Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
ленность и научно-техническая база характеризуются большой степенью изношенности. Инвестиции минерально-сырьевого комплекса необходимы для технического переоснащения.
С другой стороны ГЭК должен сам обеспечивать ОПК заказами
на производство высокотехнологичного оборудования для нужд самих естественных монополий. Их основные фонды тоже в значительной степени изношены. Для серьезного продвижения ВС и
формирования интегрированных структур необходимо по экспертным оценкам около 3,5—4 млрд долл.
Военно-техническое сотрудничество — это надежный канал
реализации высокотехнологической продукции ОПК на мировом
рынке оружия.
Российская экономика уже более шести лет демонстрирует достаточно успешное поступательное развитие. В то же время потенциал этого роста был обусловлен с одной стороны наличием значительных незадействованных мощностей, а с другой — изменением
стоимостных пропорций в результате девальвации рубля и благоприятной конъюнктурой мировых рынков. В настоящее время подавляющая часть этого потенциала исчерпана.
Дальнейший рост производства первичных ресурсов такими же
темпами в принципе невозможен. Это означает, что актуальнейшая
задача России — переход от экстенсивной модели экономического
развития к интенсивной
1
.
Такой переход означает резкое увеличение вклада инновационных и инвестиционных факторов в экономическую динамику. Вопрос состоит в определении потенциала инновационного развития
в России и инструментов реализации стратегии инвестиционного
прорыва.
Можно согласиться с мнением специалистов из института экономики РАН: «Простое копирование в России инновационной политики, осуществляемой в наиболее развитых странах, невозможно из-за
различного экономического социального и правового базиса».
Принципиальное значение для инновационного варианта развития имеет ближайшее время. Это время, когда существует опасность резкого замедления экономической динамики. Сохранение
1
В последнее время вышло много работ по данной теме. Наибольший интерес
представляют следующие: Гелпченко О.Г. Национальная инновационная система
России: состояние и пути развития. М.: Наука, 2006; Инвестиционная политика
перехода к инновационной экономике России / Под ред. Н.А. Новицкого. М.:
Институт экономики РАН, 2005; Инновационно-технологическое развитие экономики России: проблемы, факторы стратегии, прогноз / Под ред. В.В. Ивантера. М.: МАКС Пресс, 2005.
191
высоких темпов роста в ближайшие годы чрезвычайно важно с точки зрения долгосрочной перспективы, поскольку в противном случае придется все начинать сначала из-за потери темпа движения.
Разгонять экономику, тем более такую масштабную и инерционную, как экономика России, всегда сложнее.
Проблема, однако, состоит в том, что неизбежное в ближайшие
годы замедление динамики экспорта сырьевых ресурсов нельзя
компенсировать в этом же временном интервале адекватным ростом экспорта продукции обрабатывающих отраслей и сферы услуг.
Разумное ограничение импорта также не позволяет нейтрализовать
отрицательные последствия для экономической динамики предстоящего замедления сырьевого экспорта.
Из этого следует, что до того, как удастся провести замещение
сырьевого экспорта продукцией более высокого уровня переработки, необходимо определенное ускорение динамики всех элементов
внутреннего спроса: потребления домашних хозяйств, накопления,
государственного потребления.
Замедление темпов роста может произойти достаточно быстро и
резко. Это означает, что уже сейчас необходимо принять самые серьезные меры по противодействию тенденциям экономического спада.
Причем проблема состоит не столько, в экстраординарности или чрезвычайности мер, сколько в оперативности, скорости принятия принципиальных решений, по активизации внутреннего конечного спроса
и изменению приоритетов экономической политики. Только в этом
случае возможна реализация стратегии инновационного прорыва.
Стратегия инновационного прорыва должна быть положена в
основу создаваемой национальной инновационной системы, миссия которой — обеспечить переход к инновационному типу развития страны на основе избранных приоритетов, среди которых, важнейшим является обеспечение национальной экономической безопасности. Эта стратегия должна стать стержнем перспективной социально-экономической и научно- технической политики, главным
ориентиром в деятельности правительства, исполнительных органов
в центре и на местах.
Во всех отраслях экономики России существуют элементы нескольких технологических укладов, они переплетаются друг с другом и находятся в тесном взаимодействии. В зависимости от того,
на приоритетное развитие какого технологического уклада направит
свои усилия государство, нас ожидают принципиально разные варианты технологического и экономического будущего.
С точки зрения экономической безопасности необходима разработка объективных критериев государственной поддержки от-
192
дельных инвестиционных проектов и программ. Структура и адресность государственной поддержки должна базироваться исходя из
промышленной политики государства, определяющей приоритетные направления развития отдельных отраслей промышленности.
Политическая карта мира во второй половине XX в. и в первой
половине XXI в. сильно изменилась: появилось много новых независимых государств. Это явилось следствием, во-первых, развала мировой колониальной системы, во-вторых, образования новых государств
в результате гражданских войн (в основном это касается Африки и
Юго-Восточной Азии), в-третьих, распада Советского Союза.
Значительные изменения произошли в мировой экономике, что
проявилось, в частности, в процессах интеграции и международного разделения труда, в неустойчивом развитии финансовоэкономической системы Запада, в проведении высокоразвитыми
странами неоколониальной политики. Хотя Конституция РФ признает идеологическое многообразие и запрещает установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной
(ст. 13) официальный курс реформ, осуществляемых с конца 1991 г.
проводился и продолжается в духе определенной идеологии. Если
политика перестройки вначале ориентировалась на всестороннее
совершенствование социализма, то новейшие реформы 1990-х годов
идут под знаменем уже иной идеологии, неолиберальной, причем в
ее радикальном варианте. В российском преломлении ее суть — в
реставрации частной собственности на средства производства (ресурс) и утверждении рыночно-капиталистических принципов хозяйствования, в отказе от марксизма и его ленинского направления
как изначально утопического учения
1
.
Цели государственной экономической политики могут совпадать с целями государственного регулирования в том случае, если
главными целями экономической политики являются только те задачи, которые не способен решить сам рынок. Смысл проводимой
экономической политики предопределяет технологию и содержание
государственного управления. При этом государственная политика
может пониматься по-разному из-за разных взглядов на соотношение понятий «общество» и «государство», соотношение объективного и субъективного в историческом процессе. «Общество» и «гражданское общество» — это плюрализм мнений, интересов, взглядов,
мотивов и т.д. Государство же с помощью государственной политики вырабатывает стратегические ориентиры, при этом большое значение имеют моменты общего интереса и воли большинства граж-
1
Черковец В.Н. Политическая экономия. Принципы. Проблемы, Политика. М.:
ÒÅÈÑ. Ñ. 161—162.
193
дан. Государственная политика закреплена государственно- право-
1
выми структурами и содержит в себе целеполагание
.
От выбора целей зависит результат общественных, коллективных и личные
усилий.
Сложность целеполагания заключается в том, что необходимо
выделить и естественного множества то, что не только нужно, но и
практически реализуемо. То есть цели должны быть дифференцированы, конкретизированы, четко доведены до каждого человека,
целеполагание планирование прямо связаны между собой. Исследователями из США отмечается, что планирование — это принятие
заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать.
Планирование наводит мост между нашим нынешним положением
и тем которого мы хотим достичь. По сути, отказ от планирования
означает отказ от
целеполагания, а, следовательно, от самого управ-
ления. Не экономическое развитие является самоцелью (это всего
лишь ресурсная база общества), а жизнедеятельность людей.
Свое отражение экономическая политика находит в структуре
планируемого государственного бюджета, в целевых государственных программах, в государственных законах, в параметрах социальной защиты, в условиях государственного кредитования, в ставках
государственного налогообложения и предоставляемых кредитах, в
государственном воздействии на экспорт и импорт, в величинах
внешнего и внутреннего государственного долга.
Необходимо отметить, что последствия экономической политики трудно предсказуемы. На практике бывает так, что реальные последствия экономической политики заметно отличаются от предпо-
2
лагаемых результатов
.
Часто экономическая политика может увеличить национальное
производство, но, вместе с тем, привести к неравенству. Она может
увеличить занятость, но одновременно увеличить и уровень инфляции; быть полезной для одной группы лиц, но ухудшить положение
другой. Тем самым при выборе той или иной экономической политики задача состоит в том, чтобы выбрать такие инструменты, которые минимизировали бы возникающие социальные потери. При
этом большое значение выбора тех или иных инструментов имеет
тип экономики — открытая экономика или закрытая.
Государственная инвестиционная политика предлагает выбор
критериев государственной поддержки в широком смысле, а не
обязательно бюджетные инвестиции.
1
Более подробно см.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления:
Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. С. 51—70.
2
Кунц К., О’Доннел С. Управление системный и ситуационный анализ управлен-
ческих функций. В 2-х т. Т. 1.: Пер. с англ. М., 1981. С. 14.
194
В принятых «Основах политики РФ в области развития науки и
технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» была ясно определена роль государства в научно-технической и инновационной сферах. Развитие науки и технологий отнесено к числу
высших приоритетов Российской Федерации, а целью политики
назван переход страны на путь инновационного развития. Выделены девять приоритетных направлений развития науки, технологий
и техники.
В отечественной и зарубежной литературе много пишется о
месте и роли государства в экономике. Одни говорят о минимальной роли воздействия государства на экономику. Другие описывают, в каких сферах и в каких масштабах присутствие государства
необходимо. Такие подходы имеют свое теоретическое обоснование
и примеры практической реализации в тех или иных странах. Более
того, такие подходы имеют свою политическую подоплеку.
Можно утверждать, что в случае, когда при правильно рассчитанных предельных индикаторах экономической безопасности наблюдается падение показателей развития тех или иных сфер экономики ниже пороговых значений, основная задача правительства и
государства — всеми имеющимися средствами выправить ситуацию.
Таким образом, индикаторы экономической безопасности практически определяют долю государства в экономике.
Централизованное регулирование экономики, его усиление или
снижение должно быть ориентировано на получение конкретных
экономических результатов. Государственное регулирование экономики отражается в проводимой экономической политике.
Показателями эффективности государственного регулирования
и экономической политики являются индикаторы экономической
безопасности страны. Нельзя называть эффективной экономическую политику даже при росте большинства макроэкономических
показателей, если значения многих показателей социальноэкономического развития находятся ниже предельных
1.
1
Келле. Инновационная система России. Формирование и функционирование
М.: УРСС, 2003; Инновация и экономический рост. М.: Наука, 2002; Инновацион-
íàÿ экономика: необходимость, возможность и факторы развития в России, М.:
ТЕИС, 2007; Ðîëü государства в создании и функционировании инновационной
экономики в России. М.: Макс-Пресс, 2008; Роль государства в ресурсном обес-
печении инновационной экономики. М.: Макс-Пресс, 2010; Инновационное раз-
витие экономики России. Национальные задачи и мировые тенденции. М.:
Макс-Пресс, 2008.
195
Резюме
1. Концепция национальной безопасности нового государства
начала складываться сразу после распада СССР. В 1992 г.
был принят закон РФ «Обязанности», определивший ее базовые понятия и элементы
2. В период 1995—1997 г. был уточнен ряд принципиальных
положений объявленной ранее парадигмы национальной
безопасности. В новой редакции Концепции национальной
безопасности учтены последние веяния времени.
3. В условиях либерализации внешней торговли и обострения
конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо
усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей.
4. В долгосрочной перспективе государство должно ориентироваться на увеличение доли внутренних затрат на науку
ВВП не менее 2%, что является пороговым значением этого
показателя.
5. Российские корпорации должны стать важнейшим и перспективным звеном инновационного процесса.
Ключевые понятия
Экономическая и национальная безопасность
Национальные интересы
Технологический потенциал
Экономическая дезинтеграция
Структурная перестройка экономики
Инновации
Государственная экономическая политика
Вопросы для самопроверки
1. В чем заключается сущность Концепции национальной безо-
пасности?
2. Каковы основные задачи в области национальной безопасности
ÐÔ?
3. В чем заключается сущность сбалансированной кредитно-
финансовой политики?
4. Какие существуют внешние и внутренние угрозы для России?
5. Назовите основные задачи во внешнеполитической деятельности.
6. В чем состоит государственное регулирование инноваций?
7. Какова доля затрат на науку в ВВП?
8. В чем заключается сущность стратегии инновационного прорыва?
196
Глава 8
Экономическая безопасность России
в области продовольствия
8.1. Состояние аграрного сектора РФ
В 1798 г. Т.Р. Мальтус (1766—1834) в «Эссе о принципе народонаселения» затронул будущее усовершенствование общества и сделал некоторые замечания к рассуждениям В. Годвина, Ж. Кондорсе
и других писателей. Он пришел к заключению, что рост населения
многократно обгоняет рост производства продовольствия, они соотносятся как геометрическая и арифметическая прогрессия и, следовательно, продовольствия не может хватить на всех, т.е. часть
населения обречена на голод. Мальтус утверждал, что в мире существует своеобразный механизм обеспечения соответствия численности населения наличным средствам к существованию: болезни, пороки, войны.
Концепция государственной политики в области обеспечения
продовольственной безопасности выстраивается на строго правовой
основе. Федеральный закон «О продовольственной безопасности
Российской Федерации» определяет продовольственную безопасность как состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность
продовольствия для всего населения в количестве. необходимом для
активной и здоровой жизни. Что касается критериев, то для обеспечения продовольственной безопасности граждан России 80% потребляемых ими продуктов питания должны производиться ее собственным аграрным сектором
В ноябре 1996 г. в Риме проходила Всемирная конференция по
вопросам питания, в которой участвовали 173 страны, в том числе
и Россия. В докладах констатировалось, что только в развивающихся странах хронически голодают 840 млн человек. При этом 50%
производимых в мире продуктов питания потребляют наиболее развитые страны, в которых проживает лишь пятая часть населения
планеты.
Это можно охарактеризовать и другими весьма показательными
данными. В 26 капиталистических странах проживает четверть населения Земли. Но их народы потребляют 75% всей производимой
1
.
1
1
Ñì.: Экономическая безопасность. Экономическая безопасность России в области
продовольствия / Под ред. В.А. Богомолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, С. 104—128.
197
на планете энергии, почти 80% ископаемого топлива, 85%) продукции зернообработки, более 70% стали.
Чтобы решить проблему питания, говорилось в материалах
конференции, необходимо в ближайшее десятилетие увеличить
производство продуктов питания как минимум на 75%. Ученые
экономисты, организаторы производства видят хотя бы частичное
решение производственных проблем в интенсификации производства, в бережном отношении к земле, в правильном расходовании
энергоресурсов, запасов пресной воды.
Из всех бед, свалившихся на экономику России, самой обреминительной стало снижение объемов производства сельскохозяйственной продукции и ухудшение питания населения страны. Сельское хозяйство при природных и общественных катаклизмах страдает более, нежели другие отрасли производства.
В наши дни аграрный сектор экономики еще в большей степени страдает от проводимого реформирования хозяйственной жизни,
а серьезные просчеты, допущенные в ходе преобразований, когда
была предана забвению цель аграрного производства — обеспечение населения продовольствием, а промышленности сырьем — ради создания разнообразных форм собственности, привели отечественное земледелие и животноводство к катастрофе.
Продовольственная безопасность — неограниченная способность государства и общества в течение длительного периода обеспечивать доступ населения к продуктам питания в количестве и
качестве достаточном для здорового физического и социального
развития каждого человека в обычных условиях и минимально необходимом для поддержания здоровья работоспособности в чрезвычайных продовольственных ситуациях.
Понятие «продовольственная безопасность» получило распространение в первые в послевоенные годы, когда для многих стран,
вставших на путь самостоятельного и независимого развития, эта
проблема обрела жизненно важное значение
1.
Существуют различные подходы к определению понятия «продовольственная безопасность»: для одних оно является синонимом
самодостаточности, а для других — это приемлемый уровень уве-
1
Доктрина продовольственной безопасности, утвержденной Президентом Российской Федерации 1 февраля 2010 года. — Для этого в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. ¹ Пр-3513.
Д.А. Медведева Правительством Российской Федерации дано поручение (от
19 января 2010 г. П13—239) организовать проведение (в течение текущего года)
ежеквартального мониторинга реализации указанного Закона и при необходимости внести соответствующие предложения по его совершенствованию.
198
ренности в том, что источники продовольствия наделены и безопасны.
Участники проходящих в России дебатов по поводу продовольственной безопасности придерживаются разных мнений по поводу
самого термина, и его содержания. Сторонники одной точки зрения трактуют продовольственную безопасность России как обеспечение бесперебойного снабжения продуктами питания (либо за счет
отечественного производства, либо за счет импорта) на уровне, достаточном для сохранения жизни и здоровья населения. В двух других акцент делается на устранение страны от импорта, т.е. на достижении самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией и
защите интересов производителей продукции сельского хозяйства.
Продовольственная безопасность является комплексным понятием, заключающем в себе как минимум два смысла: первый связан
с чисто экономическим процессом «продовольственного обеспечения»; второй вызван важностью продовольственного обеспечения
для поддержания национальной безопасности в ее внутреннем и
внешнем проявлениях
1.
В экономике существуют еще два понятия: «продовольственная
независимость» и «самообеспечение продовольствием». Их часто
отождествляют, чего делать нельзя, поскольку при оценке продовольственной независимости (как важнейшего элемента национальной продовольственной безопасности) лежит количественный
подход, основанный на неких пороговых критериальных значениях
импорта продовольствия. Функционирование же народного хозяйства страны на принципах продовольственного самообеспечения —
лишь один из возможных вариантов достижения национальной
продовольственной независимости, а в общем случае последняя
обусловливается совокупных экономическим потенциалом и конкурентоспособностью национальной экономики. В промышленно
развитых странах производственная безопасность требует поддержания среднедушевого потребления основных продуктов питания
на гораздо более высоком уровне, чем в наименее развитых странах.
Например, для населения и противодействия его оттоку в города и
для предотвращения деградации села.
На начальной стадии внешнеэкономических реформ стремительно растущий импорт продовольствия, как известно, сыграл
роль своеобразного амортизатора, компенсировав падение производства на предприятиях отечественного продовольственного ком-
1
Оболонцев И.А., Корнилов М.Я., Синюков М.И. Продовольственная безопасность
России: еще один взгляд на проблему. М.: Изд-во РАГС, 2006.
199
плекса. Однако очень скоро влияние этого импорта на внутренний
продовольственный рынок стало откровенно негативным.
Уже к 1995 г. доля импортных продовольственных товаров превысила критический порог стратегической зависимости от внешних
поставок продовольствия, принятый в мировой практике на уровне
20—30% общего объема внутреннего потребления: по разным оценкам, она составила в названном году от 40 до 54%. Сам по себе, в
отрыве от конкретной экономической и политической ситуации,
этот факт, разумеется, не свидетельствует о подрыве национальной
продовольственной безопасности, но в условиях глубокого кризиса
российской экономики такое положение еще больше бьет по национальной экономике, ведет к снижению количества рабочих
мест. Речь идет о прямом вытеснении отечественных сельхозпроизводителей с внутреннего продовольственного рынка, лишении их
потенциальных доходов. В 1998 г. валютные затраты на импорт
продовольствия за девять месяцев были почти эквивалентны выручке от продажи в страны дальнего зарубежья 86 млн т нефти и
33 млн т нефтепродуктов. А в последующие годы рост импорта
продовольствия стал играть роль мощного дополнительного фактора развития кризиса в сельском хозяйстве и сопряженных отраслях.
Из сельскохозяйственного оборота выпало 27 млн га пашни, т.е.
столько, сколько ее имеется во Франции и Италии
1
.
В России затраты на сельскохозяйственную науку за годы реформ сократились в 7—8 раз и сейчас просто несовместимы с аналогичными затратами в развитых странах.
Производство продуктов питания является самым первым условием жизни страны, валюта которой конвертируется и экспорт
промышленной продукции которой отличается большими размерами и динамичностью, импортная зависимость в продовольствии в
определенных пределах не представляет угрозы экономической
безопасности и является необходимым атрибутом интеграции страны в мировую экономику. Кроме того, такая зависимость становится признаком использования преимуществ международного обмена
по принципу сравнительных издержек производства, предусматривающему реализацию на международном рынке продукции, производство которой наиболее рентабельно в данной стране, в обмен на
продукты, отечественное производство которых менее выгодно.
Например, Индия добилась практически полного фактического
самообеспечения основными продовольственными товарами; одна-
1
Маценович И.Л., Ходочек А.М. Продовольственная безопасность и продовольст-
венная политика: Курс лекций для студентов экономических специальностей
М.: Изд-во ИВЭСЭП, 2004.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]