Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
• жилищные условия;
• показатели образования, здравоохранения и др.
При рассмотрении уровня жизни весьма важно учитывать всю совокупность социально-экономических условий, ибо без оценки потребления материальных и духовных благ, доступности их для человека, социальных условий труда и уровня социального обеспечения,
здравоохранения и других характеристик невозможно в полной мере
судить о реально складывающимся уровне жизни населения.
Обобщающими стоимостными показателями уровня жизни населения принято считать следующие.
1. Общее потребление материальных благ и услуг, включающее
личное потребление населением материальных благ, платные и бесплатные предоставляемые ему услуги. Расчет этого показателя обеспечивает взаимную увязку отдельных показателей благосостояния населения, что позволяет рассматривать уровень и структуру потребления
во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает полную
характеристику удовлетворения его личных потребностей.
2. Реальные доходы населения (без учета услуг) — номинальные в денежном выражении поступления средств за счет заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других источников,
скорректированные на динамику цен. При росте цен реальные доходы падают, при снижении — возрастают.
3. Реальные доходы населения с учетом услуг, включающие
помимо денежных доходов стоимость полученных им услуг. Исчисляются путем корректировки номинальных доходов, включающих
стоимость услуг, на динамику цен на товары и тарифов на услуги
1
.
Реальная заработная плата рабочих и служащих — составная
часть реальных доходов (с учетом услуг). Она определяется путем
деления номинальной (начисленной) заработной платы соответствующей группы населения на индекс потребительских цен на товары и услуги.
Информационной базой для анализа дифференциации населения по уровню доходов служат данные балансов денежных доходов
и расходов населения, статистики труда и заработной платы, социального обеспечения, а также образования (в части полученных
учащимися стипендий).
Денежный доход семьи представляет собой сумму денежных поступлений в виде заработной платы, пенсий, стипендий, пособий,
предпринимательского дохода, процентов, дивидендов и других доходов от собственности, средств от продажи продукции личного
1
Никифоров А.А. Рынок труда: занятость и Безработица. М.: Международные
отношения, 2001. С. 128.
161
подсобного хозяйства. При бюджетных обследованиях семей в их
денежном доходе не учитываются приросты вкладов в сберегательном банке в отличие от денежных доходов населения по данным
баланса денежных доходов и расходов населения
1
.
Совокупный доход, который в отечественной практике является
основным показателем материальной обеспеченности населения,
включает все виды денежных доходов, а также стоимость натуральных поступлений, полученных от личного подсобного хозяйства и
использованных на личное (домашнее) потребление.
Виды денежных доходов семьи и источники их формирования
принято классифицировать следующим образом: заработная плата и
другие виды оплаты труда; пенсии, стипендии, пособия и другие
выплаты из социальных фондов, и бесплатные услуги; предпринимательские доходы, проценты, дивиденды и другие доходы от собственности; средства, полученные от продажи продукции личного
подсобного хозяйства; стоимость натуральных поступлений от личного подсобного хозяйства, использованных в семье, а также поступлений от работодателя в виде оплаты жилья, транспорта, обучения и повышения квалификации.
Состав и направления использования совокупного дохода, учитываемого в семейном бюджете, приведены на рис. 6.1
2
.
Можно и необходимо различать трудовые и нетрудовые доходы:
доходы от трудовой деятельности, предпринимательские доходы, а
также доходы от собственности. Принципиальные отличия каждой
из этих групп должны рассматриваться под углом зрения их места в
общественных отношениях, экономической природы, а также соблюдения норм морали и нравственности
3
.
Покупательная способность населения, формирование его платежеспособного спроса в существенной мере определяются соотношением роста денежных и натуральных доходов населения, с одной
стороны, и динамикой потребительских цен на товары и тарифов
на услуги — с другой.
В этой связи в политике доходов весьма важно учитывать динамику номинальных и реальных располагаемых доходов
4
.
1
Литвинов В.А. Денежные доходы и покупательная способность населения ре-
гионов России. М.: ВЦУЖ, 1998. С. 159.
2
Современная экономика труда/Под общ. Ред. В.В. Куликова. М.: Институт тру-
да. М.: ЮНИТИ. 2001. С. 84.
3
Кулинцев И.И. Экономика и социология труда. М.: Центр экономики и марке-
тинга, 1999. С. 88.
4
Катульский Е.Д, Зубков А.Ф., Румянцев Б.Г. Регулирование трудовых отноше-
ний в рыночной экономике. М.: Институт труда, 1997. С. 97.
162
Ðèñ. 6.1. Направления использования совокупного дохода семьи
(домашнего хозяйства)
Номинальные доходы включают всю сумму поступивших семье
доходов.
Реальные доходы рассчитываются путем деления номинальных
доходов на индекс потребительских цен; они позволяют объективно
судить об изменении платежеспособного спроса населения.
Индекс потребительских цен — изменение стоимости основных
потребительских товаров и услуг за определенный период, выраженное в процентах; влияет на покупательную способность номинальных доходов населения.
Покупательная способность номинальных доходов населения отражает потенциальные возможности приобретения товаров и услуг
населением, выраженные соотношением конечных доходов с размером прожиточного минимума. Его стоимость растет с ростом потребительских цен, а следовательно, рост индекса потребительских
цен следует рассматривать как свидетельство снижения покупательной способности доходов населения.
163
Инфляционные процессы и связанное с ними падение реальных
доходов, перераспределение их в пользу высокообеспеченных слоев
населения — жесткое проявление рыночных методов регулирования. Вместе с криминальными методами перераспределения (рэкетом по отношению к индивидуальным предпринимателям, «черным
бизнесом», коррупцией власть имущих) они оказывают весьма значимое влияние на расслоение общества.
Другой не менее важный показатель — стоимость жизни: объективно складывающийся размер затрат на обеспечение удовлетворения жизненно необходимых потребностей граждан в материальных
благах и услугах; изменяется в зависимости от принимаемого в расчет набора потребительских товаров и услуг и уровня цен и тарифов на их приобретение в конкретных условиях и периоде.
Набор товаров и услуг определяется дифференцировано применительно к основным социально-демографическим группам населения (трудоспособным мужчинам и женщинам, лицам пенсионного возраста, детям дошкольного и школьного возраста) и регионам
страны в связи с различиями в природно-климатических условиях
работы и проживания в разных местностях.
Цены на потребительские товары и тарифы на услуги зависят от
затрат на их производство и доставку потребителю, а также спроса
и предложения на те или иные виды продовольственных и непродовольственных товаров и услуг социально-бытового назначения.
Непременным условием сопоставимости данных о стоимости
жизни является единство методов ее исчисления, использования
аналогичных методических приемов ее расчета и сравнения.
Существенное влияние на стоимость жизни оказывает инфляция, которая крайне негативно сказывается на жизненном уровне
граждан. Их заработки, сбережения и доходы в значительной степени обесцениваются. Стремительное повышение цен на потребительские товары и услуги приводит к существенному замедлению
роста и даже падению реальных доходов и реальной заработной
платы. Доля прироста номинальной заработной платы и других видов доходов за годы рыночных преобразований в России в немалой
степени оказалась «съеденной» гиперинфляцией, а уровень реальной заработной платы оказался отброшенным почти на десятилетие
назад, при этом стоимость жизни существенно возросла.
Для оценки изменения уровня жизни населения проводится
расчет индекса стоимости жизни. В России этот показатель исчисляется начиная с 1919 г., когда впервые были исчислены всероссийский бюджетный индекс и бюджетные индексы по отдельным
районам страны. В первые годы (1919—1922) индексы стоимости
164
жизни исчислялись по очень ограниченному набору товаров, в основном включавшему продукты питания. В последующие годы этот
бюджетный набор систематически расширялся как по продуктам
питания, так и непродовольственным товарам и услугам. К 1926 г.
бюджетный набор уже достиг 90% реального бюджетного набора
для семьи рабочего, что свидетельствовало об относительно высокой степени его репрезентативности. Эти индексы исчислялись до
1932 г. Затем их расчеты были прекращены и возобновились лишь в
середине 50-х годов двадцатого столетия.
С этого времени индекс стоимости жизни исчисляется по минимальному набору товаров и услуг для различных социальнодемографических групп населения.
Практика исчисления индекса стоимости жизни в обобщенном
виде может быть представлена следующим образом: проводится
обследование семейных бюджетов для получения информации о
структуре расходов различных групп населения, затем отбираются
торговые точки (магазины, рынки), где исследуются изменения
цен на товары-представители, а затем определяется сам набор товаров-представителей. Количество товаров, входящих в этот набор, колеблется в разных странах от нескольких десятков до тысячи. Широко развитая система «весов» позволяет, как свидетельствует мировая практика, переходить от конкретных товаровпроизводителей к агрегированным (укрупненным) товарным позициям (группам).
Возникает вопрос: какой из показателей — индекс средних цен
покупки или индекс стоимости жизни (потребительских цен) целесообразнее использовать для более достоверного отражения реальной картины изменения стоимости жизни? Единого мнения на этот
счет среди специалистов нет. Однако, несомненно, в условиях разбалансированности рынка, роста дефицита товаров под индексом
стоимости жизни более рационально подразумевать индекс потребительских цен.
Расчет этого показателя не является самоцелью. Необходимость
измерения воздействия динамики потребительских цен на уровень
жизни населения особенно остро возникает в период заметного
роста стоимости жизни.
6.3. Социальные нормативы
Под государственными минимальными социальными стандартами принято понимать установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государствен-
165
ной власти на определенный период времени минимальные уровни
социальных гарантий, выраженные через социальные нормативы и
нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные
для определения обязательного минимума бюджетных расходов на
эти цели
1
.
Формирование и введение в действие государственной системы
социальных стандартов направлено на создание принципиально
нового механизма нормативно-правового регулирования государством развития разнообразной по своей структуре социальной сферы
в целях обеспечения основных социальных гарантий гражданам на
основе повышения социальных расходов федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
2
.
В настоящее время при формировании бюджетов разных уровней
применяются социальные нормы и нормативы по широкому кругу
показателей. Значительная их часть, закрепленная законами или
иными правовыми актами, определяет минимальные государственные гарантии в сфере труда, его оплаты, занятости и социального
обеспечения. В то же время следует иметь в виду, что нередко эти
нормативы определены таким образом, что пересматриваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых возможностей. Такая ситуация придает им рекомендательный характер,
поскольку они, по существу, связаны с размером текущих расходов
и капитальных вложений, выделяемых на цели социальной защиты
населения. Органы власти РФ вправе корректировать нормы и
нормативы исходя из региональных особенностей и наличных финансовых ресурсов.
Таким образом, в целях осуществления государственной политики в области уровня жизни населения государство осуществляет
разработку социальных нормативов. К их числу можно отнести ниже представленные.
Прожиточный минимум есть показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг минимально допустимого уровня, обеспечивающего поддержание активного физического состояния взрослых, социального и физического развития
детей и подростков.
1
Доходы и заработная плата: проблемы формирования, распределения, регули-
рования / Под ред. Н.А. Волгина. М.: РАГС, 1999. С. 46.
2
Проблемы социально-психологической адаптации населения в период транс-
формации общества. М., 1999.
166
Наиболее распространенным является нормативно-статистический метод определения прожиточного минимума. Именно этот
метод положен в основу утвержденной Минтруда России методики
оценки стоимости нормативного набора 35 продуктов питания (11
агрегированных групп), четырех групп непродовольственных товаров и пяти видов услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей в основных продуктах и услугах при минимальной (стоимости
потребительской корзины по всем социально-демографическим
группам населения). Эта методика фиксирует прожиточный минимум на грани физиологических потребностей и в то же время реальных экономических возможностей государства.
Такой подход соответствует в целом Конвекции МОТ ¹ 117,
которая предусматривает при расчетах прожиточного минимума
учет основных потребностей семей трудящихся (продуктов питания,
их калорийности, жилья, одежды, медицинского обслуживания и
образования).
Продуктовый набор прожиточного минимума рассчитан на основе минимальных размеров потребления продуктов питания Институтом питания Российской академии медицинских наук, Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН
совместно с зарубежными специалистами и прошел экспертизу
Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).
В качестве основы для определения расходов бюджета прожиточного минимума, идущих на приобретение непродовольственных
товаров, услуг, выплаты налогов и других обязательных платежей,
используется фактически сложившаяся структура расходов у 10%
наименее обеспеченных семей в базовом периоде
1
.
Расходы бюджета прожиточного минимума на продукты питания в стоимостном выражении определяются путем оценки натурального набора по каждой группе товаров в средних ценах покупки соответствующих товаров в тот или иной конкретный период.
Наблюдение за уровнем цен и исчисление их среднего уровня возложено на статистические органы субъектов РФ, а также наиболее
крупных городов. Средние цены покупки определяются по данным
статистики семейного бюджета. При недостаточной представительности сети бюджетных обследований в регионе возможно использование данных регистрации цен органами статистики, а также данных единовременных выборочных обследований.
1
Генкин Б.М. Экономика и социология труда. М.: Норма; ИНФРА-М, 1998.
Ñ. 37.
167
Нормативные потребительские бюджеты более высокого уровня
имеют большое значение для формирования основ социальной политики.
Более полный набор (в стоимостной и натуральной формах) материальных и духовных благ отражает другой показатель — ìèíè-
мальный потребительский бюджет — баланс доходов и расходов,
позволяющий наиболее обоснованно определять стоимость жизни
тех групп населения, которые должны располагать минимальными
доходами. Именно этот показатель должен быть признан социальным нормативом, включающим научно обоснованные нормы и
нормативы по продуктам питания, важнейшим непродовольственным товарам и услугам.
Минимальный потребительский бюджет складывается на основе
традиций потребления, конъюнктуры рынка потребительских товаров и представляет собой более высокий стандарт прожиточного
уровня. Примерное соотношение прожиточного минимума и минимального прожиточного бюджета составляет 1:2.
Последний представляет собой денежную оценку благ и услуг,
обеспечивающих на минимальном уровне нормальное воспроизводство рабочей силы трудоспособных и нормальную жизнедеятельность нетрудоспособных
1
.
Методы расчета минимального потребительского бюджета аналогичны методам расчета прожиточного минимума, однако он
формируется на основе более высоких норм потребления, закладываемых в состав потребительской корзины.
Сложившаяся в настоящее время система социальных норм и
нормативов недостаточно структурирована: в ней не выделяются
приоритетные показатели уровня жизни, связанные с решением
наиболее неотложных и жизненно важных проблем. В основной
своей массе устанавливаемые социальные нормы и нормативы не
содержат качественных характеристик. А их количественное выражение, как правило, недостаточно обоснованно.
Одним из ярко проявляющихся последствий рыночных методов
хозяйствования (можно даже считать, что одним из догматов социальной политики в условиях рынка) является имущественное неравенство и весьма глубокая дифференциация населения по уровню
доходов. Складывающаяся ситуация ведет к тому, что повышение
1
Богомолов В.А., Богомолова А. Антикризисное регулирование экономики: теория
и практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
168
стоимости жизни в разной степени сказывается на экономическом
положении семей граждан с низкими и высокими доходами
1
.
6.4. Социальные риски2
В 90-х годах XX в. в связи с формированием экономики рыночного типа в РФ возникла необходимость законодательно упорядочения социально-экономических отношений. Появилось большое
количество новых для российской юридической науки понятий,
нуждающихся в глубоком теоретическом анализе, в том числе и в
области социального обеспечения. Одним из них является понятие
«государственная социальная помощь».
Первое в отечественном законодательстве легальное определение государственной социальной помощи содержится в ст. 1 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» от
17.07.1999 г. Согласно данной статье этим понятием обозначается
государственная система предоставления малоимущим семьям или
малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров за
счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В связи с политическими и социально-экономическими преобразованиями 1980-х, 1990-х годов в России, сопровождавшимися
возникновением безработицы, крайней бедности, детской беспризорности и других негативных социальных явлений, исследование
категории социального риска стало актуальным.
Социальный риск имеет конкретные видовые проявления, например старость, инвалидность, потеря кормильца, безработица,
временная нетрудоспособность, беременность и роды, многодетность, бедность и др. Видовые социальные риски служат базой для
построения государственной системы социального обеспечения,
создания финансовых механизмов и организационных структур для
реализации каждым права на социальное обеспечение на условиях,
установленных законом. В качестве физиологических рисков можно
назвать также смерть, а в дополнение к многодетности к демографическим рискам отнести неполную семью.
1
Ñì.: Инновационное развитие экономики России: Ресурсное обеспечение.
Сборник статей по материалам Второй Международной научной конференции.
М., 2009 г. Т. 1. С. 274—415.
2
Ñì.: Социальная политика и уровень жизни в стратегии экономической безопасности / Под ред. В.А. Богомолова. В учебном пособии: Экономическая безопасность. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
169
В ст. 7 Федерального Закона ¹ 165 «Об основах обязательного
социального страхования» от 16.07.1999 г. понятие «социальный
страховой риск» определяется как предполагаемое событие, влекущее за собой изменение материального и (или) социального положения работающих и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.
В ст. 7 Федерального Закона от 16.07.1999 г. перечислены 9 видов социальных страховых рисков:
1) необходимость получения медицинской помощи;
2) временная нетрудоспособность;
3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;
4) материнство;
5) инвалидность;
6) наступление старости;
7) потеря кормильца;
8) признание безработным;
9) смерть застрахованного лица или членов его семьи.
Очевидно, что перечисленные в ст. 7 Федерального закона от
16.07.1999 г. риски угрожают не только лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, т.е. лицам, работающим по
трудовому договору или самостоятельно обеспечивающим себя работой. Им подвержены также военнослужащие, служащие органов
внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, налоговой полиции и другие категории служащих, выполняющие особые государственные функции и наделенные особыми полномочиями. Однако при наступлении таких событий, как инвалидность,
потеря кормильца, временная нетрудоспособность, беременность и
роды и других, они получают пенсии, пособия и медицинские услуги за счет средств федерального бюджета, а не из внебюджетных
фондов социального страхования. Это означает, что при определении названных рисков в качестве «страховых» акцент сделан прежде всего на финансовом механизме защиты от них, который не является единственно возможным. Во всех экономически развитых
странах мира источником финансирования выплат и услуг при наступлении общепризнанных социальных рисков служат не только
страховые взносы, но и государственная казна
1
.
Единственным видом «нестрахового» социального риска, мероприятия по защите от которого всегда покрываются за счет бюд-
1
Семушкина С.Р. Институциональное развитие экономики России: проблемы
социальной справедливости. Инновационное развитие экономики России: институциональная среда: Сб. стат. Четвертой международной научной конференции Т. 1. М.: ТЕИС, 2011. С. 137—140.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]