Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
Глава 5
Экономико-правовые документы
по экономической безопасности
Нормативно-правовая база:
• Федеральный закон от 25.12.2008. ¹ 273-ФЗ «О противо-
действии коррупции»
• Федеральный закон от 17.06.2009 г. ¹ 1720ФЗ «Об антикор-
рупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правых актов»
• Федеральный закон от 26.12.2008 г. ¹ 294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
• Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 г. «О
мерах по противодействию коррупции»
• Указ Президента РФ от 13.04.2010 г. ¹ 460 «О националь-
ной стратегии противодействия коррупции и Национальном
плане противодействия коррупции на 2010—2011 годы»
• Постановление правительства Российской Федерации от 26
февраля 2010 г. ¹ 96 «О антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
• Соглашение о сотрудничестве между Торгово-
промышленной палатой Российской Федерации и Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, подписанное 9
июня 2009 года
• Постановление Правления ТПП РФ от 26 июня 2008 г.
¹ 37-4 «О мерах по укреплению экономической безопасности предпринимательства, защите от противоправных поглощений»
Приложение 1
Приложение 2
• Постановление Правления ТПП РФ от 11 ноября 2008 г.
¹ 44-5 «Об участии предпринимательского сообщества в
выполнении Национального плана противодействия коррупции. Практика работы Торгово-промышленной палаты
Саратовской области»
Приложение 1
Приложение 2
121
5.1. Роль формирования и использование
бюджетов РФ
Бюджетная система Российской Федерации является составной
частью государственной финансовой системы и представляет собой
совокупность взаимосвязанных бюджетов различных уровней, основанную на российском законодательстве. Развитие рыночной
экономики в России связано с последовательным проведением реформ в области бюджетных отношений, права, налогов, управления
на всех уровнях власти. В этих условиях особую актуальность приобретает изучение бюджетной системы России, так как именно в
этом звене финансовой системы переплетаются как экономические
интересы, так и денежные потоки практически всех субъектов хозяйствования.
Поэтому объектом пристального внимания экономистов, как в
теоретических работах, так и при практической реализации принципов бюджетного федерализма в России, стали проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования.
Каждому этапу социально-экономического развития страны соответствует особенный подход к формированию бюджетной системы
страны и организации межбюджетных отношений. Роль бюджетной
сферы в настоящее время столь значительна в развитых странах,
что ее рассматривают не только как потребителя, но прежде всего
как производителя общественных благ и генератора новых направлений развития экономики.
Бюджет — это денежные отношения, которые в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и граждан складываются у органов государственной власти и местного самоуправления.
В бюджетном кодексе РФ в трактовке понятия «бюджет» превалирует правовой аспект. Это вызвано необходимостью однозначного толкования понятия, с тем чтобы объект научных дискуссий (например, содержание бюджетных отношений) не стал объектом правового разбирательства
Бюджетные отношения многогранны, поскольку опосредуют
распределение денежных средств между секторами экономики, отраслями народного хозяйства, территориями страны и имеют различные организационно-правовые формы проявления: федеральный бюджет, областной, краевой, городской, сельский. С помощью
механизма изъятия части доходов из одних отраслей и секторов
1
.
1
Перепанова Т.С. Основы бюджетной системы и бюджетного учета: Учеб. посо-
бие. Улан-Удэ: ВСГТУ, 2004. С. 10, 126.
122
экономики через бюджет средства перераспределяются как в другие
отрасли и секторы экономики, так и между территориями.
Бюджет относится к области финансовых отношений и несет
две функциональные нагрузки: выполняет распорядительную и
контрольную функции.
Основным объектом бюджетного распределения является национальный доход. При каких-либо чрезвычайных обстоятельствах в
бюджетное перераспределение вовлекаются элементы национального
богатства. Масштабы распределения и перераспределения ресурсов
зависят как от границ ВВП и национального дохода страны, так и от
роли и возможностей государства как единого хозяйствующего субъекта учитывать экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса, соблюдать макроэкономические пропорции в
экономике страны, выполнять социальную функцию в обществе.
Определение бюджетной системы РФ приведено в Бюджетном
кодексе РФ в следующей трактовке: основанная на экономических
отношениях и государственном уровне Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и
бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, бюджетная система РФ подразделяется на три
уровня. П е р вы й у р ов е н ь включает федеральный бюджет и
бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уров е нь — бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов; третий уровень — местные бюджеты. Общая схема бюджетной системы РФ представлена на рис. 5.1.
В настоящее время субъекты РФ имеют различный государственно-правовой статус, поэтому второй уровень бюджетной системы представлен разными видами бюджетов: бюджеты республик в
составе РФ, бюджеты краев, бюджеты областей, бюджеты автономных областей, бюджеты автономных округов, бюджеты городов федерального значения.
Общее число местных бюджетов составляет около 30 тысяч, соответственно числу муниципальных образований.
Главным звеном бюджетной системы РФ является федеральный
бюджет. С помощью федерального бюджета осуществляется основная доля бюджетного перераспределения ВВП и национального
дохода страны; формирование основных направлению бюджетной
политики и принципов построения межбюджетных отношений
строится с учетом возможностей, в первую очередь, федерального
бюджета. Совокупность региональных бюджетов составляет второй
уровень бюджетной системы РФ. Свод всех бюджетов, утверждае-
123
Территориальные
Территориальный
фонды
внебюджетные
бюджет
Бюджеты
Местные целевые
бюджетные фонды
образований
муниципальных
бюджеты
Поселковые
районов
Бюджеты
Бюджеты районов Бюджеты городов
(местные бюджеты)
внутригородских
124
бюджеты
Городские
фонды
Федеральное
внебюджетные
Федеральный
Бюджеты
бюджет РФ
бюджеты)
субъектов РФ
(Региональные
бюджеты
Сельские
бюджетные фонды
Региональные целевые
ковые
Посел-
бюджеты
целевые
Федеральные
бюджетные фонды
Районные
бюджеты
Ðèñ. 5.1. Бюджетная структура РФ
мых на соответствующей территории РФ, получил название консолидированного бюджета. В зависимости от территориальной при-
надлежности различают консолидированный муниципального бюджет образования, консолидированный бюджет субъекта РФ, бюджет
консолидированный РФ. Структура консолидированного бюджета
РФ представлена на рис. 5.2
1
.
Ðèñ. 5.2. Консолидированный бюджет РФ
Бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. В доходной части показываются источники поступления денежных средств
и их количественные характеристики. В расходной части указываются направления, сферы в которых расходуются деньги, и их количественные параметры. По размерам государственного бюджета
можно судить об уровне экономического развития страны. Если
расходы превышают доходы, то это дефицит. Если расходы равны
доходам, то это бездефицитный бюджет, Если доходы превышают
расходы, то это профицит. Процесс консолидации требует соблюдения определенных правил суммирования основных показателей
бюджета — доходов, расходов, дефицита (профицита).
Основным документом, по которому составляются и исполняются бюджеты, служит бюджетная классификация — группировка
доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников
покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кадров. Она утверждается федеральным законом и едина для бюджетов всех уровней. Классификация
играет важную роль, поскольку применяется для составления, утверждения и исполнения бюджета, для контроля выделения и использования бюджетных средств, для составления консолидированных бюджетов.
1
Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учеб.
пособие. Таганрог: Изд. ТРТУ, 2003. С. 40, 136.Консолидированный бюджет РФ
включает федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов
РФ.
125
Бюджеты субъектов РФ в республиках, краях и областях являются самостоятельными финансовыми инструментами. В соответствии с законодательством органы государственной власти субъектов
РФ сами формируют бюджетную политику, составляют, утверждают, исполняют региональные бюджеты.
Полномочия РФ по отношению к ее субъектам определяются
следующим принципиальным моментом: субъектам РФ предоставлена свобода в создании и исполнении бюджетов, но все заимствования утверждаются федеральным законодательством
1
. Это ограничение оправданно и направлено на то, чтобы заимствования субъектов РФ подвергались федеральному контролю. В регулировании
бюджетных правоотношений компетенция органов государственной
власти субъектов РФ складывается из установления норм, которые
непосредственно относятся к бюджету субъекта РФ, и норм, которые регулируют отношения бюджетов субъектов и муниципальных
бюджетов РФ.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — это
форма создания и расходования фонда денежных средств, который
предназначен для финансового подкрепления функций и задач органов местного самоуправления (города, района, поселка и т.п.).
Бюджет муниципального образования довольно прочно связан с
бюджетом вышестоящего уровня — бюджетом субъекта РФ, за исключением одного из видов местных бюджетов — бюджета закрытого административно-территориального образования (ЗАТО). В
отличие от других видов бюджетов муниципальных образований
бюджеты ЗАТО непосредственно связаны с федеральным бюджетом. Федеральные органы власти могут передавать свои доходные
источники прямо в бюджеты ЗАТО, минуя второй уровень бюджетной системы РФ. Специфика ЗАТО обусловлена нахождением на
его территории режимных объектов Министерства обороны РФ,
Министерства РФ по атомной энергии, Российского авиационнокосмического агентства, что, очевидно, вызывает необходимость
более высокой степени централизации управленческих функций и
бюджетных ресурсов. Структура консолидированного бюджета
субъекта РФ (на примере области)
2
показана на рис. 5.3.
Консолидированный бюджет муниципального образования состоит из свода всех местных бюджетов, разработанных и утвержденных на территории данного муниципального образования.
1
Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. Петро-
заводск, 2003. С. 13, 118..
2
Перепанова Т.С. Указ. соч. С. 16.
126
В Российской Федерации бюджетные отношения между тремя
уровнями бюджетной системы — федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов федерации и органами
местного самоуправления — построены на принципах бюджетного
федерализма.
Доходы бюджета согласно бюджетной классификации составляются из пяти групп. Первая группа включает налоговые доходы,
вторая — налоговые, третья — безвозмездное перечисление из бюджетов других уровней, четвертая — доходы целевых бюджетных
фондов и пятая — доходы от предпринимательской и иной доходной деятельности.
Консолидированный
бюджет
Свод бюджетов
Областной
бюджет
муниципальных
образований, находящихся
на территории области
Бюджеты городов
областного подчинения
Городские
бюджеты
Бюджеты
городских
районов
Районные
бюджеты
Сельские, поселковые
и другие бюджеты
Бюджеты районов
области
Бюджеты
городов
районного
подчинения
Ðèñ. 5.3. Структура консолидированного бюджета области
Ê налоговым доходам федерального бюджета относятся:
• федеральные налоги сборы; их списки и ставки определяют-
ся налоговым законодательством РФ;
• таможенные пошлины и сборы;
• государственная пошлина.
Неналоговые доходы федерального бюджета включают:
• доходы от использования имущества, которое находится в
государственной собственности, от платных услуг бюджет-
127
ных учреждений; часть дохода унитарных предприятий, которые созданы в РФ;
• прибыль Центрального банка России, остающиеся после уп-
латы налогов и иных обязательных платежей;
• доходы от внешнеэкономической деятельности.
Главным источником бюджета являются налоги (около 80—
90%), остальная часть — таможенные пошлины, государственный
заем, денежная эмиссия.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, доходы бюджета — это денежные средства, которые поступают безвозвратном
порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжении
органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 49 БК РФ установлены следующие виды
доходов федерального бюджета:
1) собственные налоговые доходы бюджета, не включая налоговые доходы, которые передаются в виде регулирующих доходов
бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;
2) собственные налоговые доходы:
• от использования имущества, которое находится в государ-
ственной собственности, от платных услуг, которые оказываются находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти бюджетными учреждениями в полном объеме;
• частью прибыли унитарных предприятий, созданных РФ,
которая остается после уплаты налогов и других обязательных платежей в устанавливаемых Правительством РФ размерах;
• прибыль Банка России;
• от внешнеэкономической деятельности;
• средствами, которые получены в результате применения мер
различной степени и уровня ответственности (включая
штрафы, конфискации, компенсации), а также средства от
возмещение вреда, причиненного РФ;
• иные налоговые доходы;
3) средства по взаиморасчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления.
Взаиморасчетами считаются операции передачи средств между
бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с
изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, передачи
полномочий по финансированию расходов или передачи доходов,
происшедшей после утверждения закона о бюджете и неучетными
законами о бюджете.
128
Выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов.
Ê собственным относятся следующие виды доходов, полностью
или частично закрепленные законодательством РФ за соответствующими бюджетами на постоянной основе:
• налоговые доходы, которые закреплены законодательством
РФ за бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов;
• неналоговые доходы (от использования и продажи имущест-
ва, оказания платных услуг и др.). а также безвозмездные
перечисления.
Ê регулирующим доходам бюджета относятся:
• федеральные и региональные налоги и другие платежи, по
которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее
чем 3 года) разным видам таких доходов.
Нормы отчислений устанавливаются законом о бюджете того
уровня бюджетной системы, которой передает регулирующие доходы или распределяет переданные ему регулирующие доходы из
бюджета другого уровня.
Как правило, использование собственных и регулирующих доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. В таких случаях вышестоящий
бюджет предоставляет нижестоящему финансовую помощь в виде
дотаций, субвенций, субсидий или бюджетных ссуд. Кратко охарактеризую каждую форму помощи.
Дотации — бюджетные средства, выделяемые бюджету другого
уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.
Трансферт (нормативно-долевая дотация) — сумма, выделяемая
без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной
основе в порядке бюджетного регулирования из Фонда финансовой
поддержки регионов или Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых соответственно в Федеральном
бюджете или в бюджете субъектов федерации. Методика расчета
нормативно-долевой дотации направлена на осуществление горизонтального выравнивания бюджетных доходов территорий на душу
населения и оказание им финансовой помощи по единым для всех
правилам.
Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету
другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых
расходов. Субвенция выдается на определенный срок; в случае не-
129
израсходования ее в установленный срок или расходования не по
назначению сумма субвенции подлежит возврату в бюджет, из которого она была получена.
Субсидия — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основанных на срок не более шести месяцев в пределах финансового
года.
Бюджетные компенсации — суммы, передаваемые из бюджета
одного уровня в другой для возмещения или покрытия дополнительных расходов по решениям органов власти другого уровня.
Налоги представляют собой основной источник доходов и обязательный атрибут любого государства.
Налог — это обязательный, безвозмездно и безвозвратно взимаемый с физических и юридических лиц платеж в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного
ведения или оперативного управления денежных средств в целях
обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.
Налоги как экономическая категория выполняют две основные
функции: фискальную и регулирующую. Фискальная определяется
тем, что налоги являются взимаемым государством доходом. Регули-
рующая функция определяется их влиянием на разные стороны
экономических и общественных отношений. Налоги оказывают
воздействие на платежеспособный спрос, влияют на ивестиционные
процессы и в целом деловую активность, могут воздействовать на
применение новых технологий.
Налоги разделяются на прямые, которые взимаются непосредственно с доходов или имущества, и косвенные которые взимаются в
виде надбавки к стоимости товара, с оборота от его реализации.
В налоговом кодексе указано, что налоги и сборы в зависимости от установления делятся на федеральные, региональные и местные. Федеральными являются налоги и сборы, которые установлены
Налоговым кодексом и обязательны к уплате на всей территории
РФ.
Одни налоги при этом являются обязательными для всех, например, налог на прибыль, другие обязательны только для тех, кто
занимается определенными видами деятельности.
Бюджетный кодекс РФ предусматривает формирование перспективного финансового плана, который является финансовым
документом, составляемым одновременно с проектом бюджета на
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]