Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
1. Опасность утраты экономической независимости страны êàê
топливно-сырьевого придатка мирового хозяйства вследствие глубокой структурной деформации экономики и ее деиндустриализации.
Все фактические показатели, свидетельствующие о деформированности структуры хозяйства (доля в промышленном производстве
обрабатывающей промышленности, доля в промышленном производстве машиностроения, доля инвестиций в ВВП и т.д.) выше пороговых. До 4/5 экспорта российской экономики составляют топливо, сырье, продукты их переработки; по отдельны оценкам, к середине следующего десятилетия произойдет исчерпание рентабельных запасов некоторых видов полезных ископаемы. Как закономерный результат фактически безграничной открытости экономики
и отсутствия внятной структурной политики, экономика раскололась на два практически автономных сектора: деградирующий внутренне ориентированный и пока что стабильно работающий внешне
ориентированный («валютный»), причем второй паразитирует на
первом. Значительно снизилась производительность труда, возросла
энергоемкость производства. На внутреннем рынке готовой промышленной продукции господствуют иностранные товаропроизводители. Резко возрос объем трансакционных издержек. Банковский
сектор, до сих пор оторван от материального производства, отказываясь от своей классической функции — долгосрочного кредитования производственных предприятий, и по-прежнему ориентирован
и па проведение различного рода финансовых операций, в том числе и спекулятивного характера.
2. Распад и деградация качественного (научно-технического) по-
тенциала. Соотношение фактических и пороговых значений (доля в
ВВП расходов на научные исследования, доля в экспорте высокотехнологичной продукции и т.д.) неблагоприятное. По существу,
разрушена система НИОКР. Это закономерно привело к уменьшению числа научно-исследовательских организаций, особенно научно-технических подразделений на предприятиях, и численности
высококвалифицированных кадров в этих сферах. Россия, по существу, является донором научных учреждений и высокотехнологичных корпораций Запада.
Что касается угрожающих факторов технологическому потенциалу наукоемких производств, в первую очередь в оборонной сфере, они известны: в результате нехватки капиталовложений происходит значительное недофинансирование материальной основы научных исследований и разработок, разрушение научнотехнологического задела предприятий, распад технологических цепей субподрядчиков, опережающий рост цен на комплектующие и
61
услуги инфраструктуры, недостаточный внутренний спрос на наукоемкую продукцию. Состояние высокотехнологичного сектора и
уровень его развития являются определяющими в обеспечении экономической безопасности страны1.
3. Продовольственная зависимость страны от импорта в резуль-
тате разрушения агропромышленного комплекса.
Значительное сокращение посевных площадей, урожайности
сельскохозяйственных культур, поголовья скота, возникновение
прогрессирующей диспропорции между ценами на промышленную
продукцию и услуги (технику, электроэнергию, горюче-смазочные
материалы, удобрения) для села и сельскохозяйственную продукцию привели к закономерному результату: росту импорта.
В результате форсированной приватизации государственной
собственности за незначительными исключениями не произошло
положительных изменений в организации, технологии и эффективности производства на предприятиях. Под предлогом демонополизации были разрушены многие жизнеспособные производственные
комплексы. Современная система управления государственным сектором, а также предприятиями со значительной долей акций, принадлежащих государству, так и не сложилась, не говоря уже об эффективности государственного регулирования макроэкономических
процессов, инновационного и инвестиционного механизма. Вопреки декларациям на сегодняшний день у правительства нет продуманной и реалистичной промышленной политики. «Вакуум государственного управления» экономики приводит к резкому ухудшению криминогенной обстановки в хозяйственной сфере.
Вымогательство, уход от налогов, финансовое мошенничество,
криминальный контроль за многомиллионными денежными потоками, бесчинства криминальных группировок, подкуп государственных чиновников, терроризм — все это реалии современной экономической жизни России2.
Кризисное состояние в экономике транслирует негативные
процессы в сопряженных сферах: демографической и социальной.
Значительно и быстро снизилась рождаемость, в результате чего
наблюдается нарастающее старение населения. Так, в 1999 г. численность пожилых граждан впервые стала выше численность детей.
Резко возросла смертность, особенно среди мужского трудоспособного населения.
1
. Стратегия социально-экономического развития России / Под ред.
Г.Г. Фетисова, А.М. Бабашкиной. М.: ТЕИС, 2005.
2
Богомолов В.А. Масштабы теневой экономики и экономическая безопасность
ÐÔ. Ì.: ÐÎÀÒ, 2011.
62
Возникшие с 1992 г. неблагоприятные соотношения между
смертностью и рождаемостью приводят к ежегодной убыли населения России, измеряемой сотнями тысяч человек ежегодно.
Кризисность демографической ситуации характеризуется тем,
что в последние годы около половины рождающихся детей изна-
1
чально больны разными заболеваниями
.
4. Снижение объема трудовых ресурсов и качества человеческого
капитала.
Угрозу национальной безопасности представляет также сокращение объема трудовых ресурсов. Причем численность инженернотехнического персонала большинства отраслей сократилась в несколько раз, ученых — более чем вдвое. Произошло быстрое старение этой части совокупного работника общества. Средний возраст
докторов наук сейчас составляет более 60 лет, кандидатов наук —
приближается к 55 годам, приток способной молодежи в науку
фактически прекращен.
Произошло резкое снижение качества человеческого фактора.
Хроническая, застойная бедность распространение СПИДа, ростом
инвалидности, безработица приводят в деквалификации, невозможности повышения образования к профессиональной переподготовки, служит питательной средой для девиантного поведения и роста
преступности.
Вопрос об угрозах человеческому капиталу принципиально важен. Современной наукой доказано, что вклад фактора труда в экономический рост гораздо выше, чем вклад факторов капитала и
2
земли
. Немудрено поэтому, что уже с середины прошлого века в
развитых странах было выработано новое стратегическое направление — не производство дешевых товаров, опирающееся на низкие
издержки по оплате труда, но конкуренция на рынке высококачественной и капиталоемкой продукции, основанной на преимуществах
в квалификации и уровне мотивации работников, на изобретательских талантах и предприимчивости.
5. Углубление социальной дифференциации.
Социальная дифференциация общества давно превысила пороговые значения. Если в развитых странах децильный коэффициент
едва достигает 6—8, то в России он, только по официальным данным, он составляет 16. В действительности экономическая дифференциация выше. Подобный разрыв в доходах оказывает негативное
воздействие на уровень бедности.
1
Более подробно см.: Экономика России: новая волна экономических проблем.
Ì., 2009.
2
Экономика знаний. М.:. ИНФРА-М., 2008.
63
Такое положение чревато социальной напряженностью и может
привести к крупным общественно-политическим конфликтам.
Дифференциация доходов населения прослеживается в отраслевом
и региональном разрезе. Наиболее высокие заработки в экспортноориентированных отраслях, финансовом секторе, крупных торговых
компаниях.
Разумеется, приведенный перечень опасных тенденций и экономических угроз России может быть продолжен. Но главное состоит в том, чтобы точно определить источники их возникновения,
постоянной воспроизводимости и усиления.
3.2. Глобализация и защита
национальных интересов1
Концепция национальной безопасности Российской Федерации —
система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних
угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.
Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.
П е р в ая т е н д е н ц и я проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их
интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов
многостороннего управления международными процессами. При
этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.
Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.
В т о р ая т е н д е н ц и я проявляется через попытки создания
структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при
лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего
военно-силовые решения ключевых проблем мировой политики в
обход основополагающих норм международного права.
1
Данная проблема подробно изложена в «Концепции национальной безопасности российской безопасности (утв. указом Президента РФ от 10 января 2000 г.
¹ 24) 2005 г.
64
Формирование международных отношений сопровождается
конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое
влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия
массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.
Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на
сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научнотехнического и военного потенциала, уникального стратегического
положения на Евразийском континенте объективно продолжает
играть важную роль в мировых процессах1.
В перспективе — более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других
государств по многим проблемам международной безопасности,
включая противодействие распространению оружия массового
уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных
конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной
безопасности.
Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы
России при решении крупных проблем международных отношений,
включая конфликтные ситуации, способные подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие
позитивные изменения в международных отношениях.
Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко
обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный
характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает
необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.
Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, инфор-
1
Круглый стол «Россия перед выбором: протенционим или открытость?». Мате-
риалы научной конференции. Ломоносовские чтения — 2002 г. М.: ТЕИС, 2002.
65
мационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.
Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели,
стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики
государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами
государственной власти, осуществляющими свои функции в том
числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции
Российской Федерации и законодательства Российской Федерации
общественными органами
1
.
Интересы личности состоят в реализации конституционных
прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении
качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.
Интересы общества состоят в развитии демократии, в создании
правового, социального государства, в достижении и поддержании
общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в
политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержания правопорядка, в
развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Реализация национальных интересов России возможна только
на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.
Во внутриполитической сфере национальный интересы России
состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и
национального согласия, территориальной целостности, единства
правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становление демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и
религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.
Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа. В духовной
сфере — в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. В международной сфере заключаются в
обеспечении суверенитета, упрочение позиций России как великой
державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, в
1
Албегова И.Н., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая поли-
тика. М.: Дело и Сервис, 1998.
66
развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми
странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами — участниками Содружества Независимых Государств и
традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении
прав и свобод человека и недопустимости применения при этом
двойных стандартов.
В информационной сфере интересы России заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа. В военной сфере — в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства. В пограничной сфере интересы России состоят в создании политических,
правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в
соблюдении установленных законодательством российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов
деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.
В экологической сфере — в сохранении и оздоровлении окружающей среды.
Важнейшими составляющими национальных интересов России
являются защита личности, общества и государства от терроризма,
в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и их последствий а в военное
время — от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий.
Состояние отечественной экономики, несовершенство системы
организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.
В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного
сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего
и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в
67
экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов
потребления, включая предметы первой необходимости.
Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой
передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств,
усиление внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.
Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов российской федерации. Это ведет
к усилению политической нестабильности, ослаблению единого
экономического пространства России и его важнейших составляющих — производственно-технологических и транспортных связей,
финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.
Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация
общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению
напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляет собой угрозу федеральному устройству и социальноэкономическому укладу Российской федерации.
Единое правовое пространство страны размывается в следствии
несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных
правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.
Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту.
Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения
реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и
отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере,
снижение духовно-нравственного потенциала общества.
Глобализация мировой экономики стала важнейшим фактором
развития для всех участников международных экономических отношений. По своим масштабам и гигантским последствиям она не
имеет аналогов. Ни одна экономическая теория, взятая сама по себе, а, может быть, даже теперь уже и в совокупности, адекватно не
отражает того состояния мировой экономики, которое есть, и тех
задач, которые стоят перед такой теорией.
68
В экономической литературе и официальных документах выдвигаются различные трактовки и толкования «глобализация».
1. Наиболее употребляемое определение глобализации дал американский ученый Роберт Робертсон: «Глобализация — это серия
эмпирических фиксируемых измерений, разнородных, но объединяемых логикой превращение мира в единое целое». Когда говорят
о глобализации экономики, обычно подразумевают своеобразное
стирание границ между государствами при формирование единого
глобального рынка.
По сути, под термином «глобализация» понимается взаимосвязь
процессов интернационализации экономики, развитие единой системы мировой связи, изменения и ослабления функций национального государства, активизации деятельности транснациональных
негосударственных образований, в том числе таких, как этнические
диаспоры, религиозные движения, мафиозные группы.
2. Определение ООН: Глобализация — это общий термин, обозначающий все более сложный комплекс трансграничных взаимодействий между физическими лицами, предприятиями, институтами и
рынками. Этот комплекс проявляется в расширении потоков товаров,
технологий и финансовых средств, в неуклонном росте и усилении
влияния международных институтов гражданского общества, в глобальной деятельности транснациональных корпораций, а также в значительном расширении масштабов трансграничных коммуникационных и информационных обменов, прежде всего через Интернет, в
трансграничном переносе заболеваний и экологических последствий и
во все большей интернационализации определенных типов преступной деятельности».
Под глобализацией можно понимать постепенное преобразование мирового пространства в единую зону, где беспрепятственно
перемещаются капиталы, товары, услуги, где свободно распространяются идеи и передвигаются их носители, стимулируя развитие
современных институтов и шлифуя механизмы их взаимодействия.
В глобализации, таким образом, подразумевается образование
международного правового и культурно-информационного поля,
своего рода инфраструктуры межрегиональных, в том числе информационных, обменов.
В мировом процессе преобладают две основные тенденции.
Первая из них проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и становлении этой
основе многополярного мира, вторая — в попытках создать многополярный мир при доминировании в международном сообществе
развитых западных стран во главе с США.
69
Эти тенденции развиваются в ходе процессов региональной интеграции и глобализации, которые имеют объективный характер. В
настоящее время каждый из этих процессов протекает достаточно
самостоятельно. Вместе с тем нельзя исключать, что процесс региональной интеграции в перспективе станет составляющей общемирового процесса глобализации.
Следует отметить, что глобализация имеет ряд позитивных сторон. Так, она открывает новые возможности развития, поскольку
способствует распространению информации, знаний, новых технологий, позволяет полнее, чем когда-либо, использовать преимущества международного разделения труда, производственной кооперации, эффективней использовать ресурсы и т.п. Но она же обостряет
существующие в мире противоречия, более того, порождает новые
опасности и конфликты.
При этом процесс глобализации, давно проявивший себя в международной и военной областях, в последние десятилетия стал
развиваться более динамично во всех сферах мировых отношений.
Ясно, что без учета этого важнейшего процесса невозможно прогнозировать развитие государства, разрабатывать комплекс мер политического и экономического характера, направленных на сохранение и укрепление позиций страны в мировом сообществе.
С другой стороны, процесс глобализации способен оказать заметное влияние на формирование нового мирового порядка, снижение возможностей многих национальных правительств при доминировании отдельных государств международного сообщества.
При наличии ряда позитивных аспектов процесс глобализации
сопровождается рядом негативных особенностей. К их числу можно
отнести
1
:
• появление возможности применения некоторыми странами
силового подхода к решению международных проблем;
• рост сепаратистских тенденций в ряде стран и обострение
проблем сохранения территориальной целостности;
• активизацию национальных явлений псевдорелигиозной со-
лидарности, которая, в ряде случаев, приобретает экстремистские формы;
• расширение возможности применения экономических санк-
ций в отношении стран, политические режимы в которых не
устраивают развитие страны;
1
Ñì.: Трансформация экономики и процесс глобализации. Экономическая тео-
рия: истоки и перспективы. М.: ГЕИС, 2006. С. 288—371.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]