Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
го, китайского производства составляет около 70%, а среди импортных средств производства преобладает японская и германская
техника (доля же США всего 4%)
1
.
В Китае в 1985 г. ВВП на душу населения составлял 310 долл. в
год, а средняя заработная плата в индустриальном секторе —
40 долл. в месяц. Экспорт составлял 25,8 млрд. долл. — 18-й показатель в мире. Ставка была сделана на масштабное заимствование
технологий и привлечение иностранных инвестиций. В начале
2000-х годов Китай стал самым крупным производителем офисной
и компьютерной техники.
В 2009 г. — лидером по выпуску автомобилей и крупнейшим
экспортером. В том же году в КНР добыто в 3,6 раза больше угля,
чем в 1985 г. произведено электроэнергии в 8,4 раза больше, стали —
в 8,6 раза, цемента — в 8,7 раза, а компьютеров и мобильных телефонов выпущено больше, чем во всем остальном мире.
Другой пример — это Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ).
Власти ОАЭ умело воспользовались преимуществами глобализации,
превратив страну в финансовый, культурный и образовательный
центр региона. С 1985 по 2009 г. доля дохода от нефти в бюджете
сократились с 88,4 до 23,3%
2
.
В результате кризиса 2008 г. экспорт, определяющий всю экономику страны, стал сокращаться, началось стимулирование внутреннего спроса.
Китай долгое время целенаправленно проводил политику форсированного экономического роста с ориентацией на внешние
рынки сбыта. В 2008 г. Китай вышел на третье место в мире, по
размерам ВВП уступив только США и Японии.
Если до кризиса, опасаясь роста инфляции, Народный банк
Китая целенаправленно ужесточал денежную политику, повышал
базовые процентные ставки по кредитам и депозитам, то в последнее время он стал проводить меры «противопожарной» направленности. Эти меры ориентированы не только на инвестиционный, но
и на потребительский спрос. Результатом должно стать повышение
удельного веса конечного потребления в ВВП. В результате агрегированные показатели М1 и М2 выросли.
Кроме того, расширяется программа субсидирования продаж
бытовой техники и стимулирования роста рынка недвижимости
3
.
Валютные резервы страны превысили 2 трлн долл.
1
nttp://www.apn.ru/public/ations/artions/anticte21887.ntn.
2
Иноземцев В. Точка отсчета. 1985 г. // МК. 2010. 19 октября.
3
Новоселова Л. СНР: инвестиции в преодолении кризиса: о концепции и на-
правлениях реализации китайской антикризисной политики // РЭЖ. 2009.
¹ 1—2.
91
Китай сформулировал свою собственную модель — неокейнсианскую в своей основе, с индикативным планированием, жестким
государственным контролем экономики, и рассматривает глобализацию не как путь, ведущий к размышлению национальных особенностей, а как средство роста экономики.
Китай пошел по пути свободной аграрной экономики — есть
земельный подряд на 30 лет, потом его можно продлить. Это и есть
средний, или третий, путь.
Ориентация Китая на стимулирование внутреннего спроса имеет свои недостатки: это отчасти раздувание финансовых пузырей (в
частности, в недвижимости). Повышение внутреннего спроса ведет
к развитию долгосрочного планирования. В отличие от России, в
Китае стратегически вначале проводятся широкомасштабные рыночные реформы, а за ними следуют политические изменения.
Естественно, скопировать китайский опыт нельзя в силу различных причин (например, дешевизны рабочей силы в Китае и
т.п.), но использовать макроэкономические подходы нужно.
После вступления в ВТО (2010 г.) в Китае куда чаще упоминаются благоприятные возможности, в том числе для решения острых
внутренних проблем (особенно занятости), которые открывают рост
внешней торговли, приток инвестиций и пр.
Участие в глобализации не означает полной либерализации
внешнеэкономической сферы, в которой у КНР к тому же очень
высока непосредственная доля государственного сектора (порядка
65% — с учетом доли государства в предприятиях с иностранными
инвестициями). При этом Китай сокращает льготы зарубежным
инвеститором — с марта 2007 г. унифицированы налоги для иностранных и национальных предприятий.
Банковская система Китая является зависимой от правительства
полностью в противоположность к либеральной догме «независимости центральных банков».
Заметным явлением мировой экономики второй половины
XX в. являются свободные экономические зоны (СЭЗ), играющие
важную роль в развитии национальной экономики, позволяющей
интегрироваться в мировое хозяйство.
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов не применяемые в остальных частях
страны.
В 1980-е годы Госсовет КНР принял решение о создании СЭЗ.
Создание СЭЗ является важнейшей составной частью проводимой в
Китае открытой внешнеэкономической политики. Оно также отразило начало качественно нового этапа во внешнеэкономической
92
политике Китая, явилось первой и наиболее значительной стратегической мерой, после того как страна провозгласила курс на «открытость внешнему миру».
Основным отличием действующих в КНР СЭЗ от их аналогов и
других развивающихся странах является факт предоставления первым статуса юридических лиц.
В других же странах практикуется предоставление экспортнопроизводственным зонам полного статуса юридического лица, и
ответственность за свою производную деятельность несут сами
предприятия.
Важным направлением внешнеэкономической политики Китая
является привлечение иностранного капитала и поощрение иностранных инвестиций.
Можно констатировать, что в ходе осуществления курса на
внешнюю открытость и привлечения иностранных инвестиций, в
китайских СЭЗ удалось использовать разнообразные формы, что
дало немало положительных результатов.
С начала 1990-х годов в различных регионах России было учреждено 24 зоны с особым правовым режимом (СЭЗ). В силу ряда
причин ожидаемых результатов страна не получила.
Новый этап в развитии особых экономических зон в России начался в 2005 г. Еще в 2002 г. Министерство экономического развития подготовило законопроект «Об особых экономических зонах в
Российской Федерации». После доработки документ поступил на
рассмотрение и утверждение в Госдуму и Совет Федерации.
Президент России также подписал Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием федерального закона об ОЭЗ в РФ». Этим законом вносятся изменения в ряд кодексов и законов, направленные на установление
льгот и преференций для участников ОЭЗ. Закон об ОЭЗ устанавливает порядок создания, функционирования и прекращения существования свободных экономических зон в России. Особой
экономической зоной признается определяемая правительством
РФ часть территории России, где действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. ОЭЗ создаются в
целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и
развития транспортной инфраструктуры. Создаваемые зоны могут
находиться на территории только одного муниципального образования, при этом территория зоны не может включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.
93
Несмотря на положительный опыт КНР, Россия не может безгранично копировать китайскую модель, поскольку она адекватна
китайским условиям. Существует немало других экономических
моделей, они хорошо разработаны, и в одних условиях нужный
эффект дает одна, в других — другая. При внешнем сходстве с российскими экономическими зонами китайские СЭЗ имели существенные различия. Создание СЭЗ в Китае стало важнейшей частью
последовательно проводимой в жизнь руководством КНР политики
открытости внешнему миру.
В ходе модернизации российской экономики и в процессе создания ОЭЗ в РФ целесообразно использовать проверенный в Китае и
показавший свою состоятельность принцип опоры на собственные
силы. Думается, будет полезно провести модернизацию старых систем, выявить скрытые резервы, осуществить создание и обновление
передовых областей, приложить усилия по подъему экономики. Эти
задачи решались в процессе развития СЭЗ в КНР в 80—90-е годы XX в.
Опыт Китая показывает, что для успешного развития СЭЗ — ОЭЗ нужно обеспечить гарантии, стабильность и предоставить шанс инвесторам хорошо зарабатывать
1
.
Правительству РФ прежде всего необходимо изменить характер
воспроизводства, а именно, разработать ряд мер уходя от «голландской болезни» в сторону высокотехнологичной экономики, так как
если всю выпускаумую инновационную продукцию принять за 100%,
на Россию приходится 0,2—0,3%, на Китай — 6%, на США — 36%
2
.
Необходимо также с помощью механизмов государства избавиться от множества посредников; отдельные продукты, прежде чем
дойти до конечного потребления, проходят до шести посредников.
В середине июля 2009 г. правительство одобрило три сценария
развития экономики в 2010—2012 гг. Все три сценария учитывают
прогноз изменения мировых цен на нефть. В 2009 г. Минэкономразвития прогнозировал среднюю цену нефти в размере 54 долл. за
баррель, что было принято за точку отсчета. Первый сценарий назван умеренно оптимистичным. по нему цена нефти будет увеличиваться (внимание!) всего на 1 долл. в год и составит в 2010—2912 гг.
соответственно 55, 56 и 57 долларов за баррель. ВВП в эти годы
вырастет на 1, 1,5 и 3% соответственно. Второй, консервативный
сценарий построен на тех же мировых ценах на нефть, что и в умеренно оптимистичном варианте. Но при этом вместо оживления
прогнозируется стагнация экономики ввиду падения инвестицион-
1
Сюй Пин. Факторы становления и развития свободных экономических зон
(СЭЗ) в Китае и России: Автореф. дисс. … канд. экон. наук. М., 2006.
2
ßñèí Å. Модернизация и общество // Вопросы экономики. 2007. ¹ 5.
94
ного спроса при слабом росте потребительского спроса. В консервативном сценарии рост ВВП прогнозировался 0,1% — в 2010 г.,
1,5% — в 2011 г. и 3,2% — в 2012 г. Умеренно оптимистичный и
консервативный сценарии исходят из того, как будет вести себя
мировая экономика — оживленно или нет, с какой скоростью будет
выходить из кризиса. Третий сценарий назван нефтяным. По этому
сценарию нефть в 2010—2012 гг. должна стоить 60, 70 и 77 долл. за
баррель соответственно. Подчеркивается, что нефтяной сценарий
рассчитывает на оживление в экономике (России), подстегнутое
ростом цен на нефть, и более интенсивное оживление в мировой
экономике
1
.
Действия правительства по формированию трехлетнего бюджета, можно сказать нацелены на оправдание своего бессилия или
нежелания избавиться от экономики рантье.
Не секрет, что экспортно-ориентированный сырьевой вариант
зарождающейся рыночной экономики России, а так же антисоциальный подход к недропользованию и частному присвоению природной ренты был импортирован в нашу страну иностранными
компаниями (в том числе транснациональными) и иностранными
советниками, которые в 1990-е годы заполнили коридоры власти.
Решение задач, будь то индустриализация или модернизация
экономики, неминуемо требует мощного государства, способного
концентрировать силы и средства, но почти неизбежно тормозящего развитие гражданского общества.
Степень государственного регулирования и влияния, направленных на модернизацию, во многом зависит от сроков. Одно дело —
решение этих задач за 5—10 лет, совсем иное — за 50—100 лет.
В первом случае необходима мощная централизация и административно-командная организация. Во втором такой необходимости
нет.
В экономической практике Китая используются два термина:
«государственный план» и «директивный план». Первый носит индикативный характер. Исходя из государственного плана и потребностей рынка, предприятие должно создавать ценности и богатство,
увеличивать накопления, удовлетворять материальные потребности
общества, при этом, руководствуясь государственным планом, оно
имеет право самостоятельно определять производство необходимых
обществу продукции и услуг.
Второе понятие определено предельно конкретно. Предприятие
должно выполнять директивный план. Предприятие имеет право
требовать корректировки директивного плана. Таким образом, за-
1
Информационный сайт // Госдума РФ http/www. duma.gov. ru
95
крепляется приоритет общегосударственных экономических интересов, и одновременно защищаются права предприятия.
«Государственный план» в данном случае отражает экономическую самостоятельность регионов, многолетних программ развития,
он создает определенные возможности для самостоятельности и
творчества, как местных правительств, так и предприятий.
Китайская экономическая наука и практика показывают пути
решения теоретического феномена «власть-собственность».
Многие ученые непосредственно связывают эффективность
функционирования рынка с демократическими переменами, такими как политический плюрализм, создание гражданского общества
и т.п. Международный опыт свидетельствует, что многопартийность
отнюдь не является определяющим фактором, способным обеспечить экономическое преодоление негативного эффекта «властьсобственность». И в Европе, и в Азии есть страны, где этот феномен имел место в условиях многопартийной либо авторитетной
системы
1
.
Мировой кризис показал, что ряд развивающихся стран (Китай,
Индия, Бразилия) проявили свою устойчивость к спаду национальных экономик. В результате структура мировой экономики изменилась. С большой скоростью Китай начал догонять развитые страны
и в некоторых секторах экономики достиг их уровня.
Китай на протяжении многих лет заявлял, что миру нужна новая резервная валюта вместо доллара, т.е. юань через некоторое
время в полнее может стать резервной валютой. Став обладателем
резервной валюты, Китай наравне с США станет регулятором мировой экономики, тогда одним центром силы будет США, а другим
Китай.
Руководители нашей страны говорят о необходимости проведения модернизации российской экономики. Предложены пять приоритетов. В Японии в 1950—1960 гг., в Корее 1970—1980 гг. и в Китае последние 30 лет до 40% ВВП ежегодно вкладывались в основной капитал. Вложения частного капитала в основной капитал РФ,
как правило, не превышает 15—16% от ВВП. И только с созданием
государственной корпорации, государство стало вкладывать в них
средства из государственного бюджета, вложения в основной капитал выросли до 22—24%.
Россия, как и Китай, руководствуется рыночными принципами,
но только разных экономических моделей. ВВП Китая по приори-
1
Гельбрас В.Г. Экономическая реформа в КНР. М.: Международные отношения,
1990. Ñ. 148.
96
тету покупательной способности (ППС) в 2010 г. оказался на порядок больше российского.
В 2010 г. на весь НИОКР плюс высшее образование выделено
из государственного бюджета в РФ — 1100 млрд руб., это в 4 раза
меньше, чем выделяет Китай только на один НИОКР, и в 9 раз
меньше чем выделяют США.
В мировом экспорте Китай в 2009 г. занял 1 место (1202 млрд
долл.). Согласно данным ВТО в 2009 г. в России зафиксированы
самые большие темпы падения внешней торговли: 13-е место в мире по стоимостным объемам экспорта товаров — 304 млрд долл.
Все тенденции рынка металлопродукции задает Китай, обеспечивающий 37,5% мирового производства стали (на Японию приходится 9,1%, на Россию — 4,9%).
Более трети металлопродукции потребляет машиностроительная
отрасль.
Еще один пример успешного развития отраслей китайской промышленности — это деревообработка. Если в 2005 г. в Китае насчитывалось 180 заводов по производству древесных плит, то к
2009 г. их число превысило 300 единиц (более 60% всех аналогичных мероприятий мира), а их производственная мощность составила треть всех мировых мощностей.
Итак, можно обозначить следующие элементы китайской модели: высокий уровень сбережений, ориентация на экспорт, минимум
коррупции и устойчивые институты — это стабильные во времени
налоговые ставки (НДС — 17%, налог на прибыль — 2,5%). Для
малого и среднего бизнеса используется фиксированная на длительный срок арендная плата
Многие страны, несмотря на авторитетные системы, показали
свою экономическую эффективность. Это Сингапур, Южная Корея,
Чили времен военной диктатуры, Малайзия. Тем самым «эффективный авторитаризм» может обеспечить прямой путь в развитые
страны, он может создать предпосылки для демократических перемен.
1
.
Резюме
1. На экономику РФ воздействуют разные факторы, многие из
которых уникальны. Из этого вытекают определенные выводы, непосредственно связанные с безопасностью страны и
ее экономики.
1
Менеджмент и бизнес. Администрирование. 2010. ¹ 3. С. 46—66.
97
2. Интересы нашего государства состоят в незыблемости суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности.
3. Процессы глобализации уменьшают власть национальных
правительств внутри страны и международной арене. Кроме
обычных макроэкономических показателей, таких как ВВП,
ВНП и т.п., все больше разрабатываются альтернативные
показатели, например индекс национальной силы государства (ИНСГ).
4. Проводимая экономическая политика «Вашингтонского
консенсуса» привела к плачевным результатам, особенно в
реальном секторе производства.
Ключевые понятия
Факторы географического, природно-климатического демогра-
фического порядка.
Научный, образовательный и культурный потенциал.
Масштабное перераспределение ресурсов и доходов.
Социально-психологический климат.
Естественно-природные константы и экономические следствия.
Вашингтонский и Пекинский консенсусы.
Структурная деформация экономики и ее деиндустриализация.
Демографический кризис и деградация населения.
Качество человеческого капитала.
Социальная дифференциация.
Глобализация и протекционизм.
Национальные интересы России.
Вопросы для самопроверки
1. Какие факторы влияют на экономику России?
2. Каковы особенности обеспечения экономико-национальной
безопасности?
3. Каков механизм поступления в доход государства?
4. В чем состоит деформация структуры хозяйства?
5. Как проявляются демографический кризис и деградация насе-
ления?
6. В чем проявляется социальная дифференциация общества?
7. Что такое национальная безопасность?
8. В чем проявляются национальные интересы России?
9. Перечислите угрозы РФ.
10. Как проявляется глобализация в России?
11. Перечислите альтернативные макроэкономические показатели.
98
Глава 4
Национальные основы специальности
«Экономическая безопасность»
4.1. Экономическая безопасность
как категория экономической и правовой науки1
Политическая картина мира во второй половине XX в. сильно
изменилась: появилось много новых независимых государств. Это
последствия развала мировой колониальной системы, а также распада Советского Союза. Значительные изменения произошли в мировой экономике, что проявилось в частности, в процессах интеграции и международного труда, в неустойчивом развитии финансово-экономической системы Запада в проведении высокоразвитыми странами неоколониальной политики.
Неоколониализм — это прежде всего система неравноправных
экономических отношений, в основе которых лежит экономическая
экспансия в виде косвенного контроля (в форме инвестиции, кредитов и субсидий) нередко сочетаемая с методами политического
давления. Иначе говоря, на смену военной экспансии приходит
экополитическая.
Странам попавшим в экономическую зависимость, могут быть
продиктованы и политические условия путем введения против них
торгового эмбарго.
В полной мере последствия эмбарго переменили например,
Ирак, Иран, Ливия, Куба, КНДР.
Страны проводящие экспортную экспансию, кроме поставок
дешевого сырья и рабочей силы решают внутренние социальные
проблемы. Подсчитано, что 1 млрд долл. экспорта обеспечивает
22 тыс. рабочих мест
Экономическая опасность основывается прежде всего на экономической теории. В изначальной трактовке экономия — это искусство ведения домашнего хозяйства.
Экономика хозяйства в целом, ее структура, темпы развития
изучались междисциплинарным и отраслевыми науками. В англоязычной литературе различают понятия «экономика» и «экономикс».
Первое — это экономика в ее непосредственном натуральном виде.
2
.
1
Богомолов В.А. Экономическая безопасность. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
2
Ñì.: Пороховский А.А. Вектор экономического развития. М.: ТЕИС, 2002.
Ñ. 118.
99
Второе — это экономическая теория или экономическая наука. По
существу, на смену разработки общих принципов политической
экономики приходят исследования политической экономики приходят исследования различных проблем экономической политики.
Хотя еще в 1615 г. Антуаном де Монкретьеном был написан Трактат политической экономики.
С идеей создания курса экономической политики выступил
А.Ф. Кон. По его мнению объектом изучения этих наук — политической экономии и экономической политики — являются законы,
совершенного разного типа. С одной стороны, стихийные законы,
подобные законам естественных наук с другой стороны, законы
нормативного характера которые непосредственно подчиняются
воле людей
1
.
Представляется, что любая наука (теория), и в частности экономика, изучает повторяющие явления, например закон Энгеля;
чем меньше доход, тем большая его часть направлена на покупку
товаров первой необходимости.
В основе экономической политики не лежат повторяющиеся
явления —это искусство. Нельзя использовать в современных условиях, например, политику президента США Рузвельта для современной России.
Инструменты используемые в проведении экономической политики составляют ее костяк. Например, в одних случаях увеличение
налогов, протекционизма и т.д. может дать положительные результаты, а в других отрицательные.
Разные теоретические школы экономики: маркантелисты,
фзиократы, классики политической экономии маржинолисты неоклассики, институалисты, марксисты и т.д., — по-разному определяли предмет политической экономии.
В определении экономической политики разногласий практически нет. Однако к вопросу о том, на чем основывается экономическая политика, существуют разные подходы.
В плановой системе экономическая политика разрабатывалась
на основе познания и использования экономических законов.
В учебном курсе экономикс описывается в основном то, от чего
зависит экономическая политика, но не дает ответа на вопрос о
том, что лежит в ее основе.
Существуют разные точки зрения на эту проблему. Одни авторы
считают, что в обществе не существует никаких объективных законов. К. Поппер в работе «Открытое общество и его враги» пишет:
1
Записки коммунистического университета им. Я.М. Свердлова. Т. 2. М., 1924.
Ñ. 33.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]