Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
ко нельзя признать, что эта страна достигла национальной продовольственной независимости (и безопасности), поскольку отсутствие импорта продовольствия сопрягается с предельно низким уровнем его потребления и даже недоеданием значительной части населения. Напротив, устойчивость национальной экономики и финансовой системы Японии позволяет гарантировать ее населению достойное потребление продовольствия без ущерба национальным интересам при самообеспечении основными продуктами питания всего лишь на 50%
1
.
В нашей стране проблема продовольственного самообеспечения
ныне имеет важное дополнительное социально-экономическое значение. Известно, что экспансия импортных товаров происходит не
столько по линии освоения свободных рыночных ниш, сколько в
результате прямого в результате прямого вытеснения с российского
рынка аналогичных отечественных товаров. В этом контексте линию на продовольственное самообеспечение (естественно, в объективно возможных пределах) следует рассматривать как необходимое
условие поддержания доходов сельского людей всякого производства вообще. Этим характеризуется жизненно важная роль, которую
выполняет сельское хозяйство в любом обществе. Обострение продовольственной проблемы обуславливает чрезвычайную актуальность развития сельского хозяйства, смежных с ним отраслей, развития аграрных отношений и аграрной политики. Аграрная политика — это политика, направленная на динамичное и эффективное
развитие не только сельскохозяйственного производства и других
отраслей агробизнеса, но и обеспечения на этой основе роста жизненного уровня населения и общественного процесса в стране. Выделение аграрной политики как относительно самостоятельной области в общей экономической политике государства обусловлено
особенностями сельскохозяйственного производства, спецификой
регулирования аграрных отношений. В аграрной политике большое
внимание должно уделяться достижению более высоких конечных
результатов производственной деятельности как в сельском хозяйстве, так и во всем агробизнесе, обеспечению стабильных темпов
роста производства, повышению его эффективности и социальному
развитию деревни. Понятие «агробизнес» означает все более полное
вовлечение аграрного производства в общий механизм кругооборота общественного капитала. Он проявляется в разных сферах неодинаково: в сфере АПК — как подчинение промышленным капиталом аграрного производства; в сфере экономики в целом — как
1
Цыганков П.А., Фельдман Д.М. Мировая политика: проблемы теории и практи-
êè. Ì., 1995. Ñ. 43.
201
подчинение финансовым капиталом АПК. Каждое государство
осуществляет свою агарную политику в соответствии со своими методами и целями
1
.
Агропромышленный комплекс (АПК) в условиях рынка занимает особое положение, не позволяющее в полной мере и на равных
участвовать в межотраслевой конкуренции. Низкодоходное сельское
хозяйство, зависимое от природных факторов и имеющее ярко выраженный сезонный, цикличный характер производства, является
более отсталой в технологическом плане отраслью по сравнению с
промышленностью. Вложенные в нее капиталы приносят меньшую
отдачу, а ведь уровень сельскохозяйственного производства на прямую влияет напрямую влияет на состояние продовольственной
безопасности страны. Сельское хозяйство медленнее, чем другие
отрасли, приспосабливается к экономическим и технологическим
условиям.
Объем производства сельскохозяйственных товаров зависит в
свою очередь от производственного потенциала АПК, включающего
состояние земель, обеспечения эффективного взаимодействия между непосредственными производителями потребителями продукции
аграрного сектора, а также степенью импортного давления на продовольственный рынок.
Развитие сельского хозяйства по сравнению с промышленностью имеет ряд отличительных особенностей, главной из которых
является наличие определенной связи между производством и природными факторами. Земля — основной фактор процесса труда и
главное средство производства. Учитывая то, что земля является
невоспроизводимым фактором и то, что процесс производства связан с почвенным плодородием, следует рассмотреть рациональное
использование земли, предусматривающее восстановление структуры и качества с помощью минеральных органических удобрении
2.
Резервный фонд зерна и продовольствия способствует удовлетворению спроса при недостающем объеме продовольственных ресурсов и регулированию продовольственного рынка. Фонд зерна и
продовольствия формируется как за счет собственного производства, так и импортных поставок. На сегодняшний день можно констатировать весьма тревожный факт: более 80% хозяйств всех видов
собственности в сельскохозяйственном секторе экономики убыточ-
1
Алиева З.Б. Некоторые аспекты государственного регулирования продовольственной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. ¹ 16. Бюллетень ¹ 1 (737). Сентябрь, 2010. Парламентская
библиотека РФ.
2
Стратегия устойчивости развития АПК — продовольственная безопасность
/ Под ред. В. Гусакова. Минск: Белорусская наука, 2008.
202
ны. Одной из главных причин такого положения АПК является
диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленной. Цены на промышленную продукцию в годы реформ
росли в 4—5 раз быстрее, чем на сельскохозяйственную. АПК оказался не в состоянии окупать затраты на производство, из-за чего
стал должником как федерального бюджета, так и частных финансовых структур.
В ближайшие годы рост внутреннего спроса на сельскохозяйственное сырье будет наблюдаться, прежде всего в производстве молока, пивоваренного ячменя подсолнечника, овощей и фруктов
предназначенных для промышленной переработки.
Особому разрушению подвергалась материально-техническая
база. Годовое производство тракторов сократилось почти до 10 тыс.
(в среднем в 22 раза), плугов — до 1 тыс. Культиваторов выпускается меньше в 31 раз, сеялок — в 39 раз, комбайнов зерноуборочных —
в 66 раз, кормоуборочных — в 44 раза. Производство многих других
видов техники вообще приостановлено. Уменьшилось даже число
предприятий, производящих сельскохозяйственную технику, — на
45 заводов. А ведь наличие техники имеет первостепенное значение
в повышении производительности труда, снижении себестоимости
продукции и вообще в увеличении продуктов питания.
В России необходимо переходить от жесткой протекционистской политики к адресной поддержке отечественных сельхозяйственных производителей — через субсидирование доходов и поддержание общего уровня цен в условиях их резкого колебания. В
обеспечении продовольственной безопасности надо перестраиваться с внешних, чисто фискальных способов (таможенных пошлин) на поддержание отечественного сельскохозяйственного
производства.
Важнейшими элементами системы государственного регулирования в аграрной сфере России должны стать
• поддержание общего уровня доходности в отрасли путем
1
:
оказания поддержки селу и стимулирования платежеспособности спроса;
• антимонопольное регулирование;
• проведение политики разумного протекционизма;
• обеспечение отечественным товаропроизводителям условий
для нормальной конкуренции с внешним рынком.
1
Алиева З.Б. Некоторые аспекты государственного регулирования продовольственной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2010. Июль.
203
Система государственного регулирования должна способствовать:
развитию рыночной инфраструктуры, поддержанию стабильной благоприятной конъюнктуры на рынке путем проведения государственных инвестиций, обеспечению села доступными кредитами.
В России имеются ресурсы для развития сельского хозяйства:
по размеру посевных площадей Россия стоит на третьем месте после США и Китая, хотя в сельском хозяйстве задействовано всего
12,9% общего объема земель. Природно-климатические условия для
сельского хозяйства в России несколько хуже, чем в Европе и США
по таким показателям, как индекс биологической продуктивности
земли и затраты энергии.
Однако следует отметить, что в настоящее время в стране существует угроза продовольственной безопасности, и основной проблемой, обостряющей ситуацию, является низкий уровень сельскохозяйственной производительности в России.
Возросла доля импорта в структуре потребления продовольственных товаров. Таким образом, происходит замещение отечественного производителя иностранными поставщиками. Снижение
объемов рынка сбыта негативно сказывается на развитие российского АПК и на его конкурентоспособности.
Следует отметить, что импорт продовольствия не занимает свободные ниши, а вытесняет отечественного производителя с помощью агрессивной политики. Иностранцы сбивают цену отечественных производителей дешевыми товарами, а когда вытесняют конкурентов, поднимают цену.
Стоимость импорта продовольствия в отдельные годы была
примерно равна стоимости экспорта нефти из нашей страны.
Прежде всего следует сказать, что сельское хозяйство России
специфическое из-за специфических климатических и природных
условий страны. Наш урожай зерна с гектара вбирает в себя гораздо
больше машинного и человеческого труда, чем такой же урожай в
США. Гораздо дороже нам обходятся содержание и развитие животноводства, равно как и создание соответствующих социальных
условий для людей, работающих в сельском хозяйстве. Отечественное сельское хозяйство следует рассматривать не только с экономической точки зрения национальной безопасности.
Страна должна иметь свою надежную продовольственную безопасность. Для этого необходимо прежде всего разработать баланс
основных продуктов питания, например баланс зерна, мяса, рыбы.
Иначе говоря требуется точное значение: сколько необходимо производить той или иной продукции, чтобы обеспечить безопасность
страны; сколько для этого нужно выпускать техники, удобрений
204
финансы нужны для реализации этой программы, какие механизмы
должны быть использованы
1.
8.2. Продовольственная корзина
и экономическая безопасность
Ïîä потребительской корзиной понимают набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Понятие «социальная потребительская корзина» введено Госкомстатом РФ в целях сравнения интегральных цен на продовольствие в различных регионах. В ее состав входит более 30 различных
продовольственных товаров. В нашей стране с 1989 г. статистическими органами велось наблюдение за ценами на 700 товаровпредставителей (650 — непродовольственных), а с 1 квартала 1990 г. —
уже на 1030. В 1992 г. по договоренности между Госкомстатом РФ
и Департаментом статистики Международного валютного фонда
(МВФ) официально оформлено понятие «потребительской корзины», в которую вошло 407 наименований товаров и услуг. Для
сравнения: потребительская корзина в США состоит из 300 продуктов и услуг — представителей, во Франции — 250, Англии — 350,
Германии — 475. Потребительская корзина используется для расчета прожиточного минимума.
Можно заметить, что в развитых странах продукты питания в
стоимостном отношении занимает меньше половины корзины. Например, в США (как и во многих других странах) в первой строке
обязательных расходов — плата за жилье и коммунальные услуги,
которая составляет 42% стоимости всей корзины. На продукты питания тем временем полагается лишь 18%. Россиянам же приходится довольствоваться еще меньшим набором товаров, услуг и других
расходов.
Неоднократно высказывалось мнение, что ущербность потребительской корзины была заложена специально. Таким образом государство хотело на бумаге бороться с бедностью. Черта бедности определяется из прожиточного минимума, который, в свою очередь
зависит от состава потребительской корзины. Рост доходов населения заведомо упреждал удорожание корзины, что позволяло автоматически заносить лиц, способных позволить себе эти крошечные
нормативы, из ряда бедных в более обеспеченные категории насе-
1
Более подробно см.: Сизенко Е., Лисицин А., Веселов П. О реализации Федерального закона «О техническом регулировании и продовольственном рынке»
// Экономист. 2005. ¹ 2.
205
ления. Естественно, учитывая наметившиеся положительные сдвиги
в экономике России, потребительскую корзину необходимо было
менять. Однако вопреки ожиданиям заявленные изменения носят
лишь косметический характер. Как сообщается в одном из прессрелизов, «в целях повышения качества питания, в новой потребительской корзине предлагается увеличить объем продуктов, содержащих белок животного происхождения, одновременно сократив
объем продуктов, содержащих углеводы».
Определение потребительской корзины в целом по Российской
Федерации:
• формирование минимального набора продуктов питания;
• формирование минимального набора непродовольственных
товаров;
• формирование минимального набора товаров и услуг;
• порядок определения потребительской корзины;
• пример расчета объема потребления овощей и бахчевых,
включаемых в потребительскую корзину для трудоспособного населения;
• пример расчета объема потребления хлебных продуктов (в
пересчете на муку), включаемых в потребительскую корзину
для пенсионеров.
Минимальный набор продуктов питания формируется следую-
щим образом.
1. Основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
• удовлетворение потребности основных социально — демо-
графических групп населения в пищевых веществах исходя
из химического состава и энергетической ценности и продуктов питания;
• сложившаяся структура питания с учетом фактического по-
требления продуктов в малоимущих семьях;
• выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое пи-
тание при минимальных затратах.
2. При формировании минимального набора продуктов питания
используются нормы физиологических потребностей в пищевых
веществах для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.
3. Расчет химического состава и энергетической ценности минимального набора продуктов питания подбирается с учетом их потерь при кулинарной обработке.
4. Химический состав и энергетическая ценность минимального
набора продуктов питания осуществляется с учетом их потерь при
кулинарной обработке.
206
5. Минимальный набор продуктов питания для трудоспособного
населения формируется исходя из физиологических особенностей
организма мужчин и женщин, не занятых тяжелым физическим
трудом.
6. Минимальный набор продуктов питания для пенсионеров
формируется с учетом возрастного снижения потребности в энергетической ценности питания.
7. Минимальный набор продуктов питания для детей формируется с учетом необходимости обеспечения им полноценного питания для развития здорово) организма (в возрасте 0—6 лет), а также
дополнительного питания для активного социального и физического развития (в возрасте 7—15 лет).
Порядок определения потребительской корзины таков.
Потребительская корзина для основных социальнодемографических групп населения определяется на основе минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров
и услуг. Продукты питания, входящие в минимальный набор, объединяются в группы:
• хлебные продукты;
• картофель;
• овощи и бахчевые;
• фрукты свежие;
• сахар и кондитерские изделия;
• мясопродукты;
• рыбопродукты;
• ÿéöà;
• масло растительное, маргарин и другие жиры;
• прочие продукты.
Картофель, фрукты свежие и яйца включаются в потребительскую корзину в объеме, предусмотренном в минимальном наборе
продуктов питания.
При включении потребительскую корзину овощей и бахчевых,
мясопродуктов, рыбопродуктов, масла растительного, маргарина и
других жиров и прочих продуктов, объемы потребления продуктов,
входящих в группу, складываются.
Оплата труда в Российской Федерации регулируется Трудовым
кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, соглашениями и договорами. Вступивший в действие Трудовой кодекс Российской Федерации в числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений признает принцип равенства прав и возможностей,
а также обеспечение права каждого работника на своевременную и
в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспе-
207
чивающей достойное человека существование для него и его семьи,
и не ниже установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда. Вместе с тем, в Трудовом кодексе Российской Федерации один из основных принципов трудового законодательства — равная оплата за равный труд был заменен обязанностью работодателя по обеспечению работникам равной оплаты за
труд равной ценности.
Таблица 8.1
Наименование продуктов
1 2 3 4
1 Хлебные продукты
(хлеб и макаронные
изделия в пересчете
на муку, мука, крупы, бобовые) —
всего
В том числе:
Бобовые
Мука пшеничная
Рис
Другие крупы (кроме
риса)
Хлеб пшеничный
Хлеб ржаной
Макаронные изделия
2 Картофель 125 90 80
3 Овощные и бахчевые
всего
В том числе:
Капуста свежая и
квашеная
Огурцы и помидоры
(свежие и соленые)
Столовые корнеплоды
Прочие овощи
4 Фрукты свежие 24 22 22
5 Сахар è кондитерские
изделия в пересчете
на сахар —
всего
В том числе:
Трудоспособное население
Мужчины Женщины
156,7
7
16
3
6
85
85
5
102
40
2
40
20
23,2
22
110,4
5
15
3
5
55
55
5
92
35
2
35
20
21,2
20
Пенсионеры
103,7
4
14
3
4
65
40
4
92
35
2
35
20
21,2
20
208
Окончание табл.
1 2 3 4
Конфеты
Печенье
6 Мясопродукты —
всего
В том числе:
Говядина
Баранина
Свинина
Мясо птицы
7 Рыбопродукты —
всего
В том числе:
Рыбы свежая
Сельдь
Молоко и молоко-
8
продукты пересчете
на молоко —
всего
В том числе:
Адаптированная молочная смесь
Молоко, кефир
Сметана
Масло животное
Творог
Сыр
9 ßéöà (øòóê) 200 200 180
Масло растительное,
10
маргарин и другие
жиры —
всего
В том числе:
Маргарин и другие
жиры
Масло растительное
11 Прочие продукты —
всего
В том числе:
Соль
Чай
Специи
1
1
41,8
17
0,8
6
18
17
16
1
257,2
—
120
2
3
10
3
15,5
3,5
12
4,88
3,65
0,5
0,73
1
1
32,5
14
0,5
3
15
15
14
1
218,9
—
110
2
2
10
2
12
3
9
4,88
3,65
0,5
0,73
1
1
31,5
12
0,5
3
16
15
14
1
218,9
—
110
2
2
10
2
11
2
9
4,15
2,92
0,5
0,73
209
Минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, является низшей границей заработной платы работников, полностью отработавших норму времени за месяц и выполнившее о норму труда. В минимальный размер оплаты труда не
включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные
выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от
нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты.
Повышение минимального размера оплаты труда проводится за
счет средств:
• федерального бюджета — работникам учреждений, финан-
сируемых из федерального бюджета;
• за счет средств бюджетов субъектов РФ — работникам учре-
ждении, финансируемых из бюджетов субъектов РФ;
• за счет средств местных бюджетов — работникам учрежде-
ний, финансируемых из местных бюджетов;
• работникам других организаций за счет собственных
средств.
В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса минимальный размер оплаты не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека.
Порядок и сроки введения минимального размера оплаты труда
на уровне величины прожиточного минимума, а также механизм
обеспечения такого уровня минимальной оплаты труда будут определяться отдельным федеральным законом.
Однако реальные эти соотношения, как правило, ниже предусмотренного законом о бюджете.
С 2004 г. органы государственной власти субъектов РФ за счет
собственных бюджетов вправе принимать законы, устанавливающие
более высокий по сравнению с федеральным размер минимальной
оплаты труда. До принятия этих поправок, субъекты устанавливали
более высокий по сравнению с установленным федеральным законом минимальный размер заработной платы в территориальных
соглашениях.
В некоторых субъектов законами устанавливают коэффициенты
к размеру прожиточного минимума для определения в коллективных договорах минимального размера оплаты труда.
В настоящее время в Трудовой кодекс был введен новый механизм участия работников в установлении размеров оплаты труда на
федеральном уровне. Если до настоящего времени представители
работников и работодателей участвовали в установлении мини-
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]