Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Экономическая безопасность». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность»
.pdf
стические государства возникли более трех столетий назад. Буржуазия шла к власти под лозунгом «Свобода, равенство и братство».
Установление буржуазной государственности по сравнению с феодальной — огромный шаг вперед на пути социального прогресса1.
Экономическую основу буржуазного государства на первых этапах его развития составляла капиталистическая частная собственность на средства производства. В этом государстве все граждане
равны перед законом, но сохраняется экономическое неравенство.
Буржуазное общество долгое время состояло из двух основных
классов.
В экономике происходят большие изменения. Мелкие предприятия и фирмы для повышения конкуренции объединяются, монополизируются различные виды производства и распределения, возникают мощные объединения — тресты, синдикаты, корпорации и
т.п.; усиливается эксплуатация рабочего класса, платежеспособный
спрос населения отстает от производства товаров2.
Следствием этого стали периодические кризисы и депрессии,
сопровождавшиеся банкротством предприятий, ростом безработицы, обострением классовой борьбы.
В 30-е годы прошлого столетия буржуазное государство вступило в новый этап своего развития, который, по всей вероятности,
является переходным к более высокому типу государства. Начало
ему положил «новый курс», президента США Ф. Рузвельта, более
масштабные изменения, совпавшие с развернувшейся научнотехнической революцией, происходили после второй мировой войны. Словом, экономика приобретает смешанный характер. Многообразие видов и форм собственности придает экономике больший
динамизм, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям3.
Не меньшие изменения происходят и в социально-классовой
структуре общества. Многие рабочие становятся держателями акций и. вместе с другими слоями общества (научно-технической интеллигенцией и др.) образуют «средний» класс — основной стабилизатор общественных отношений4.
Государство сохраняет буржуазно-классовые черты, но делается
более демократичным и социальным. Многие его основные функции
1
Теория государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2004.
Ñ. 66.
2
Òàì æå. Ñ. 67—68.
3
Курицын В.М. История государства и права России (1929—1940): Учеб. пособие
для высшей школы. М. Международные отношения, 2004. С. 78.
4
Теория государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2004.
Ñ. 69.
21
вытекают из потребностей всего общества — экономическая, социальная. Государство активно вмешивается в экономику путем гибкого планирования, размещения государственных заказов, кредитования и т.п. Социалистическое государство — это последняя стадия развития общества по классификации принятой в формационном подходе. Оно противопоставляется трем другим типам государства, не
являясь само государством в общепринятом смысле этого слова1.
Социалистическое государство уже не является, в отличие от
трех предыдущих, типом эксплуататорского государства. Существовавшему и существующему до сих пор обществу, которое двигается
в классовых противоположностях, было необходимо государство,
т.е. организация эксплуататорского класса для поддержания внешних условий производства, значит, в особенности для насильственного удержания эксплуатируемого класса в определяемых данным
способом производства условиях подавления (рабство крепостничество наемный труд)2.
Существенное отличие социалистического государство от всех
остальных типов государств состоит в отсутствии этих условий подавления.
Государство, которое потеряло некоторые из своих свойств, не
может выполнять те же функции, что и раньше. Формы собственности становятся иными. Появляется «общественная собственность», не своя и не чужая, а общая. В защите и преумножении
общей социалистической собственности и состоит функция такого
государства. Именно общественная собственность и является экономическим базисом государства3.
Идеи о подлинно демократическом, гуманном и справедливом
обществе и государстве содержатся во многих мировых религиях, в
частности, в христианской. Они выдвигались и развивались социалистами-утопистами.
Основы учения о социалистическом государстве заложили в
своих трудах К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Маркс и Энгельс
свои идеи о будущем пролетарском государстве черпали из опыта
Парижской коммуны. Ленин развивал эти идеи, опираясь на опыт
Октябрьской революции и первые годы Советской власти. Считалось, что новое антиэксплуататорское государство возникает в результате пролетарской революции и слома старой буржуазной государственности. Государственная власть в нем принадлежит трудя-
1
Титов Ю.П. История государства и права России. M., 2003. С. l15.
2
Матузова Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. М.:
Юрист, 2004. С. 72.
3
Теория государства и права: Учебник / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2004.
Ñ. 69.
22
щимся во главе с рабочим классом. По своей сути, это государство
диктатуры пролетариата, призванное подавить сопротивление
свергнутых эксплуататорских классов, превратить всех трудоспособных граждан в трудящихся.
В действительности это были, скорее всего, государства, отягощенные большими деформациями, переходные к социалистическому типу. Сегодня китайские теоретики более реалистичны, они
считают, что для построения социализма в Китае нужны не десятилетия, а столетия. Кроме того, догматизм в теории, волюнтаризм,
субъективизм, постоянное забегание вперед стали причинами многочисленных ошибок и деформаций в практической деятельности.
Вопрос о классификации государств был глубоко исследован
Л.H. Гумилевым. Он разработал оригинальную теорию, в соответствии с которой каждый народ (этнос) в своем развитии проходит
определенные стадии, и каждая из них имеет свои особенности
культуры и особенности народного характера.
Суть его теории в том, что люди объединяются по принципу
комплиментарности. Комплиментарность — это неосознанная симпатия к одним людям и антипатия к другим, т.е. положительная и
отрицательная комплиментарность. Когда создается первоначальный этнос, то инициаторы этого возникающего движения выбирают себе подходящих людей именно поэтому комплиментарному
признаку: выбирают тех, кто им просто симпатичен. Симпатия и
антипатия играют очень большую роль в формировании этнических
групп и создаваемых ими государств1.
Этнос у человека — это тоже, что прайды у львов, стаи у волков, стада у копытных животных и т.д. Это форма существования
Homo sapiens и его особей, которая отличается как от социальных
образований, так и от чисто биологических характеристик, какими
являются расы2.
По теории Гумилева, этносы в своем развитии проходят определенные ступени, на каждой из которых свои особенности культуры,
науки, общественного уклада, социальных и правовых институтов
данного этноса. Прохождение и само наличие этих ступеней развития связано с открытым Гумилевым явлением пассионарности, уровень которой и определяет фазу (ступень) развития этноса. Гумилев
выделяет шесть таких ступеней.
1. Вспышка пассионарности и период подъема — характеризу-
ется тем, что общество предлагает человеку одно: Будь тем, кем ты
1
Комаров С.А. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 1997.
Ñ. 33—34.
2
Гумилев Л.Н. Конец и вновь начало. М., 1994 С. 72.
23
должен быть. Если ты король — будь королем, если ты слуга —
будь слугой1.. Во время вспышки пассионарности происходит большое количество войн, конфликтов.
2. Акматическая фаза — люди теперь уже не хотят занимать
свое место. Они перестают работать на общее дело и начинают бороться каждый сам за себя. Поэтому императив меняет свое значение: будь самим собой. В таких случаях может возникнуть анархия
за счет сильно пассионарных особей.
3. Фаза надлома — в истории Европы фаза надлома совпала по
времени с реформацией. В силу вступил новый императив общественного сознания: мы устали от великих, дайте пожить. Выживут,
правда, далеко не все (в те времена в Германии осталось лишь 25%
населения).
4. Инерционная фаза — возникает общепризнанный идеал новой фазы (чаще — это отвлеченный идеал человека). Это время,
когда не случается широкомасштабных войн, революций и других
бедствий, присущих общественной жизни. Именно сейчас человек
начинает покорять природу.
5. Фаза обскурции — это время, когда сам по себе императив
поведения меняется мало: мы на все согласны, только вы нас кормите. Всякий рост становится явлением одиозным. Трудолюбие
подвергается осмеянию, интеллектуальные радости вызывают
ярость.
6. Гомеостаз — это все, что осталось после фазы обскурции.
Гумилев назвал это «реликтовый этнос». Время гармоничных отношений человека и природы, недостижимый идеал современного
хозяйства. Человек этнического гомеостаза — хороший человек с
гармоничным складом психики.
2.2. Влияние государства на экономику
История государственного регулирования восходит к концу
средневековья. В то время основной экономической школой была
школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны — количество золота. В связи с
этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.
Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита «Исследование о природе и причинах бо-
1
Гумилев Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М., С. 159.
24
гатства народов», в которой он утверждал: «свободная игра рыночных сил (принцип laissez faire) создает гармоничное устройство»
1
.
В соответствии с классическим подходом государство должно
обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность,
разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо
не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам
Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.
В 30-е годы XX в., после глубочайшего спада экономики США,
Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды
классиков на роль государства. Кейнс считал, что государство
должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так
как причина капиталистических кризисов — перепроизводство товаров.
Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:
• высокая доля национального дохода, перераспределяемая
через госбюджет;
• создание обширной зоны государственного предпринима-
тельства на основе образования государственных и смешанных предприятий;
• широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-
финансовых регуляторов для стабилизации экономической
конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занято-
2
ñòè
.
Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а
вместо этого — использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить
свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов).
1
Ñì.; Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. МЭиМО 1992. ¹ 11.
Ñ. 131.
2
Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Петроком, 1993; Âñå-
мирная история экономической мысли. Т. 1. М.: Мысль, 1994. С. 31—44.
25
В соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.
Главные преграды на этом пути — высокие налоги и инфляция.
Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и
увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и
осуществления широкомасштабных социальных программ.
Следующий комплекс мер — реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др. Участие
государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливого распределения дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих,
стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных
разработок.
Государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие
предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан. Государство организует производство товаров и услуг,
которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для
развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.; г) обеспечение социальной защиты и
социальной гарантии.
Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по
старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды
помощи малоимущим и т.д.
1
Государство оказывает воздействие на
рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринимательство.
Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение
как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из
государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание
школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные платежи —
это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные
от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде
1
См.: Круглый стол. Методы государственного регулирования экономики: Ма-
териалы научной конференции. Ломоносовские чтения-2002. М.: ТЕИС, 2002.
26
пособий по безработице, выплат в связи с инвалидностью и т.д.
Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то
время как трансферты не используют ресурсов и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров.
Они дают возможность гражданам пользоваться общественными
товарами. Трансфертные платежи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуального потребления. Суммы, взятые в форме налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение
структуры потребления.
Государственное регулирование должно координировать экономические процессы и увязывать частные и общественные интересы.
Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и
субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов
для воздействия на национальный объем производства.
Субвенционная форма регулирования — это предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям
либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для формирования общественного капитала
(инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовим кадров, и в решении социальных программ.
Существуют также в специальные, или целевые, субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго
определенным программам. Доля субвенций в ВНП развитых стран
составляет 5—10%. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки,
государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть по рыночных ценах.
Очевидно, что современная рыночная система немыслима без
вмешательства государства. Однако существует грань, за которой
происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавлении ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, раз-
27
рушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль за ценами и др.).
Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на
уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда,
в последнем случае оно обычно является «мягким», ограниченным
по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что
рынок во многом является самонастраиваемой системой, и поэтому
влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только
на экономические либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой
экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит
влияние такого известного экономического метода, как ставка по
кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он
косвенно сказывается на поведении участников экономического
процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим.
Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет
ни одного идеального. Любой из них, принося положительный
эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные
последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство,
использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например,
государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост
денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера
эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и
банковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития. Именно так ситуация развивается в
России.
2.3. История и взгляды
на государственное регулирование и планирование
экономики России
Первая треть XX в. характеризуется формированием и апробированием на практике государственного регулирования и планиро-
28
вания экономики страны в национальных масштабах1. Без преувеличения можно считать эту идею центральной, определяющей основные направления экономической мысли. Стремление к макроэкономическому планированию не было специфической российской чертой.
Г. Форд, которого трудно заподозрить в любви к социализму
отмечал: «Нынешняя система не дает высшей меры производительности, ибо способствует расточительству во всех его видах. Она
лишена плана. Все зависит от степени планомерности и целесообразности»2.
Ф. Хайек, жесткий оппонент марксизму, пишет: «Согласно господствующим взглядам, вопрос не в том, как наилучшим образом
использовать стихийные силы. Фактически мы решили вообще
обойтись без сил, приводящих к непосредственным результатам и
заменить безличный механизм рыночной экономки коллективными
и сознательным руководством, направляющим все социальные силы к сознательно выбранным целям»3.
В основе идей государственного регулирования и планирования
лежали материальные предпосылки. Начало XX в. в России характеризуется ростом концентрации капитала, на этой основе формируются монополистические объединения, такие как синдикаты —
Продамет, Продвагон, Продуголь, Общество хлопчатобумажных
комбинатов и т.д. Наряду с промышленным капиталом возникают
крупнейшие банки: Русско-Азиатский, Азово-Донецкий.
То есть развитие производительных сил становится базой того,
что их участники могли контролировать свои действия в национальном масштабе. Другим фактором стало то, что России было
необходимо преодолеть отставание от передовых стран Запада.
Было необходимо провести ускоренную индустриализацию. Потребности индустриализации стали главными при формировании
концепции экономической политики. Рост экономического развития требовал развертывания железнодорожного строительства. Мировая война усилила потребность в централизованном регулировании экономики4.
1
Можно согласиться с В. May, который пишет: «Не может быть экономической
политики, полностью порывающей с прошлым... нельзя в угоду политической
конъюктуры игнорировать несомненную связь военного коммунизма с политикой российских правительств 1914—1917 гг. (царского и временного)». В. May
«Реформы и догмы 1014—1929 гг.». М.: Дело, 1993. С. 3.
2
Генри Форд. Моя жизнь, мои достижения. M., 1989. С. 3.
3
Хайек Ф.А. Дорога к рабству. Лондон, 1983, С. 37.
4
Более подробно см. Ìàó Â. Генезис государственного регулирования и планирования экономики страны в 1914—1924 г.: Реформы и догмы 1914—1929 гг. М.: Дело.
29
Основу централизованного регулирования составили образованные в августе 1915 г. четыре особых совещания — по обороне, перевозкам, топливу и продовольственному делу. Указания этих совещаний подлежали безотлагательному исполнению. Особые совещания опирались на сеть региональных и местных органов.
31 июля 1914 г., в начале войны, был издан циркуляр министра внутренних дел, в котором предлагалось решать продовольственные проблемы при помощи таксирования (установки цен органами власти).
17 февраля 1915 г. издается закон, устанавливающий предельные цены на хлеб и фураж, закупаемые для армии. В 1916 г. были
введены «плановые перевозки».
Тем самым объективные причины (рост производительных сил)
и субъективные (экономическая политика государства, продиктованная логикой войны) усилили внимание ряда экономистов к
проблеме планомерного регулирования всего народного хозяйства.
Прослеживается два подхода к пониманию задач государственного регулирования. П е р в ы й обосновывает и аргументирует необходимость плана, намечает концепции экономической политики.
Например, М.И. Богалепов написал в 1916 г. следующее: «Государственное вмешательство в народнохозяйственную жизнь стало особенно возможным в наше время, когда казалось, что этому вмешательству приходит конец»1. И далее: «Экономический план должен
включать в себя немногое, но зато самое необходимое. Планомерность и заключается в выборе того, что, прежде всего, по условиям
момента, является необходимым»2. Одновременно он предостерегал
от преувеличения роли экономического плана, придания ему всеобщего характера увлечения крупномасштабными плановыми проектами, охватывающими десятилетний период и чрезмерной детализации.
План — это средство, побуждающее к творчеству личности,
производителя, к развертыванию инициативы и предпринимательской активности. В понимании Боголепова, план — это не изменение исторической ситуации, а устранение препятствие на путях
развития производительных сил.
Другой подход представляли экономисты левого фланга:
В.Г. Громан, Л.Б. Кафегаус, А.А. Соколов и др. Уже в 1915 г. убедившись в неэффективности функционирования Особых совещаний, они писали следующее: «Глубочайшая ошибка всех мероприя-
1
Боголепов М.И. О путях будущего: к вопросу об экономическом плане. ПГ.,
1916. Ñ. 5.
2
Òàì æå. Ñ. 46.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]