Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
3. Формирование предложений по корректировке экономической политики, институциональных преобразований и необходимых
механизмов, устраняющих или смягчающих воздействия, подрывающие устойчивость экономики.
Реализация экономической государственной стратегии должна
осуществляться через систему конкретных мер на основе качественных индикаторов и количественных показателей — макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.
Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную
внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента:
• экономическую независимость, которая в условиях совре-
менного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного
характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В
этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности
и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой
торговле, обмене научно-техническими достижениями;
• стабильность и устойчивость национальной экономики,
предлагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьбу с криминальными структурами в
экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и
т.д.;
• способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно
важно в современном динамично развивающемся мире.
Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение
профессионального, образовательного и общекультурного
уровня работников становятся необходимыми, обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.
Таким образом, экономическая безопасность — это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к
постоянному обновлению и самосовершенствованию
В результате макроэкономической политики, проводимой правительством РФ в разные годы, экономическое пространство стра-
151
ны распалось на две слабо связанные друг с другом сферы. Сфера
обращения капитала (операции на рынке ценных бумаг, валютном
рынке, а также в торговле) характеризуется высокими (а то и сверхвысокими) прибылями и скоростью обращения денег. Производственная же сфера («реальный сектор экономики», охватывающий
материальное производство, бытовые услуги, медицинское обслуживание, образование, транспортные перевозки, и другие сферы,
связанные с производством материальных и духовных благ) низкими прибыльностью и скоростью обращения денег, а также значительными рисками (все это обусловлено хаотическим разрывом хозяйственных связей, неопределенностью отношений собственности,
неустойчивости спроса, недобросовестной конкуренцией и общей
неблагоприятной конъюнктурой рынка).
В сбалансированной экономической системе, находящейся в
состоянии равновесия, сфера обращения капитала и производственная сфера выполняют взаимодополняющие с воспроизводственной точки зрения функции. Через сферу обращения осуществляется
постоянный обмен товаров и переток капитала из менее эффективных в более эффективные направления инвестиций, что и обеспечивает непрерывность общественного воспроизводственного процесса, основу которого образует сфера производства. Эти сферы связаны
банками, сбытовыми организациями, государственными бюджетом в
единое целое и функционируют в неразрывном единстве.
В неравновесном и разбалансированном состоянии нынешней
российской экономики сфера обращения капитала и производственная сфера оказались дезинтегрированными. Резкий разрыв между ними по прибыльности и привлекательности операций привел к
массовому перетоку капитала из производственной сферы в сферу
обращения (с последующим переводом значительной его части за
рубеж).
Дезинтеграция прогрессирует и в производственной сфере экономики. В этой связи существенно то, что предприятия, вынужденные поддерживать собственное воспроизводство в условиях постоянного оттока денежных ресурсов и обесценивания оборотных
средств, подразделяются на три группы в зависимости от устойчивости платежеспособного спроса и внутренней нормы прибыли.
Первая группа отличается устойчивым платежеспособным
спросом и нормой прибыли, достаточной для удержания собственных оборотных средств и мобилизации внешних кредитов для их
пополнения. Это, как правило, предприятия нефтегазовой, химической и металлургической промышленности, поставляющие значительную часть своей продукции на экспорт. Последнее и позволяет
им придерживать относительно высокую норму прибыли, обеспе-
152
чивать современный возврат средств и привлекать относительно
дешевые кредитные ресурсы из-за рубежа для финансирования
оборотных средств. При благоприятном стечении обстоятельств они
в состоянии привлечь кредитные и накопленные собственные средства в объемах, необходимых для финансирования инвестиций.
Вторая группа предприятий характеризуется достаточной
для поддержания простого воспроизводства нормой прибыли и наличием в той или иной мере платежеспособного спроса на их продукцию, позволяющего осуществлять (пусть и с опозданием) оборот
капитала. Они ориентированы главным образом на спрос предприятий первой группы. Сюда относят и многочисленные предприятия, выпускающие конкурентоспособную продукцию потребительского назначения, а также относящиеся к сфере естественных монополий.
В т р е т ь ю г р у п п у входят платежеспособные предприятия,
отличающиеся низкой или отрицательной рентабельностью, неконкурентоспособностью выпускаемой продукции или отсутствием
платежеспособных потребителей. Это наиболее многочисленная
группа, охватывающая предприятия сельского хозяйства, легкой
промышленности, строительства и связанных с ними отраслей машиностроения, а также производства с длительными циклами изготовления продукции (которым особенно трудно выживать в условиях кризиса ликвидности).
Экономика оказалась в структурном отношении еще более искаженной: увеличился удельный вес добывающих отраслей и сократилась доля перерабатывающей промышленности, особенно выпускающей конечную продукцию с высокой степенью обработки. С
точки зрения специализации нашей страны на мировом рынке и
структуры капитальных вложений, определяющей будущую структуру экономики, Россия приобрела типичные черты сырьевой колонии. Удельный вес основных видов топливно-энергетических ресурсов в общем объеме экспорта за последние годы составил более
половины, всего сырьевых товаров — 3/4, а машин и оборудования
— лишь 8—9%
1.
В обмен на природную ренту Россия приобретает
товары народного потребления, машины и оборудование, финансируя научно-технический прогресс и создание рабочих мест за рубежом.
1
Принято считать, что для стран, претендующих на экономическую самостоятельность, доля в экспорте обрабатывающей промышленности, должна составлять не менее 40%, в том числе не менее 10% приходится на высокотехнологическую и наукоемкую продукции. Эти показатели в России составляют соответственно около 12 и 1%.
153
В Концепции национальной безопасности от 2005 г. к числу
наиболее серьезных угроз экономической безопасности России отнесен низкий уровень инвестиций. Действительно, привлечение
иностранных инвестиций в экономику России (в особенности ее
нефтегазовую отрасль) способно замедлить отставание в жизненно
важных отраслях обрабатывающей промышленности, а также в
дальнейшем, возможно, сможет воздействовать на решение таких
острых проблем Российской безопасности, как низкая конкурентоспособность отечественной продукции или задержки в выплатах
заработной платы.
Однако возможно, что под влиянием притока иностранных инвестиций ускоренное развитие нефтегазового комплекса приведет к
дальнейшему увеличению доли топливо-сырьевого сектора в экономике страны и усилению ее топливно-сырьевой ориентации.
Особого рассмотрения заслуживает потеря Россией продовольственной независимости. Сельскохозяйственное производство всегда более консервативно по сравнению с промышленным. Зависимость первого от почвенно-климатических условий, техникотехнологическая отсталость, более низкая фондовооруженность
производства и труда, а также слабая энерговооруженность замедляли темпы развития в аграрной сфере хозяйственной деятельности.
Из всех бед, навалившихся на экономику России, самой обременительной является снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции и ухудшение питания населения страны.
Еще в годы советской власти сложилось устойчивое отставание
земледелия от промышленности и от уровня его развития в индустриально развитых странах. Проведение реформ усугубило положение в аграрном секторе экономики. Сельское хозяйство при природных и общественных катаклизмах страдает более, чем другие
отрасли производства.
Подрыв сельского хозяйства в своей основе вызывал ухудшение
питания населения России.
Ранее, в годы социализма, страна по обеспечению продовольствием на душу населения занимала 6-е место в мире — теперь же
40-е. Ухудшение питания вызвано не только снижением объемов
производства основных пищевых продуктов, свертыванием работы
пищевой промышленности, но и падением покупательной способности населения, увеличением численности людей, живущих за
чертой бедности, в особенности на селе. Заработная плата половины занятых в 5—7 раз ниже пособия по безработице, выплачиваемого в передовых странах Запада. А заработная плата научного работника в России в 20—30 раз ниже, чем в США. ООН давно при-
154
знала, что часовая заработная плата ниже трех долларов является
предельной. Она выталкивает работника за пороговую черту его
жизнедеятельности, за которой идет разрушение трудового потенциала экономики. В России средняя заработная плата в 3 раза ниже
этого порогового значения.
В этих социально-экономических условиях естественной реакцией населения стало снижение рождаемости, свыше 40% семей с
двумя детьми и более живут в бедности, а вероятность для многодетной семьи оказаться в нищете составляет 50%. Сохранение
сверхприбылей олигархических кланов, контролирующих часть
банков и сырьевых монополий, доходов алкогольной отрасли представляется для правительства важнейшим делом.
Стремительный раскол страны на узкий круг богатых людей и
огромную массу бедных, не уверенных в своем будущем, создает
два поляризованных класса общества с разным представлением о
социальной справедливости. Расстояние между ними увеличивается, а социальная база реформ укрепляется. Очевидно, что это приводит к тому, что постоянно воспроизводится угроза социальных
конфликтов. Также предпосылки социальной напряженности создает растущий уровень безработицы.
Безработица для России — явление новое, поэтому следует
иметь ввиду ее моральное воздействие на население и его поступки.
По данным американских ученых, рост безработицы на 1% увеличивает наполняемость тюрем на 5—7%.
Как угрозу экономической безопасности России необходимо
выделить криминализацию хозяйственной деятельности, вызванную
ростом безработицы, сращиванием части чиновников государственных органов с организованной преступностью, возможностью доступа криминальных структур к управлению определенной частью
производства, ослаблением системы государственного контроля.
Несмотря на усиление активности государства в борьбе с криминалом, результаты не дают оснований для удовлетворительной
оценки. Наиболее опасным является не сам темп роста различного
рода экономических преступлений (как бы впечатляюще ни выглядели конкретные цифры и примеры), а переход экономической
преступности в новое качество, выражающееся во все более реальной угрозе экономической безопасности Российской Федерации.
Говоря об экономической безопасности с точки зрения воздействия на нее криминальной экономики, необходимо обратить внимание на то, что экономическая преступность приобрела качественно новое свойства. Лидеры и авторитеты криминального мира
создают преступные сообщества, которые активно оказывают влияние на предприятия и на организации, имеющие федеральное зна-
155
чение. Этим сообществам все в большей мере свойственны жесткая
централизации, четкая дисциплина.
Одной из острейших проблем экономической безопасности является обострение дифференциации экономического и социального
развития, входящих в состав территорий. Российские регионы, и
ранее далеко не одинаковые по своим социально-экономическим
характеристикам, в условиях спада производства стремительно расслаиваются на богатые и бедные.
Без сомнения, это порождает не только экономические, но и
политические последствия: нарастание сепаратизма отдельных регионов.
Экстраполяция этих тенденций показывает, что они ведут к
окончательному развалу единого экономического пространства России (при существующем уровне интегрированности российской
экономики и неконкурентоспособности большинства ее производств на мировом рынке это неизбежно приведет к полной экономической деградации и окончательно придаст структуре экономике
«колониальный» вид).
Предотвращение или смягчение последствий действий угроз
экономической безопасности Российской Федерации требует определения и мониторинга факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства. Меры и механизмы
экономической политики, разрабатываемые и реализуемые на феодальном и региональных уровнях, должны быть направлены на
предотвращение внутренних и внешних угроз экономической безопасности Российской Федерации.
Важнейшими элементами механизма обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются мониторинг и
прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической
безопасности.
Мониторинг как оперативная информационно-аналитическая
система наблюдений за динамикой показателей безопасности экономики имеет большое значение для экономики при наличии серьезных межотраслевых пропорций.
Для реализации Государственной стратегии должны быть разработанны количественные è качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает
угрозу экономической безопасности страны. Эти параметры характеризуют:
• динамику и структуру валового внутреннего продукта, пока-
затели объемов и темпов промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику
156
отдельных отраслей, капитальные вложения и тому подобное;
• состояние природно-ресурсного, производственного и науч-
но-технического потенциала страны;
• способность хозяйственного механизма адаптироваться к
меняющимся внутренним и внешним факторам;
• состояние финансово-бюджетной и кредитной систем.
Деятельность государства по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации осуществляется по основным направлениям — выявления случаев, когда фактически или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработки комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности.
6.2. Система показателей уровня жизни
В ряде документов Международной организации труда (МОТ)
зафиксировано, что «уровень жизни определяется как уровень
удовлетворения потребности населения, обеспеченной массой товаров и услуг, используемых в единицу времени»
рекомендациями МОТ «Об основных целях нормах социально политики», «государству необходимо принимать все меры для обеспечения жизненного уровня, включая пищу, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также образование,
которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния
независимых производителей и наемных работников и их семей»
Уровень жизни характеризует развитие и степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей граждан.
Иными словами, это структура потребностей и их обеспечение соответствующими товарами и услугами.
Рост уровня жизни, его позитивная динамика создают возможность для улучшения качества жизни, формируют материальную
базу для повышения его показателей. Условия, необходимые для
улучшения качества жизни, не сводятся только к потреблению товаров и услуг, а включают социальные результаты экономического
развития: среднюю продолжительность жизни, уровень заболеваемости, условия и охрану труда, обеспечение прав человека и т.п.
1
. В соответствии с
2
.
3
1
Öèò. ïî: Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни населения в современ-
ной России. М., 1995. С. 5.
2
Òàì æå. Ñ. 5.
3
Современная экономика труда / Под общ. ред. В.В. Куликова. М.: Институт
труда, 2001. С. 105.
157
В рыночной экономике важнейшими составляющими качества
жизни становятся степень социальной защищенности населения,
свобода выбора человека, улучшение социальной среды, культурные
национальные и религиозные отношения.
Уровень и качество жизни представляют собой степень развития
и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека. В
соответствии со ст. 25 Конвенции МОТ ¹ 117 «Об основных целях
и нормах социальной политики» человек имеет право на такой
жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский
уход и социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также
право на обеспечение в случае безработицы, инвалидности или
иной утраты средств к существованию по независимым от него обстятельствам»
1
.
По определению ООН, в понятие «уровень жизни» входит: здоровье, в том числе демографические условия, пища, одежда, фонды
потребления и накопления; условия труда, занятости, организации
труда; образование, в том числе грамотность; жилище, включая его
благоустройство: социальное обеспечение, человеческие свободы.
Организация Объеденных Наций отказалась в целом от какоголибо интегрального показателя уровня жизни. Вместе с тем в целях
международного сопоставления уровня жизни она использует так
называемый индекс человеческого развития, включающий три интегральных индикатора: произведенный национальный доход на
душу населения, продолжительность жизни, образование.
Существенную роль также играет проведение политики доходов
населения, направленной на повышение уровня и стандартов его
жизни посредством развития спроса на потребительском рынке и
рынке платных услуг на основе осуществления федеральных (а также на уровне субъектов РФ) программ повышения экономической
активности предприятий и населения
2
.
Реализация социальных программ в сфере труда, включая программы содействия профессиональному развитию персонала на
производстве, улучшения условий труда и его охраны, установления
государственных гарантий защиты трудовых прав работников, обеспечения контроля и надзора за их соблюдением также должны служить базой обеспечения достойного уровня жизни населения.
Категория «уровень жизни» впервые была введена К. Марксом
и рассматривалась как социально-экономическая характеристика
1
Экономика труда / Под ред. А.И. Роффе. М.: МИК, 2000. С. 57.
2
Формирование рыночных механизмов возмещение затрат на воспроизводство
рабочей силы в странах СНК. М.: Институт труда, 1999. С. 110.
158
уровня и степени удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей населения, отдельных территорий, классов и
социальных групп, семьи и отдельного человека. Применительно к
такой исходной позиции жизненный уровень в своей основе определяется уровнем развития материального производства, развитием
сферы услуг и уровнем экономического развития.
Оценка социально-экономической ситуации, сложившейся в
России, позволяет сделать вывод, что преодоление негативных тенденций возможно лишь на основе предотвращения падения жизненного уровня населения посредством существенного увеличения
производства товаров народного потребления и развития сферы
услуг, а также более быстрого роста оплаты труда, доходов и уровня
жизни работников тех предприятий, продукция которых пользуется
спросом на рынке. Именно эти предприятия реально обеспечивают
структурную перестройку экономики и формируют базу государственной поддержки социально слабо защищенных слоев населения
(пенсионеров, инвалидов, учащихся и т.п.)
1
.
Изучение социального и демографического статуса малообеспеченных семей выявило, что основная их часть — семьи пенсионеров, семьи с высокой семейной нагрузкой, семьи с временно неработающими трудоспособными членами и неполные семьи
2
.
Анализ благосостояния населения включает в качестве важнейшего компонента анализ так называемых бесплатных услуг, т.е.
продукции таких отраслей социальной инфраструктуры, как образование, в том числе дошкольное воспитание, медицинское и культурное обслуживание, услуг для престарелых и нетрудоспособных
граждан и других, предоставляемых на безвозмездной основе в момент их потребления.
Теоретические воззрения на социальную роль бесплатных услуг
претерпели определенную эволюцию: от безусловного превознесения их, как исключительного преимущества социализма, его важнейшего завоевания, до крайне негативной оценки, все более распространяющейся в последние годы и связывающей принцип бесплатности с низким качеством и кризисным состоянием социальной сферы России.
Однако бесплатные услуги — не даровое благо, преподносимое
государством населению, ибо источником их финансового обеспечения являются налоги и другие формы перераспределения валового внутреннего продукта, представляющие собой вычет из фонда
1
Прокопов Ф.Т. Безработица и эффективность государственной политики на
рынке труда в переходной экономике России. М.: ТЕИС, 1999. С. 124.
2
Òàì æå. Ñ. 67.
159
оплаты труда или фонда расширения производства. Бесплатны эти
услуги только в смысле отсутствия непосредственного возмещения
затрат на их производство в момент получения (пользования ими),
что позволяет сделать объем потребления относительно независимым от размера текущих доходов потребителя. Имея в своей основе
перераспределительные процессы, бесплатно реализуются важнейшие социальные принципы: взаимопомощь, солидарность в случае
пользования, например, медицинскими услугами, или всеобщая
полезность в случае получения образования или пользования благами культуры.
В большинстве стран с традиционно рыночной экономикой за
счет общественно формируемых, коллективных источников финансирования покрывается преобладающая часть расходов на образование, медицину, социальное обслуживание нетрудоспособных и
другие услуги. Опыт этих стран свидетельствует о том, что высокое
качество названных услуг определяется состоянием материальнотехнической базы сферы обслуживания, квалификацией кадров и
их отношением к выполнению своей работы. Это дает основание
считать, что неправомерно видеть истоки неудовлетворительного
состояния социальной сферы и низкого качества обслуживания,
сложившихся в России, в принципе бесплатности или распределении социальных благ через каналы общественных фондов потребления.
Уровень жизни тесно связан с макроэкономическими показателями. «Самая лучшая социальная политика не может дать никаких
удовлетворительных результатов, если производительность труда
невелика»
1
, — констатировал В. Ойкен.
Систему количественных и качественных показателей уровня
жизни населения составляют:
• общий объем потребления материальных благ и услуг;
• уровень потребления продуктов питания и непродовольст-
венных товаров, а также услуг;
• реальные доходы населения;
• размер заработной платы;
• доходы из других источников (доходы за счет пенсий, посо-
бий, стипендий, реализации продукции личного подсобного
хозяйства, дивидендов и процентов на инвестированные в
производство личные трудовые доходы);
• условия труда;
• продолжительность рабочего и свободного времени;
1
Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995.
Ñ. 405.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]