наряду со средствами компанийучастников кластера могут быть использованы бюджетные ресурсы,
выделяемые на финансирование федеральных и ведомственных целевых программ, региональных целевых программ, НИОКР, а так
же средства Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Согласование управляющих действий федеральных и региональных властей оказывается эффективным только в том случае,
если эти власти опираются в своих действиях на детальное знание
региональной проблематики. В подавляющем большинстве стран
мира (за исключением наименее развитых) обычно существуют статистические ведомства, собирающие и широко публикующие весьма подробную статистику о социально-экономическом состоянии
различных частей и городов страны.
Уровень региональной статистики в современной России находится на очень низком уровне — и по спектру собираемых сведений, и по географической детальности. Территориальные статистические ведомства собирают сравнительно неплохую статистику, но
она не поступает в центральные департаменты Росстата — прежде
всего потому, что в федеральных ведомствах нет спроса на нее Основная статистика Росстата публикуется в разрезе субъектов Российской Федерации и, реже, их столичных и крупнейших городов.
Между тем многие региональные проблемы России имеют трансграничную выраженность, охватывая либо по нескольку регионов
сразу, либо распространяясь вдоль их границ, но, главное, редко
совпадая с административными границами субъектов Российской
Федерации. Тем самым органы власти теряют из виду реальное географическое положение социально-экономических проблем страны
и лишаются возможности проводить управляющее воздействие, так
сказать, прицельно. Практически полностью отсутствует моделирование социально-экономических процессов в региональном аспекте.
236
Существующая в настоящее время территориальная статистика
в основном обеспечивает потребности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. В условиях разграничения и закрепления
полномочий за различными уровнями власти и формирования четырехуровневой бюджетной системы возрастают информационные
потребности органов местного самоуправления в более разнообразной и детальной экономико-статистической информации.
В настоящее время Росстат в целях создания информационных
предпосылок для государственного регулирования экономики обеспечивает формирование ключевых макроэкономических показателей
в целом по России и субъектам Российской Федерации. Следует
признать недостаточное качество и методологическую уязвимость
некоторых показателей, связанные с незавершенностью процесса
становления статистики, адекватной рыночным принципам.
Имеется ряд нерешенных проблем, основными из которых являются незавершенность перехода на международные стандарты,
прежде всего в области макроэкономической статистики, а также
недостаточность нормативно-законодательной базы, обеспечивающей соблюдение основных принципов официальной статистики, ее
эффективность и качество.
Качественное и эффективное осуществление функций и полномочий регионального уровня государственной власти и местного
самоуправления невозможно без организации системы учета и статистики на местном уровне. Анализ показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы, показал, что некоторые
из них в настоящее время невозможно получить на муниципальном
уровне. Сложившаяся информационно-статистическая система Российской Федерации имеет межведомственный характер. Наряду с
Росстатом, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование статистической деятельности в России,
более 50 федеральных органов государственной власти формируют
официальную статистическую информацию.
В целях совершенствования системы статистического учета необходимо начать работу по коренной перестройке системы сбора
региональной статистики в рамках Росстата, ориентируясь на уже
разрабатываемые в рамках различных официальных рабочих групп
предложения и имея в виду дробность статистики до уровня муниципального района и городского (сельского) поселения, притом с
резким расширением доступа общественности к подобной статистике.
Дополнить проекты паспортов городских округов, городских и
сельских поселений информацией по налогообразующим, социально-
237
экономическим и демографическим показателям и ускорить их утверждение, ввести данную отчетность с определенной периодичностью.
Для повышения уровня регионального планирования и усиления его роли в принятии эффективных и перспективных решений
необходимо совершенствование всех видов существующей региональной информации и ее объединение на единой научнометодологической платформе, предполагающей разработку и использование
на всех уровнях и по всех звеньях регионального анализа, планирования и управления, единых региональных баз данных и баз знаний; единых регистров региональных предприятий и организаций,
единых их классификаторов, систем показателей, шифров и кодов;
единых технологий и процедур сбора, обработки, анализа, передачи
и мониторинга региональных данных.
Поддержка информационных ресурсов является одно из важнейших составляющих в повышении инвестиционной привлекательности регионов. Необходимы специальные информационные
ресурсы, дающие более или менее исчерпывающую информацию о
социально-экономических ситуациях в регионе и экономической
политике региональных органов власти, что необходимо предпринимателям для принятия решений об инвестировании, региональным властям для обмена опытом и пр.
Если коротко характеризовать ситуацию в России с информационными ресурса о социально-экономическом развитии регионов,
их предпринимательском/инвестиционном климате, то можно сказать, что в стране есть ряд информационных ресурсов о регионах,
не дающих необходимой для заинтересованного круга лиц информации. Это справедливо как в отношении печатных изданий, так и
интернет-ресурсов.
Конечно, региональные органы власти имеют полное право определять содержание и форму региональных сайтов, однако для
пользователей это означает отсутствие сколько-нибудь унифицированной информации о регионах, позволяющей сравнивать их друг с
другом. Во многих случаях на региональных сайтах невозможно
найти необходимую информацию (например, по действующему в
регионе инвестиционному законодательству). Кроме того, представленные на региональных сайтах сведения бывают нередко «отлакированными», содержащими преимущественно позитивные факты и
не являющимися источником объективной информации для принятия правильных управленческих решений.
Сайты Минэкономразвития России и других федеральных структур содержат в основном информацию о собственной деяяельности и
лишь отдельные аспекты этой деятельности даются в региональном
разрезе, как например, на сайте Минэкономразвития России по ад-
238
ресу под рубрикой «Региональная среда для инвесторов»1. Сайты
информационных агентств также не дают полного и систематического охвата событий во всех субъектах Российской Федерации. Некоторые регионы почти не представлены в информационных лентах, другие, напротив, упоминаются почти ежедневно по малозначимым поводам.
Многие информационные агентства предлагают услугу выборки
новостей по регионам из общей новостной ленты по принципу тематических (региональных) фильтров. Степень детализации регионального деления разнится от сайта к сайту: чаще всего представлено деление по федеральным округам с последующим делением на
области. Здесь довольно сложно отследить, какова аудитория конкретно региональных разделов. Сами же сайты мощно раскручены,
широко представлены в тематических выборках службы новостей
Яндекса, Google и др. порталов.
Особняком здесь стоит портал «Новости Федерации». Сайт представляет полную подборку новостей регионов с наиболее детальным
региональным и тематическим классификаторами. Помимо новостей
сайт предлагает комментарии экспертов, подборки новостей по данной теме, архив и другие сервисы. Сайт очень хорошо посещаем —
до 15000 посетителей в сутки.
Правда, нельзя не отметить некоторые недостатки сайта: переизбыток рекламы из баннерообменных сетей с заголовками и видеорядом, характерным для желтой прессы; избыток информации
на главной странице.
Резюме
1. Разработка системы критериев и параметров экономической
безопасности регионов должны базироваться; на анализе
учета всех сторон объекта изучения, учета ряда взаимосвязей
и взаимозависимости, вариантности (альтернативности).
2. Проведенный анализ отдельных проблем регионально экономической безопасности позволяет выделить вопросы государственной региональной политики, и решения которых
будет в значительной степени зависеть территориальное и
экономическое единство России.
3. При составлении системы государственного регулирования
региона важно учитывать планы крупных транснациональных компаний, а также федеральные программы.
1
http://www. economy.gov.ru/Reginvest/Reginvest/default. aspx-ti=1.htm
239
4. Помимо повышения эффективности межбюджетных отно-
шений крайне важной задачей является повышение прозрачности территориального разряда всего федерального
бюджета.
5. Необходимо разрабатывать критерии отбора регионов по которым возможно принятие отдельных федеральных целевых
программ социально-экономического развития (программы
регионального паритета)
6. Кластер представляет собой совокупность географически
локализованных и взаимосвязанных компании определенной отрасли, а также обеспечивающих их деятельность и находящихся на данной территории поставщиков оборудования специализированных услуг.
Ключевые понятия
Региональные социально-экономические интересы
Система параметров безопасности региона
Неравномерность социально-экономического развития регионов
Территориальные бюджеты
Принципы бюджетного федерализма
Трансферты
Стратегия регионального развития
Расходы федерального бюджета в региональном разрезе
Софинансирование
Кластер
Вопросы для самопроверки
1. Каков механизм разработки критериев и параметров экономи-
ческой безопасности регионов?
2. В чем состоит новая стратегия территориального развития?
3. Какие факторы определяют выделение приоритетных регионов?
4. Каковы источники доходов бюджетов субъектов Федерации?
5. В чем состоят полномочия федеральных и региональных орга-
нов власти?
6. Расскажите о зарубежном опыте регионального планирования
регионов.
7. В чем заключаются особенности кластерной политики?
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]