Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
мальных ставок на уровне организаций и отраслей, то теперь представители работников и работодателей могут участвовать в установлении минимального размера оплаты труда и тарифных ставок на
федеральном уровне через своих представителей в Российской трехсторонней комиссии по регулирование социально-трудовых отношений (РТК).
Ежегодно, до внесения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, Российская трехсторонняя комиссия будет
разрабатывать единые рекомендации по системе оплаты труда,
включая размеры ставок, доплат, надбавок (в том числе за работу в
условиях отклоняющихся от нормальных) работников организаций,
финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях. Прожиточный минимум — это показатель физиологического минимума, характеризующий минимально допустимые
границы потребления продуктов питания, предметов санитарии и
гигиены, лекарств, жилищно-коммунальных услуг. А минимальный
потребительский бюджет включает в себя минимальный набор товаров и услуг, необходимых для воспроизводства рабочей силы, физического развития детей и подростков, поддержания активного
физического состояния пенсионеров.
Потребительская корзина определяет натурально-вещественный
состав и состоит из перечня минимальных наборов продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Они предназначены
только для расчета стоимостного выражения прожиточного минимума, а не для снабжения населения товарами и продуктами. Что
принимается во внимание при построении минимальных потребительских бюджетов, образующих минимальную потребительскую
корзину? Во-первых, фактически сложившееся на протяжении ряда
лет потребление товаров и услуг, характерное для развития нашего
рынка, природно-климатических условий и финансово-экономического состояния страны. Потребительская корзина рассчитывается для людей, имеющих какие-то накопления традиции в питании
и организации быта. В этих целях изучаются и анализируются потребности населения малоимущего, но с постоянным и стабильным
доходом. Во-вторых, научные требования и рекомендации по объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности
на минимальном уровне.
Периодичность пересмотра устанавливается сроком на 5 лет. Но
это не значит, что должны ее пересматривать только по истечении
этого срока.
Разработкой потребительской корзины занимается правительственная комиссия, в состав которой входят специалисты научных
211
учреждений, в том числе и по проблемам питания, специалисты
ценообразования, торговли, статистики, финансов, пенсионного
обеспечения и профсоюза.
Современные представления о питании человека нашли отражение в теории сбалансированного питания. Согласно этой теории
для обеспечения нормальной жизнедеятельности организма необходимо его снабжение адекватным количеством энергии и пищевых
веществ при соблюдении достаточно строгих взаимоотношений (баланса) между незаменимыми факторами питания, каждому из которых в обмене веществ принадлежит специфическая роль. В экстремальных условиях, например при полном голодании, организм человека может существовать определенное время за счет внутренних
запасов и структур. Этот процесс получил название эндогенного
питания.
Жизнедеятельность организма обеспечивается энергией химических связей веществ пищи: жиров, углеводов и белков, а также их
адекватным набором.
8.3. Продовольственная стратегия
Выбор стратегии продовольственного обеспечения осуществляется с учетом специфики страны и исходя из ее социальноэкономического положения и экономических возможностей. Единых критериев продовольственной безопасности в стране (регионе)
и выбор наиболее оптимальных, а также разработка на их основе
новых является первостепенной задачей при выработке стратегии
продовольственного обеспечения.
Кроме того не существует единого мнения по способу и методам оценки продовольственной безопасности. Часто обеспеченность продовольственной безопасности рассматривают как устойчивое развитие АПК, иногда уровень обеспечения продовольственной безопасности определяется исходя из уровня самообеспечения
продуктами питания согласно полученным высоким урожаям. Требование к самообеспечению регионов России продовольствием закреплено законодательно. Экономическая самостоятельность субъектов РФ и перенос центра тяжести в решении продовольственной
проблемы на региональный уровень обусловливает необходимость
исследования продовольственной безопасности и в регионах России. Региональная политика продовольственного обеспечения, развитие АПК и межрегионального взаимодействия при торговле сельскохозяйственной продукцией влияет как на местный уровень
обеспечения продовольственной безопасности, так и на общероссийский.
212
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
• на основании имеющихся исследований определений сущ-
ности и методов оценки продовольственной безопасности
расширить подходы к ее характеристике;
• выработать направления развития рынка продовольствия и
обеспечения продовольственной безопасности с учетом эффективного использования имеющихся факторов производства;
• определить основные методы обеспечения продовольствен-
ной безопасности России.
Основной формой мировых хозяйственных связей является
внешняя торговля, которая по динамике и стоимостным показателям опережает движение капиталов и другие виды внешнеэкономических связей. Кроме того, темпы прироста международных экспортно-импортных операций превышают темпы роста мирового
промышленного производства.
Стимулом быстрого развития мировой торговли послужила революция области информационных технологий.
Промышленно развитые страны контролируют более 70% мирового товарооборота. Россия традиционно входила в число крупнейших торговых держав мира. Пристальное внимание развитию торгового сотрудничества с зарубежными странами Российское государство начало уделять еще со времен царствования Петра I, когда
началось активное освоение европейского рынка.
За период экономических преобразований продовольственный
рынок претерпел коренные изменения. Проведена масштабная
приватизация государственной собственности. В некоторых секторах продовольственного рынка сформировалась конкурентная среда. Возросла предпринимательская и инвестиционная активность в
торговле. Централизованная система продовольствия полностью
заменена отношениями свободной купли-продажи.
Вместе с тем позитивные тенденции развития продовольственного рынка сопровождаются рядом негативных проявлений. Произошло падение производства сельскохозяйственного сырья и
продовольствия, сопровождающееся диспаритетом цен между
промышленной и сельскохозяйственной продукцией, снижением
производительности труда, несоблюдением технологий производства. На продовольственном рынке сохраняется сложная с элементами дублирования система контроля, не дающая полной гарантии
качества и безопасности товаров. На протяжении всей истории
человечества обеспечение продовольствием оставалось одной из
наиболее актуальных проблем национальной безопасности всех
государств мира.
213
С созданием Организации Объединенных Наций мировое сообщество преодолению дефицита продовольствия стало уделять
пристальное внимание. В 1996 г. по инициативе ООН была принята
«Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности», которая была одобрена на Всемирной встрече в конце 1996 г.
На этой встрече была поставлена задача: к 2015 г. снизить в мире в
2 раза численность недоедающих людей и обеспечить население
планеты продовольствием.
Среди способов обеспечения продовольственной безопасности
было названо сочетание мер по поддержке наиболее нуждающихся
стран продуктами питания с разработкой и реализацией собственных программ по преодолению кризиса в сельском хозяйстве.
Спустя шесть лет, в июле 2002 г., состоялся очередной саммит
Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН
(ФАО). Было признано, что мировое сообщество проигрывает битву
с голодом. По данным статистики, каждые четыре минуты на планете кто-то умирает от голода. Было предложено создать альянс по
борьбе с голодом и опасными продуктами питания. Так что и в
XXI в. проблема продовольственной безопасности не потеряла актуальности и в обозримом будущем не потеряет.
Парадокс же продовольственной проблемы в России состоит в
том, что дефицита продуктов питания нет, зато уровень потребления вследствие падения покупательной способности населения,
низкой заработной платы и высоких цен снижается. Уменьшаются
и объемы производства на душу населения мяса, молока и других
продуктов питания.
Продовольственная безопасность отражает прежде всего социальную направленность на реализацию важнейшего человеческого
права — обеспечение своего существования. Как отмечается в ст. 7
Конституции РФ, Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на созданием условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этом
аспекте важнейшей основой жизнеобеспечения выступает продовольственная безопасность.
В развитых странах мира обеспечение продовольственной безопасности признается важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Уровень самообеспечения основными продуктами питания таких стран, как США, Франция, Германия и других, достигает 100% и выше. Продовольственная безопасность — составная и важнейшая часть национальной безопасности,
ибо обеспечивает устойчивое производство основных продуктов
питания и их доступность населению. Обеспечение продовольственной безопасности способствует устойчивому социальному климату в обществе.
214
При отсутствии необходимых запасов и резервов в регионах
может возникнуть недовольство населения, что позволяет считать
продовольственную проблему важнейшим структурным элементом,
обеспечивающим национальную безопасность страны.
В основе обеспечения продовольственной безопасности лежит
организация всего АПК — от выращивания растений и животных
до его обеспечения средствами производства и реализации конечной продукции. Это проблемы трудовых ресурсов, сырья, материалов и т.п., охватывающие крупные межотраслевые, а по сути, национальные проблемы.
Продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной безопасности связана с обеспечением нормального
функционирования человека, за счет преимущественно внутреннего
производства продуктов питания с учетом норм, рекомендованных
Институтом питания АМН, защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка — от избыточных, демпинговых импортных поставок сельскохозяйственной продукции,
создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на
внешний рынок сельхозпроизводителей.
В Федеральном законе «О продовольственной безопасности
Российской Федерации», принятом Госдумой РФ 10 декабря
1997 г., под продовольственной безопасностью понимается такое
состояние экономики России, в том числе ее АПК, при котором
население обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом
и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с
физиологическими нормами.
В этом же Законе вводится понятие «продовольственная независимость», означающее обеспечение продовольственной безопасности, при которой в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает чрезвычайная продовольственная
ситуация. При этом отмечается, что продовольственная независимость России считается необеспеченной. Продовольственная безопасность включает доступность продуктов питания за счет как заработной платы и пенсии, так и продовольственной помощи. В целом
же в основе продовольственной безопасности России, учитывая ее
обеспеченность природными ресурсами, лежит максимальное самообеспечение основными продуктами питания как стержневой элемент поддержания национального суверенитета.
Механизм обеспечения продовольственной безопасности включает систему социально-экономических и институциональноправовых норм по предотвращению угроз, ведущих к потере обеспеченности населения основными продуктами питания. Система
215
предусматривает постоянный мониторинг производства и импорта
продуктов питания, а также потребления на душу населения с учетом их доступности.
Всесторонний мониторинг позволяет выявить внешние и внутренние угрозы продовольственной безопасности и продовольственной независимости и наметить основные пути по их предотвращению. Эксперты ФАО определяют состояние мировой продовольственной безопасности по объему мировых запасов зерна и его производству на душу населения.
В разных странах по-разному определяют порог критического
уровня запасов продовольствия. В США, например, он составляет
1
40% среднегодового потребления
. Как и национальная, продовольственная безопасность имеет много аспектов безопасности: включает систему социально-экономических институционально-правовых
норм по предотвращению угроз, ведущих к потере обеспеченности
населения основными продуктами питания. Система предусматривает постоянный мониторинг производства и импорта продуктов
питания, а также потребления на душу населения с учетом их доступности. Одновременно вырабатываются предельно допустимые
значения потребления продуктов питания на душу населения, снижение которых может привести к дестабилизации общества. Всесторонний мониторинг позволяет выявить внешние и внутренние
угрозы продовольственной безопасности и продовольственной независимости и наметить основные пути по их предотвращению.
Эксперты ФАО определяют состояние мировой продовольственной
безопасности по объему мировых запасов зерна и его производству
на душу населения.
В разных странах по-разному определяют порог критического
уровня запасов продовольствия.
Обеспечение населения продовольствием осуществляется путем:
1) развития внутреннего производства с использованием таких
факторов интенсификации, как мелиорация, химизация, механизация, биотехнология, интеграция и кооперация, комплексная переработка сырья для сокращения его потерь и др.;
2) квотированного импорта готовой продукции, что позволяет
поддержать отечественных производителей;
3) комбинированным.
Наряду с общими в каждом регионе возникают свои аспекты
решения продовольственной проблемы, связанные:
1
Шершнев Е.С. и др. Продовольственная безопасность США — приоритетная
цель экономической стратегии страны // Пищевая промышленность. 1997.
¹ 10. С. 14.
216
• с дифференциацией различных групп населения по возмож-
ностям и потребностям;
• с обеспечением доступа к продовольствию за счет реальной
заработной платы, социальной помощью продуктовыми наборами и другими путями;
• с гарантией качества продуктов питания;
• с обеспечением федеральных и региональных резервов;
• с взвешенной политикой ценообразования.
Рост розничных цен достаточно серьезно влияет на уровень потребления, что связано как с неуправляемой политикой цен и тарифов естественных монополистов, так и с наценками посредников. Так, рост цен на хлебопродукты при прочих равных условиях
объясняется в значительной мере наценками в США продовольственная безопасность рассматривается (согласно Закону о продовольственной безопасности Food Security Act, 1985) и как поддержка стабильности продаж на внутреннем рынке продовольствия
главным образом национального производства, осуществление программ продовольственной помощи малоимущим, и как стимулирование аграрного экспорта, использование продовольственных поставок в интересах внешней политики. Там продовольственная
безопасность наступает тогда, когда кроме всех видов торговли появляется возможность государственного распределения продовольственных товаров. Усиление внимания к продовольственной проблеме России связанно не только с жизненной потребностью, но и
с теми глобальными климатическими и социальными изменениями,
которые складываются в мире.
Обостряются и экономические проблемы, связанные с крупными ТНК, регулирующими производство для поддержания высоких
цен, в том числе и на продовольствие. По прогнозу Межправительственной группы экспертов по изменению климата (Лондон, сентябрь 2001 г.), ожидается постепенное глобальное потепление, сопровождаемое ростом стихийных бедствий. В странах южной группы прогнозируется снижение осадков и урожайности, в странах северной группы урожайность может вырасти. Но реализация такого
сценария требует выполнения ряда предварительных условий, связанных с целевыми программами повышения эффективности земли
и мелиорации. Превращение земли в товар, в предмет куплипродажи приведет из-за роста ее цены к значительному удорожанию всей сельскохозяйственной, продукции, потере и так невысокой ее конкурентоспособности.
При сложившемся уровне жизни населения можно прогнозировать снижение потребления им продуктов питания, что неминуемо
скажется и на продолжительности жизни в России. В сложившейся
ситуации с рентными источниками в добывающих отраслях вся зе-
217
мельная рента как составная часть общенародного достояния перекочует в пользу частных лиц. Возникнут и социальные проблемы:
потеря рабочих мест на селе, ограничение маятниковой миграции в
условиях слабого развития промышленности — все, что неминуемо
приведет к социальным возмущениям. Государству необходима национальная, работающая программа восстановления и наращивания плодородия земли.
Для развития кооперации и интеграции, передачи земли в аренду, использования полученных средств для развития социальной
инфраструктуры и создания дополнительных рабочих мест Россия
должна иметь такое количество орошаемых и осушенных земель,
которое при всех экстремальных условиях обеспечило бы потребности населения в продовольствии, резервы и экспортный потенциал.
Проблема увеличения экспорта зерна требует серьезного государственного участия. При выходе на мировой рынок необходим
комплексный подход к проблемам повышения качества зерна путем
улучшения семенного материала. Загрязнение окружающей среды
осложняет ситуацию с качеством питания, исключением вредных
химических веществ из продуктов питания. Рост их содержания
переводит продукты питания в категорию опасных.
Еще не получив нужного количества продовольствия, мир сталкивается с проблемой обеспечения безопасности. Распространение генетически модифицированных продуктов началось и в России. В частности, сорта картофеля фирмы «Монсанто» уже появились в Московской области, имеются и отечественные сорта. В странах ЕС принято
решение о создании Европейского агентства по безопасности пищевых
продуктов. В России аналогичной структуры пока нет. Использование
в посевах генетически модифицированных семян не гарантирует безопасности потребителей, так как последствия употребления таких продуктов до конца не изучены. В расширении посевов сортов, полученных методами генной инженерии, заинтересованы прежде всего фирмы — монополисты семян кукурузы, сои, риса и хлопка.
Резюме
1. В международных документах констатируется, что только в
развивающихся странах хронически голодают 840 млн человек. При этом 50% производимых в мире продуктов питания
потребляют наиболее развитые страны, в которых проживает
лишь пятая часть населения планеты.
2. Продовольственная безопасность — это способность государства и общества в течении длительного периода обеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве
218
и качестве достаточном для здорового физического и социального развития каждого человека.
3. В России затраты на сельскохозяйственную науку за годы
реформы сократились в 7—8 раз и сейчас просто несовместимы с аналогичными затратами в развитых странах.
4. Резервный фонд продовольствия способствует удовлетворению спроса при недостающем объеме продовольственных
ресурсов. Этот фонд формируется как за счет собственного
производства, так и за счет импортных поставок.
5. При формировании минимального набора продуктов питания используются нормы физиологических потребностей в
пищевых веществах для трудоспособного населения, пенсионеров и детей.
Ключевые понятия
Аграрный комплекс
Критерии продовольственной безопасности
Продовольственная независимость
Самообеспечение производства
Импорт продовольствия
Аграрная политика
Резервный фонд зерна
Прожиточный минимум
Химический состав и энергетическая ценность минимального
набора продуктов питания
Продовольственная стратегия
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоит сущность Концепции государственной политики
в области продовольственной безопасности?
2. Каковы объемы производства сельскохозяйственной продук-
öèè?
3. Какие различия существуют между продовольственной независимостью и самообеспечению?
4. Какова доля импортного продовольствия в общем объеме продовольствия?
5. Что входит в систему государственного регулирования в сельском хозяйстве?
6. Каковы природно-климатические условия для сельского хозяйства в России?
7. Как составляется минимальных набор продуктов питания?
8. Что входит в потребительскую корзину?
219
Глава 9
Экономическая безопасность в регионах
9.1 Региональные системы обеспечения
экономической безопасности
1
Экономическая безопасность региона рассматривается как состояние, в котором отсутствуют, сведены к минимуму или устранены внутренние и внешние угрозы сохранения социальноэкономического и финансового потенциала региона ниже уровня,
достаточного для повышения благосостояния его населения. Рост
благосостояния населения региона — основа отсутствия (или слабого проявления) социальных конфликтов, сепаратистских намерений
и обеспечения единства Федерации.
Региональные социально-экономические интересы, угрозы и
пороговые значения должны учитывать соответствующие параметры
в этой сфере в целом по России, во всяком случае, не противоречить им, но не обязательно повторять их, а также специфику экономики и социальной сферы данного региона.
Главными региональными национальными интересами в области экономики, на наш взгляд, являются повышение благосостояния
населения и интеграция региональной экономики, кооперация ее
отраслей с другими регионами (доля продукции региона в общероссийском товарообороте).
В сферу регионального интереса входят увеличение всех видов
доходов населения, снижение уровня бедности и безработицы, доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи и
коммунальных услуг. Особое значение следует придать оплате наемного труда. Первоочередным условием защиты главного регионального интереса в социальной сфере необходимо сделать достижение того, чтобы квалифицированный, добросовестный труд мог
обеспечить достойный уровень жизни работника и его семьи.
С учетом важности и специфических особенностей региональных проблем представляется необходимой специальная проработка
проблем показателей для регионов, основанная на региональноориентированном методическом подходе
2
.
1
Ñì.: Попович Н., Богомололв А. Преодоление региональных диспропорций.
Опыт России, Сербии и некоторых стран ЕС. М.: Экономика, 2009.
2
Ñì.: Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.В. Видялина,
М.В. Степанова. М.: ИНФЛА-М, 2002.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]