Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
• защита от лоббирования — государство берет на себя опре-
деленно четко обозначенные международные обязательства;
• борьба с коррупцией — отказ от квот, обеспечение прозрач-
ности, гласности;
• обеспечение равных прав с более развитыми государствами,
что повышает конкурентоспособность страны на мировой
арене;
• создание эффективного механизма для решения споров;
• укрепление международной стабильности через систему до-
говоров.
Переговоры России о вступлении в ВТО продолжались более 10 лет
1
.
В переговорах с Россией участвуют 64 члена ВТО, или 78 государств. Переговоры по доступу на российский рынок товаров ведутся с 52 членами ВТО, по доступу на российский рынок поставщиков услуг — с 28 членами, по сельскому хозяйству — с около 50
членами ВТО.
Из 156 секторов услуг Россия хочет ужесточить требования по
150. Одним из многих секторов, где Россия не намерена увеличивать количество требований, является страхование. По действующему законодательству, доля иностранного капитала в совокупном
капитале страховых компаний может составлять не более 15%. Что
касается других секторов по услугам, Россия, в частности, планирует отстаивать долю иностранного участия в уставном капитале российских банков на уровне 25%, в уставном капитале оператора
рынка ценных бумаг — до 75%.
Требования ВТО учтены в законах о специальных защитных антидепинговых и компенсационных мерах, о валютном, техническом
регулировании, а также в законе о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности и в Таможенном кодексе РФ. Российское законодательство сегодня практически соответствует всем
требованиям торговой организации
2
. Вступление России имеет не-
сколько аспектов, в том числе политических.
Министр иностранных дел РФ заявил, что Россия присоединяется к Всемирной торговой организации только на выгодных ей
условиях. В наследство от СССР нам достались «некоторые благоприятные условия» для осуществления внешней торговли: Россия
пользуется режимом наибольшего благоприятствования (РНБ) в
торговле практически со всеми основными партнерами входящими
в ряды ВТО. Более того, после вступления в силу Соглашения о
1
Протокол о вступлении России в ВТО подписан 16 декабря 2011 г. (Прим. ред.)
2
Ñì.: Круглый стол. Всемирная торговая организация и сельское хозяйство. Ма-
териалы науч. конф. Ломоносовские чтения. 2002 г. М.: ТЕИС, 2002.
141
партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом РНБ
распространяется автоматически на все 15 стран-членов ЕС. Структура текущего российского экспорта весьма специфична (основная
экспортная статья — сырье, топливно-энергетические товары), и
она не является предметом регулирования ВТО, на нее не распространяются какие-либо ограничения, рестрикции со стороны ВТО.
С одной стороны, Россия продает сырье и оружие, причем, несмотря на то, что оружия продается достаточно мало, его экспорт
имеет существенное значение для технологии защитных производств.
С другой стороны, Россия будет иметь смысл вступить в том
случае, если страна станет экспортировать продукцию обрабатывающей промышленности.
Уже сегодня ежедневный ущерб России от антидемпинговых
процедур в отношении российских производителей в связи с тем,
что Россия не является членом ВТО, по оценкам Минэкономразвития, составляет свыше 4 млрд долл. На сегодняшний день против
России применяется более 120 антидемпинговых процедур, в то
время как пять лет назад их насчитывалось менее 30.
Все больше стран мира вступает в ВТО и никто оттуда не выходит. Этот процесс рано или поздно приведет к тому, что страны,
не вступившие в ВТО столкнутся с серьезными проблемами и
преградами в своей внешнеэкономической деятельности и в отношениях с остальными странами — членами ВТО. Чем больше
стран вступает в ВТО, тем сложнее России вести переговоры —
ведь с каждым новым членом приходиться договариваться заново.
Члены ВТО заинтересованы в том, чтобы закрепить в процессе
переговоров подчиненное экономическое и политическое положение России. Грузия и Украина вступили в ВТО и воспользовались
этим рычагом, чтобы закрепить максимально благоприятные условия на поставки газа.
Вступление в ВТО должно отвечать стратегической цели Российской Федерации достижения экономической безопасности и
политической независимости.
Обеспечение независимости экономики достижимо при условии
резкого роста (удвоения) ВВП в ближайшие годы, и в первую очередь за счет выхода российской продукции на новые рынки и роста
экспорта обрабатывающей промышленности, развития высокотехнологичных инновационных отраслей.
Опыт стран Балтии, Восточной Европы показал, что при слиянии национального и международного рынка происходит потеря
национального контроля над целыми отраслями экономики. Подобная угроза существует и для России при вступлении в ВТО.
142
Так как в силу структуры нашей экономики мы особо нечего не
теряем (не считая упущенной выгоды, которую еще надо сопоставить с будущими потерями), то и торопиться, идти на какие-то неоправданные жертвы нам не обязательно. Поэтому целью России
является не вступление в ВТО любой ценой, а достижение путем
переговоров наиболее выгодных условий.
Наиболее показательным является пример аграрного сектора.
Наше сельское хозяйство априори нуждается в защите. Например,
после введения мясных квот и, как следствие, повышения цен мясные производства наконец начали работать.
Плодородность наших земель в среднем в 2,5 раза ниже, чем в
находящихся в более благоприятных климатических условиях Европы, Америки, Австралии. Эти страны полностью обеспечивают себя
продовольствием и проводят интенсивную политику захвата новых
рынков, что может представлять опасность для продовольственной
безопасности страны. Так Австралия выставила условием вступлением России в ВТО неповышение субсидии для сельского хозяйства.
Ведущие страны, интенсивно развивая мировые рынки, заботливо поддерживают очень высокий уровень самообеспечения.
В России же средняя природная продуктивность гектара пашни,
ее биоклиматический потенциал в 2,7 раза ниже, чем в США и в
2,2 раза ниже, чем в Западной Европе.
Вследствие климатических и прочих условий сельскохозяйственного производства в России его энергоемкость в 4 раза выше,
чем в США, а металлоемкость — в 5 раз.
Как известно, уровень поддержки государством аграрного сектора, например, в США, Канаде, в странах Евросоюза в десятки раз
отличается от ситуации в России. А по условиям вступления в ВТО
Россия должна еще и снижать государственную поддержку сельского хозяйства каждые пять лет на 5—10%.
Если Америка надежно защищена сверхвысокими налогами от вхождения на ее аграрный рынок импортной продукции, то у нас средние
импортные пошлины на продовольствие составляют около 18%.
России придется в ближайшие годы выровнять свои внутренние
цены на энергоносители и транспортные тарифы с мировыми, что
отрицательно скажется на себестоимости производства, приведет к
дополнительной инфляции и снижению конкурентоспособности на
мировом рынки продукции энергоемких производств (металлургии)
и обрабатывающей промышленности.
Происходит отток прибыли от деятельности российских филиалов западных компаний за рубеж на счетах их центральных управляющих структур в целях выплаты дивидендов. Справедливости ради следует отметить, что этому процессу будет предшествовать от-
143
носительно более короткий процесс инвестирования в Российскую
экономику.
ВТО практически запрещает проводить промышленную политику, т.е. политику целенаправленного и прагматичного протекционизма.
В связи с ликвидацией защитных барьеров — после вступления
России в ВТО на российский рынок придут международные корпорации, усилят свое присутствие уже работающие. В итоге вырастет
конкуренция во всех отраслях экономики, что приведет к значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим наметятся значительное падение
рентабельности бизнесов отечественных предприятий и снижение
их конкурентоспособности
1
.
Автомобильная промышленность лишится защитного барьера в
виде высоких пошлин на импорт иномарок, в том числе подержанных и запасных частей к ним.
В области финансовых услуг капиталы западных банков на порядки выше капиталов наших. ВТО требует обеспечения равного доступа частного капитала к оказанию любых услуг и открытой международной конкуренции в этой области. Открытие филиалов иностранных финансовых и страховых компаний предоставит российским
гражданам и компаниям возможность пользоваться более крупными
и дешевыми кредитными ресурсами и более качественными услугами. Западные банки легко смогут поглотить нашу банковскую систему с учетом очень высокого уровня их капиталоемкости.
Страховой рынок может быть полностью захвачен иностранными страховщиками, имеющими значительно больший капитал, чем
отечественные компании.
Запад, руководство ВТО, настаивает, чтобы Россия реально открыла рынок услуг — консалтинговых, юридических, медицинских.
Таможенные пошлины формируют до 37% федерального бюджета. При вступлении в ВТО России придется пойти на смягчение
таможенного режима, что может отрицательно сказаться на наполняемости бюджета.
Российская промышленность получает выход на рынки, которые ей сейчас все равно не освоить, поэтому не сможет воспользоваться открывающимися возможностями, какими бы радужными ни
были перспективы. В первую очередь это касается высокотехнологических производств, таких, например, как производство современных микропроцессоров, жидкокристаллических матриц и т.д.
1
Халевинская Е.Д., Вавилова Е.В. Всемирная торговая организация и российские
интересы. М.: Магистр, 2009.
144
С учетом нынешнего отношения и незаинтересованности со
стороны государства в развитии малого бизнеса и особенно с учетом небольшой осведомленности государства о нуждах малого бизнеса, можно предположить, что государство приложит не слишком
много квалифицированных усилий, чтобы обеспечить малому бизнесу комфортные условия после вступления в ВТО.
Страна станет еще более зависимой от импорта продовольствия.
Без повышения импортных пошлин вытеснить импорт с отечественного рынка будет очень сложно.
Резкое усилие конкуренции со стороны иностранных производителей товаров и услуг на внутреннем рынке, которое может привести к спаду промышленного сельскохозяйственного производства,
еще более усилит сырьевую специализацию России.
Обострится проблема обслуживания государственного внешнего и
внутреннего долга. Серьезные проблемы возникнут в области интеграционных процессов стран — членов СНГ и Таможенного союза
в связи с необходимостью изменять всю систему предоставляемых в
рамках Содружества преференций в области торговли и оказания
услуг.
Современная экономика может эффективно развиваться только
при активном воздействии с мировым рынком товаров и услуг. И
ВТО играет не последнюю роль при определении правил игры на
этом рынке.
Россия сможет или самостоятельно, или в коалиции с другими
государствами отстаивать выгодные для себя позиции. В противном
случае, так как переговоры и принятие решений в ВТО проходят
постоянно, мы должны будем присоединиться к совершенно другой
организации и не сможем повлиять на принимаемые решения.
В качестве члена ВТО Россия сможет использовать специальный механизм для более эффективного разрешения торговых споров. Сегодня это практически единственный инструмент защиты
торговых интересов стран — членов организации от их несправедливого ущемления.
Произойдут ослабление дискриминации России на международных
рынках в связи с непризнанием статуса рыночной экономики, распространение принципа наибольшего благоприятствования. Сейчас по
степени дискриминации мы находимся на втором месте в мире после Китая. В ряде государств Россию продолжают считать страной с
нерыночной экономикой, это даже записано в некоторых законодательных актах (поправка Джексона—Вэника, США). Наиболее известны антидемпинговые расследования, которые влияют на ряд
отраслей — химическую, металлургическую; как следствие — морскую, железнодорожного транспорта. Конечно, было бы наивно
145
ожидать, что на следующий день после вступления в ВТО будут
автоматически убраны все преграды, дискриминирующие Россию
на мировых рынках. Однако вступление в немалой степени будет
этому содействовать
1
.
Статистика показывает, что ущерб российских экспортеров от
антидемпинговых процедур и квотных ограничений на зарубежных
рынках за последние годы составил более 2,5 млрд долл.
Через внедрение в российское законодательство и политику
внешнеэкономической деятельности, международного опыта в области регулирования торговли, норм и правил ВТО.
Присоединение к ВТО позволит стабилизировать российское
внешнеторговое законодательство, сделать правила игры постоянными и предсказуемыми, что в системном плане должно способствовать развитию внешней торговли. Кроме того, будет приведено в
соответствие с федеральным законодательством законодательство
субъектов Федерации. Это будет способствовать развитию нормальных форм участия во внешнеэкономической деятельности и в конечном итоге может снизить утечку капитала, облегчить реагирование государственных органов на запросы отечественных производителей и потребителей.
Повышение конкуренции на внутреннем рынке заставит бизнес
больше вкладывать в развитие и переоборудование производства,
повышение конкурентоспособности своей продукции.
Россия получит выход на новые рынки, которые сегодня фактически закрыты. Сопоставляя возможные выгоды и ущерб, нетрудно
заметить, что возможный ущерб более осязаем, в то время как выгоды и преимущества не всегда очевидны и их сложно оценить количественно.
С другой стороны, вступление в ВТО неизбежно по ряду упомянутых причин, в том числе политических. Чтобы не усиливать
экономическую изоляцию России в будущем и не закрепить окончательно статус сырьевого придатка Запада, именно сейчас российским предприятиям важно успеть как можно лучше подготовиться
к грядущим переменам в экономике страны.
Кстати говоря, направленность на развитие энергетики представляется в этой связи более выгодной альтернативой. В настоящее время Россия пока обладает материальными и интеллектуальными ресурсами для того, чтобы закрепить за собой статус круп-
1
Стравский Л.Е., Цзянь Цзин. Китай после вступления в ВТО: адаптация китай-
ской экономики к условиям мирового хозяйства. 2-е изд., испр. и доп. Екатеринбург: ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2010. С. 350.
146
нейшей энергетической державы после окончания нефтяной эпохи
в середине этого века.
Рост инвестиционной привлекательности России и его формирование в виде повышение инвестиционного рейтинга повлечет за
собой приход в Россию новых игроков из числа крупнейших транснациональных корпораций и их активные действия по захвату открывающихся российских рынков.
Основная причина превосходства развитых иностранных компаний (кроме цены, при выходе на новые рынки) — использование
современных маркетинговых, производственных и управленческих
технологий.
Чего следует ждать после вступления России в ВТО?
1
Очевидно, что кроме перечисленных угроз и возможностей новая ситуация на рынке, новый передел рынков будет характеризоваться следующими процессами.
1. При вступлении в ВТО России придется пойти на смягчение таможенного режима. Страны ВТО рассчитывают на снижение
размера импортной пошлины до 11%, тогда как в настоящее время
этот тариф составляет около 20%. По сельскохозяйственным товарам средневзвешенная ставка снизится до 18%, по промышленным
товарам — до 7,6%, а в дальнейшем — до 5%.
2. Ожидаемые действия зарубежного конкурентного бизнеса
по захвату российского рынка:
• попытки работать строго в рамках законодательства;
• вывод на рынок новых торговых марок, качественных и дос-
тупных;
• увеличение рекламы, в том числе имиджевой;
• более лояльное отношение к штату сотрудников, включая
нанимаемых из числа россиян.
3. Усиление конкуренции, выход качественных товаров, продвижение зарубежных торговых марок.
Резюме
1. В бюджетном кодексе РФ в трактовке понятия «бюджет»
превалирует правовой аспект. Это связано с необходимостью
однозначного толкования понятия, чтобы объект научных
дискуссий не стал объектом правового разбирательства.
1
Забелин В.Г. Внешняя торговля России: Учебник для вузов. М.: Экономистъ,
2007.
147
2. Бюджетная система РФ подразделяется на три уровня: феде-
ральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные
бюджеты.
3. Налоги как экономическая категория выполняют две основ-
ные функции: фискальную и регулирующую. Фискальная
определяется тем, что налоги являются взимаемым государством доходом. Регулирующая функция определяется их
влиянием на разные стороны экономических и общественных отношений.
4. Продуктом банка является прежде всего формирование пла-
тежных средств (денежных масс), а также разнообразных услуг в виде представления кредитов, гарантий, поручительства, консультаций, управления имуществом.
5. Под офшорной зоной в классическом понимании подразу-
мевается любая юрисдикция с низкой или нулевой ставкой
налогообложения и возможностью обеспечить конфиденциальность владельцам компании.
6. Вступление в ВТО должно отвечать стратегической цели РФ
достижения экономической безопасности и соответственно
политической независимости.
Ключевые понятия
Бюджетная система РФ
Бюджетный кодекс России
Консолидированный бюджет
Бюджетная классификация
Бюджет закрытого административно-территориального образо-
вания
Дотации, трансферты, субсидии, субвенции
Банковская система
Экономическая безопасность банка
Офшорная зона
Офшорные юрисдикции
Холдинг
Протекционизм и фритредерство
Мировые рынки
Вопросы для самопроверки
1. Что понимается под масштабами распределения и перераспре-
деления ресурсов?
2. Какова бюджетная структура РФ?
148
3. Из чего состоит консолидированный бюджет России?
4. Что такое классификация доходной части бюджета?
5. Назовите виды доходов.
6. Из чего состоит Налоговый кодекс.
7. Что входит в банковскую систему?
8. Каковы основные функции банковской системы?
9. Перечислите основные принципы функционирования коммер-
ческого банка.
10. Что входит в службу экономической безопасности?
11. Назовите плюсы и минусы для РФ от вступления в ВТО?
12. Какие цели реализуются при вступлении в ВТО?
13. Каковы угрозы и риски возможны при вступлении в ВТО?
149
Глава 6
Пороговые значения индикаторов
экономической безопасности
6.1. Нормативно-правовая основа
экономической безопасности
Без обеспечения экономической безопасности невозможно решение стоящих перед государством задач как на национальном, так
и на международном уровне. Таким образом, государственная стратегия экономической безопасности является неотъемлемой частью
национальной экономической безопасности России. Россия имеет
огромный потенциал для обеспечения своей экономической безопасности не только внутри страны, но и за ее пределами. Внешнеэкономическая направленность государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ международного
разделения труда, в участии страны в ее равноправной интеграции в
мировые хозяйственные связи, в устранении зависимости от зарубежных стран в вопросах экономического и технического сотрудничества. Объектами экономической безопасности, кроме личности и
государства, являются основные элементы экономической системы
и экономической деятельности.
Основные положения государственной стратегии в области экономической безопасности определяют понятия, объекты, индикаторы, угрозы и основные механизмы их предотвращения или погашения в рамках реально существующих ресурсных ограничений
Можно выделить три блока положений стратегии.
1. Определение национальных государственных интересов в
области экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту важных условий жизнедеятельности страны.
2. Выявление опасностей и угроз экономической безопасности
как совокупности условий и факторов, наносящих вред жизненно
важным экономическим интересам личности, общества и государства, определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной и среднесрочной (3—5 лет) перспективе.
1
.
1
Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: Теория и практика. М.:
2001.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]